从新公共管理的视角探讨中国行政管理体制改革调查报告.docxVIP

陕西师范大学远程教育学院调 查 报 告 题 目 姓 名 学 号 专 业 批次/层次 指导教师 学习中心 工作单位 陕西师范大学远程教育学院专业实践情况上报表学习中心名称：时间：姓名性别学号批次层次专业职业工作单位实习单位实习时间实习内容实习单位评语单位盖章 年 月 日陕西师范大学远程教育学院社会调查报告表学习中心名称：时间：姓名性别学号批次层次专业职业工作单位社会调查报告名称社会调查范围社会调查报告内容简述社会调查结果 教师评语 （此栏由批改教师填写）等级： 教师签字：从新公共管理的视角探讨中国行政管理体制改革前言：党的十七大报告提出“行政管理体制改革是深化改革的重要环节”，党的十七届二中全会通过了关于深化行政体制改革的意见，这表明我国行政体制改革将在更深层次展开。在推进改革的过程中，结合我国国情，借鉴外国经验将有助于我们更好地落实十七大报告的总体部署，贯彻关于深化行政体制改革的意见的具体要求。20世纪最后25年，以美国为代表的西方发达国家兴起的新公共管理运动的浪潮，开启了世界范围内政府改革和政府再造的序幕，也为我国当前的行政管理体制改革提供了新的视角。一、西方新公共管理运动的背景分析 西方国家以新公共管理为取向的政府改革运动已经走过了近30年的历程，概括来说包括以下几方面：（1） 政府财政状况的恶化是西方新公共管理运动产生的直接诱因。为了维持高福利的社会保障政策，西方各国政府纷纷寻求开源节流、平衡预算的方法，其中通过改革政府以控制财政支出，便成为一个现实可行的有效手段。（2） 传统行政弊端的暴露是西方新公共管理运动产生的内在要求。客观上要求政府通过改革维护统治的合法性与治理的有效性。 （3） 国际竞争压力的增加是西方新公共管理运动产生的外部环境 经济全球化是世界发展的基本特征。（4） 政府失灵问题的凸显是西方新公共管理运动产生的深层根源。为了消除“滞胀”现象，克服政府失灵，提高治理效度，重振政府威信，西方各国不得不以变革传统的公共行政体制为切入点，掀起了政府再造的新公共管理运动二、西方新公共管理运动的基本内容(一)公共服务领域引入竞争机制。新公共管理强调政府应在管理中广泛引入竞争机制，取消政府在公共物品和公共服务供给上的垄断地位，提倡公共部门与私人部门及公共部门之间展开竞争，让更多的私营部门参与公共物品和服务的供给。(二)公共管理领域吸纳企业策略 与传统公共行政排斥企业经营部门的管理方式不同，新公共管理把政府与公众的关系比拟为市场中企业与顾客的关系，由此西方各国在政府管理中采用了绩效评估、目标管理、全面质量管理、标杆管理、成本效益核算等私营部门成功的管理方法，出现了公私部门在理论和方式上新的融合。(三)公共权力领域提倡合作机制。新公共管理主张政府通过授权或分权的方式提高政府的应变能力，将部分社会服务与管理的权限转移给私营组织和第三部门，建立政府、企业和社会之间的合作机制；给予地方政府更大的自治权，实行政府间的合理分权，建立政府之间的合作机制。(四)公共价值领域注重顾客导向。在西方的新公共管理运动中，各国政府都把形塑服务型政府作为首要目标，倡导政府管理过程的顾客导向和公共服务导向，围绕公众的需要来开展工作，政府提供回应性服务，满足公众的要求和愿望，并把公众满意作为行政活动的最终目的。三、新公共管理对我国行政体制改革的借鉴意义：(一)政府理念市场化：引入竞争机制，建设企业型政府。我们应充分认识到市场机制是改善政府绩效的有效手段，用市场的力量改造政府才能最终发展政府。因此，我们要将绩效管理、目标管理等企业管理的方法应用到政府管理中，努力提高公共管理的效率和水平；在加强公共服务宏观管制的同时，将竞争机制引入公共服务领域，使政府与社会个体之间、政府与市场之间实现有效的信息沟通和功能互补。(二)政府机制柔性化：转变管理模式，建设服务型政府。随着政企分开、政事分开、政社分开以及行政审批许可制度改革的不断深入，这种刚性的行政管理模式的弊端越来越突出。因此，各级政府机关及其公务员应当切实为人民服务的宗旨，政府官员应增强服务意识结语： “改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力。”中国的改革选择的是一条“经济改革社会改革政治改革”的路径，中国的开放选择的是一条“政府人世企业人世社会人世”的路径，经济改革的市场化、公共管理的社会化和政治发展的民主化三者之间的良性互动，构成了中国特色社会主义改革开放理论的总体框架。中国政府必须改革，“停顿和倒退没有出路”；中国政府必须开放，自我封闭同样没有出路。因此，我们