师宗县新型服务业发展规划.doc

精品文档师宗县新型服务业发展规划（2013-2020）师宗县商务局二一三年七月八日目录前 言1第一章 发展基础及条件2第一节 基础现状2 第二节 存在问题3第三节 有利条件5第二章 总体思路7第一节 重要意义7第二节 指导思想及原则8第三节 发展目标9第三章 发展重点领域及项目10第四章 保障措施12第一节 组织保障12第二节 创新保障13第三节 政策保障14前 言服务业的兴旺发达是现代化经济的显著特征。目前服务业已经成为世界各国经济发展的新动力和源泉。随着我县工业化、城市化、城乡一体化水平的不断提高，新型服务业逐渐成为我县经济发展新的增长点。“十二五”是我县全面建设小康社会的关键时期，也是新型服务业全面发展的重要战略机遇期。加快发展新型服务业，对于全面建设小康社会，落实科学发展观、构建和谐师宗，调整和优化经济结构、加快转变经济发展方式、增加地方财政收入、扩大就业渠道、提高人民群众生活水平和质量具有重要的战略意义。促进社会就业、提高生活质量具有重要意义。为进一步推进我县新型服务业的发展和改革，全面提升区域新型服务业的发展水平，把新型服务业培育成为全县经济发展的先导性产业，决定编制师宗县新型服务业发展规划（2013-2020）（以下简称规划）。规划遵循云南省人民政府关于加快流通产业发展的实施意见、曲靖市人民政府关于加快流通产业发展的实施意见、中共曲靖市委、曲靖市人民政府关于加快发展现代服务业的实施意见、师宗县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要为主要依据。规划在充分调研师宗县新型服务业现状的基础上，分析师宗现阶段新型服务业存在的优势和面临的挑战，提出产业发展的指导思想、战略目标、重点任务等，为师宗新型服务业的发展提供思想指导，是指导未来师宗新型服务业发展的重要文件。规划范围涵盖餐饮业、文化娱乐业、通信及信息服务业、金融业、家政服务业，基准年为2012年，规划期为2013-2020年。第一章 发展基础及条件第一节 基础现状师宗有新型服务业企业96户，总注册资本52974.9万元，有个体户1224户，总注册资本58448.5万元。2012年新型服务业实现增加值32349万元，占第三产业167758万元的19.3%，占GDP的4.3%；新型服务业缴纳税款5096万元，占地方税收收入41550万元的12.26%。一、餐饮业 目前我县有餐饮行业的市场主体1162户：其中企业2户，注册资金为75万元，个体工商户1160户，注册资金57710万元，从业人员4600余人，年营业额在3.5亿元左右；2012年纳税561万元，占新型服务业年纳税额的11%。 二、文化娱乐业目前我县有文化娱乐业市场主体22户，其中：企业5户，注册资金为97.5万元，个体工商户17户，注册资金为423.6万元，从业人员为108人；2012年纳税额157万元，占新型服务业年纳税额的3%。三、通信和信息服务业目前我县有通信服务和信息服务业市场主体80户，其中：企业35户，注册资金为678万元，主要有中国电信股份有限公司的分支机构11户，网吧18户。个体工商户45户，注册资金为303.9万元，从业人员为107人，个体工商户当中主要集中在销售手机，代办移动、电信等业务；2012年纳税527万元，占新型服务业年纳税额的10.34%。四、金融业目前我县金融业51户，全部都是企业，注册资金为52115.4万元，其中银行有32户，保险公司16户，小额贷款担保公司3户。截至2012年末，全县金融机构各项存款余额为601702万元，同比增加84959万元，增长16.44%，各项贷款余额323568万元，同比增加34042万元，增长11.76%；实现保险费用收入10948万元。2012年纳税2491万元，占新型服务业年纳税额的48.9%五、家政服务业师宗有家政服务5户，其中：企业3户，注册资金为9万元，个体工商户2户，注册资金为11万元，总从业人员35人，年营业额在230万元左右。2012年家政及其他服务业26户企业共纳税1360万元，占新型服务业年纳税额的26.7%。第二节 存在问题总体上看，我县现代服务业发展存在总量不大、结构不优、发展水平不高、竞争力不强等问题，尤其是生产性服务业发展滞后，新兴服务业发展不充分，严重影响县域经济整体竞争力的提升。一、总体规模不大，服务业创造的增加值占GDP比重不高，对经济增长贡献仍可发掘近年来，师宗县坚持“工业强县”的战略思路，把工业经济摆在首要位置来抓，服务业的发展相对高速发展的第二产业显得缓慢。如2012年全县实现地区生产总值75.1亿元，增长13.5%。其中：第一产业完成30.3亿元，增长8%，第二产业完成28亿元，增长20.3%；第三产业完成16.8亿元，增长11%，占地区生产总值的22.4%，新型服务业增加值占第三产业的19.3%，占GDP的4.3%。二、城镇化进程较慢，制约服务业发展城镇化与现代服务业发展相辅相成，城镇化是现代服务业发展的载体，服务业的发展离不开城镇化的进程，服务业的发展促进城镇化水平的提高，反之，城镇化水平的提高又可以带动服务业的发展。近几年尽管师宗县城镇化进程明显加快，成效也非常显著，但仍处于比较低的水平，制约了现代服务业的发展。 三、内部结构不够合理，新兴行业发展滞后长期以来，师宗县服务业的构成仍以传统的批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输、仓储和邮政业为主，而信息传输、计算机服务和软件业、金融业、文化体育和娱乐业等新兴的服务业虽然发展较快，但规模不大；信息中介、现代物流、法律服务等现代服务业与先进地区相比还有较大的差距。四、服务业企业单位规模小，缺乏带动力强的大中型企业由于县城城市化水平不高，服务业发展空间小，外来人口较少，除旅游等少数行业外，服务业外向度都很低，主要由县内市场支撑，服务半径局限在城区范围内，发展空间比较小，快速扩张较难。无论是消费层次还是消费市场，都明显处于弱势，突出地表现为服务行业龙头企业数量少、规模小，产业链条较短，主导产业优势不突出，规模效应不明显，辐射带动能力不强，严重制约行业发展，缺乏有带动力和影响力的品牌和市场体系；专业市场不完善，企业经营运作的组织衔接、运行机制也亟待建立和完善。第三节 有利条件一、国际、国内发展机遇从外部环境看，随着全球经贸合作、国际资本流动步伐加快，特别是中国东盟自由贸易区的建设、大湄公河次区域经济合作开发和昆曼公路、泛亚铁路等国际大通道的建设，必将为素有“滇东锁喉”之称的师宗带来重大的发展机遇。二、省、市内发展机遇商贸流通业是省内重要的支柱产业，云南省充分利用直通东盟的先决优势，加快经济融入世界的步伐，成为中国连接东盟的重要跳板，一系列连接东南亚、南亚国际大通道的项目接踵开展，绿色经济强省、民族文化大省的建设取得巨大成就，这为省内各县市抓住自身机遇、发挥自身优势、促进县域经济的快速发展提供了历史性机会。曲靖自古就是入滇和出滇的咽喉，近几年来，在市委和市政府的领导下，全市经济发展成为省内仅次于省会昆明的经济强市，称雄滇东、连接滇中、辐射滇南的优势进一步凸显，商业发展潜力巨大。三、自身的发展机遇1、便利的交通区位。南（宁）昆（明）铁路全长898.7公里，为国家一级干线，是西南地区由广西出海的捷径。通过师宗境内52.7公里，设有五个火车站和一个远期吞吐能力达1200万吨的战略装车点，为师宗发展物流业、扩大区域辐射力奠定了坚实的基础。国道324线（新、老）始于福州止于昆明，从师宗境内穿过，是师宗展望东南，与沿海现代化商业城市顺利对接的重要通道。师（宗）弥（勒）公路（省道）纵穿曲靖市与红河州、是连接国道324线与国道326线的主要交通干线，也是师宗对外经济交流的主要通道之一，以（且）马（关）公路（省道）起自师宗境内的以且村，经五龙、高良，止于文山州的马关县，经师宗境内81公里，同样是师宗对外交流的主要通道之一。2、优越的旅游区位。师宗除了已具有相当知名度的英武山风景区、凤凰谷风景区、五龙壮乡风情区及翠云山等旅游景点以外，以丹凤镇为圆心，仅100公里的半径内又集中了石林风景名胜区、泸西阿庐古洞风景名胜区、罗平多依河风景名胜区、弥勒白龙洞风景名胜区、宜良九乡风景名胜区、陆良彩色沙林风景名胜区、普者黑风景名胜区6个国家级、省级的知名旅游景点。旅游产业的不断壮大发展，势必带动购物、娱乐、吃住等商贸服务业的发展。 四、快速增长的经济优势。经济持续稳定增长，人民生活水平逐渐提高。2012年全县实现地区生产总值75.1亿元，。较2011年增长13.5%；各项存款余额60.1亿元，城镇居民人均可支配收入达21093元，年均增长20，农民人均纯收入达5502元，年均递增17%。居民消费水平的提高，为我县新型服务业的发展提供了良好的市场基础。第二章 总体思路第一节 重要意义现代服务业是联系生产和消费的纽带，是拉动经济增长的重要力量，是衡量经济、社会现代化水平的重要标志。在县域经济提出转型和跨越发展的新时期发展现代服务业更具有战略意义，主要体现在以下三个方面：首先，发展现代服务业是提升整体经济素质和运行质量的战略举措。为工农业提供中间服务的金融、物流、批发、各类专业服务等服务业的发展直接影响整个经济素质和运行质量。现代服务业的发展不仅对服务业本身，而且对提升其他产业竞争力，改善县域投资环境将发挥重要的推动力作用。其次，发展现代服务业是实现跨越发展的有效途径。服务业科学技术的特点是应用性、系统性和集成性。即使现有经济的整体科技水平不高，也可以实现先进技术在应用层次上的跨越发展。第三，发展现代服务业是促进经济社会和人的全面发展。加快发展现代通信服务、电子商务、信息服务、现代金融服务、文化娱乐和医疗保健等现代服务业，是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观的集中体现。第二节 指导思想及原则一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，以产业化、市场化和社会化为方向，以改革创新为动力，着力生活性服务业与生产性服务业并重发展，实现培育新型服务业与优化提升传统服务业协调发展，营造有利于服务业发展的良好环境，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，全面提高服务业比重和发展水平。二、基本原则-产业互动，协调发展。新型服务业发展必须以工业和农业为重要支撑，也将促进工业和农业的快速发展，三次产业相互依存，互相促进。同时，新型服务业中的金融业、信息和通信业等的快速发展也将有力的促进其他服务业的快速发展。-结构优化，均衡推进。既要通过新技术、新模式改造提升传统服务业，又要培育发展新型服务业；既要优化提升生活性服务业，有培育发展生产性服务业。-政府引导，市场运作。既要发挥好政府的主导角色，制定优惠政策，规范行业环境；又要明确确立企业的主体角色，充分发挥企业的积极性、主动性、创造性，发挥市场配置资源的基础性作用。-重点突出，全局带动。既要发挥新型服务业的聚集效应，进行合理的产业空间布局，突出重点发展区域，又要发挥新型服务业的联动效应，突出重点发展行业，以重点区域和行业为突破，带动服务业全面发展。第三节 发展目标今后的发展要以科学发展观为指导，依托南昆铁路师宗站装车点和324国道线，大力推进现代服务业的新型经营方式和经营业态，多元化筹资推进现代服务业的建设，逐步形成以人为本、普惠公平、布局科学、结构完整、设施完善、业态丰富的现代服务业格局。2013年新型服务业力争实现增加值3.68亿元，占第三产业的21%以上；2015年新型服务业力争实现增加值5亿元，占第三产业的24%以上；2018年新型服务业力争实现增加值8亿元，占第三产业的27%以上；2020年新型服务业力争实现增加值11亿元，占第三产业的29%以上,8年年均增长达17%以上。第三章 发展重点领域及项目一、进一步修改完善师宗县城市总体规划和师宗县商业网点规划，将新型服务业发展融入商业网点规划之中，切实做好商业网点规划与城市总体规划的衔接工作，增强商业网点规划的可操作性，使新型服务业网点布局更趋合理，促进行业发展。二、餐饮住宿业。依托师宗旅游业的发展，在规范、改造、提升现有餐饮业网点的基础上，规划建设兴师路、凤竹路、安置路、青年路下段、路新路、丹凤西路（惯冲坡）餐饮一条街，力争引进一家五星级酒店，改造提升五龙旅游小镇，规划建设一批起点高、特色鲜明、功能齐全的餐饮企业，努力满足不同人群的餐饮需求，促进旅游业的发展。三、通信和信息服务业。以建设“智慧师宗”和“村村同电话、村村能上网”为目标，加大信息基础设施建设力度，加快实现电信网、互联网、光电网“三网”融合。深度开发信息资源，积极促进信息服务业与制造业、农业及其他第三产业的互动发展。大力发展适应社会主义新农村建设需要的现代信息服务业，推进农村信息化建设。重点实施师宗移动基站、电信3G基站项目。到2015年，自然村实现移动网络信号100%覆盖，有线宽带、固定电话通达率85%以上，3G覆盖率100%。到2020年，有线宽带、固定电话自然村通达率100%。四、家政服务业。以社区为重要依托，以家庭为服务对象，大力发展以医疗保健、文化教育、养老托幼和家政服务为主的新兴服务业，满足家庭的基本需求和特色需求。大力推进家政服务业市场化、产业化、社会化和信息化，拓展社区家政服务领域，创新家政服务形式和内容，逐步建立和完善惠及城乡居民的综合社区家政服务体系和网络。近期，要扶持一户家政服务企业，开展服务行业的培训，努力让师宗的家政服务员持证上岗，提示行业的服务水平和整体形象。五、金融业。随着商贸服务业的发展，投融资主体不断多样化，对融资的需要也在进一步扩大，这就为金融机构的发展提出了挑战，也创造了有利的条件。银行业一要加大营业规模，提高综合竞争力，不断扩大信贷资金积聚辐射力；二是要坚持改革创新，不断丰富信贷产品，以满足不同主体的信贷需要；三是加快农村信用社的发展，大力推进农村信用管理体制和产权制度的改革，在服务“三农”中发挥更大的作用。师宗现有金融机构7家，网点数30个。到2020年，金融机构力争达到9家，网点力争发展到36个，保险机构力争增加3个，引入1家村镇银行，新增小额贷款公司1-2家，新增1-2个融资担保公司，实现贷款90亿元，实现保险费用收入2.3亿元。六、文化娱乐业。在荣海新区开发建设中，合理布局，规划建设高品位、多功能、有特色的“休闲娱乐城”项目，培育建设集休憩、娱乐、购物、餐饮、观光于一体的休闲街区、休闲地带。同时，结合老城区改造，规划休闲娱乐场所布局，本着构筑特色较鲜明、辐射较强的休闲生活圈要求，扶持潜力企业做大，并在休闲娱乐行业中，重点培育一批行业明星示范项目，以引导带动休闲娱乐业经营者提高经营档次和服务水平。在旅游景区，要围绕留住游客和增强景区吸引力，在做强观光旅游的同时，把大力发展文化休闲娱乐业作为开发度假休闲游的重要抓手。多上能满足不同游客人群健康休闲娱乐的项目，以及体现地方风情的歌舞等休闲养生娱乐产品。五龙要凸显吃、住、购、娱配套功能，并注重优先发展文化休闲娱乐业，力求引进上档次的宾馆酒店、娱乐业经营实体和设施。第四章 保障措施第一节 组织保障新型服务业作为国民经济的重要组成部分，在社会经济发展中的地位和作用越来越重要，是当前和今后一个时期增长潜力大、应该加快发展的产业，要把新型服务业与工业、农业一样放在重要的战略地位来抓。由于服务业范围广、行业多、牵涉面广、政策性强，而且目前的行政体制中没有一个统一的服务业管理部门，因此必须加强领导，统筹协调。建议县政府要尽快建立服务业发展的协调机构和工作机构，规划协调现代服务业发展中的重大问题，进一步明确各职能部门的工作职责和工作目标，通过协调各部门的工作步调，形成抓好现代服务业发展工作的合力，并加强责任制考核，促进全县现代服务业的健康发展。第二节 创新保障要解放思想，转变观念，从二个层面实施改革。一是按照政企分开、政事公开、企事公开、营利性机构与非营利性机构分开的原则，加快事业单位改革改制步伐，将营利性或企业化管理的服务型事业单位改制为产权多元化的企业。非营利性机构也要引入市场竞争机制，面向市场提供服务。二是推进企事业单位和机关后勤服