农村土地承包经营权成果检查验收实施办法(PPT 42页).ppt

目录 1 检查验收总则2 检查验收的组织实施3 检查验收的内容与方法4 检查验收的程序5 检查验收的结果评定6 时间进度安排7 检查验收的评分标准 2020 3 22 1 检查验收总则 为保证农村土地承包经营权确权登记颁证成果的质量 规范成果检查验收的程序 内容和方法 特制订本办法 本办法适用于农村土地承包经营权确权登记颁证成果的检查验收 中华人民共和国农业部公告第2062号实施以前签约立项形成的农村土地承包经营权确权登记颁证成果 按农办经 2012 19号文件的相关要求参照本办法进行检查验收 2020 3 22 1 检查验收总则 检查验收的依据 中共中央办公厅国务院办公厅印发的通知 中办发 2014 61号 农业部 中共农村工作领导小组办公室 财政部 国土资源部 国务院法制办 国家档案局关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见 农经发 2015 2号 农业部国家档案局关于印发的通知 农经发 2014 12号 农业部办公厅关于印发的通知 农办经 2012 19号 农村土地承包经营权调查规程 NY T2537 2014 农村土地承包经营权要素编码规则 NY T2538 2014 2020 3 22 1 检查验收总则 检查验收的依据 农村土地承包经营权确权登记数据库规范 NY T2539 2014 测绘成果质量检查与验收 GB T24356 2009 测绘技术总结编写规定 CH T1001 2005 数字测绘成果质量检查与验收 GB T18316 2008 湖北省农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术规程 省委办公厅 省政府办公厅关于印发的通知 鄂办文 2015 21号 省农业厅 省档案局关于贯彻落实的通知 鄂农发 2015 5号 省档案局 省农业厅关于印发的通知 鄂档 2015 27号 农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收工作以县级行政区为基本单位 检查验收的组织工作由各级农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室负责 农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收工作 在测绘成果检查验收的基础上 采取县级自查 地市核查 省级验收的方式进行 2020 3 22 2 检查验收的组织实施 2020 3 22 测绘成果检查验收各县 市 区 确权办在完成地块调查测绘工作后 完善承包合同之前 组织测绘成果检查验收 只有按规定组织测绘成果检查验收并合格的 方可申请农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收 项目业主单位或其上级部门可委托第三方社会机构 组织进行承包地块测绘成果的专项检查验收 测绘成果检查验收应严格按照 测绘成果质量检查与验收 GB T24356 2009 湖北省农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术规程 要求执行 抽样样本量参照表 检查验收抽样样本量 见表2 专项检查验收工作完成后 实施检查验收方应出具检查验收报告 具体格式要求参见4 4节 检查验收报告应由具体的负责人签章或单位签章确认 2 检查验收的组织实施 2020 3 22 测绘成果检查验收检查验收报告应作为农村土地承包经营权确权登记颁证成果自查的材料 在上级单位进行检查验收时一并提交 由具备相应资质的第三方社会机构出具的专项检查验收报告 省 市检查验收时须在市级范围内抽查一个县 市 区 进行验证 验证合格后可结合实际对其他地区予以采信 2 检查验收的组织实施 2020 3 22 第三方检查验收机构应至少具备的资格 1 在湖北省确权办下发的 湖北省农村土地承包经营权确权登记颁证工作办公室关于通过资格审查的测绘作业单位公告 之列 2 具有国家测绘主管部门颁发的测绘资质 资质中须含有地理信息系统工程监理和不动产测绘监理 3 承担过湖北省内农村土地承包经营权确权登记颁证外业测绘或监理 数据库整合项目 国家认定的测绘成果质量检验机构可参与第三方检查验收 禁止同一市州内各县 市 区 作业单位担任第三方检查验收机构交叉验收 2 检查验收的组织实施 2020 3 22 农村土地承包经营权确权登记颁证档案验收农村土地承包经营权确权登记颁证档案验收按 省档案局 省农业厅关于印发 湖北省农村土地承包经营权确权登记颁证档案验收办法 的通知 鄂档 2015 27号 执行 2 检查验收的组织实施 2020 3 22 县级自查以乡 镇 或作业区为单位开展覆盖本县所辖的全部乡 镇 的自查 县级自查应100 覆盖所有成果 并编制县级自查报告 附总体完成情况检查表 应有负责人签章和自检单位签章 县级确权办应及时向市级确权办提交检查申请 申请时应提交县级自查报告 2 检查验收的组织实施 市级核查市级核查以县 区 市 为单位开展 覆盖辖区内100 的县级行政区 核查报告应有负责人签章和检查单位签章 市级农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室应严格按照 合格一个 报送一个 的原则 及时向省级农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室提交验收申请 申请时应提交市级核查报告 2020 3 22 2 检查验收的组织实施 省级核查省级验收以地级市 含省直管的县级单位 为单位开展 覆盖辖区内100 的县级行政区 形成省级验收报告 验收报告应有负责人签章和验收单位签章 省级确权办应及时将省级验收报告报全国确权办备案 并做好国家级抽查的准备工作 2020 3 22 2 检查验收的组织实施 检查验收的主要内容包括工作保障落实情况 农村土地承包经营权调查成果完成情况 农村土地承包经营权登记成果完成情况 农村土地承包管理信息化建设成果完成情况 检查验收工作主要采用内业查看 内业检查 外业抽样检测的方法 重点检查确权登记颁证成果的真实性 完整性 规范性 2020 3 22 3 检查验收的内容与方法 总体完成情况检查通过内业查看检查任务总体完成情况 填写 总体完成情况检查表 主要内容有 应完成农村土地承包经营权调查的个数 户数 面积数 已完成农村土地承包经营权调查的户数 面积数 应完成农村土地承包经营权登记的户数 面积数 已完成农村土地承包经营权登记的户数 面积数 农村土地承包经营权存在权属争议的户数 面积数 地块调查完成率 面积 地块数 确权登记完成率 面积 地块数 等 2020 3 22 3 检查验收的内容与方法 工作保障落实情况检查 2020 3 22 通过内业查看检查农村土地承包经营权确权登记颁证工作要求的落实情况 填写 工作保障落实情况检查表 主要内容包括 工作领导小组及其办公室等机构是否健全 宣传培训工作是否到位 工作经费是否落实 是否建立并执行农村土地承包经营权确权登记成果保密制度 确权政策是否符合法律法规和政策规定 是否制定并印发 执行确权工作方案 是否有通过审定的专业技术设计书 是否有通过审定的专业技术总结 检查情况和记录是否符合规范要求 群众对确权登记颁证工作是否满意 3 检查验收的内容与方法 农村土地承包经营权调查成果完成情况检查 发包方调查完成情况 发包方认定是否正确发包方代码编制是否正确 规范 做到不重不漏发包方负责人信息是否真实 完整 规范发包方调查记事信息是否详实 全面 准确发包方审核信息是否真实 齐全 规范 2020 3 22 3 检查验收的内容与方法 农村土地承包经营权调查成果完成情况检查 承包方调查完成情况 承包方代码编制是否正确 规范 做到不重不漏承包方代表认定是否正确 认定材料是否真实 齐全承包方代表信息是否真实 正确 规范承包经营权权属信息与权源文件或事实是否一致承包方家庭成员信息记载是否合规 备注信息是否真实 详尽承包方调查记事信息是否详实 全面 准确承包方审核信息是否真实 齐全 规范流转信息调查表填写是否完整 正确 规范 2020 3 22 3 检查验收的内容与方法 承包地块代码编制是否正确 规范 做到不重不漏承包地块的设立是否正确承包地块四至 用途等描述信息是否正确 详尽界址点位和界址线设置是否正确 描述信息与实地是否一致调查指界手续和材料是否真实 齐备承包地块调查记事信息是否详实 全面 准确承包地块审核信息是否真实 齐全 规范调查草图绘制是否与实际相符 调查草图是否清晰易读 完整正确 2020 3 22 农村土地承包经营权调查成果完成情况检查 承包地块调查完成情况 3 检查验收的内容与方法 坐标系统 地图投影 分带是否符合规范要求地块控制测量 起算数据等资料是否可靠 完整 规范承包地块面积量算是否合规 面积误差是否超限承包地块界址点误差是否超限地块分布图与调查表 调查草图等权属资料的描述是否一致地块分布图制作是否符合规定 2020 3 22 农村土地承包经营权调查成果完成情况检查 承包地块调查完成情况 3 检查验收的内容与方法 公示材料准备是否符合规范要求审核公示过程 形式 时间等是否符合规定勘误修正过程是否符合规定 材料是否真实 齐备结果确认手续是否齐全 材料是否真实 齐备纠纷调处过程与结果是否符合相关法规和政策规定土地承包合同是否经过完善 合同是否合格 2020 3 22 农村土地承包经营权调查成果完成情况检查 审核公示完成情况 3 检查验收的内容与方法 农村土地承包经营权登记成果完成情况检查 通过内业资料查看的方法检查农村土地承包经营权确权登记颁证完成情况 填写 承包经营权登记完成情况检查表 检查的内容如下 是否使用统一规定的证书 簿册 形式是否合规确权登记颁证政策问题处理是否符合有关法律法规和政策规定确权登记颁证申请资料是否齐备 正确 规范确权登记颁证结果是否正确 证书 簿册是否与合同记载一致土地承包合同 土地承包经营权登记薄 土地承包经营权证书代码编制是否符合规范要求土地承包经营权证是否填写齐全并加盖相应印章登记的申请 受理 审核 登记簿和发证程序是否规范土地承包经营权证书是否发放给承包方是否建立健全并执行土地承包经营权档案管理制度是否按要求进行资料整理和归档 2020 3 22 3 检查验收的内容与方法 农村土地承包管理信息化建设成果完成情况检查 2020 3 22 通过内业资料查看的方法检查数据库和信息系统建设情况 填写 成果信息化检查表 检查的内容如下 土地承包经营权调查和登记数据是否正确入库数据库成果是否符合NY T2539 2014的要求土地承包档案是否数字化是否具备空间数据管理 浏览 编辑 查询 分析 输入 输出 转换等 功能是否具备调查数据管理 查询 统计分析 数据转换等 功能是否具有登记管理 申请 受理 审核 登簿 打印证书等 功能是否具有土地承包经营权流转管理功能是否具有土地承包经营纠纷仲裁管理功能 3 检查验收的内容与方法 2020 3 22 3 检查验收的内容与方法 某地区检查验收的总体完成情况 2020 3 22 3 检查验收的内容与方法 某地区检查验收的部分问题汇总 2020 3 22 3 检查验收的内容与方法 某地区检查验收的界址点中误差 2020 3 22 3 检查验收的内容与方法 某地区检查验收的面积的相对中误差 2020 3 22 接受检查验收方 1 按要求进行自检 编制完成自查报告 2 完成本辖区内总体完成情况判断 填写 总体完成情况检查表 见表11 3 向上级确权办提出核查 验收书面申请 4 检查验收的程序 2020 3 22 实施检查验收方 1 接收下级确权办的检查验收申请 并作出是否受理决定 2 受理检查验收申请的 按如下要求做好组织准备 成立检查验收组 推荐确认组长 确定外业小组和内业小组专家成员 检查验收组专家的专业背景应涵盖农经或土地管理 测绘地理信息 空间数据库 档案管理 信息化等领域 研究确定外业抽样检查的区域 线路 具体方法和时间安排 并准备外业检查所需的仪器设备 研究确定内业资料查看 内业检测的重点 具体方法和时间安排 告知被检查验收单位需要配合的事项 召开检查验收工作布置会 就检查验收情况进行交流 安排内外业检查工作 不受理检查验收申请的 应及时告知不受理的原因及相关事项 4 检查验收的程序 2020 3 22 接受检查验收的确权办统一准备检查验收所需的资料 主要包括 农村土地承包经营权调查成果资料 包括发包方调查表 承包方调查表 承包地块调查表 流转信息调查表 调查信息公示表 公示结果归户表 调查草图 地块分布图 地块权属争议原由书 法定代表人 或负责人 身份证明书 指界通知书 指界委托书 农村土地承包经营纠纷调解仲裁结果材料 完善后的农村土地承包合同 土地承包台账等 农村土地承包经营权登记成果资料 包括农村土地承包经营权登记申请书 登记申请审批材料 农村土地承包经营权登记薄 农村土地承包经营权证书等 4 检查验收的程序 2020 3 22 农村土地承包管理信息化建设成果资料 包括农村土地承包经营权确权登记数据库 农村土地承包管理信息系统 农村土地承包经营权确权登记颁证过程中的形成的数字化档案资料等 其他成果资料 包括工作方案 实施方案 技术设计书 招投标结果公告 工作报告 技术报告 工作简报 宣传培训 检查验收 会议纪要 确权登记颁证工作涉及的组织实施和政策 技术文件以及本行政区内的县级行政区 发包方和承包方清单等 4 检查验收的程序 2020 3 22 不同检查验收内容的基本单位 4 检查验收的程序 2020 3 22 4 检查验收的程序 由接受检查验收单位提供发包方和承包方清单以及历次检查验收样本抽取情况 检查验收组按表2规定随机确定检查验收抽样样本 抽样样本的确定应充分考虑行政区划 农村土地承包情况 地形地貌 招投标标段或作业区划分等情况 兼顾不同类别 提高样本代表性 同一县级行政区接受不同级别的检查验收时 应避免选择已被抽取过的发包方 承包方或承包地块 情况特殊需调整抽样样本量的 由接受检查验收的确权办依据本办法的要求 结合本地实际情况 按发包方 承包方 承包地块的数量做适当调整 并报上级确权办备案 2020 3 22 检查验收抽样样本量 4 检查验收的程序 如果全县发包方数量少于30个 发包方全部受检 承包方 承包地块按表2要求抽样检查 内外业检查内业小组按照检查验收规定审查成果资料 并做好检查验收记录 外业小组按照检查验收规定进行检查对照 审核成果资料 并做好检查记录 检查验收组针对内外业检查情况提出质询 被检查验收的单位答疑 2020 3 22 4 检查验收的程序 形成检查验收报告 检查验收组召开内外业检查验收情况工作会议 讨论形成检查验收报告 检查验收报告应包括检查验收的组织形式 时间 对象 检查验收的依据 提交检查验收的成果资料 检查验收的数量 工作评价 成果评价 整改意见 检查验收结论等 检查验收报告应由检查验收组全体成员签章确认并存档 形成检查验收报告后 应对检查验收情况进行总结 向接受检查验收的单位通报检查验收情况 宣布检查验收结果 2020 3 22 4 检查验收的程序 2020 3 22 4 检查验收的程序 检查验收中止条件 有下列情形之一的 检查验收组终止验收 1 未开展或已开展测绘成果检查验收但未通过 2 未开展或已开展确权登记档案验收但未通过 3 未完成数据库成果汇交 4 因土地确权登记颁证工作问题导致发生重大群体性事件 5 发证率未达到95 发证率 本次确权已发证数量 本次确权应发证数量 100 6 其他检查组认