《公务员法讲座》PPT课件.ppt

公务员法讲座 烟台开发区党校解海兰 第一讲公务员制度概述 一 公务员法的立法背景 一是当时建立社会主义市场经济体制的目标刚刚提出 我们还不了解社会主义市场经济体制对公务员队伍的建设会有什么样的要求 二是规范公务员制度的只是一个行政法规 立法层次不到位 三是近年来 各地干部人事制度改革中取得了一些成功经验 我们也应当把它吸收进来 丰富和发展公务员制度 二 关于公务员法的立法简要经过 2000年开始启动正式的起草工作2001年1月 成立了两部领导牵头的起草领导小组2002年6月 完成了试拟的第一稿2004年3月 将草案正式提交到国务院2004年12月 十届全国人大常委会第十三次会议对公务员法草案稿进行第一次审议2005年4月27日 十届全国人大常委会第十五次会议审议通过公务员法草案 三 公务员法的立法指导思想和基本原则 一 指导思想 二 基本原则 1 体现我们党的干部路线 方针和政策 使之法治化 2 坚持从中国国情出发 建设有中国特色的公务员制度 3 保持公务员制度的连续性 并在继承中发展创新 4 简略 精大 包容性强 四 公务员法的创新发展和基本内容 第一章总则第一条 立法目的第二条 界定了公务员的范围第三条 适用的法律准则第四条 第九条 公务员的管理原则第十条 公务员的管理权限 主管部门 第18章附则 第一百零五条 专门界定领导人员第一百零六条 事业单位列入公务员序列的条件有二 第一 法律 法规授权 第二 经批准第一百零七条 生效时间 过去的作废 新法生效 其他十六章的内容 一 分类管理机制 二 更新机制 三 激励机制 四 监督机制 第二讲公务员的范围 本法所称公务员 是指依法履行公职 纳入国家行政编制 由国家财政负担工资福利的工作人员 公务员法重新界定了公务员的范围 一是中国共产党机关的工作人员72万二是人大机关的工作人员12 5万三是行政机关的工作人员499 6万四是政协机关的工作人员6万五是审判机关的工作人员六是检察机关的工作人员七是民主党派机关的工作人员0 9万 45 9万 第三讲公务员制度的进口 一 公务员的条件1 国籍 必须具有中华人民共和国国籍2 年龄 年满18岁 没有上限3 身体条件 具有正常履行职责的身体条件4 文化程度 符合职位的要求的文化程度 腰围超过 尺 的在编民警将全部下岗 这是哈尔滨市公安局巡防支队6月初发布的一项瘦身命令 打造一支身体各项指标都能达到优秀的警察队伍 自然是好事 但考核的方法量腰围未免有点太原始了 腰围粗壮的人闪展腾挪 灵活无比的人多了去了 洪金宝就是一个 请看老洪的腰围 二 考试录用 三 调任 担任领导职务或者副调研员以上非领导职务 以及相当层次的其他非领导职务的人员 通过调任可以进入公务员队伍 四 聘任 公务员法第九十五条规定 机关根据工作需要 经省级以上公务员主管部门批准 可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制 聘任制的相关的职位 适用于两个职位 一是专业性较强的职位二是辅助性职位 第四讲公务员的管理制度 一 公务员的义务与权利 一 公务员的义务 二 公务员的权利 公务员享有八项权利 可以归纳为四个方面 第一是政治权利第二是物质保障权利第三是公务员的文化教育权利第四是身份保障的权利 二 公务员的分类管理 职位分类是严格按照每个职位的工作性质 难易程度 责任大小和所需要的任职资格条件划分的 品味分类是凭资历划分的 一 职位类别 公务员划分为三个基本类别 综合管理类 专业技术类 行政执法类 二 职务与级别的对应关系 三 公务员的考核 一是考核内容上坚持德 能 勤 绩 廉全面考核 突出工作实绩二是考核方式 平时考核与年终考核 平时考核是年终考核的依据三是考核等次 规定了四等 优秀 称职 基本称职和不称职 四 职务任免制度 关于职务任免讲四方面的问题 一是选任制二是委任制三是任期制四是兼职制度 五 公务员的职务升降 一 竞争上岗和公开选拔 二 法官法 检察官是否实行 一职双考 的问题 六 奖励制度 一 奖励的种类嘉奖记三等功记二等功记一等功授予荣誉称号 二 集体奖励 七 惩戒 一 公务员纪律的内容 二 公务员的处分 1 处分的种类 公务员法第五十六条规定 处分分为 警告 记过 记大过 降级 撤职 开除等六种 2 处分的程序 一是调查 要查清事实二是陈述和申辩三是书面通知四是告知申诉权五是处分决定应当在规定的时限内作出 三 执行上级决策命令的免责权 公务员执行公务时 认为上级的决定或者命令有错误时 可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见 上级不改变该决定或者命令 或者要求立即执行的 公务员应当执行该决定或者命令 执行的后果由上级负责 公务员不承担责任 但是 公务员执行明显违法的决定或者命令的 应当依法承担相应的责任 纽伦堡审判 八 培训 公务员法第六十一条培训规定了四种类型 一是初任培训二是任职培训三是专门业务培训四是更新知识 提高能力的培训公务员的培训实行登记管理制度 九 交流与回避 一 公务员的交流制度根据公务员法规定 公务员的交流方式有三种 就是调任 转任和挂职锻炼 二 回避 1 回避的种类任职回避 公务回避和地域回避2 回避的程序 十 公务员的工资保险福利 一 目前公务员的工资水平现状一是工资收入总体水平偏低 二是工资切块偏多 功能重叠 不同职务之间工资差距过小 三是地方和单位在国家统一工资政策外 自行出台津贴补贴 造成地区间和单位间不合理的工资差距拉大 四是工资管理体制需要进一步改进 二 公务员法对公务员工资制度的新规定 第一 公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度第二 结构简化第三 工资调查制度第四 工资正常增长机制 三 福利法治化 货币化 公开化 第七十六条规定 公务员按照国家规定享受福利待遇 国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇 四 工资管理 任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资 福利 保险政策 擅自提高或者降低公务员的工资 福利 保险待遇 任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资 十一 申诉控告制度 一 申诉控告 二 有限的二级申诉制度 三 人事争议仲裁制度 十二法律责任 第一百零二条对公务员离职从业作了严格的限制 这个条文被简称为领导干部三年两不准 一般工作人员两年两不准 第五讲公务员队伍的出口 一 公务员的辞职辞退 一 辞职 1 辞去公职2 辞去领导职务 因公辞职 这是因公的 自愿辞职 这是因私的 引咎辞职 政治责任 责令辞