危险化学品生产企业重要过程的探讨

危险化学品生产企业危险化学品生产企业重要作业过程的安全管理重要作业过程的安全管理山东省思威化学品安全评价中心山东省思威化学品安全评价中心* 1重要作业过程目目 的的n为预防企业安全生产事故发生，企业作为安全生产的责任主体除应采为预防企业安全生产事故发生，企业作为安全生产的责任主体除应采取各项安全生产措施外，还应加强取各项安全生产措施外，还应加强 对检维修、外来施工、长期停产复对检维修、外来施工、长期停产复产、生产设施拆除报废、变更、试生产和开停车产、生产设施拆除报废、变更、试生产和开停车 等六个重要作业过程等六个重要作业过程及及 动火、受限空间、盲板抽堵、高处、吊装、临时用电、动土、断路动火、受限空间、盲板抽堵、高处、吊装、临时用电、动土、断路等八大特殊作业的安全管理，从而最大程度的减少生产安全事故的发等八大特殊作业的安全管理，从而最大程度的减少生产安全事故的发生和人员的伤亡。生和人员的伤亡。* 2重要作业过程 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 （中华人民共和国国务院国发（中华人民共和国国务院国发 201023号）号）国家安全监管总局、工业和信息化部关于危险化学品企业贯国家安全监管总局、工业和信息化部关于危险化学品企业贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见的实施意见（ 安监总管三安监总管三 2010 186号号 ）转发国家安全监管总局转发国家安全监管总局 工业和信息化部工业和信息化部关于危险化学品企业贯彻落实关于危险化学品企业贯彻落实 的实施意见的通知的实施意见的通知（ 鲁安监发鲁安监发 2010138号号 ）法律依据 * 3安监总管三安监总管三 2010 186号号n在体制建设、工艺安全在体制建设、工艺安全、作业过程管理、安全培、作业过程管理、安全培训、应急救援、事故防范训、应急救援、事故防范、检查和考核、标准化建、检查和考核、标准化建设等多个方面提出了具体设等多个方面提出了具体要求。要求。* 4安监总管三安监总管三 2010 186号号n 一、强化安全生产责任制、机制建设，建立健全企业全员安全一、强化安全生产责任制、机制建设，建立健全企业全员安全生产责任体系生产责任体系n 不断完善安全生产责任制，坚持不断完善安全生产责任制，坚持 “谁主管、谁负责谁主管、谁负责 ”原则。原则。n 建立和不断完善安全生产规章制度建立和不断完善安全生产规章制度n 加强安全生产管理机构建设；加强安全生产管理机构建设；n 建立和严格执行领导带班制度；建立和严格执行领导带班制度；n 及时排查治理事故隐患；及时排查治理事故隐患；n 切实加强职业健康管理；切实加强职业健康管理；n 严格健全安全生产投入保证机制严格健全安全生产投入保证机制安监总管三安监总管三 2010 186号号企业的规章制度企业的规章制度n 安全生产例会，工艺管理，安全生产例会，工艺管理， 开停车管理开停车管理 ，设备管理，电气管理，公用工程管，设备管理，电气管理，公用工程管理，理， 施工与检维修（特别是动火作业、施工与检维修（特别是动火作业、n 进入受限空间作业、高处作业、起重作业、进入受限空间作业、高处作业、起重作业、n 临时用电作业、破土作业等）临时用电作业、破土作业等） 安全规程，安全规程，n 安全技术措施管理，安全技术措施管理， 变更管理变更管理 ，巡回检查，巡回检查，n 安全检查和隐患排查治理；干部值班，事故管理，安全检查和隐患排查治理；干部值班，事故管理，n 厂区交通安全，防火防爆，防尘防毒，防泄漏，厂区交通安全，防火防爆，防尘防毒，防泄漏，n 重大危险源，关键装置与重点部位管理；重大危险源，关键装置与重点部位管理；n 危险化学品安全管理，承包商管理，危险化学品安全管理，承包商管理，n 劳动防护用品管理；安全教育培训，安全生产奖惩等。劳动防护用品管理；安全教育培训，安全生产奖惩等。 * 6安监总管三安监总管三 2010 186号号n 二、作业过程管理二、作业过程管理n 开展作业前风险分析。企业要根据生产操作开展作业前风险分析。企业要根据生产操作、工程建设、检维修、维护保养等作业的特、工程建设、检维修、维护保养等作业的特点，全面开展点，全面开展 作业前风险分析作业前风险分析 。要根据风险。要根据风险分析的结果采取相应的预防和控制措施，消分析的结果采取相应的预防和控制措施，消除或降低作业风险。除或降低作业风险。作业前风险分析的内容要涵盖作业过程的作业前风险分析的内容要涵盖作业过程的步骤步骤 、作业所使用的、作业所使用的 工具和设备工具和设备 、 作业环境作业环境的特点的特点 以及以及 作业人员的情况作业人员的情况 等。等。 未实施作业未实施作业前风险分析、预防控制措施不落实不得作前风险分析、预防控制措施不落实不得作 业业。 * 7 国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见 （ 安安监总管三监总管三 2013 88号）号）n 88号文于号文于 2013年年 7月月 29日颁发并实施（日颁发并实施（ 与与 化工企业工艺安全管化工企业工艺安全管理实施导则理实施导则 AQ3034-2010配套）配套）n 一、化工过程安全管理的主要内容和任务一、化工过程安全管理的主要内容和任务n 收集和利用化工过程收集和利用化工过程 安全生产信息安全生产信息 ； 风险辨识和控制风险辨识和控制 ；不断完善并严；不断完善并严格执行格执行 操作规程操作规程 ；通过规范管理，确保装置安全运行；开展安全教育；通过规范管理，确保装置安全运行；开展安全教育和操作技能和操作技能 培训培训 ； 严格新装置严格新装置 试车和试生产试车和试生产 的安全管理的安全管理 ；保持设备设；保持设备设施完好性；作业安全管理；施完好性；作业安全管理； 承包商安全管理承包商安全管理 ； 变更管理变更管理 ；应急管理；应急管理；事故和事件管理；化工过程安全管理的持续改进等。事故和事件管理；化工过程安全管理的持续改进等。 * 8重要作业过程 国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见指导意见 （ 安监总管三安监总管三 2013 88号）号）n 二、安全管理的信息：生产过程二、安全管理的信息：生产过程中涉及的危险化学品、工艺和设中涉及的危险化学品、工艺和设备等方面的全部安全生产信息；备等方面的全部安全生产信息；n 三、风险管理：建立管理制度、三、风险管理：建立管理制度、确定风险辨识分析内容、制定可确定风险辨识分析内容、制定可接受的风险标准；接受的风险标准；n 四、装置运行安全管理：四、装置运行安全管理： 操作规操作规程管理程管理 、 异常工况监测预警、异常工况监测预警、开停车安全管理开停车安全管理n 企业要制定操作规程管理制度，企业要制定操作规程管理制度， 操作规程的内容应至少包括操作规程的内容应至少包括 ：开车、正常操作、临时操作、应急操作、正常停车和紧急停车开车、正常操作、临时操作、应急操作、正常停车和紧急停车的操作步骤与安全要求的操作步骤与安全要求 ； 工艺参数的正常控制范围，偏离正常工艺参数的正常控制范围，偏离正常工况的后果，防止和纠正偏离正常工况的方法及步骤；操作过工况的后果，防止和纠正偏离正常工况的方法及步骤；操作过程的人身安全保障、职业健康注意事项等。程的人身安全保障、职业健康注意事项等。n 企业企业 每年每年 要对操作规程的适应性和有效性进行确认，要对操作规程的适应性和有效性进行确认， 至少每至少每 3年年要对操作规程进行审核修订要对操作规程进行审核修订 ；当工艺技术、设备发生重大变更；当工艺技术、设备发生重大变更时，要及时审核修订操作规程。企业要确保作业现场始终存有时，要及时审核修订操作规程。企业要确保作业现场始终存有最新版本的操作规程文本最新版本的操作规程文本 。n 异常工况监测预警。企业要装备异常工况监测预警。企业要装备 自动化控制系统自动化控制系统 ，对重要工艺，对重要工艺参数进行实时监控预警；要采用在线安全监控、自动检测或人参数进行实时监控预警；要采用在线安全监控、自动检测或人工分析数据等手段，及时判断发生异常工况的根源，评估可能工分析数据等手段，及时判断发生异常工况的根源，评估可能产生的后果，制定安全处置方案，避免因处理不当造成事故。产生的后果，制定安全处置方案，避免因处理不当造成事故。* 10重要作业过程 国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见指导意见 （安监总管三（安监总管三 2013 88号）号）n五、岗位安全教育和操作技能培训：建立并执行安全教育培训制五、岗位安全教育和操作技能培训：建立并执行安全教育培训制度、从业人员安全教育培训、新装置投用前的安全操作培训度、从业人员安全教育培训、新装置投用前的安全操作培训n六、试生产安全管理六、试生产安全管理n七、设备完好性：建立不断完善设备管理制度；建立装置泄漏监七、设备完好性：建立不断完善设备管理制度；建立装置泄漏监（检）侧管理制度；设备安全运行管理（开展设备预防性维修、（检）侧管理制度；设备安全运行管理（开展设备预防性维修、加强设备管理、开展安全仪表系统安全完整性等级评估）加强设备管理、开展安全仪表系统安全完整性等级评估）* 11重要作业过程 国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见指导意见 （安监总管三（安监总管三 2013 88号）号）n 八、作业安全管理：建立危险作业许可制度；落实危险作业安八、作业安全管理：建立危险作业许可制度；落实危险作业安全管理责任全管理责任n 九、承包商管理九、承包商管理n 十、变更管理十、变更管理n 十一、应急管理十一、应急管理n 十二、事故和事件管理十二、事故和事件管理n 十三、持续改进化工过程安全管理工作十三、持续改进化工过程安全管理工作山东省危险化学品企业安全治理规定鲁政办字山东省危险化学品企业安全治理规定鲁政办字 2015 259号号该文由山东省人民政府办公厅该文由山东省人民政府办公厅 2015年年 12月月 18日印发日印发第十一条危险化学品建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计第十一条危险化学品建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；已核准、同时施工、同时投入生产和使用；已核准 (备案备案 )的项目，必须在通过的项目，必须在通过安全审批后方可开工建设，安全审批后方可开工建设， 未经验收合格不得投入生产和使用未经验收合格不得投入生产和使用 。危险化学品企业化工装置开、停车和建设项目试生产应当严格执行化危险化学品企业化工装置开、停车和建设项目试生产应当严格执行化工装置试车安全管理规范，制定装置工装置试车安全管理规范，制定装置 开、停车和建设项目试生产方案开、停车和建设项目试生产方案，严格执行，严格执行 安全条件确认制度安全条件确认制度 ，进行全面的风险识别，全面落实各项，进行全面的风险识别，全面落实各项安全管理和应急保障措施安全管理和应急保障措施* 13重要作业过程山东省危险化学品企业安全治理规定鲁政办字山东省危险化学品企业安全治理规定鲁政办字 2015 259号号n 第十五条危险化学品企业应当健全完善第十五条危险化学品企业应当健全完善 检维修和动火、受限检维修和动火、受限空间空间 等特殊作业环节安全管理制度，制定检维修方案，落实作业环等特殊作业环节安全管理制度，制定检维修方案，落实作业环节的风险辨识、票证审批和安全措施。节的风险辨识、票证审批和安全措施。n涉及外来施工队伍的涉及外来施工队伍的 ，企业应当查验有关资质，签订安全管理，企业应当查验有关资质，签订安全管理协议，进行入厂教育，对作业全程安全监督协议，进行入厂教育，对作业全程安全监督 。* 14重要作业过程山东省生产经营单位安全生产主体责任规定山东省生产经营单位安全生产主体责任规定 n 山东省生产经营单位安全生产主体责任规定山东省生产经营单位安全生产主体责任规定 （山东省人（山东省人民政府令第民政府令第 260号）号）n已经已经 2013年年 1月月 16日省政府第日省政府第 139次常务会议通过，现予发布，次常务会议通过，现予发布，自自 2013年年 3月月 1日起施行日起施行 。n 山东省人民政府关于修改山东省人民政府关于修改 山东省生产经营单位安全生产山东省生产经营单位安全生产主体责任规定主体责任规定 的决定的决定 （ 山东省人民政府令山东省人民政府令 第第 303号）号）n已经已经 2016年年 5月月 27日日 省政府第省政府第 79次常务会议通过，现予公布，自次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行公布之日起施行* 15重要作业过程山东省生产经营单位安全生产主体山东省生产经营单位安全生产主体责任规定责任规定n第三十一条生产经营单位进行第三十一条生产经营单位进行 爆破、悬挂、挖掘、大型设备爆破、悬挂、挖掘、大型设备 (构构件件 )吊装吊装 、 危险装置设备试生产危险装置设备试生产 、 危险场所动火危险场所动火 、 建筑物和构筑物拆建筑物和构筑物拆除除 以及重大危险源、油气管道、受限空间、有毒有害、临近高压输以及重大危险源、油气管道、受限空间、有毒有害、临近高压输电线路等作业的，应当按批准权限电线路等作业的，应当按批准权限 由相关负责人现场带班由相关负责人现场带班 ，确定专，确定专人进行现场作业的统一指挥，由专职安全生产管理人员进行现场安人进行现场作业的统一指挥，由专职安全生产管理人员进行现场安全检查和监督，并由具有专业资质的人员实施作业。全检查和监督，并由具有专业资质的人员实施作业。n生产经营单位委托其他有专业资质的单位进行危险作业的，应当在生产经营单位委托其他有专业资质的单位进行危险作业的，应当在作业前与受托方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产职责作业前与受托方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产职责。* 16重要作业过程第一个作业过程第一个作业过程* 17重要作业过程 国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见指导意见 （安监总管三（安监总管三 2013 88号）号）n六、试生产安全管理六、试生产安全管理n（十四）明确试生产安全管理职责。企业要明确试生产安全管理范（十四）明确试生产安全管理职责。企业要明确试生产安全管理范围，合理界定项目建设单位、总承包商、设计单位、监理单位、施工围，合理界定项目建设单位、总承包商、设计单位、监理单位、施工单位等相关方的安全管理范围与职责。单位等相关方的安全管理范围与职责。n项目建设单位或总承包商负责编制总体试生产方案、明确试生产条项目建设单位或总承包商负责编制总体试生产方案、明确试生产条件件 ，设计、施工、监理单位要对试生产方案及试生产条件提出，设计、施工、监理单位要对试生产方案及试生产条件提出 审查意审查意见见 。对采用专利技术的装置，试生产方案经设计、施工、监理单位审。对采用专利技术的装置，试生产方案经设计、施工、监理单位审查同意后，还要经查同意后，还要经 专利供应专利供应 商现场人员书面确认商现场人员书面确认 。* 18重要作业过程 18 国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见指导意见 （安监总管三（安监总管三 2013 88号）号）n （十五）试生产前各环节的安全管理。（十五）试生产前各环节的安全管理。n 建设项目试生产前建设项目试生产前 ，建设单位或总承包商要及时组织设计、施工、监，建设单位或总承包商要及时组织设计、施工、监理、生产等单位的工程技术人员开展理、生产等单位的工程技术人员开展 “三查四定三查四定 ”（三查：查（三查：查 设计漏项设计漏项、查、查 工程质量工程质量 、查、查 工程隐患工程隐患 ；四定：整改工作；四定：整改工作 定任务定任务 、 定人员定人员 、 定时定时间间 、 定措施定措施 ），确保施工质量符合有关标准和设计要求），确保施工质量符合有关标准和设计要求 ,确认工艺危害确认工艺危害分析报告中的改进措施和安全保障措施已经落实。分析报告中的改进措施和安全保障措施已经落实。* 19重要作业过程 国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见指导意见 （安监总管三（安监总管三 2013 88号）号）n系统吹扫冲洗安全管理。系统吹扫冲洗安全管理。 在系统吹扫冲洗前，要在排放口设置警在系统吹扫冲洗前，要在排放口设置警戒区，拆除易被吹扫冲洗损坏的所有部件，确认吹扫冲洗流程、介戒区，拆除易被吹扫冲洗损坏的所有部件，确认吹扫冲洗流程、介质及压力。蒸汽吹扫时，要落实防止人员烫伤的防护措施。质及压力。蒸汽吹扫时，要落实防止人员烫伤的防护措施。n气密试验安全管理。气密试验安全管理。 要确保气密试验方案全覆盖、无遗漏，明确要确保气密试验方案全覆盖、无遗漏，明确各系统各系统 气密的最高压力等级气密的最高压力等级 。高压系统。高压系统 气密试验前，要分成若干等气密试验前，要分成若干等级压力，逐级进行气密试验。真空系统进行真空试验前，要先完成级压力，逐级进行气密试验。真空系统进行真空试验前，要先完成气密试验气密试验 。要用。要用 盲板盲板 将气密试验系统与其他系统隔离，严禁超压。将气密试验系统与其他系统隔离，严禁超压。气密试验时，要安排专人监控，发现问题，及时处理；做好气密检气密试验时，要安排专人监控，发现问题，及时处理；做好气密检查记录，签字备查。查记录，签字备查。* 20重要作业过程 国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见指导意见 （安监总管三（安监总管三 2013 88号）号）n单机试车安全管理。单机试车安全管理。 企业要建立单机试车安全管理程序企业要建立单机试车安全管理程序 。单机试车前，要。单机试车前，要编制试车方案、操作规程，并经各专业确认。单机试车过程中，应安排专人编制试车方案、操作规程，并经各专业确认。单机试车过程中，应安排专人操作、监护、记录，发现异常立即处理。单机试车结束后，建设单位要组织操作、监护、记录，发现异常立即处理。单机试车结束后，建设单位要组织设计、施工、监理及制造商等方面人员签字确认并填写试车记录。设计、施工、监理及制造商等方面人员签字确认并填写试车记录。n联动试车安全管理。联动试车安全管理。 联动试车应具备下列条件：所有操作人员联动试车应具备下列条件：所有操作人员 考核合格考核合格 并并已取得上岗资格；公用工程系统已已取得上岗资格；公用工程系统已 稳定运行稳定运行 ；试车方案和相关操作规程、经；试车方案和相关操作规程、经审查批准的仪表报警和联锁值审查批准的仪表报警和联锁值 已整定完毕已整定完毕 ；各类生产记录、报表已印发到岗；各类生产记录、报表已印发到岗位；负责统一指挥的协调人员位；负责统一指挥的协调人员 已经确定已经确定 。引入燃料或窒息性气体后，企业必。引入燃料或窒息性气体后，企业必须建立并执行每日安全调度例会制度，统筹协调全部试车的安全管理工作。须建立并执行每日安全调度例会制度，统筹协调全部试车的安全管理工作。* 21重要作业过程 国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见指导意见 （安监总管三（安监总管三 2013 88号）号）n投料安全管理。投料安全管理。n投料前，要全面检查工艺、设备、电气、仪表、公用工程和投料前，要全面检查工艺、设备、电气、仪表、公用工程和应急准备等情况，应急准备等情况， 具备条件后方可进行投料。具备条件后方可进行投料。 投料及试生产过投料及试生产过程中，管理人员要现场指挥，操作人员要持续进行现场巡查，程中，管理人员要现场指挥，操作人员要持续进行现场巡查，设备、电气、仪表等专业人员要加强现场巡检，发现问题及时设备、电气、仪表等专业人员要加强现场巡检，发现问题及时报告和处理。投料试生产过程中，要严格控制现场人数，严禁报告和处理。投料试生产过程中，要严格控制现场人数，严禁无关人员进入现场。无关人员进入现场。* 22重要作业过程 国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见指导意见 （安监总管三（安监总管三 2013 88号）号）n（十）开停车安全管理。（十）开停车安全管理。n企业要制定企业要制定 开停车安全条件检查确认制度开停车安全条件检查确认制度 。在正常开停车、紧急停车后的开车。在正常开停车、紧急停车后的开车前，都要进行安全条件检查确认。开停车前，企业要进行前，都要进行安全条件检查确认。开停车前，企业要进行 风险辨识分析风险辨识分析 ，制定，制定开停车方案开停车方案 ，编制安全措施和开停车步骤确认表，经生产和安全管理部门审查，编制安全措施和开停车步骤确认表，经生产和安全管理部门审查同意后，要严格执行并将相关资料存档备查。同意后，要严格执行并将相关资料存档备查。n企业要落实开停车企业要落实开停车 安全管理责任，严格执行开停车方案，建立安全管理责任，严格执行开停车方案，建立 重要作业责任人重要作业责任人签字确认制度签字确认制度 。开车过程中装置依次进行。开车过程中装置依次进行 吹扫、清洗、气密吹扫、清洗、气密 试验时，要制定有试验时，要制定有效的安全措施；引进蒸汽、氮气、易燃易爆介质前，要指定有经验的专业人员效的安全措施；引进蒸汽、氮气、易燃易爆介质前，要指定有经验的专业人员进行流程确认；引进物料时，要随时监测物料进行流程确认；引进物料时，要随时监测物料 流量、温度、压力、液位流量、温度、压力、液位 等参数等参数变化情况，确认流程是否正确。要严格控制进退料顺序和速率，现场安排专人变化情况，确认流程是否正确。要严格控制进退料顺序和速率，现场安排专人不间断巡检，监控有无泄漏等异常现象。不间断巡检，监控有无泄漏等异常现象。 * 23重要作业过程 国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见指导意见 （安监总管三（安监总管三 2013 88号）号）n停车过程中的设备、停车过程中的设备、 管线低点的排放管线低点的排放 要按照顺序缓慢进行，要按照顺序缓慢进行，并做好个人防护；设备、管线吹扫处理完毕后，要用并做好个人防护；设备、管线吹扫处理完毕后，要用 盲板切断盲板切断与其他系统的联系。抽堵盲板作业应在编号、挂牌、登记后按与其他系统的联系。抽堵盲板作业应在编号、挂牌、登记后按规定的顺序进行，并安排专人逐一进行现场确认。规定的顺序进行，并安排专人逐一进行现场确认。* 24重要作业过程案例一案例一n 滨源公司新建滨源公司新建 2万吨万吨 /年改性型胶粘新材料联产项目年改性型胶粘新材料联产项目n 试生产期间的火灾爆炸事故试生产期间的火灾爆炸事故建设项目基本情况建设项目基本情况n 该项目建设地点在利津滨海新区该项目建设地点在利津滨海新区 化工项目聚集区化工项目聚集区 ，属于危险化学品生，属于危险化学品生产项目。产项目。n 该项目主要装置：混二硝基苯装置及配套废酸处理装置、煤制氢装置该项目主要装置：混二硝基苯装置及配套废酸处理装置、煤制氢装置、苯二胺装置、苯二酚装置、硫铵装置及配套公用辅助装置、苯二胺装置、苯二酚装置、硫铵装置及配套公用辅助装置 ;n 主要原料：苯、硝酸、硫酸、甲醇、醋酸丁酯、纯碱、氢气、液氨、主要原料：苯、硝酸、硫酸、甲醇、醋酸丁酯、纯碱、氢气、液氨、双氧水双氧水 ;主要产品：间苯二胺、邻苯二胺、对苯二胺、间苯二酚主要产品：间苯二胺、邻苯二胺、对苯二胺、间苯二酚 ;中间产中间产品：间二硝基苯、邻二硝基苯、对二硝基苯等。品：间二硝基苯、邻二硝基苯、对二硝基苯等。* 26n 该项目工艺技术由浙江奇彩环境科技有限公司技术副总胡该项目工艺技术由浙江奇彩环境科技有限公司技术副总胡章云以章云以 个人名义提供工艺包个人名义提供工艺包 并与滨源公司签订有技术转让并与滨源公司签订有技术转让协议。工艺技术最早由浙江大学与浙江龙盛集团股份公司协议。工艺技术最早由浙江大学与浙江龙盛集团股份公司共同研制开发，浙江安诺芳胺化学品有限公司共同研制开发，浙江安诺芳胺化学品有限公司 (以下简称以下简称 “安诺公司安诺公司 ”)、四川北方红光特种化工有限公司、四川北方红光特种化工有限公司 (以下简称以下简称 “北方公司北方公司 ”)采用该工艺的生产装置已平稳运行采用该工艺的生产装置已平稳运行 3年以上，年以上，属成熟工艺技术属成熟工艺技术 ，与胡章云所提供的工艺包基本吻合。，与胡章云所提供的工艺包基本吻合。基本情况基本情况n该项目于该项目于 2014年年 10月月 31日取得东营市安监局出具的日取得东营市安监局出具的 安全条件审查意见安全条件审查意见书书 (东危化项目安条审字东危化项目安条审字 2014 264号号 )， 2015年年 4月月 16日取得东营市安日取得东营市安监局出具的监局出具的 安全设施设计审查意见书安全设施设计审查意见书 (东危化项目安设审字东危化项目安设审字 2015 423号号 )。 2015年年 4月月 10日取得利津县住建局颁发的日取得利津县住建局颁发的 建设用地规划许可证建设用地规划许可证 (地地字第字第 37052201504-05号号 )。 2015年年 8月月 13日，东营市环保局批复同意了该日，东营市环保局批复同意了该公司提交的公司提交的 环境影响评价报告环境影响评价报告 。 2015年年 8月月 14日该公司向利津县消防大日该公司向利津县消防大队队 申请消防审核申请消防审核 ，因格式上不符合规定，利津县消防大队于，因格式上不符合规定，利津县消防大队于 8月月 31日作日作出出 不予受理不予受理 决定。目前，决定。目前， 该项目的混二硝基苯装置该项目的混二硝基苯装置 (以下简称以下简称 “硝化装置硝化装置”)基本建成基本建成 ，硝化配套的废酸处理装置以及后续的煤制氢装置、苯二铵，硝化配套的废酸处理装置以及后续的煤制氢装置、苯二铵装置、苯二酚装置等正在建设中。装置、苯二酚装置等正在建设中。* 28n发生事故的硝化装置位于厂区中南部，布置在封闭厂房内发生事故的硝化装置位于厂区中南部，布置在封闭厂房内 。主要设备包括。主要设备包括：硝化机、硝化再分离器、预洗机、预洗再分离器等，其中，：硝化机、硝化再分离器、预洗机、预洗再分离器等，其中， 硝化机共硝化机共 8台台 ，外形为立式盆盖底，公称容积外形为立式盆盖底，公称容积 10m3。主要工艺流程：采用。主要工艺流程：采用 “苯连续硝化法苯连续硝化法 ”生生产中间产品产中间产品 混二硝基苯混二硝基苯 。原料苯在硫酸为溶剂的条件下，与硝酸反应生成硝。原料苯在硫酸为溶剂的条件下，与硝酸反应生成硝基苯基苯 ;硝基苯进一步与硝酸反应生成混二硝基苯。其中，间二硝基苯硝基苯进一步与硝酸反应生成混二硝基苯。其中，间二硝基苯 85%左右左右，邻二硝基苯，邻二硝基苯 12%左右，对二硝基苯左右，对二硝基苯 3%左右。主要工序包括左右。主要工序包括 硝化、预洗、中硝化、预洗、中和、尾气吸收和硝化物接收和、尾气吸收和硝化物接收 。事故中受到破坏的储罐区位于硝化装置南侧，。事故中受到破坏的储罐区位于硝化装置南侧，罐区内的储罐均为立式罐，从东到西依次为：中间产品混二硝基苯储罐，原罐区内的储罐均为立式罐，从东到西依次为：中间产品混二硝基苯储罐，原料石油苯储罐料石油苯储罐 1和石油苯储罐和石油苯储罐 2以及用于硝化后续装置的甲醇储罐和醋酸丁酯以及用于硝化后续装置的甲醇储罐和醋酸丁酯储罐。事故发生时石油苯储罐储罐。事故发生时石油苯储罐 1内约存有内约存有 670m3苯，其它为空罐。苯，其它为空罐。n事故涉及的主要危险物料有：事故涉及的主要危险物料有： 苯、硝酸、硫酸、硝基苯、间二硝基苯、苯、硝酸、硫酸、硝基苯、间二硝基苯、邻二硝基苯、对二硝基苯。邻二硝基苯、对二硝基苯。* 29事故发生经过事故发生经过 。n2015年年 8月月 28日日 ，经滨源公司董事长兼总经理李培祥批准，硝化装置投，经滨源公司董事长兼总经理李培祥批准，硝化装置投料试车。料试车。 28日日 15时至时至 29日日 24时，时， 先后先后 两次两次 投料试车，投料试车， 均因硝化机控温系均因硝化机控温系统不好、冷却水控制不稳定以及物料管道阀门控制不好，造成温度波动统不好、冷却水控制不稳定以及物料管道阀门控制不好，造成温度波动大，运行不稳定停车。大，运行不稳定停车。n8月月 31日日 16时时 38分左右，企业组织分左右，企业组织 第三次投料第三次投料 。 投料后，投料后， 4#硝化机从硝化机从 21时时 27分至分至 22时时 25分温度波动较大，分温度波动较大， 最高达到最高达到 96( 正常温度正常温度 60-70); 5#硝化机从硝化机从 16时时 47分至分至 22时时 25分温度波动较大，最高达到分温度波动较大，最高达到 94.99( 正常温正常温度度 60-80) 。车间人员用工业水分别对。车间人员用工业水分别对 4#、 5#硝化机上部外壳浇水降温硝化机上部外壳浇水降温，中控室调大了循环冷却水量。期间，硝化装置二层硝烟较大，中控室调大了循环冷却水量。期间，硝化装置二层硝烟较大， 在试车在试车指导专家建议下再次进行了停车处理，并决定当晚不再开车。指导专家建议下再次进行了停车处理，并决定当晚不再开车。 22时时 24分分停止投料，至停止投料，至 22时时 52分，硝化机温度趋于平稳。分，硝化机温度趋于平稳。* 30n为防止为防止 硝化再分离器硝化再分离器 (X1102)中混二硝基苯凝固中混二硝基苯凝固 ，车间人员在硝化装，车间人员在硝化装置二层用胶管插入硝化再分离器上部观察孔中，试图利用置二层用胶管插入硝化再分离器上部观察孔中，试图利用 “ 虹吸虹吸 ” 方方式式 将混二硝基苯吸出将混二硝基苯吸出 ，但未成功。之后，又到装置一层，将硝化再分，但未成功。之后，又到装置一层，将硝化再分离器下部物料放净管道离器下部物料放净管道 (DN50)上的法兰上的法兰 (位置距离地面约位置距离地面约 2.5m高高 )拆开拆开，此后装置二层的操作人员打开了位于装置二层的放净管道阀门，此后装置二层的操作人员打开了位于装置二层的放净管道阀门， 硝硝化再分离器中的物料自拆开的法兰口处泄出化再分离器中的物料自拆开的法兰口处泄出 ，先是有白烟冒出，继而，先是有白烟冒出，继而变黄、变红、变棕红。见此情形，部分人员撤离了现场。变黄、变红、变棕红。见此情形，部分人员撤离了现场。n放料放料 2-3分钟后，有一操作人员在硝化厂房的东北门外，看到预洗机分钟后，有一操作人员在硝化厂房的东北门外，看到预洗机与硝化再分离器中间部位出现直径与硝化再分离器中间部位出现直径 1m左右的火焰，随即和其他左右的火焰，随即和其他 4名操作名操作人员一起跑到东北方向人员一起跑到东北方向 100m外。外。 23时时 18分分 05秒秒 (DCS时间，校核后的北时间，校核后的北京时间为京时间为 23时时 19分分 30秒秒 )硝化装置发生爆炸硝化装置发生爆炸 。* 31造成的损失造成的损失n (一一 )事故造成的人员伤亡和直接经济损失。事故造成的人员伤亡和直接经济损失。n本次事故造成本次事故造成 13人死亡，人死亡， 25人受伤人受伤 ;直接经济损失直接经济损失 4326万元。万元。n(二二 )事故对周边的破坏情况。事故对周边的破坏情况。n事故造成硝化装置殉爆，框架厂房彻底损毁，爆炸中心形成南事故造成硝化装置殉爆，框架厂房彻底损毁，爆炸中心形成南北北 14.5m、东西、东西 18m、深、深 3.2m的椭圆状锥形大坑。爆炸造成北侧苯二胺的椭圆状锥形大坑。爆炸造成北侧苯二胺加氢装置倒塌加氢装置倒塌 ;南侧甲类罐区带料苯储罐南侧甲类罐区带料苯储罐 (苯罐内存量苯罐内存量 582.9吨，约吨，约 670m3，占总容积的，占总容积的 70.5%)爆炸破裂，苯、混二硝基苯空罐倾倒变形。爆炸爆炸破裂，苯、混二硝基苯空罐倾倒变形。爆炸后产生的冲击波，造成周边建构筑物的玻璃受到不同程度损坏。后产生的冲击波，造成周边建构筑物的玻璃受到不同程度损坏。* 32事故原因和性质事故原因和性质n(一一 )直接原因。直接原因。n车间负责人车间负责人 违章违章 指挥，安排操作人员指挥，安排操作人员 违规违规 向地面排放向地面排放硝化再分离器内含有混二硝基苯的物料，硝化再分离器内含有混二硝基苯的物料， 混二硝基苯在混二硝基苯在硫酸、硝酸以及硝酸分解出的二氧化氮等强氧化剂存在硫酸、硝酸以及硝酸分解出的二氧化氮等强氧化剂存在的条件下，自高处排向一楼水泥地面，在冲击力作用下的条件下，自高处排向一楼水泥地面，在冲击力作用下起火燃烧，起火燃烧， 火焰炙烤附近的硝化机、预洗机等设备，使火焰炙烤附近的硝化机、预洗机等设备，使其中含有二硝基苯的物料温度升高，引发爆炸，是造成其中含有二硝基苯的物料温度升高，引发爆炸，是造成本次事故发生的直接原因。本次事故发生的直接原因。* 33间接原因间接原因n1.滨源公司安全生产法制观念和安全意识淡漠，无视国家法律，安全生滨源公司安全生产法制观念和安全意识淡漠，无视国家法律，安全生产主体责任不落实，项目建设和试生产过程中，存在严重的违法违规行产主体责任不落实，项目建设和试生产过程中，存在严重的违法违规行为。为。n(1)违法建设。违法建设。 该公司在未取得土地、规划、住建、安监、消防、环保该公司在未取得土地、规划、住建、安监、消防、环保等相关部门审批手续之前，擅自开工建设；在环保、安监、住建等部门等相关部门审批手续之前，擅自开工建设；在环保、安监、住建等部门依法停止其建设行为后，逃避监管，不执行停止建设指令，擅自私自开依法停止其建设行为后，逃避监管，不执行停止建设指令，擅自私自开工建设。工建设。n(2)违规投料试车。违规投料试车。 未严格按照未严格按照 山东省化工装置安全试车工作规范山东省化工装置安全试车工作规范 对事故装置进行对事故装置进行 “三查四定三查四定 ”，未组织，未组织 试车方案审查试车方案审查 和和 安全条件审查安全条件审查 ，未，未成立成立 试车管理组织机构试车管理组织机构 ，违规边施工、边建设、边试车，试车厂区违规，违规边施工、边建设、边试车，试车厂区违规临时居住施工人员，未严格按照相关规定开展工艺设备及管道临时居住施工人员，未严格按照相关规定开展工艺设备及管道 试压、吹试压、吹扫、气密、单机试车、仪表调校扫、气密、单机试车、仪表调校 等试车前准备工作。等试车前准备工作。* 34间接原因间接原因n (3)违章指挥。违章指挥。 在工艺条件、安全生产条件不具备的情况下在工艺条件、安全生产条件不具备的情况下 ，该企业主，该企业主要负责人擅自决定投料试车要负责人擅自决定投料试车 ;分管负责人在首次试车装置运行温度等分管负责人在首次试车装置运行温度等重要工艺指标不稳定的原因未查明、重要工艺指标不稳定的原因未查明、 未采取有效措施解决的情况未采取有效措施解决的情况 下，下，先后两次违规组织进行投料试车先后两次违规组织进行投料试车 ，严重违反，严重违反 山东省化工装置安全试山东省化工装置安全试车十个严禁车十个严禁 和和 化工企业安全生产禁令化工企业安全生产禁令 。n(4)强令冒险作业。强令冒险作业。 在第三次投料试车紧急停车后，车间和工段负在第三次投料试车紧急停车后，车间和工段负责人，违反相关规定，责人，违反相关规定， 强令操作人员卸开硝化再分离器物料排净强令操作人员卸开硝化再分离器物料排净管道法兰，打开了放净阀管道法兰，打开了放净阀 ，向地面排放含有混二硝基苯的物料。，向地面排放含有混二硝基苯的物料。n(5)安全防护措施不落实。安全防护措施不落实。 事故装置相关配套设施未建成，安全设事故装置相关配套设施未建成，安全设施设备未全部投用，投用的安全设施设备未处于正常运行状态施设备未全部投用，投用的安全设施设备未处于正常运行状态 ;未未按照有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规按照有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，对建设项目安全设施进行检验、检测，安全设施不能满足危定，对建设项目安全设施进行检验、检测，安全设施不能满足危险化学品生产、储存的安全要求。险化学品生产、储存的安全要求。* 36n (6)安全管理混乱。安全生产管理安全管理混乱。安全生产管理 机构及人员配备未达机构及人员配备未达 到到 安全安全生产法生产法 等法律法规要求，等法律法规要求， 安全管理制度安全管理制度 不健全，不健全， 安全生产责安全生产责任制任制 不完善，从业人员未按照规定进行不完善，从业人员未按照规定进行 安全培训安全培训 ，未严格进行，未严格进行工艺、技术工艺、技术 知识培训及相关模拟训练知识培训及相关模拟训练 ,没有按照要求编制规范的没有按照要求编制规范的工艺操作法和安全操作规程，没有符合要求的操作运行记录和工艺操作法和安全操作规程，没有符合要求的操作运行记录和交接班记录。交接班记录。间接原因间接原因2. 负有安全生产监督管理责任的有关部门履行安全生产监管职责不到负有安全生产监督管理责任的有关部门履行安全生产监管职责不到位。位。n(1)利津县安监局贯彻落实国家安全生产法律法规不到位利津县安监局贯彻落实国家安全生产法律法规不到位 ， 未及时发现未及时发现和制止企业和制止企业 违规投料试车违规投料试车 行为行为 ;督促企业落实安全生产主体责任不力督促企业落实安全生产主体责任不力 。* 38间接原因间接原因n (2)东营市安监局贯彻落实安全生产法律法规和上级部署要求不东营市安监局贯彻落实安全生产法律法规和上级部署要求不到位到位 ，对滨源公司，对滨源公司 安全条件和安全设施设计安全条件和安全设施设计 的审查的审查 不严格不严格 ，未，未发现该公司已实际开工建设行为发现该公司已实际开工建设行为 ;跟踪督导利津县安监局查处滨跟踪督导利津县安监局查处滨源公司源公司 未批先建问题不力未批先建问题不力 。n (3)利津县公安局贯彻落实相关法律法规和上级部署要求不到位利津县公安局贯彻落实相关法律法规和上级部署要求不到位，对全县危险化学品监管和监督检查部署不力，对全县危险化学品监管和监督检查部署不力， 未发现事故企未发现事故企业违规购置、使用硝酸问题，对易制爆危险化学品业违规购置、使用硝酸问题，对易制爆危险化学品 监管不力监管不力 ;对对企业违规行为查处不力企业违规行为查处不力 。n(4)利津县公安消防大队贯彻落实相关法律法规和上级部署要求不到位利津县公安消防大队贯彻落实相关法律法规和上级部署要求不到位，对未批先建项目，对未批先建项目 消防安全检查工作开展不力，消防安全检查工作开展不力， 致使违法建设行为一致使违法建设行为一直未能消除。直未能消除。n(5)利津县环保局利津县环保局 贯彻落实相关法律法规和上级部署要求不到位，对事贯彻落实相关法律法规和上级部署要求不到位，对事故企业在未故企业在未 获得环境影响评价报告批复情况下获得环境影响评价报告批复情况下 擅自开工建设行为采取擅自开工建设行为采取措施不力。措施不力。n(6)利津县住建局贯彻落实法律法规和上级部署要求不到位，利津县住建局贯彻落实法律法规和上级部署要求不到位， 违规违规 为滨为滨源公司源公司 补办补办 建设用建设用 地规划许可证和建设工程规划许可证地规划许可证和建设工程规划许可证 手续手续 ;对该公司对该公司未办理施工许可证擅自施工建设的行为查处不力，致使违法建设行为未办理施工许可证擅自施工建设的行为查处不力，致使违法建设行为一直未能消除。一直未能消除。* 40间接原因间接原因3.地方政府安全生产监管职责落实不力。地方政府安全生产监管职责落实不力。(1)利津县刁口乡政府、利津县政府贯彻落实相关法律法规和上级安排利津县刁口乡政府、利津县政府贯彻落实相关法律法规和上级安排部署不到位部署不到位 ;履行安全生产属地管理责任不力履行安全生产属地管理责任不力 ， ;对企业未批先建问题对企业未批先建问题未予处置，未予处置， 审批监管责任不到位。审批监管责任不到位。(2)东营市政府贯彻落实相关法律法规和上级安排部署不到位，对企业东营市政府贯彻落实相关法律法规和上级安排部署不到位，对企业审批、安全监管、执法检查等方面督导执行不严不实审批、安全监管、执法检查等方面督导执行不严不实 ;督促指导有关督促指导有关职能部门和利津县党委政府落实安全、审批监管责任不到位。职能部门和利津县党委政府落实安全、审批监管责任不到位。* 41事故性质事故性质n 经调查认定，山东省东营市山东滨源化学有经调查认定，山东省东营市山东滨源化学有限公司限公司 “8.31”重大爆炸事故是一起重大爆炸事故是一起 重大生产重大生产安全责任事故。安全责任事故。* 42事故防范措施建议事故防范措施建议n (一一 )进一步强化安全生产红线意识。进一步强化安全生产红线意识。n建立健全建立健全 “党政同责、一岗双责、齐抓共管党政同责、一岗双责、齐抓共管 ”的安全生产责任体系，坚的安全生产责任体系，坚持持 “管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全 ”的的原则，推动实现责任体系原则，推动实现责任体系 “五级五覆盖五级五覆盖 ”，进一步落实地方属地管理责任，进一步落实地方属地管理责任和企业主体责任。加强剧毒、易制毒、易制爆等危险化学品安全管理，和企业主体责任。加强剧毒、易制毒、易制爆等危险化学品安全管理，强化生产、购买、销售、运输、储存、强化生产、购买、销售、运输、储存、n使用等环节的管控，切实防范危险化学使用等环节的管控，切实防范危险化学n品事故发生品事故发生* 43事故防范措施建议事故防范措施建议n(二二 )进一步加强危险化学品建设项目的安全管理。进一步加强危险化学品建设项目的安全管理。 严把严把 立项立项审批、初步设