北塘区第一期大学生社区干部培训班简报.doc

实事求是朝气蓬勃励以壮志迈步前行 北塘区第一期大学生社区干部培训班简报第 5 期（增刊）（“幸福社区建设之我见”学员论文节选）2011年4月2日编者按： 在区委、区政府的高度重视下，我区第一期大学生社区干部培训班的各项预定任务圆满完成，前四期简报从不同阶段汇报了培训班上的一些动态信息和学员感悟。为了更好地展示学员学习成果，在此特节选部分学员的论文，作为增刊。黄巷街道刍议公共危机中的社区管理模式居民的幸福感是建设幸福社区的方向标山北街道建设幸福社区的若干思考构筑和谐社会的幸福基石北大街街道创先争优促发展 幸福社区唱和谐高举创先争优旗帜 共铸幸福青春品牌惠山街道打造品牌社团 推进社区建设 提升居民幸福指数构筑和谐社会的幸福基石公共危机管理是一个社会力量广泛参与的治理过程,社区是其中重要的一支力量。作为城市公共管理系统的末梢,社区的公共危机管理能力直接影响城市整体的危机管理绩效。由于贴近群众、贴近基层,社区在危机管理中具有信息、资源、沟通和行动等优势,然而,应急组织结构的弱化和社区自治建设的薄弱限制了社区在公共危机管理中的效能最大化。切实提高基层的应急管理能力已成为各级政府的共识,因此应该在政府的指导和支持下,科学制定社区危机管理规划,培育良好的社会应急文化,加快社区危机管理能力建设步伐。文章分析了我国突发公共事件应急管理体系现状是突发公共事件应急管理体系建设已全面开展，各专业应急救援部门也相应建立了本系统的信息指挥系统（以南宁市为代表），但是部门间未能建立有效的信息共享机制，“协调”机制不够健全。 而公共危机日益呈现出以下新特性：1、涉及的领域多元化； 2、高频率、大规模；3、组织性、暴力性、危害性加强；4、波动方式多元化、震动频度增大；5、国际化程度加大。与此同时公共危机管理呈现应对危机成本需增加、应对专业技术需提升、应对组织体系需完善的要求。 在公共危机面前，政府、企业、社区、个人作为应对主体有着各自优劣势，其中社区已成为突发公共事件的重要源头，突发公共事件应急处置的第一线， 开展科普宣教工作的重要领域，社区管理模式以社区为中心的矩阵式的应急管理模式，完全契合现代危机管理注意信息、分级管理的要求，构成了社区危机管理建设的必要条件。在建设中我们需要加强社区参与政府危机管理的制度建设，其中包括危机宣传、规章制度、志愿者服务，同时还可以借鉴美国建立“防灾型社区”的经验（政府建立“防灾型社区”的目标和标准、建立政府和社区伙伴关系、对社区内灾害可能性评估、社区居民制定社区减灾计划、推动社区成立“防灾型社区”） ，加强我国的社区应对公共危机能力。同时我们强调在公共事件社区管理模式的建设过程中，一定要以实现预期目标为出发点，预期为以下三点：第一、推进科普宣教工作，加强全社会的安全意识，提高社区居民自救互救能力；第二、通过推行突发公共事件社区管理模式，建立起资源整合、突破条块的应急管理社区工作机制；第三、建设突发公共事件社区管理模式对策建议（建立信息沟通机制、建立社区公众风险教育机制、扩大社区的管理权限、提高社区的调控水平）。（黄巷街道惠山社区书记助理 曹燕）居民的幸福感是一个带有综合性的概念，是客观和主观的统一，既取决于社区的发展水平、文明程度、环境质量等，也取决于人们的收入多少、生活好坏、心理预期等。本文期望通过加强硬件载体和组织载体建设，加强社区文化建设来构建幸福社区。幸福社区建设存在的矛盾和困难一是社区服务功能还不能完全满足居民需求；二是社区环境建设还不能达到居民满意；三是社区人际和谐面临新的挑战；四是社区人户关系繁杂管理难度大；五是社区治安面临诸多隐患；六是社区党建工作面临承载压力；七是社区干部队伍面临工作压力；八是文化活动单调而缺乏。 矛盾和困难产生的原因分析 1、在思想认识上，抓经济永远是第一位的，社区建设还没有引起足够重视。未能及时采取有效措施解决社区建设中的矛盾问题。2、在方法手段上，社区建设还没有突破传统模式。有利的社区服务体系未能完善，创新工作缺乏。3、在管理体制上，社区建设还没有理顺权责关系。社区工作政出多门、“各自为战”是影响社区工作效率的主要原因。4、在组织保证上，目前社区队伍由于人员变动、人才流失等原因还不能完全适应工作要求。推进幸福社区建设的对策建议1、切实加强社区文化建设，构建幸福社区。一是充分利用社区文化站（室）、社区课堂、社区广场等文化活动设施，积极开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动，倡导科学文明健康的生活方式。二是要依托社区宣传阵地，开展创建文明家庭、文明大院（楼道）和文明街巷活动，树立一批贴近实际、贴近群众、贴近生活的文明典型；营造开放包容、诚实守信、互助友爱、遵纪守法、文明礼貌的社区氛围，积极营造健康向上的幸福社区文化氛围；三是通过开展琴棋书画等家庭兴趣活动，让文化活动走进家庭，迈向社区。举办邻居节为社区居民提供轻松的交往空间，促进居民之间的交流和沟通，有效地改变了现代人际关系日趋冷漠的状况。2、探索建立科学高效的社区工作机制，以满足居民多元服务需要。一是理顺社区居委会与社区工作站关系和职能，理顺社区居委会与业主委员会等其它自治组织的关系，对行政服务和社会管理职能进行整合归位，提高公共服务效能。二是引入社工理念，理清行政事务和社会事务关系，培育具有第三方力量的社会工作队伍和组织，积极培训幸福联盟草根领袖，通过幸福联盟组织点对点的服务，解决政府想做又无力量去做的问题。三是建立上下互动的会办和矛盾调处机制。社区工作涉及方方面面，需要各部门与街道间的相互配合协作，依托区级社区建设协调委员会的组织领导，完善相应的工作制度，对社区建设中的重大问题定期组织研讨、协调会办。四是建立社区事务准入机制。严格把好行政事务进社区关，对需要社区落实的，要通过审核报批等程序办理准入。3、积极推进民生保障措施的落实，以实现社会公平正义促社区和谐。一是以优化发展推进富民强区，通过增加就业岗位，提高居民群众收入，缩小收入差距，来缓和因分配差距带来的心态不满。二是加快完善社会保障体系，特别是加大对失业就业保障、困难住房保障和最低生活保障以及医疗保障方面的力度。三是切实处理好拆迁安置、企事业改制中的矛盾，制定科学合理的办法措施，既保证对象的合法权益，又能有效推进工作落实。（黄巷街道龙塘家园第一社区副主任 王红芬）社区是社会的“细胞”。逐步把社区建设成为人民群众满意的、和谐宜人的 “幸福乐园”，是构建社会主义和谐社会的基础性工程。在我看来幸福社区首先应该是一个区内居民物质生活水平不断提高的社区。其次幸福社区是一个服务完善、环境优美、管理有序、文明祥和的新型社区。幸福社区还必须是一个能够发挥居民积极性、主动性和创造性的社区。要建立这样一个幸福社区，应该作如下五点思考：一、明确幸福社区角色定位。二、健全幸福社区治理结构。三、幸福社区要独立自主。四、提高幸福社区活力。五、幸福社区要“走出去，引进来”。社区建设是一个政府、社区、社区居民三者合作互动的过程，幸福社区的发展需要政府、社区、社区居民三方合作共建的努力。因此，政府需要积极发挥在社区建设中的主导作用。政府要加强对幸福社区组织的政策引导与资金扶持，为幸福社区发展营造一个良好的社会舆论氛围，让幸福社区沿着模范守法、完善结构、社会公信度高的方向发展。社区居民在社区建设过程中同样不可或缺，他们作为社区的活动主体，要自觉提高自身的科学文化素质，增强法律意识和公共参与意识，并积极主动地加入到社区建设的队伍中来，实现真正意义上的社区“参与式治理”。（山北街道二泉社区书记助理 苏顺开）构筑和谐社会的幸福基石创建幸福社区与社区居民密切相关，应该充分发扬民主，体现居民自治。惠龙社区根据社区实际，在社区建设管理中坚持以人为本、强化基础、务实创新的原则，不断深化建设内涵，以此来提高居民的幸福程度，迈开幸福社区建设的有力步伐。1.强基固本、凝心聚力，增强社区组织的凝聚力。社区全体党员干部在社区党总支的组织下，依托远程教育平台，延伸和丰富教育内容，收到很好的教育效果，特别是在创先争优活动中，利用各种学习活动资源走出去、请进来，广泛深入开展学习实践活动，增强了党员的理想、信念、宗旨和党性观念，提高了社区干部和社区党员的整体素质。2. 整合资源，开展共建，增强社区工作的组织力。建立健全社区党组织领导下的居民自我管理机制，充分发挥社区居委会、社区工作站和业主委员会在社区管理和服务中的主体作用，建立健全共建机制、协商机制和指导监督机制，充分发挥各类机构和组织在社区管理中的作用。3. 聚焦民意，大胆创新，提高社区居民的自治力。居民自治是社区基层民主的重要方面，是幸福社区的重要标志。只有切实完善社区居民自治，保证广大居民群众在基层社会事务管理中当好家、作好主，才能充分调动社区居民群众参与社会事务管理、建设和谐社区的积极性。4.着眼传承，凸现品牌，加强社区文化繁荣力。社区文化是社区一切工作的载体，她是凝聚党心、民心的根本，她是社区的魂，是创建幸福社区的精神依托。（山北街道惠龙社区 耿爱琴）一、夯实社区党建工作基础，树立“社区品牌”。一是提升服务功能，开拓社区党组织工作“新模式”。社区党组织及社区党员要牢固树立起了“听话，做人，办事”的宗旨，自觉接受居民群众的监督。在结合社区扁平化服务中， 努力实现“联系无遗漏、管理无盲点、服务无缝隙”。二是夯实基础建设，形成社区党组织工作“新战斗力”。进一步加强社区党总支对社区工作的领导，完善责任制，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，以巩固党组织的先进性和党员模范性为肢体，采取不同形式、运用各种载体，开展“一管三带一承诺”活动。三是提升服务能力，增添社区党组织工作“新活力”。抓好党总支委员的党务能力培养，促使服务能力的提升。社区党建工作要建立起“四项制度”。二、明确社区创新实践方向，培育“社区亮点”。一是氛围浓，载体新，“全方位”打造幸福社区宣传教育平台。利用居民图书室和科普画廊、公民道德、健康教育、读报专栏等10多个专栏宣传创建幸福社区活动相关精神。二是承诺广，内容实，“多角度”促进幸福社区工程。社区党组织通过“亮党员身份、明党员标识、树党员旗帜”，充分展示社区党员在各个时间、各个地点、各个环节中的先锋模范作用，让每个党员在社区治安、社区环保、法制宣传、邻里调解、便民服务和公德教育、爱心服务等方面展示自己的才能和作用。三是思路宽，层次多，“立体式”营造创造幸福社区建设氛围。突出服务群众、凝聚人心、优化管理、维护和谐稳定四项中心任务，社区党总支确定“争当服务先锋，创建和谐家园”的活动主题，通过开展岗位奉献、服务群众、亮牌示范等活动，推动社区服务上水平、管理上档次。三、完善社区公共服务职能，奏响“社区乐章”。一是突出“实”字完善便民举措。 大力发展社区服务业，为居民提供老幼服务、家政职介、社区治安、清洁卫生、文化教育等9大系列68项服务。二是突出“合”字统筹社区资源。根据辖区内居民和单位的分布情况，社区划分片区，每个片区都要使得党员志愿者服务氛围“浓”，关爱未成年人感情“真”，文体艺术团队展示“活” “金乡邻”活动开展“多”，与辖区单位共驻共建“实”，特色文化家庭建得“好”，科学发展观学得“深”，卫生环境创的“优”，居家养老做的“细”。三是突出“效”字丰富活动内涵。结合社区实际，先后开辟“十分钟生活圈”、“居家养老服务中心”、“心理驿站”、“晚晴俱乐部”等服务项目，丰富为民服务内涵。根据社区居民的特长，设立民事调解、绿化养护、青少年教育等为民服务岗，成立治安巡逻队、环保护绿队等志愿者队伍。使一个“管理有序、环境优美、服务完善、文明和谐”的幸福社区脱颖而出。（北大街街道锡澄新村社区副书记 许钰）大学生社区干部在基层党团组织建设中的作用发挥在“团结拼搏、甘于奉献、求实创新、争创一流”的北塘精神的感召下，作为一名年轻的大学生社区干部，如何在幸福社区的建设中贡献力量？如何将今日“所学”吸收转化为明日“所为”？我想结合社区工作实际和这两年中一些工作方法和形式的探索，围绕基层党团组织如何服务青年，论述大学生社区干部在基层党团组织建设中的作用发挥。一、黜墨守陈规思“变”，老树开花开辟党团建设“新阵地”。 一是用心去“想”勇于尝试。由于我所在的是拆迁社区，困难户多，青年极少，平时青少年活动开展都十分困难，于是脱离社情设计的360度社团式团建工作法，在实践中宣告失败。二是耐心去“找”确定方向。结合综合体党团组织建设空白点的情况，我将团建目标瞄准了一期工程已经投入使用的金太湖城市综合体。三是专心去“做”不求捷径。通过邀约、访谈、问卷等形式，利用周末在金太湖综合体做了2天团建可行性调研，找出建团推进的“三大杂症”。二、取源头活水涌“新”，创新思路弹好青春燎原“变奏曲”。一是浓氛围，活动先行，建团跟进。由于建团条件尚不成熟，采取先搞活动，后建团的方式，针对综合体团建工作新特点，结合服务型企业文化，陆续开展了一系列活动。2010年8月9日，共青团金太湖总支部正式成立，通过首届“青年文明”店铺 评选等四项特色活动，进一步强化团员意识，增强团组织凝聚力。二是求突破，自上而下，点面结合。积极构筑综合体管理公司为核心、综合体加盟单位为基础、区域内团员为主体的“一星多卫”动态开放的团建工作体系，“自上而下，由点及面”地将沃尔玛、祖祖花园餐厅等规模“两新”企业吸收进来。三是促壮大，寻找骨干，强化服务。始终坚持党建带团建，在思想建设、队伍建设、资源整合等各个方面，充分学习和借鉴党建工作思路指导，以开展“团课大讲堂”、“每月团管家”等系列活动，准确把握综合体团员青年的“时尚、青春、热情”的特点，提升综合体团建工作水平。三、弃泛泛而言推“深”，总结归纳提出创先争优“五步法”。 一是挖掘骨干工作法。在城市综合体管理、开发公司党员中通过领导推荐、个人自荐等方式，充分挖掘党员骨干，形成一支团建工作的组织、宣传骨干队伍，企业骨干。二是群团联建促进法。结合创先争优活动党群共建的要求，街道党组织、工会、妇联、团委同时渗透，全面实现党群覆盖。三是由点及面推进法。在金太湖管理公司率先成立团组织后，再由总到分，逐步吸引和引导沃尔玛、餐饮业等重点商铺建立团支部，实现团组织的有效覆盖。四是创新模式管理法。开辟团建阵地，设立团员活动中心和团员服务站。与街道青年服务中心形成“双子星”格局，签署双方的合作服务协议，实现优质资源的共享和互通。五是社企联动共建法。充分发挥城市综合体在服务社区民生、服务辖区发展中的作用，做到综合体团建和社区团建的融合和互惠。（北大街街道梨花社区主任助理 徐黎）构筑和谐社会的幸福基石“幸福社区建设”的探索和思考通过这次学习培训，我的感悟是学习同日常工作结合起来，做到学有所思，学有所获，学以致用。一、搭建三个平台，让居民发展有空间。一是志愿服务平台。以“红袖套”志愿者队伍建设为重点，建立社区志愿者服务站、志愿者服务队，倡导志愿服务行为，弘扬居民主体意识。二是民主参与平台。理顺社区党组织、社区成员代表大会、社区居委会、社区议事会等方面的关系，尊重居民意愿，维护居民权利，落实社区居民对社区建设的知情权、参与权、监督权等。三是文化活动平台。挖掘和整合社区的文化资源，全面提升社区的文化品位；加强社区文化基础设施建设，不断满足居民日益增长的精神文化需求。二、营造四种环境，让居民生活有质量。着眼于提高居民生活质量，为居民提供良好的服务环境、居住环境、社会环境和人文环境。在“硬件”方面，主要是在搞好服务和美化环境上下功夫。按照区、街、居三级服务网络，为居民提供医疗保健、家政服务等日常服务；开展邻里结对互助服务活动，使社区成为居民的温馨之家。实行城管管理员、卫生保洁员齐抓共管来完善环境维护的管理体制，保持社区环境整洁。在“软件”方面，着力提高社区安全稳定水平和文明和谐程度。充分发挥“扁平化管理”热线和派出所联动热线、社区投诉督察和街道社会矛盾纠纷调处中心的作用，把矛盾扼杀在萌芽，把困难解决在基层；深入开展文明社区、文明家庭创建活动，提高居民的思想道德素质和团结互助意识，形成良好氛围。三、落实五项措施，让居民内心有幸福。一是强基固本、凝心聚力，增强基层党组织的凝聚力。要重视社区党组织领导班子建设，适时调整社区党组织组织机构，实现党组织机构设置和党员教育管理的全覆盖。二是认真落实，扎实推进，增强社区工作的组织力。要充分发挥社区居委会、社区工作站在社区管理和服务中的主体作用，大力指导和引导社区单位、物业管理机构和社区民间组织积极参与社区事务管理。三是聚焦民意，大胆创新，提高社区居委会的自治力。切实完善社区居民自治，保证广大居民群众在基层社会事务管理中当好家、作好主。四是整合资源，开展共建，增强社会力量的参与力。坚持“社区工作社会化、社区资源整合化、社区设施配套化、社区服务群众化”的方向，积极培育各类民间中介组织，利用社会力量推动幸福社区