安全生产现状、发展趋势和对策措施(工程部分)-郭召松PPT课件.ppt

北京2007 11 27 安全生产现状 发展趋势和对策措施 1 目录 国家安全生产现状及形势分析集团公司安全生产现状分析 对策全面做好工程建设安全生产工作 2 目录 国家安全生产现状及形势分析集团公司安全生产现状分析 对策全面做好工程建设安全生产工作 3 国家安全生产现状及形势分析 我国是一个发展中大国 安全生产摊子大 任务重 安全工作要做到万无一失 几万无一失 任务艰巨 难度较大全国的安全生产形势依然严峻 煤矿 道路交通运输 建筑等领域伤亡事故多发的状况尚未扭转 安全生产基础比较薄弱 保障体系和机制不健全 部分地方和生产经营单位安全意识不强 责任不落实 投入不足 4 国家安全生产现状及形势分析 一 现状 二 当前安全生产领域存在的突出问题和薄弱环节 三 我国安全生产发展规划和奋斗目标 四 做好安全生产工作的有利因素 五 加强安全生产工作的对策措施 5 国家安全生产现状及形势分析 一 现状 二 当前安全生产领域存在的突出问题和薄弱环节 三 我国安全生产发展规划和奋斗目标 四 做好安全生产工作的有利因素 五 加强安全生产工作的对策措施 6 国家安全生产现状及形势分析 初步建立了以安全发展为核心的安全生产理论体系坚持和推动 安全发展 纳入构建社会主义和谐社会应遵循的原则和总体布局 为安全生产工作指明了方向 提供了坚实的思想理论基础和强大的精神动力 7 国家安全生产现状及形势分析 1 安全发展为核心的安全生产理论体系5个要点 安全发展 的科学理念和指导原则 重要着力点和切入点 同时规划 统一部署 同步推进 安全第一 预防为主 综合治理 的安全生产方针 两个主体 和 两个负责制 为内容的安全工作基本责任制度依法治安 重典治乱的安全法制建设方略倡导先进的安全文化 建立包括群众监督 舆论监督和社会监督在内的安全生产参与监督机制 8 国家安全生产现状及形势分析 2 健全完善与社会主义市场经济相适应的安全生产法律体系目前已有一部主体法即 安全生产法 劳动法 等十余部专门法律和 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 等50多部行政法规 上百个部门规章 企业建章立制工作有很大进展 目前安全生产各个方面 各个环节的工作 大致上都可以做到有法可依 有章可循 9 国家安全生产现状及形势分析 3 基本形成了标本兼治 重在治本的安全生产政策体系十二项治本之策 安全规划 行业管理 安全投入 科技进步 宏观调控 教育培训 安全立法 激励约束考核 企业主体责任 事故责任追究 社会监督参与 监管和应急体制 10 国家安全生产现状及形势分析 4 不断健全了综合监管与行业监管互动的安全生产监管体制机制 政府统一领导 部门依法监督 企业全面负责 群众监督参与 社会广泛支持 的安全生产工作格局在安全生产应急管理体系建设方面 成立了国家安全生产应急救援指挥中心 全国有17个省 区 市 建立了专门机构 各级各单位制定并发布了安全生产预案 中央企业预案覆盖率已经达到100 救援基地和救护队伍建设进一步得到加强 统一指挥 反应灵敏 协调有序 运转高效 的安全生产应急救援工作机制正在形成 11 国家安全生产现状及形势分析 5 安全生产呈现总体稳定 趋于好转的发展趋势事故总量和重特大事故每年都有较大幅度的下降 但毕竟每年还有十多万人在事故中丧生 伤残大致上每年70多万人 事故总量仍然偏大 一些行业领域事故多发 频发的现状尚未从根本上得到扭转 一些地区安全状况还不稳定 某些时段事故反弹 加上职业病 共涉及约百万个家庭事故带来家庭的悲剧 造成民心的创伤 引发社会的震荡 影响经济的发展和社会的和谐 是和谐社会中不和谐的音符胡总书记指出 发展经济不能以牺牲精神文明为代价 不能以牺牲生态环境为代价 更不能以牺牲人的生命为代价 温家宝总理指出 发展经济是政绩 安全生产也是政绩 12 国家安全生产现状及形势分析 一 现状 二 当前安全生产领域存在的突出问题和薄弱环节 三 我国安全生产发展规划和奋斗目标 四 做好安全生产工作的有利因素 五 加强安全生产工作的对策措施 13 国家安全生产现状及形势分析 1 部分企业安全生产主体责任不落实忽视安全 盲目追求产量效益 非法违法生产经营现象突出 管理混乱 管理滑坡 甚至无视监管 14 国家安全生产现状及形势分析 2 一些地方安全生产工作力度存在层层衰减问题政府安全生产工作的执行力 公信力 在少数地方有逐级弱化的现象安全监管机构尚不健全 职责不清晰 力量不足 基础薄弱 15 国家安全生产现状及形势分析 3 影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决正处在工业化加速发展阶段 处在生产安全事故的 易发期 现阶段我国的安全生产 突出表现为总体稳定 趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存构建社会主义和谐社会和工业化进程中的安全生产 既是一项紧迫现实的工作 又是一项长期艰巨的历史任务 必须坚决防止和纠正盲目乐观 麻痹松懈等不健康情绪 警示高悬 警钟长鸣 居安思危 言危思进 更加认真扎实地做好下一步的工作影响制约安全生产的一些问题 特别是那些深层次 历史性问题 很难在短期内根本解决 国家和地方政府制定采取的一系列标本兼治 重在治本之策 要贯彻落实见到明显成效 尚需付出持续不懈的努力 16 国家安全生产现状及形势分析 一 现状 二 当前安全生产领域存在的突出问题和薄弱环节 三 我国安全生产发展规划和奋斗目标 四 做好安全生产工作的有利因素 五 加强安全生产工作的对策措施 17 国家安全生产现状及形势分析 1 我国安全生产发展规划和奋斗目标国务院作出 关于进一步加强安全生产工作的决定 第一阶段目标 07年底第二阶段目标 2010年第三阶段目标 2020年 18 国家安全生产现状及形势分析 一 现状 二 当前安全生产领域存在的突出问题和薄弱环节 三 我国安全生产发展规划和奋斗目标 四 做好安全生产工作的有利因素 五 加强安全生产工作的对策措施 19 国家安全生产现状及形势分析 一是党中央国务院高度重视二是宏观调控 提高经济发展质量 改变增长方式三是良好的舆论氛围和强大合力四是企业安全生产自觉性不断得到增强 安全管理有所加强 20 国家安全生产现状及形势分析 一 现状 二 当前安全生产领域存在的突出问题和薄弱环节 三 我国安全生产发展规划和奋斗目标 四 做好安全生产工作的有利因素 五 加强安全生产工作的对策措施 21 国家安全生产现状及形势分析 2007年是全面落实科学发展观 加快构建社会主义和谐社会 保持国民经济又好又快发展的关键一年 也是安全生产工作的 落实年 和 攻坚年 22 国家安全生产现状及形势分析 八项措施唱响 安全发展 用 安全发展 指导原则统领安全生产工作采取有力措施 推动政府行政首长和企业法定代表人两个负责制落实到位坚持依法治安 重典治乱 建立规范完善的安全生产法治秩序实施科技兴安战略 用科技创新引领和支撑安全发展推进安全生产源头治本 政策治本 抓紧解决影响安全生产的深层次问题加强安全文化建设 提高全民安全素质 加强社会监督深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战 深入开展重点行业领域安全专项整治完善安全生产监管体制机制 加强监管监察队伍自身建设 23 目录 国家安全生产现状及形势分析集团公司安全生产现状分析 对策全面做好工程建设安全生产工作 24 集团公司安全生产现状分析 对策 认真贯彻 安全生产法 和 安全第一 预防为主 综合治理 的方针以及 安全是第一工作 安全是第一效益 安全是第一责任 的企业安全理念 全面落实各级人员安全生产责任制 积极探索安全生产长效机制 努力构建本质安全型企业 25 集团公司安全生产现状分析 对策 几方面的问题管控模式不适应的问题二级机构安全生产监督管理机构设置不健全队伍建设薄弱导致对发电企业监管不利的问题 快速扩张的摊子与管理跟不上和一些单位忽视安全发展的问题经营业绩与安全生产投入之间的矛盾发电企业安全生产的管理滑坡 26 集团公司安全生产现状分析 对策 一 现状分析 二 集团公司安全生产管理深层次问题剖析 三 集团公司安全生产的影响因素分析与对策 27 集团公司安全生产现状分析 对策 一 现状分析 二 集团公司安全生产管理深层次问题剖析 三 集团公司安全生产的影响因素分析与对策 28 集团公司安全生产现状分析 对策 总结四年多来的工作成绩的取得 主要应归功于 一是集团公司党组及历届领导都高度重视安全生产工作 把安全生产作为重要工作内容 最基本要求和措施纳入集团公司各项工作部署 每季度召开安全生产工作会议研究和部署安全生产工作 制定了一系列强有力的措施二是全面落实安全生产责任 完善安全生产监督体系 推动安全生产机制建设 构建坚强的安全组织保障 29 集团公司安全生产现状分析 对策 总结四年多来的工作成绩的取得 主要应归功于 三是全面推行安全性评价 狠抓整改 不断夯实安全生产基础四是致力于提高设备健康水平 注重技术改造 开展设备隐患整治 从根本上消除了影响安全生产的薄弱环节五是坚持以人为本 不断加大安全教育及培训力度 人员安全意识和技能得到较大提高 六是积极培育了 三个第一 的安全理念 企业安全文化建设围绕核心顺利推进 30 集团公司安全生产现状分析 对策 1 成立3年来 公司安全生产持续稳定 逐年好转 未发生负主要责任的重特大人身伤亡事故 未发生重特大设备事故 未发生有严重社会影响的电力安全生产事件2 集团公司组建之初 由于历史 地理原因 各区域安全生产起点 工作状况 水平不平衡 个别区域 个别问题较为突出 31 集团公司安全生产现状分析 对策 03 06年华电集团各类事故汇总 32 集团公司安全生产现状分析 对策 一是历年事故总量基本持平二是人身事故较多 影响较大三是区域间工作开展不平衡四是职业危害未得到彻底有效控制五是在危险源控制和应急管理方面还存在差距 33 集团公司安全生产现状分析 对策 存在的问题安全生产管理 生产管理机构设置混乱 安全生产的体系不健全生产设备管理 机组存在着较为严重的设备缺陷新建单位存在问题 生产准备不充分 建设过程中前期工作参与少 设备和施工安全 质量把关不严原有资产客观上存在问题 34 集团公司安全生产现状分析 对策 一 现状分析 二 集团公司安全生产管理深层次问题剖析 三 集团公司安全生产的影响因素分析与对策 35 集团公司安全生产现状分析 对策 几年实践下来的结果证明 原来省公司抓安全生产行之有效的做法和这样一个重要地位没有被很好的继承和取代 集团公司没有取代这个地位 大多数分支机构也没有很好地取代 出现了都抓但都没有抓到位的局面 导致对发电企业安全生产的管理出现了真空 36 集团公司安全生产现状分析 对策 安全生产管理的要求不能变 安全监督 技术监督等安全生产的一系列规定 要求不能变 也不能打折扣 只要一放松 安全生产必定就要滑坡 37 集团公司安全生产现状分析 对策 解决好经营成果与安全生产可持续性的问题 也就是解决好短期行为对安全生产的危害问题 从根本上讲就是如何落实好安全发展的问题 这需要有相应的正确政策导向 38 集团公司安全生产现状分析 对策 一 现状分析 二 集团公司安全生产管理深层次问题剖析 三 集团公司安全生产的影响因素分析与对策 39 集团公司安全生产现状 影响因素分析 对策 1 人员素质的因素2 技术监督与反措管理的因素3 建设项目前期管理的因素4 外包工程与临时工的管理因素5 生产管理体系设置对安全生产的影响6 安全生产投入的因素7 制度建设对安全生产的影响8 员工培训的因素9 安全性评价对安全生产的影响10 安全文化的因素 40 目录 国家安全生产现状及形势分析集团公司安全生产现状分析 对策全面做好工程建设安全生产工作 41 全面做好工程建设安全生产工作 一 当前基建安全生产形势二 原因分析三 建设项目前期管理对机组今后安全生产的影响四 全面抓好电力建设施工安全 千方百计保证新机投产稳定 42 全面做好工程建设安全生产工作 一 当前基建安全生产形势二 原因分析三 建设项目前期管理对机组今后安全生产的影响四 全面抓好电力建设施工安全 千方百计保证新机投产稳定 43 全面做好工程建设安全生产工作 电力安全生产虽然保持了稳定的局面 但是 在肯定成绩的同时 我们必须清醒地看到当前电力安全生产存在的突出问题 特别是电力建设施工人身伤亡事故仍没有得到有效遏制 44 全面做好工程建设安全生产工作 今年1至8月份 电力建设共发生人身伤亡事故20起 死亡98人 其中重大人身伤亡责任事故8起 死亡36人 同比事故起数增加4起 死亡人数增加13人 因自然灾害原因引发的重大人身伤亡事故4起 死亡51人 45 全面做好工程建设安全生产工作 去年新机事故比较集中 诸如贵州大龙公司人身死亡事故四川攀枝花公司人身死亡事故安徽池州电除尘垮塌事故青海大通公司主汽管爆炸事故 46 全面做好工程建设安全生产工作 一 当前基建安全生产形势二 原因分析三 建设项目前期管理对机组今后安全生产的影响四 全面抓好电力建设施工安全 千方百计保证新机投产稳定 47 全面做好工程建设安全生产工作 一 客观因素 主要是建设规模逐年加大 施工项目点多 面广 战线长 技术力量分散 工程自然环境恶劣 地质结构复杂 施工难度极大 一些因地质条件改变造成的坍塌 岩爆等重大安全隐患仍无法得到完全有效控制等等 48 全面做好工程建设安全生产工作 二 尽管近年来建设单位在不断强化安全管理 加大整改力度和安全投入 加强教育培训等方面做了大量工作 但是仍有一些企业存在安全责任不落实 安全措施不得力 现场监管不到位 安全技术装备水平不高等问题 49 全面做好工程建设安全生产工作 三 电力基本建设的强力推进 建设项目在短时间集中展开 造成建设单位和施工企业管理力量的分散 导致安全 质量管理不到位 一些项目抢工期 赶进度 留下安全和质量隐患 50 全面做好工程建设安全生产工作 四 设计单位和设备制造单位工作量的超常增加 给设计 制造质量的保证带来了难度 有可能产生设计和制造上的缺陷 51 全面做好工程建设安全生产工作 五 由于行业的高速发展会在一定程度上带来管理人员和技术人员的短缺 导致企业人材不足 影响企业的有效管理 52 全