粮食局局长2016年粮食流通经济工作会议上的讲话[推荐]

粮食局局长2016年粮食流通经济工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议、省委八届十次全会及市委九届七次全会精神，回顾总结“十一五”以来，特别是2016年粮食流通经济工作情况，分析当前和今后一段时期面临的新形势，安排部署2016年工作任务，动员全系统干部职工进一步统一思想、认清形势、明确任务、强化措施、狠抓落实，抓住新机遇、迎接新挑战，努力实现“十二五”粮食流通工作良好开局。 一、“十一五”期间及2016年粮食流通经济工作回顾 （一）“十一五”期间取得的主要成绩 “十一五”期间，是我市粮食系统进一步深化和完善粮食流通体制改革的关键五年。在市委、市政府的坚强领导下，在省粮食局的关心指导和有关部门的大力支持下，全市粮食系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真执行粮食流通管理条例及中央和省、市一系列深化粮食流通体制改革的方针、政策，以确保全市粮食安全为中心，认真落实粮食行政首长负责制，着力构建“供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效”的粮食安全保障体系。我们不仅应对了2016年国际粮食危机和2016年金融危机带来的冲击和影响，还克服了2016年百年不遇的严重旱灾和市场价格异常波动，确保了全市粮食供需总量平衡和市场价格基本稳定，为保持全市经济社会平稳较快发展做出了积极贡献。 国有粮食企业改革取得重大成效。企业切实转换机制，开拓市场，突破困境，创新经营，产业发展步伐不断加快，实现了由计划主渠道向市场主渠道的历史性跨越。“十一五”末，全市主要涉粮企业730户，其中，国有或国有控（参）股粮食企业15户，非国有粮食企业715户，粮食购销市场化、竞争主体多元化局面基本形成。 储备粮管理进一步规范。积极推进储备粮“科学化、制度化、规范化、精细化”管理，确保了储备粮数量真实、质量良好、存储安全。“十一五”末，地方储备粮规模达*万吨，储备油脂规模达*万吨（分别比“十五”末增加了*万吨和*万吨），并建立了*万吨地方应急成品粮储备和*万吨地方动态成品粮储备。全市有效仓容*万吨、罐容*万吨（分别比“十五”末增加了*万吨和*万吨），其中：科技储粮仓容达到*万吨，机械通风、环流熏蒸、粮情测控等科技储粮技术得到广泛应用。 粮食市场体系初步建成。各类粮食市场功能不断完善，分工趋于明晰，市场定位逐步明确，物流设施条件进一步改善，在搞活粮食流通、保证市场供应、提高流通效率、调节粮食供求、配置粮食资源、保护种粮农民利益等方面发挥了积极作用。 粮食行政监管职责不断强化。按照粮食流通管理条例赋予的职责，解放思想、更新观念、转变职能，强化行政执法监管职责，市县两级100%增设了行政执法监督检查内设机构，切实把工作重心转移到粮食宏观调控、市场监管、行业指导和做好服务上来，为维护正常的粮食流通秩序作出了积极贡献。 粮食系统销售收入和利润逐年增长。“十一五”期间，我市粮食系统积极应对经济形势变化，不断抓好企业扭亏增盈工作，全市纳入考核的粮食企业销售收入和利润大幅增加。共计实现销售收入*亿元，比“十五”期间增加*亿元，增幅53%；实现利润*亿元，较“十五”期间亏损*亿元有了极大增长。 粮食行业影响力显著提升。完善了粮食行政首长负责制工作机制。市粮食局由市发改委代管部门调整为市政府工作部门。我市粮食系统各项工作得到了国家和省、市有关部门的充分肯定。我局先后获得了“全国粮食系统先进集体”、“全国粮食流通监督检查工作先进单位”、“全国粮食清仓查库工作先进单位”、“全国粮食系统五五普法中期先进集体”、“全省机关企业事业单位治安保卫工作先进集体”、“*市第五届拥军优属先进单位”、“*市平安建设先进单位”等荣誉称号；在全国、全省粮食行业职业技能大赛中，我市取得优异成绩；*市粮食行政首长负责制工作连续四年被评为省优秀奖。此外，*市粮食行业协会、*国家粮食储备有限公司、*黄龙山（饲料）工贸有限公司、*军粮供应站等单位也获得了国家和省、市授予的多项荣誉称号。 （二）2016年粮食流通经济工作回顾 1.宏观调控坚定有力。一是全力稳价保供。2016年，面对百年不遇特大旱灾造成的市场异常波动及下半年粮食价格持续上涨、居民消费价格指数持续高位运行的局面，我市粮食系统牢固树立“稳粮价、保供应”的思想观念，通过增加调入、加大投放、改善预期、加强监管、规范市场、适时调控等措施，实现了粮食市场宏观调控的预期目标。共计轮出市级储备粮*万吨、油脂*万吨投放市场；在全市建立43个粮油保供点（主城四区22个，其他县（市）区21个），按略低于市场的价格供应粮油，积极引导市场粮价。通过全市上下的共同努力，我市粮食供应充足，市场价格保持基本稳定。全年全市粮食总购进（含本地收购、原粮）*万吨、总销售（原粮）*万吨。二是积极推进产销合作。研究制定了*市粮食产销合作行动方案，全力推进*国家粮食储备有限公司与黑龙江甘南县中江粮食购销有限公司的产销合作项目，建立储备粮轮换基地。目前，共收购粮食*万吨，对保障市级储备轮换粮源起到了极其重要的作用。完成了第六届泛亚国际农业博览会招展参展任务，展会期间与省外粮企签订购销合同13项，协议购入粮食万吨，签约金额亿元。三是不断完善监测预警机制。新增5个粮油价格监测点，加大粮油价格监测力度；坚持专家咨询会议制度，加强市场调查分析，为市委、市政府及时全面掌握粮食工作动态及完善粮食生产、流通和消费政策提供了可靠依据。 2.储备粮管理难点突破。一是创新储备粮管理机制。争取市政府制定下发了创新储备粮管理机制降低储备粮费用方案；制定出台了市级储备粮承储资格认定办法，市级动态成品粮、应急成品粮储备库存管理暂行办法，建立了地方应急和动态成品粮储备。二是严格储粮安全管理。积极开展粮油仓储企业规范化管理活动，各级储备粮数量真实、质量良好、存储安全。全年粮食平均库存*万吨，全市“一符四无”率达%，科学储粮率省、市级储备粮达100%、县级储备粮达94%。三是加大粮油仓储设施建设和维修改造力度。国储公司、购销公司，西山、东川、宜良、禄劝等县区新建和改造了一批满足科学储粮要求的仓容，并投入使用。2016年，新建和改造仓容共计*万吨，完成大修理仓容共计*万吨。四是加强军粮管理。建立了军粮应急成品粮储备；创新军粮统筹采购招标方式，将一年一次的招标改为一年两次，制定了军粮质量监管办法，巩固了军粮供应质量，得到国家、省、市领导的充分肯定。 3.产业发展稳步推进。一是编制完成了*市“十二五”粮食流通产业发展规划，并纳入我市部门（行业）规划。二是努力提升粮食企业规模和实力。滇中粮食贸易公司成功组建集团；黄龙山（饲料）工贸公司“黄龙山”商标被认定为“中国驰名商标”；东川“钦铜山”商标、宜良“昆粮”商标被认定为“*市知名商标”。在第六届农博会中，我市参展企业9个产品分获4项金奖、3项银奖、2项优质农产品奖。三是加大粮油市场建设力度。购销公司新市场建设项目一期总体工程完成76%；良田公司云南*粮食转运中心迁建项目被纳入“*市经济社会发展十二五规划”。四是深入推进“放心粮油工程”建设。在大型超市探索设立“放心粮油专柜”，完成了*市第三批9家“放心粮店（专柜）”的评审工作，现全市“放心粮店（专柜）”已达37家，起到了典型示范引领作用。 4.执法监管规范有序。一是坚持依法行政，加强市场监管。制定出台了*市粮食局执法监督检查制度和*市粮食监督检查联席会议制度。进一步加大粮油质量监管和市场检查力度，市县两级粮食行政管理部门加大对主要粮油市场、超市和经营网点的监督检查和质量抽检力度，全年共开展粮油食品安全检查223次，与发改委（价监局）、工商、质检、卫生等部门开展联合检查23次，共出动人员1205人次，检查经营户数1191户，依法依规维护正常的粮油经营秩序。二是严把粮食收购资格审核关，坚持对粮食收购资格许可证检审抽查工作。三是切实抓好安全生产、安全保卫、消防安全“三安”监管工作，落实安全生产责任制及安全生产“市域全覆盖”各项措施，年内未发生重大生产安全事故，确保了系统的生产安全。 5.招商引资首战告捷。2016年，既是我局招商引资工作的开启之年，更是攻坚之年。我局发挥自身优势，创新招商引资机制，结合粮食工作实际，突出产业招商，采取对口联合捆绑、“双向考核、双向奖惩”，一票否决等措施，激发全体招商人员的积极性、主动性和责任感，促进了招商引资工作科学、规范、快速、有效实施。通过全局上下的共同努力，圆满完成了招商引资任务。考核认定内资*亿元，外资*万美元，均超额完成了目标任务。 6.自身建设成效明显。一是继续抓好政治理论学习，开展“读好书、求新知”读书月活动，建立了学习奖励机制，积极开展“三普”和普法教育。二是大力开展创先争优和“效能*”建设活动，不断转变作风，提高行政效能。三是扎实推进党的建设，深入开展“党的基层组织建设年”活动，顺利完成了机关党总支换届工作，组建了*市粮食储备公司党支部，指导黄龙山（饲料）工贸公司开展党建示范点活动。四是全面落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”。加强干部廉政教育，开展反腐倡廉专题讲座和警示教育。认真落实“八个百分百”要求，坚持重要情况通报和报告、勤廉公示、民主生活会、述职述廉等制度。一年来，没有发现违反廉政纪律的人或事。五是加强干部队伍建设。2016年，通过竞争上岗方式选拔任用了8名科级干部，进一步充实了中层领导干部，优化了队伍结构。切实做好老干工作，落实好两个“待遇”。六是做好信访维稳及扶贫开发工作。认真接待来访群众、办理信访案件，主动工作，化解矛盾，排除隐患。多方筹措扶贫资金万元，帮助扶贫点解决人蓄饮水问题和修建桥梁等，进一步改善了群众生产生活条件。七是认真推行政务公开，深入开展“法治政府”、“责任政府”、“阳光政府”、“效能政府”建设活动。“96128”政务信息查询专线回复满意率达到100%；全年开展重要决策听证、重大事项公示、重点工作通报共计34项；利用网络公布动态信息1222条；报送政务信息338条，被省、市政府采用42条，在市级各部委办局中位列第九。 与此同时，我们也要清醒地看到，我市粮食流通事业发展还面临很多困难和问题：一是粮食宏观调控的基础仍然薄弱，粮食流通产业化体系发展滞后，粮食企业发展不足、发展不够，产品科技含量和附加值低，整体竞争优势还未形成。二是落实市政府下发的创新储备粮管理机制降低储备粮费用方案还有许多困难，如何理顺两户国有粮食储备企业管理关系还需积极探索。三是执行*市“十二五”粮食流通产业发展规划，争取资金和政策支持，把项目做实，还需做大量的工作。四是要完成今年招商引资任务，压力仍然很大。五是全社会粮食安全意识淡薄，全民珍惜粮食、节约粮食的良好风尚尚未形成，等等。我们必须切实增强责任意识、忧患意识、发展意识、机遇意识，对面临的各种风险和挑战要有足够的估计，对存在的困难和问题要有充分的认识，对可能出现的突发事件要做好应对的准备。 二、分析形势，科学定位，明确“十二五”粮食流通工作基本思路 （一）“十二五”时期及2016年粮食流通工作面临的新形势 当前，粮食市场形势复杂。“十二五”时期，国际国内市场联系将日益紧密，国际市场粮食供求和价格变化，将增加稳定国内市场的难度。同时，国内粮食增产难度加大、区域布局矛盾突出，北方地区粮食生产占全国的比重逐年上升，主销区产销缺口呈扩大趋势，省际间粮食流通量增大，供需偏紧的局势日益突出。特别是近一段时间以来，全球食品价格指数连续7个月上涨，国内北方持续干旱，对夏粮生产构成严重威胁，农产品价格上涨预期增强。 目前，我省已由粮食产销基本平衡区转变为销区，供需偏紧的局势日益突出。我市作为云南省省会和全省唯一的特大型城市，是全省最大的粮食主销区和粮食流通的中心枢纽。我市粮食对外依存度已达到了*%，食用植物油的调入量达到了*%，随着区域性国际城市和城乡一体化建设的加快，耕地数量逐年减少，粮食产量大幅提高的可能性越来越小，而城市人口、非农业人口剧增将成为不争的事实，粮食消费需求将呈刚性增长。我市是典型的粮食价格输入型城市，保障粮食有效供给和市场基本稳定的压力逐年加大，粮食宏观调控难度在增大，形势不容乐观。 （二）“十二五”时期粮食流通工作的指导思想和主要目标 党的十七届五中全会提出了“十二五”时期我国经济社会发展的奋斗目标，市委九届七次全会明确了“十二五”时期我市经济社会发展的总体要求，为谋划粮食流通工作指明了方向。按照中央、省、市委部署，针对粮食流通工作面临的新形势，“十二五”时期粮食流通工作的指导思想是：坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观为指导，以确保我市粮食安全为中心，进一步深化粮食流通体制改革，加强和改善粮食宏观调控，实现粮食供需总量平衡。以项目建设为载体，统筹规划，加大投入，大力推进粮食产业化发展。努力构建适应区域性国际城市发展要求的粮食安全保障体系，把我市打造成为面向东南亚、南亚的粮食物流区域中心和服务全省的粮食物流枢纽，为确保全省粮食安全发挥中心城市的重要作用。 主要目标是：以项目为载体，推进“五大体系”建设，即健全和完善以粮食储备为骨干、国有粮食企业为主渠道、粮食应急供应系统为保障的粮食宏观调控体系；健全和完善规模适度、布局合理、管理规范、安全有效的粮食储备体系；健全和完善以粮食零售市场为基础、粮食批发市场为骨干、粮食期货市场为先导的开放统一、竞争有序的现代粮食市场体系；健全和完善以优势企业为龙头、现代粮食物流和加工业为依托、现代科技为支撑的粮食产业化体系；健全完善以粮食法律法规为依据、以库存监管为主线、以质量安全为重点的面向全社会的粮食流通行政执法监督保障体系。 三、围绕目标，把握重点，实现“十二五”粮食流通工作良好开局 2016年是“十二五”的开局之年、起步之年，做好粮食流通各项工作至关重要。今年2月，温家宝总理明确指出“今年我们经济工作的头等大事是稳定物价”，“要通过发展生产、保障供给、搞活流通、加强监管，保持物价总水平基本稳定”。仇和书记在市委九届七次全会上指出要“稳定粮食生产、保障主要农产品有效供给”；张祖林市长在2016年政府工作报告中指出要“加强粮油等重要商品储备，有效应对价格异常波动”。今年，我市粮食流通工作的总体目标是：稳市场、保安全、强产业、惠民生。我们要认真贯彻落实市委九届七次全会和政府工作报告精神，积极应对粮食流通新形势和新变化，把严格落实粮食行政首长负责制作为粮食工作的主抓手，进一步深化粮食流通体制改革，加强和改善粮食宏观调控，保障军需民食的有效供给，维护粮食市场价格基本稳定。 （一）加强粮食宏观调控，增强粮食安全保障能力 一是加强粮食产销合作。充分发挥*国家粮食储备有限公司在黑龙江甘南县建立的储备粮轮换基地的作用，加强粮食收购和调入，狠抓粮源。鼓励其它企业按照“政府推动、部门协调，市场调节、企业运作”的原则，积极探索粮食产销合作的有效方式和途径，以区域性国际城市和桥头堡城市建设为平台，与国内粮食主产区和周边粮食主产国建立良好的粮食贸易关系，逐步形成多元化的产销合作格局。全力筹划好第七届农博会和部分大中城市粮食经济协作会，充分利用展会平台，拓展购销渠道，展示行业形象。二是创新储备粮管理机制。认真执行创新储备粮管理机制降低储备粮费用的方案（昆政办2016207号）。按照“严格管理、严格制度、严格责任”的要求，进一步健全制度，提高地方储备粮管理能力和水平。努力争取扩大中央和省级储备粮在我市的存储规模，逐年适度增加地方储备粮规模。按照一定的比例调整地方储备粮品种结构，并按地方储备规模建立适时轮换的动态储备机制。推进储备粮轮换进场交易及公开招标承储，切实提高规范化管理水平。按照“布局合理、规模存放、管理经济、安全优质”的原则，加快推进粮食仓储设施建设，推广运用绿色、高效、节能的储粮新技术，推进信息化管理及电子监控设施建设。三是进一步加强市场监测预警，定期发布相关信息，完善粮食应急预案，继续做好稳价调控期间粮油保供稳价工作，确保粮油市场供应和价格基本稳定。四是继续做好军粮供应工作，完善军粮供应管理办法，建立军粮粮源统筹和应急保障长效机制。五是深入推进“放心粮油”工程，切实做到便民利民惠民。此外，要尽早拟定完成关于在新时期进一步加强粮食流通产业发展 确保粮食安全的工作意见，积极争取以市委、市政府文件下发。 （二）推进粮食流通产业发展，加快产业化建设步伐 一是积极争取市政府批准执行*市“十二五”粮食流通产业发展规划。二是认真做好项目前期工作，对纳入规划的重点项目和具备开工条件的项目及时进行选址定点、可行性论证和立项报批，加强跟踪服务和监督指导，加大资金和政策的扶持力度。今年要重点推进购销公司粮库迁建、市场建设项目，云南*粮食转运中心迁建项目及呈贡、官渡粮库，石林粮仓建设。购销公司粮库迁建一期工程必须在五一节前全面完工投入运营；新市场建设必须于上半年完成主体验收、附楼全面投入使用；云南*粮食转运中心迁建项目要积极做好前期各项工作，配合有关部门完成项目选址控详规调整、土地预审、环评、节能评估、立项报批等工作，确保“五一”节后正式动工建设；呈贡、官渡粮库，石林粮仓要尽快完成选址和前期各项工作，力争年内开工。三是按照市政府要求，遵循权责一致的原则，切实理顺对两户市属国有粮食储备企业的管理体制。四是继续深化国有粮食企业改革，树立“大市场、大合作、大流通”观念，积极推进企业战略合作与重组。重点推进*国家粮食储备有限公司、*黄龙山（饲料）工贸有限公司分别组建粮油集团。五是依托现黄龙山地区粮油企业集聚的优势，规划建设粮油产业园区，完善相关产业链，形成上下游配套、前后向衔接、价值链向高端延伸的粮油产业集群，切实增强我市粮油产业的发展后劲。六是结合招商引资，积极引进国内外优势粮食企业与本地粮食企业“联姻”，推进设施设备改造和产品技术升级，强化品牌的质量支撑，进一步延伸产业链，切实推进粮食产业发展。 （三）加强执法监督体系建设，提升行政执法能力 一是严格粮食市场准入制度，做好粮食收购资格审核工作，严把市场准入关；加强对已经取得粮食收购资格经营者的指导、服务和监管，定期进行审核。二是严格粮油库存和市场监督检查，充分发挥联席会议作用，加大监督检查力度。监督检查工作进一步向原粮方面延伸，严把粮食质量安全关，严禁不符合质量和卫生标准的粮油流入口粮市场。三是按要求完成食用植物油的库存清查工作，确保食用植物油数量真实、质量良好、存储安全。四是各县（市）区要进一步稳定粮食流通监督检查工作机构，落实人员和工作经费，切实履行监督检查职责。五是健全和完善粮食经营信息统计制度，督促粮食经营、用粮企业完善统计台账，坚持报送粮食统计报表，准确及时掌握辖区内粮食企业和粮食物流动态信息，为政府粮食宏观调控决策提供依据。六是积极开展粮食科技周、世界粮食日等宣传活动，增强全社会管粮、鉴粮、识粮、节粮意识。七是加强“三安”工作，落实安全生产责任制，加大安全生产事故隐患排查治理工作力度，实现全系统安全生产形势持续稳定。八是重视发挥粮食行业协会的自律作用，切实维护粮食流通市场秩序。 （四）全力以赴招商引资，确保全面完成目标任务 今年是“十二五”的开局之年，坚定完成今年招商引资任务目标的信心绝不能动摇、推进重大项目建设的决心绝不能动摇、开展招商引资的恒心绝不能动摇。招商引资工作事关全市经济社会发展后劲、事关粮食产业结构优化发展、事关粮食部门的地位和作用。要咬定招商引资目标不放松，将其作为各项工作的重中之重，牢固树立“以考核认定论英雄”的意识，继续坚持“邓小平的猫论”、“成者王、败者寇”以及“重过程、更重结果”的工作理念，进一步强化招商队伍力量、创新招商工作思路和方法，按照时限要求，倒排工作进度，实行结果倒逼。要推行重点客户招商，加强主动对接，建立紧密联系，逐步从普遍招商、推介会招商的方式向重点招商、小分队“一对一”招商方式转变。今年，要突出抓好重点结转内资项目和重点外资项目的跟踪服务，随时掌握项目进度，主动跟踪服务，及时收集项目申报票据；做到在建项目抓进度、已批项目抓开工、拟建项目抓落地。同时，要积极做好新项目，尤其是外资项目的拓展，确保内、外资任务全面完成。 四、强化措施，狠抓落实，保障2016年各项目标任务顺利完成 （一）着力党建工作，强化自身建设 一是要强化理论武装，加强思想政治建设。建立解放思想长效机制，以新的思想解放引领粮食流通事业的发展。开展好各项专题学习，积极推进学习型党组织、学习型机关、学习型企业建设。二是积极推进党的建设。按照“五好五带头”要求，深入开展创先争优和“领导班子建设年、干部素质提升年”活动，践行“三个一”，开好民主生活会，坚决贯彻“三重一大”、“一报告两评议”等制度，推动党内民主。紧密结合粮食工作实际，开展建党90周年纪念活动。抓好基层党建示范点创建，健全教育、管理、服务党员长效机制，优化党员队伍结构，不断增强基层党组织和党员队伍的整体活力和战斗力。三是深入推进党风廉政建设和反腐败工作。开展党性党风党纪教育、反腐倡廉教育和警示教育，开展治理商业贿赂和工程建设领域突出问题专项整治工作，全面推行廉政风险防范管理，