《安全生产法》新修内容概览.doc

安全生产法新修内容概览马聪浙江财经大学讲师、法学博士这节课就先讲安全生产法的新修内容概览。这有两个大的框架。第一个的问题，修改情况的总体概说；第二，安全生产法的新修内容的展开。一、安全生产法修改情况总体概说第一，2014年新安法修改情况的总体概说。安全生产法一共是七章，第一章是总则，第二章是生产经营单位的安全生产保障，第三章是从业人员的安全生产权利义务，第四章是安全生产的监督与管理，第五章是生产安全事故的应急救援与调查处理，第六章是法律责任，第七章是附则。其中第二章生产经营单位的安全生产保障和第六章的法律责任，这两章是变动最大的，所以在PPT上我是用红色颜色加以标注的，那首先看七章从条文上的变化。首先，第一章，总则。第一章原法有15条，新法16条，增加了一条，修改了十条，不变的有五条。第二章，生产经营单位的安全生产保障，原法有28条，新法32条，修改的18条，增加的4条，不变的有10条。第三章，从业人员的安全生产权利与义务，原法9条，新法10条，修改了2条，增加了1条，不变的有7条。第四章，安全生产的监督管理，原法15条，新法17条，修改的部分有5条，增加了2条，不变的是10条。第五章，生产安全事故的应急救援与调查处理，原法9条，新法11条，修改8条，增加了2条，不变的有1条。第六章，法律责任部分，原法19条，新法25条，修改部分占到了18条，增加部分占了5条，不变部分只有2条。第七章附则部分，原法2条，新法3条，修改为0条，增加1条，不变的就只有2条。所以从合计、占比来看，旧法有97法，新法有114条，从修改和增加、不变部分的比例来看，修改了59条，增加了17条，不变的有40条，从条数来讲，将近有59条是修改的，是增加了十几条，多一半的法律进行了修改，而不变的只有40条，从比例上来讲，修改部分就只是占到的60.8%，增加部分占到了17.5%，不变部分只是占到了41.2%，这就意味着新的安法修改的幅度以及增加的幅度是非常可观的。在新法的修正过程当中，60%的法律、法规的规定已经发生了变化，从这个意义上来讲，这个法律的修改无异于是一个安法的重新的创制与制定过程。所以，从条文上来看就可以显示出修改的力度有多大。那从新法的各章纵向比较来看，第一章，原法、新法以及修改和增加的部分，第一章变动了14%，第二章变动了28%，第三章比较少，第四章是14.9%，第六章是21.9%，这个简单看一下，纵向比较可以很明显地看出，第二章、第六章变化是最大的。二、安全生产法新修内容的展开那下边就开始看安全生产法新修内容的展开，具体而言，我们分四个方面进行阐述。第一，一个宗旨的修改。我们上节课已经提到了，这个宗旨是“以人为本，安全发展”，这个宗旨的新修内容。第二，一个方针的新修内容，这个方针是“安全第一，预防为主，综合治理”，最重要的是11项基本制度当中有4项新规，在此基础之上形成了30项的新规定。所以，这个新内容的展开解释讲这四方面的内容。第一，一个宗旨，第二是一个方针，第三个是四项新规，第四个30项新规定，在一个小时以内也要将它解决掉。第一个，一个宗旨，“以人为本，安全发展”，这里再简单强调一下就足够了，因为上次课已经讲过了。第二个，一个方针，安全第一，预防为主，综合治理。这里上节课已经讲过了，在这里也就不再重复。（一）11项基本法律制度（四项新规）11项基本的法律制度，旧的法律当中有前边的7项，这前边的7项是进行了新法进行了修改，而且后边的4项是进行了新的创新与增加，先看11项基本法律制度。第一个，安全生产监督管理制度；第二个，生产经营单位安全保障制度；第三个，生产经营单位主要负责人安全责任制度；第四个，从业人员安全生产权利义务制度；第五个，安全中介服务制度；第六个，安全生产事故应急救援与调查处理制度；第七个，安全生产事故责任追究制度。这七个是我们旧安法当中已有的制度，但这次修改当中绝大部分也进行了一些修改。其中修改得比较多的是第二个，生产经营单位安全保障制度，还有第七个，安全生产事故责任追究制度，还有相对修改较少的是第三个，生产经营单位主要负责人安全责任制度和第六个，生产安全事故应急救援与调查处理制度。总体上来看，在这7项已有制度当中，有4项制度是进行了修改。在这之外我们还增加了4项新的基本法律制度。那这4项基本的法律制度是第8个，安全生产规划制度和注册安全工程师制度，注册安全工程师制度在上一讲的亮点的讲解当中也进行了一些简要和概括的说明。第10，安全生产责任保险制度。第11个，安全生产诚信（黑名单）制度，我们在后边也提到了一点信息库的问题，这就涉及到了黑名单制度。那我们这节课就把这四项新的制度进行一个法条性的说明和解释。首先，第8个，第一项新增制度，安全生产规划制度。安全生产规划制度，这规定在新法的第8条，注意从这节课开始就开始利用到法条了，所以要随时结合法条来看，当然这种法条可以看到都有单行本，任何一个版本的法条内容都是一样的，所以这就不必再进行统一的要求和说明，只是直接说法条。第8条规定了安全生产规范制度，具体发条可以看到，是国务院和县级以上地方各级人民政府应当制定安全生产规划并组织实施，同时安全生产规划与城乡规划相衔接，其依据是应当根据国民经济和社会发展规划来制定生产规划。具体的生产规划的内容、概念及其表现形式在新安法的内容的详细讲解当中会进一步提及，在此仅作简要说明。第二，新的制度是注册安全工程师制度，这一制度规定在第24条第三款当中，具体的法条看一下，危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。同时注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定，上次课已经提到了，这个法条，这项制度是分三个层面，第一个，特种行业必须配备注册安全工程师制度的强制性的规定，在学习法条的过程当中就需要注意的是其特种行业的种类和名称，这在安全工程师的制度考试当中也是经常会出现的。第二，鼓励性的规定，这就不是“应当”了，其用词是“鼓励聘用”，而不是“应当聘用”，在法律的学习当中，“应当”和“鼓励”是有差别的，应当是法律的强制性要求，法律规定在出现“应当”之处是指企业单位是必须配备安全工程师，如果不配备的话就需要承担相应的行政或刑事的责任，那“鼓励”就意味着是可以的意思，可以就意味着这个单位可以配备也可以不配备，但国家的政策性的倾向是鼓励尽量地去配备，但根本上不是作了强制性的、统一性的要求，这个法条的第三层意思，注册安全工程师的管理问题是按专业分类管理，注意这一点就行了。下面第三项基本制度，安全生产责任保险制度，这个上次我们也提到了，它规定在法律的新法的第48条，具体法条，第一款，生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。第二款，国家鼓励生产经营单位参加投保安全生产责任保险，这个主要也是用了“鼓励”，所以安全生产责任保险并不是强制性的规定，而是参加了可选择性的规范，国家现在还没有强制规定安全生产责任保险，这就意味着企业可以选，也可以不选，但这种新的制度创新，相信在将来的一定时期的发展之后会变成强制性的规定。那这是未来的一个法律的发展方式，是责任转嫁和责任分担的问题。最后一个，安全生产诚信制度。这个规定在新安法的75条，75条具体的条文，负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息，对于违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会报告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构及其有关金融机构。所以这一点是我们上次课提到的违法行为的黑名单制度，通过这种信息的公开，从而对于安全生产的这些主体责任（企业）进行一个相应的监督与威慑，从而通过这种威慑促使他们尽量地采用合法、安全的生产规章，而不再触犯安全生产的种种法律规定。那这种黑名单制度也是用的“应当”这个词，信息库制度也是一个强制性的必须遵守的一种规范。这到后边，我们对于信息库的说法和制度也进行进一步的阐释。（二）安全生产法30项新规定下一个新的方面是安法新规30条。第一，提升安全生产工作摆位的4项新规定。我们在前边已经提到了这次新法修订的一个亮点是提升了安全生产工作的位置，还特别是在经济和社会发展，规划和体系中的这种地位与意义。我们前边有提到了安法的一个宗旨、方针和安全生产规划的制度，都体现了安全生产的位阶、摆位的提升。除了这三方面的政策性的或理念性的规定，在具体工作制度和工作机制当中，我们还巩固了安全生产法的工作位置和地位的规定，有这么几条。第一，新安法的第3条建立了安全生产的工作机制，切实保障安全生产工作新的比较高的位置的重要的制度性规定。第二个，第8条，政府要健全建立安全生产工作的协调机制，这也是保证安全生产工作地位的一个重要的制度性规定。第三，在第62条，明确负有安监职责的部门是行政执法部门。这一点是对于执法权的一个规定，对于执法权的明确是对于安全生产工作位置提高的重要的执法保障，如果没有对执法部门的明确，那很多工作的执法部门是没有办法开展的，所以在这个意义上，执法权相对来讲是非常重要的，所以法制上的这种明确是非常便于安监行政执法部门的具体执法的有效展开。第二个大方面是强化生产经营单位的主体责任落实的16项新规。这16项新规分别来看。第一，第3条，明确生产经营单位的安全生产的主体地位，“主体地位”这个词也就说明了在安全生产的问题上，生产经营单位是负主体性的责任，是负主要性的责任。第二，第4条，推进安全生产的标准化，这个我们在亮点当中也讲到了，提高安全生产的水平，这个是有关安全生产标准化的问题。第三个新规是第19条，19条明确要求完善安全生产责任制。第四，第20条，明确有关生产经营单位应当提取使用安全生产费用。第五，是新法的第21条，提高安全管理机构设置和人员配备要求。第六条新规，是安法的第21条等，这主要是将高危企业实行安全监督管理，具体的是将金属冶炼、道路运输和用于装卸危险物品的建设项目等纳入高危企业实施安全监管。第七是22条，增加安全生产管理机构及其安全生产管理人员的七项职责和履职保障措施。我们下边先看一下安全生产管理机构及其人员的七项职责，这七项职责相对而言是非常明确的，而这种明确性是有助于管理机构进一步合法的，可操作性地履行职责。大家看安全生产管理机构及其人员的七项职责，第一个是组织或参与拟定本单位安全生产的规章制度、操作规程和安全事故、应急救援预案。这里有三项要点：第一，建立规章制度；第二，建立操作规程；第三，应急救援预案。这个预案是我们必须要注意的一点，如果没有应急救援预案，很多突发事故是没有办法进行有效的应对和处理的，所以在这点上我们特别要强调制度操作规程之外的救援预案的问题。第二个职责是组织或参与本单位安全生产的教育与培训。后边一条，如实地记录安全生产教育和培训情况，这是有关生产教育和培训的责任形成的规定。第三个职责，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施，落实重大危险源的安全管理措施。第四个职责，参与或组织本单位应急救援演练。第五，有关的建议权，法条规定的是检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。这个地方的建议是需要有成文性的纸质性记录的建议，这种建议的意义是很大的，到后边我们会进一步地去详细地说明。第六，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，这点是对管理人员的行为要求。第七，督促落实本单位安全生产整改措施，这是安全生产管理机构及其人员的七项职责，这七项职责对于单位的安全生产管理人员来说是必须履行的义务和职责，如果不履行是要配备了相应的处罚措施，而且新法对于履职的保障性措施也进行了规定。那看第8个新规，规定在第25条，完善安全生产教育培训措施，第9个新规是规定在第31条，完善建设项目安全设施的“三同时”制度。第10个新规是规在安法的第34条，加强有关特种设备的安全监管。第11个新规是规定在安法的第35条，完善强制淘汰严重危及生产安全的工艺、设备的措施。这个其实是和安全生产投入有关系的一项制度，也是安全生产投入制度的具体化。第12项新规，是规定在新安法的第38条和43条，是完善事故隐患排查治理措施，隐患排查，这也是这一次安法修订一个突出点和重点。第13项新规是规定在新安法的40条，40条增加了危险作业的种类，这一点是和前面提到的危险管理原则、风险控制原则有关的，我们在信息化的时代，将这种危险作业的种类扩大，从而更多的危险作业将要求专人实施现场管理，加大管理力度和提前预防的节点性的控制。第14个新规，是规定在新安法的第46条，46条明确具体内容为明确发包，出租安全管理要求，要求统一管理、定期检查、督促整改，这是第46条的一个新规。第15条新规是规定在新安法的第58条，第58条具体内容是保障劳务派遣人员享受与从业人员同等的安全生产权利义务的规定。所以在这一点上也是将劳务派遣和从业人员的权利义务，特别是在安全生产方面的权利和义务进行等同视之，这一点也是扩大了从业人员的范围。第16项新规，规定在第77条和第80条，增加制定应急预案和应急准备的规定。在30项新规的第三大方面的扩展是强化政府安全监管，加强基层执法力量，在这一点，体系性地来看有8项新规。第一个是第8条，这也是在上节课提到的，明确乡镇人民政府、街道办和开发区管理机构的安全管理职责、安全监管的权利和义务。第二个新规，有关政府方面的，这是需要注意的，这是在第9条，完善安全生产监管体制，明确规定管行业必须管安全的制度和原则，这个原则也是三必须严格的一个重要方面，这是规定在第9条。第3个有关政府方面的新规是规定在第59条，实施分类分级监管和按照年度监督检查计划执法。分类分级监管和按年度监督检查计划执法的这种新规是规定在第59条，这也是一个比较新的要注意的，到后边我们会进一步地对其内容进行解释。第4项新规是规定在第62条，完善查封扣押等强制措施。具体内容可以参见第62条。第5项新规是规定在第67条，增加了有关停电、停供民爆物品的强制停产措施。强制停产，这也是新法的亮点当中提到的。第6项是在完善事故应急救援措施方面的新规，它分布在第76和第78、第82条，第7项新规是规定在第84条，内容是增加了有关调查报告公开和落实事故整改措施的规定，这种公开是和黑名单信息库的制度相关联的，通过社会力量和信息公开的力量来约束生产经营主体的违法行为。第8项，规定在第110条，110条的具体内容是按照职责分工，明确赋予有关行业和领域，安全监管部门按照本法的行政处罚权的制度，之所以明确行政处罚权是赋予了其行政执法权，前提是赋予了安监部门的行政执法权，那在明确行政执法权才有明确处罚权，而按照法律的规定，这种行政处罚权必须是通过法律授权才能通过，这里解决了处罚权没有法律依据的问题，从而便于行政部门的执法，当然前边还提到了黑名单制度，即信息库制度，和法律责任当中对于拒绝、阻挠执法问题的行政处罚措施，这都是强化政府监管，加大基层执法力度的新规的一个保障性措施。对于政府监管的新规有这两点新的特色。第一个特色，加强了执法力度和执法的具体性，明确了执法的具体权利和义务，这种规定是两方面的意义。第一，便利于行政监管部门的执法，同时还进一步地把这种规则、规章明确化了，这种明确化是在一定程度上约束了政府的监管权利和自由裁量权，从而保证了执法的法治化和依法的法治意义，从而尽量地避免了自由裁量权以及腐败可能性的相互关联，保证执法能够在法治的框架下进行运行。所以，这是完善强化政府监管的新规当中的第一方面的突出特点，是对于政府的权利和义务的明确化和细化，它的一个的突出的特点。第二，加大了基层执法的力量，为什么说加大基层执法的力量？可见，很多新规是对于基层执法权的扩大与明确。那加强基层执法，因为这种安全生产的事故基本上是与基层的检查、日常执法有着密切的联系，在基层执法如果严格，而且日常化的情况下，就可以更好地强化政府的监督及管理职责，从而能够推动生产经营的主体单位更好地促进安全生产工作。但如果基层执法力量薄弱，监管不到位，而且简单没有形成日常化、规范化的制度的话，那就很可能使企业对于安全生产工作的忽视带动以增加事故隐患，所以在这点上政府监管这一块是增大了基层执法的力量，通过基层执法的力量来贯彻预防原则，关口前移，通过基层执法的初步的监管力量的加强，对于安全生产的基础性的监管工作进行扩展。那通过这种日常性的基层的执法力量的强化，能够更好地将节点控制的原则进一步地有效推行，从而保障将安全事故消灭于源头，消灭于未然，从而加大安全生产的监管力度、有效性和预防性。第四，有三项新规是有关责任追究的。这三项新规，第一个，堵塞漏洞，补充完善处罚规定。第二，加大对一般违法行为的处罚力度。第三，加大对生产安全事故处罚的力度。这三大方面，第一个，堵塞漏洞，补充完善处罚规定，这也是基于法律的明确性和具体性的要求而展开的。第二，对于一般的违法行为的处罚力度，希望能够通过对一般的违法行为的处罚力度的增强，从而警示和教育企业能够进一步地更好地遵守法律，避免更重大的责任事故的发生，所以在这一点上，一般违法行为的发生如果不加以处理往往会导致更重大的、特大的责任事故的发生，所以通过预防一般的违法行为的发生，就可以更好地避免较大的或更大的违法行为事故的发生。所以，这也是一个预防原则和节点控制、风险控制的一个体现。第三，对安全事故处罚的力度。针对事后补救措施、事后追责、事后溯责制度的一个更加强有力的规定和完善。对于安全事故的发生，现在一个重大的要点是增加处罚力度，其核心要点和意义就在于，甚至罚得违法者倾家荡产，让其不再从事本行业，通过强有力的威慑作用而推动和促使企业不再实施违法行为。先看三项新规具体的内容。第一，对于发生事故的主要负责人进行严惩，这是规定在92条，法条规定：生产经营单位的主要负责人未履行规定职责的，一般事故处以一年收入30%的罚款，较大事故处以一年年收入40%的罚款，重大事故处以一年年收入60%的罚款，特别重大事故处以一年年收入80%的罚款。罚款和年收入进行浮动性的挂钩，从而能够保证主要负责人的罚款能够到位，能够做到罚和事故的情节相适应。第91条也进行了这样的规定，是有关刑事责任的规定，还有是有关对于终身禁入的规定。第91条的法条规定，生产经营单位的主要负责人受刑事处罚或撤职处分之后，自刑法执行完毕或受到处分之日起5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人，对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业的生产经营单位的主要负责人。其意为，一个是5年的限制，一个是重大事故的终身禁入的规定，这种规定是非常严格的，这也是借鉴国际的通行做法而进行的一项创新。下边第106条也规定了具体的处罚措施，而这个处罚措施是针对玩忽职守、擅离职守以及监管不到位进行的规定。法条第106条，生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或在事故调查处理期间擅离职守或逃匿的给予降级或降职的处分，并由安全生产监管部门处以一年年收入60%至100%的罚款。对于逃匿的处15日以下拘留，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。所以，对这一点主要是一个滥用职权，玩忽职守的行政性的，甚至刑法性的惩罚性的规定。下边第二条，有关生产安全事故的瞒报、不报、谎报或迟报的，也依照前一款的规定进行处罚。具体法条是，生产经营单位的主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或迟报的依照前款处罚。这一条是把隐瞒不报的、谎报的、迟报的也纳入到了玩忽职守和滥用职权的处罚当中，从而扩大了生产经营单位主要负责人的处罚力度和处罚范围，从而进一步地提高其威慑力量。在除了对生产经营单位主要负责人的行政性的、刑事性的处罚之外，我们提到了两个责任主体的标准，另外一个责任主体是对事故责任单位进行严惩，事故责任单位的严惩和事故责任管理人员和责任人的严惩是分别进行处罚的，是双罚制的标准。那第109条，对事故责任单位的严惩的规定可以看有4个条件，4个标准，发生生产安全事故的对负有责任的生产经营单位除要求承担的赔偿责任以外依照下列规定处以罚款，这个在亮点当中也已经提到了，这里再重复一遍。第一发生一般事故的，处20万以上50万以下罚款。第二，发生较大事故的，处50万元以上100万元以上的罚款。第三，发生重大事故的，处以100万元以上500万元以下的罚款。第四，发生特别重大事故的，处以500万元以上1000万元以下的罚款，情节特别严重的，处以1000万元以上2000万元以下的罚款。这种重罚力度较之2002年的安法已经是大大地提高了。罚款的幅度其实可以看到，较之旧法也提高了2到5倍，其实重在解决“打非治违”、“重典治乱”的问题。和行政处罚的旧法进行比较，第95条有这么一项规定，生产经营单位有下列行为之一的责令停止建设或停产、停业整顿，限期改正，逾期未改正的处50万元以上100万元以下的罚款，这个地方旧法是处以5万元以下的罚款，这个已经提到了10倍，甚至20倍。这个行政处罚，是对于不遵守停业整顿或不遵守行政命令的一个违法的强制性的处罚，并且后边还明确规定的构成犯罪的依照刑法的有关规定，追究刑事责任。其中有一条，第1款是非常重要的，未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的，这也是在与前面的亮点当中也是提到的，这个是在刑法上，它是一种不作为的犯罪，不提供安全评价，不提供安全评价的，这就会作为一种刑法上的不作为的犯罪加以处罚。所以可以看到，我国的行政处罚的力度在加强的同时，立法机关、国家的政策也倾向于对于拒绝执行行政处罚的这种单位进一步地规定和纳入了刑事惩罚的范围。在安全生产行政命令得不到保障的情况下，试图并且进一步地用刑法的手段来进行处罚。在我国制裁体系当中，行政处罚和刑法处罚，在性质和在处罚的严厉程度上有着根本性的区别，刑法处罚一旦触犯，在我国是非常严重的刑事犯罪类的处罚，那在这种情况下，刑罚处罚这种社会惩罚最严厉的措施已经纳入到了安全生产的工作和法律当中，并且已经把这种刑法的手段作为保障行政命令得以执行的一个重要的保证措施，这就说明我国在安全生产领域、安全生产范围之的重视错误已经是非常重视了，非常有力度的保护。那这种保护在世界上也是一个比较切实可行的通行做法。那对于涉及到社会和公共安全的这种处罚问题上，国家往往都在行政措施失效或不灵的情况下采用直接的刑法手段，以犯罪的形式来保障安全生产的有序进行。这是立法上的一个新趋势。概括一点，对于安全生产法律的规定已经开始渗透到刑法领域，以及运用刑法手段加以保障，这也是一个新的趋势。对于生产经营单位和有关责任人实行双罚制的规定，在第96条非常明显，生产经营单位有下列行为之一，责令限期改正，可以处5万元以下罚款，逾期未改正的处5万元以上20万元以下的罚款，旧法是处5万元以下的罚款。对其直接负责的主管人员和其他直接负责人员处1万元以上2万元以下的罚款，情节严重的责令停产、停业整顿，构成犯罪依照刑法有关规定追究刑事责任。这个追究刑事责任的第一条是未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的。这也是一个不作为性的规定，在生产经营单位的负责人员没有履行特定的义务的时候就会被纳入到了刑事惩罚的范围，那这种刑事惩罚的范围与之对接的是刑法当中的危害公共安全当中的罪名，也会是刑法当中的第十章当中的渎职犯罪当中的玩忽职守罪或滥用职权罪的罪名。所以，在这点上可以看到，把这种因为种种忽视、忽略或滥用职权、玩忽职守等因素造成的，没有在特定的场所、特定的设备上设置安全警示标志的违反了义务性的行为也直接地纳入刑法，这也是一个非常严厉的规定。剩下的一条，对于拒绝、阻挠监管执法的企业执行重罚。这在第105条，违反本法规定的生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的责令改正，拒不改正的处2万元以上20万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他责任人员处以1万元以上2万元以下的罚款，构成犯罪的，依照刑法有关规定进行追究刑事责任，进行刑事处罚。这里边有两点，一个是行政的重罚，第二是刑法上的刑事惩罚。那这一款上涉及到的刑事犯罪是妨碍公务罪以及相应的具体的涉及到，如果出现了对于阻碍、拒绝检查的，涉及到的对于安监部门的工作人员的伤害等，还可以依照其他的犯罪，如故意伤害罪等进行追究。那这一点上，刑法也和行政规定、行政处罚进行了进一步的沟通与衔接，从而保证了处罚的力度和处罚的有效性。在责任追究里边，这三项新规里也是有两个重要的特点。第一个特点，加大行政处罚