学前教育管理学讲义.docVIP

第一讲开题的话 一、何为学前教育管理学 管理-管理学-教育管理学-学前教育管理学（一）管理及管理思想的演进1管理泰罗：“管理就是确切地知道你要别人干什么，并使用最好的方法去做。”法国，亨利。法约尔：“管理就是由计划、组织、指挥、协调及控制等职能要素组成的活动过程。”计划：计划就是为实现目标而寻找资源的一系列行动。计划是管理中最基础的职能，但也是大家最容易忽略其管理价值的一个职能。对于很多管理者而言，计划只是一个纸面的文本，是年初上缴的提案，年底总结的参照，而在管理过程中用计划职能来工作的人并不多。但是计划确是所有管理的基础，因为企业管理所有活动中最基本的活动是目标与资源，围绕着目标展开责任、流程、控制等一系列的管理活动。在理解计划最需要提醒各位是：第一，目标因为是基于对未来的预测而无法合理，计划可以确保实现目标的行动是合理的；第二，目标必须是每一个人的目标；第三，计划没有变化快的原因是计划没有包含变化。组织：组织是指为了实现目标系统化的人的组合，组织是为目标存在的，组织最大的功效就是让本不能胜任工作的人可以胜任。正式的组织更强调责任、权力和目标，而非情感、兴趣和爱好分工是个人和组织联结的根本方法；组织因目标而存在意味着任何组织离开任何人都是没有问题的，只要这个组织的目标是明确而有生命力的。什么是组织结构？组织结构所要解决的就是权力与责任关系是否匹配的问题，只有在匹配的权力和责任的关系中，组织管理才会发挥作用。所以组织结构需要清晰地设计出沟通线、控制线、责任线和权力线，其中权力线和责任线是组织结构的纵向安排，沟通线和控制线是组织结构的横向安排。组织结构的纵向安排必须依照：谁责任大，谁权力大的原则，让承担责任的人具有最大的权力，离总经理最近；组织结构的横向安排必须依照：做同一件事的人需要在一个部门里交由一个经理来负责，尽可能的减少部门。纵向安排以实现绩效、贴近顾客为主，横向安排以提升效率、降低成本为主。组织结构一定要依据责任而不是权力来设定，领导：领导是指影响别人，以达到群体目标的过程。这个定义意味着领导是一个施加影响力的过程，是一个管理职能，因此每一个领导者以及每一个管理者都需要发挥领导的职能。但是领导者和管理者却有着根本的区别，领导者需要做的是：定立方向、构建团队、促进变革；管理者需要做的是：解决问题，保持稳定、按章行事。换句话说就是领导者对成长负责，管理者对绩效负责。领导这个职能最重要之处就是如何把人用好，在日常的管理中，用人会出现两种情况：做好事情和做不好事情。如果所用之人可以把事情做好就应该授权，如果所用之人做不好事情，也只有两种情况，一是不会做，二是不愿意做。不会做就提供培训，不愿意做就要激励，因此，领导的职能如果在管理中发挥的话，应该是授权、激励和培训。如果我们可以这样理解领导的职能，就不会出现在管理中找不到合适的人来做事的情况，因为不管员工的能力如何？只要管理发挥领导职能，就可以产生绩效，因此没有不好的士兵只有不好的将军，就是在说明这个道理。控制：美国，西蒙：“管理就是决策。”决策如何有效？决策是领导者的日常管理行为，一方面需要快速决策，另一方面又要保证决策有效。经常很多人问我，如何保证决策是正确的，我几乎无法回答，因为这个问题本身就偏离了决策的方向，决策是为了能够执行，而不是追求正确性，或者说决策正确性指的不是决策本身而是决策得到执行的结果。重大的决策必须是理性决策，而在这个决策的过程中，需要遵循这样的原则：集体决策，个人负责，我之所以强调这一点，是因为很多决策其实是个人决策，集体负责。如果每一个参与决策的人不能够真正承担责任，这样的决策是无法理性的。我们需要了解到个人决策的局限性，也需要了解到群体决策一定不是最好的决策，而是风险比较小的决策。当遭遇到重大问题的时候，决策是为了控制风险。管理就是经营，经营人心；管理就是把理论变为常识什么是经营？松下幸之助脱口而出，下雨打伞就是经营.这句话看起来很简单，却包含着很深的管理学内涵。大家都知道，外部的经营环境是在不断变化的，从松下电器走过的历史来讲，它就是在不断地适应环境，在不断地变化的外部环境当中预测环境，做出正确的判断，所以才有今天的发展，这是一个很浅的道理。但现在，环境在往什么方向走？怎么预测环境？管理的走势是什么？这是摆在我们企业，无论是中国的企业还是跨国公司面前的难题，CEO每天都在看天气，随时随地在调整和做出判断。2管理思想演进(1)古典管理理论?泰罗及科学管理理论：泰罗(1856-1915)美国人，被后人称为“科学管理之父”,既有从事科学研究和发明的才能，又有从事社会活动和领导工作的才能。他在管理方面的主要著作有:计件工资制、车间管理、科学管理原理等。劳动方法的标准化，工时研究与工作定额，科学挑选与培训工人，实行差别计件工资制，管理职能与作业职能分离，管理控制上实行例外原则（“为了提高效率和控制大局，上级只保留处理例外和非常规事件的决定权和控制权，例行和常规的权力由部下分享。”这就是管理学中的“例外原则”，它同样被当代企业界列为经典管理定律。），强调科学管理的核心是一场彻底的心理革命对泰勒制的评价：科学管理的创始人泰勒的实践精神令人感动，把科学的方法用到管理上，当时的工厂管理开始从经验管理过渡到科学管理阶段。把人当经济人，局限于基层管理。阅读资料： 铁锹试验、搬铁块试验?法约尔与管理过程理论法约尔(18411925),法国人,长期担任一家大型矿业公司的总经理.他是一位概括和阐述一般管理理论的先驱者,被后人称为管理过程理论之父。法约尔的主要管理思想：企业经营活动有六项不同活动,称为六大经营职能.即:技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动、管理活动；最早提出管理的五要素即五职能. 即计划、组织、指挥、协调和控制；系统地总结了企业管理的14项原则；重视对组织理论的研究；重视管理者的素质与训练.对法约尔的评价：一般管理理论的创始人，弥补了泰勒的不足，原则不够精炼。?韦伯与理想行政组织体系韦伯(18641920),德国著名社会学家.对社会学、宗教学、经济学和政治学有广泛的兴趣,并发表过著作社会和经济理论,书中提出了理想行政组织体系理论,由此被人们称为组织理论之父.韦伯管理思想：权力与权威是一切社会组织形成的基础；提出理想的行政组织体系。（2）人际关系论霍桑试验与梅奥梅奥(18801949),美国人,是美国哈佛大学的心理学教授.1927年,梅奥应邀参加并指导在芝加哥西方电气公司霍桑工厂进行有关科学管理的试验,研究工作环境、物质条件与劳动生产率的关系,通常称“霍桑试验”.试验结果表明,生产率提高的原因不在于工作条件的变化,而在于人的因素;生产不仅受物理、生理因素的影响,而却受社会环境、社会心理因素的影响.梅奥的人际关系理论的主要观点一是梅奥认为企业中的人首先是社会人,即人是社会动物,而不是早期科学管理理论所描述的经济人。二是生产效率主要取决于职工的工作态度和人们的相互关系.工人的士气是调动人积极性的关键因素；三是重视非正式组织的存在和作用。马斯洛与需要层次理论、需要层次理论美国心理学家马斯洛（A?H?Maslow）1943年提出的一种关于人的需要结构的理论西蒙，管理就决策权变管理理论管理方式要随环境的变化而变化，环境（自变量）-组织设计和管理方式（因变量）（三）何为学前教育管理学1教育管理教育管理学（1）内涵:教育管理：管理者通过组织协调教育队伍，充分发挥教育人力、财力、物力等信息的作用，利用教育内部各种资源，高效率的实现教育管理目标的活动过程。教育管理学：研究教育管理过程及规律的科学。有广义和狭义之分，前者是指教育行政，它以国家的整个教育系统的管理作为自己的研究对象；后者学校管理，它以一定类型的学校和组织作为自己研究对象，构建学校和社区环境之间的和谐关系，建立健全学校组织和运行机制，优化办学资源，调动学校人员的工作积极性，以全面提高教育质量，培养合格人才为目标的一门科学。（陈孝彬主编，教育管理学，北师大出版社.）（2）教育管理学产生与发展（3）教育管理学的学科性质：其一教育管理学是一门社会科学。在学科关联的问题上，他认为教育管理学与其他学科之间主要存在着内部关系，局部关系和整体关系这样三种不同的关系，在充分认识现行学科吸纳机制的过程中进一步反思现有机制的缺失，从而构建一种积极的健康向上的学科间知识交换制度。其二教育管理学是教育科学的组成部分，又是管理科学的一个分支。教育管理学就是把教育和管理结合起来，研究如何按照教育的客观规律来管理教育，对影响教育的质量和效益的各个要素进行规划、协调、控制与领导。（4）教育管理学的研究对象，张新平教授主张，教育管理现象是一种融“实在性、理解性和批判性”于一体的复杂现象，教育管理学是一门认识和理解教育管理现象，谋求教育管理改进之道的社会科学。（5）教育管理学的方法论体系，张新平教授认为存在着两层面三层次的问题，两层面是指教育管理研究的方法体系和教育管理工作的方法体系，而三层次是指每一层面的方法体系都是由方法论、研究方式与方法技术所构成的一个有机系统。而就教育管理研究的典型方式而言，他提出思辨研究、实证研究以及实地研究三种基本类型。（6）教育管理学的研究内容：教育事业的管理；对学校和其他教育组织的管理；学校管理者的自我管理2学前教育管理-学前教育管理学（1）含义学前教育管理：托幼机构管理者按照幼儿管理的规律，采用科学的方式，通过规划、组织、指导、协调和控制的手段，将人、财、物等各方面的资源和力量组织起来，从而获得良好的幼儿教育质量效果的过程。它括微观和宏观两个方面，前者为各类具体学前教育机构的管理，如幼儿园的管理。后者指国家或地方政府对幼儿事业的管理，即学前教育行政。特点：保教合一；教养儿童与服务家长统一学前教育管理的要素与内容：学前教育管理学：教育管理学的一个分支，它主研究学前教育领域中的管理现象和规律的科学。也即是根据幼教事业的发展规律，利用教育学、学前教育学和管理学相关理论，合理规划、组织、指导、协调和控制学前教育各种要素，最大程度地实现学前教育的目标。（2）学前教育管理学研究范围：张燕教授的研究：宏观方面：人、财、物、时间、信息；微观方面：一是托幼机构的管理基本状态；二是托幼机构的实务管理；三是人员管理； 四是对外关系。华东师范大学阎水金教授的研究：一是学前教育管理活动；二是学前教育管理体制；三是学前教育管理机制；四是学前教育管理观念（3）学前教育管理学研究任务：一是研究学前教育管理的规律，总结学前教育管理的实践经验，形成我国学前教育管理学体系。二是通过对学前教育管理实践的理论研究，用科学的学前教育管理理论和先进方法指导学前教育管理实践，提高园所管理水平。三是为国家和政府制定学前教育管理的政策、规划，改革思路，出台相关政策，提供理论依据和策略思想。二、学前教育管理学原则与方法（一）学前教育管理原则：1含义原则-管理原则-学前教育管理原则（1）原则：行动的基本准则、规则，或指导思想和基本要求。（2）管理原则：指导管理工作的基本准则。（3）学前管理原则是指为实现幼儿园的工作目标，正确处理管理过程中一系列矛盾、关系或问题的指导原则，是幼儿园管理活动所必须遵循的原则和基本要求。2学前教育管理学确立的依据（1）依据教育与管理的基本规律手表定律：手表定律是指一个人有一只表时，可以知道现在是几点钟，而当他同时拥有两只时却无法确定。两只表并不能告诉一个人更准确的时间，反而会使看表的人失去对准确时间的信心。手表定律在企业管理方面给我们一种非常直观的启发，就是对同一个人或同一个组织不能同时采用两种不同的方法，不能同时设置两个不同的目标，甚至每一个人不能由两个人来同时指挥，否则将使这个企业或者个人无所适从。（2）以学前教育管理中出现的矛盾、关系的分析与调整为前提3.学前教育管理原则（1）方向性原则（2）教养为主的整体原则：（3）民主管理原则（4）有效性原则（5）社会协调性原则（二）学前教育管理方法1.行政手段行政手段的特点和作用特点：权威性；强制性；单向性；无偿性作用：有利于保持行动的一致性；见效快；有利于加强有效控制采用该手段应注意的几点行政手段的利弊；正确看待权力（权威）2.经济手段经济手段的特点和作用特点：利益性；有偿性；平等性；间接性作用：利益与业绩挂钩有利于激发员工工作热情；有利于增强有效竞争采用该手段应注意的几点全面兼顾；奖惩结合；有局限性3.说教手段（思想政治教育手段特点和作用特点：启发性；长期性；复杂性作用：能从思想上保证对学前教育性质、任务的认识。采用该手段应注意的几点讲究灵活性和艺术性；内容科学，形式易于接受（借用柯尔伯格的“道德两难（moral dilemma）引导学生在价值冲突中生成价值观）；有局限性4.法律手段特点和作用特点：强制性；规范性；稳定性作用：能从思想上保证对学前教育性质、任务的认识。采用该手段应注意的几点作用的范围有限；刚性过强，弹性不足 第二讲 学前教育行政大学前教育管理学一、教育行政的相关概念（一）行政与教育行政1.行政与管理2.教育行政及构成、特性和职能（二）教育行政体制（三）教育行政的职能1.权力方面的限制作用2.非权力方面的促进作用二、学前教育行政（一）行政与教育行政（二）教育行政的职能（三）教育行政体制 (四)学前教育行政1.含义2.学前教育行政影响学前教育的发展（1）国外：1944年巴特勒法案英国政府于1944年颁布的战后教育改革法案。是英国教育制度发展史上一个极其重要的法令。它结束了战前英国教育制度发展不平衡的状况，形成了初等教育、中等教育、和继续教育相互衔接的国民教育制度。自1944年巴特勒法案(Butler Act)颁行以来,英国一直存在两种不同性质的学前教育机构,一种是单独设立的保育学校或附设于小学的保育班,为2-5岁幼儿提供保教服务,不属于义务教育范围;另一种是单独设立或附设于小学的幼儿学校,以5-7岁幼儿为服务对象,与以7-11岁儿童为服务对象的小学教育合称初等教育,属义务教育范围。1以5岁为界将学前教育分段是当代英国学前教育机构颇具特色的发展格局。当前，英国的学前教育无论是在学校的类型还是提供的幼教服务上都体现出多样化的特征。（2）国内：1903年湖广总督端方在湖北武昌设立中国第一所湖北幼稚园。从1902年起，在张之洞的筹划下，由学务处具体组织实施，开始湖北全省大规模的教育革新工作。武汉正是以此为起点，封建传统教育旧制开始全面瓦解，一个带有近代资本主义色彩的地区性的新学制体系逐渐形成。1903年秋，湖北巡抚、护理湖广总督端方根据张之洞所定章程，饬令拨官款，在省城武昌阅马场创办幼稚园，这是湖北，也是中国第一所幼稚园，开我国幼儿教育之先河。幼稚园选聘了3名日本保姆，首次招收80名5-6岁的女童，限一年卒业。以后续招4岁上下幼童，定2年毕业。幼稚园采取班级的形式开展保教活动，开办章程明确规定它是新教育体系的初阶，章程指出：幼稚园是“因家庭教育之不完全而设，专辅小儿自然智能、开导事理、涵养德性，以备小学堂之基础为宗旨”，主张“重养不重学”，共保育教育任务包括发展身体、开发智能、培养行为习惯三个方面。同时规定招收对象为56岁儿童，学制1年，收托时间为每日3小时。开设的课目有行仪、训话、幼稚园语、日语、手技、唱歌、游戏7项。入园幼儿所用服装、图书、保育物品，均由官备，饭费由家庭负担。幼稚同内附设女子学堂，培养幼稚园“保姆”，招收1535岁女子专门学习保育学科。由于当时风气未开，武汉地区官宦之家多不愿送子弟入园，入托者多为贫家子弟，武汉的幼儿教育发展相当有限。壬戌学制（“1922年学制”，“壬戌学制”，“新学制”）1922年11月，中华民国北洋政府以大总统令颁布的学校系统改革案中规定的学制系统。该学制主要从学校修业年限、课程标准纲要（学校系统改革案列有七条标准：适应社会进化之需要，发挥平民教育精神，谋个性之发展，注意国民经济力 ，注意生活教育，使教育易于普及，多留各地方伸缩余地。看得出来，这7项标准十分重视教育为社会发展服务，同时兼顾人的个性发展。不过，尤其值得注意的是第疫条“多留各地方伸缩余地）、主要特点三个方面进行了规定。癸卯学制即奏定学堂章程当前：11月2日国务院总理温家宝到北京两所幼儿园就发展学前教育问题进行调研。他强调，发展学前教育必须实行政府主导、社会参与、公办民办并举的方针，对公办与民办学前教育要一视同仁11月3日温家宝主持召开国务院常务会议 ，研究部署当前发展学前教育的政策措施。11月21日国务院印发关于当前发展学前教育的若干意见12月1日全国学前教育工作电视电话会议1月10日和17日，教育部分别在天津市和南京市召开学前教育工作座谈会全国中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）明确指出到2020年，基本普及学前教育。河南省：9月16日河南省教育工作会议关于学前教育的义项会上，郭庚茂省长说到2020年要基本普及学前教育，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园。 第三讲 幼儿园的管理体制（组织结构和制度）一、幼儿园组织机构的类型一般幼儿园的组织机构包括： 1.行政组织幼儿园行政组织承担幼儿园的具体管理职能，是幼儿园行政管理职能的组织保证。园长是这个行政机构的核心，负责主持全园的行政工作，幼儿园的行政组织架构因幼儿园的规模大小有不同，主要以工作性质和范围分设相应的职能组织和职务。2.业务组织幼儿园以保教工作为中心，因此业务组织是幼儿园工作开展的主体，承担着育人的各种具体的工作，是幼儿园人员配备的主要部分，一般要设业务园长、教研组长。 3.党群组织 党组织、团组织、教代会（职代会）工会都属于党群组织，起着保证、配合、监督、制约的作用，是幼儿园管理不可缺少的组成部分。4.其他组织根据幼儿园工作及幼儿园的规模大小还设有家长委员会、园务委员会、爱卫会、治安保卫小组等组织，他们配合幼儿园完成保教任务。二、幼儿园组织机构的层次幼儿园组织机构一般分为三个管理层次。1.指挥决策层（幼儿园管理的高层）园长为幼儿园行政负责人，是最高的行政领导者、指挥者。按照幼儿园编制标准，三个班以下的幼儿园设一位园长，四个班以上的幼儿园，设一正一副两个园长，十个班以上的，或寄宿制的幼儿园设一正两副三个园长。分管教学和行政。2.执行管理层（幼儿园管理的中层）管理者是各个职能部门的负责人，即各部门主任。他们接受园长的领导，同时负责对本部门教职工的管理和组织本部门的工作。如教研主任、保育主任等3.具体的工作层（幼儿园管理的基层）各班级或班组室等职能部门。如大班组、中班组、膳食组、财务组等。不同类型、不同规模的幼儿园，在机构设置、职能部门划分及人员配备上有所不同。如保健组可归总务部，也可设保健部。这种层次的管理通过逐级授权，实现了层次清晰、关系明确的管理，能有效地做到分工协调、责权相应。此外，还要明确幼儿园治理组织，表现为专门设置的具体从事治理工作的组织机构。治理通过组织机构进行，组织机构又是治理的对象。由此可见，组织机构既是治理的主体，又是治理的客体。三、幼儿园组织结构的模式幼儿园组织结构的各职能部门的排列组合形式：四、幼儿园组织机构设置的原则（依据）（一）政策导向原则（二）任务目标原则（三）效率优先原则（四）权责统一原则（五）统一指挥原则五、园长负责制（一）园长负责制的含义园长负责制是指幼儿园在上级主管部门的宏观领导下，由园长全面负责幼儿园的保教工作管理和行政管理，教职工参与民主管理，党组织与非行政组织进行监督的完整的领导体制。评析：三位一体的园长负责制。一是党组织发挥政治核心作用，保证教育的正确方向。园务委员会、教职工代表大会和家长会员会起监督保证作用。二是园长有权在国家统一规定的目标下，决定幼儿园的具体教育目标和规划幼儿园发展，统筹安排幼儿园教育教学、卫生保健和总务行政工作以及人员聘用。园长的工作表现、履职情况受主办单位、园务委员会、家长委员会的监督1.园长是负责制的核心园长对幼儿园工作的全面负责，园长是幼儿园的法人代表，对内全部负责工作，对外代表幼儿园，承担幼儿园管理的全部责任。园长的职能和职责是一致的，园长拥有幼儿园的最高行政权。 （1）决策指挥权力。园长有权在幼儿园工作规程和幼儿园教育教学纲要的规定目标指导下，决定自己幼儿园的具体发展规划和教育目标，并统筹幼儿园的全面工作。（2）人事管理权力。园长有权向上级提出“组阁”意见，改变幼儿园机构组织的权限关系。有权聘用、考核和奖励工作人员。有权在符合国家要求的范围内制定规章制度。（3）财政管理权力。园长有权在国家规定的范围内支配幼儿园财经费用，规划和使用幼儿园的财产设备。2.党组织负责监督3.教职工参与管理，完善园长负责制实行园长负责制不等于园长可以任意妄为，独断专行。幼儿园工作规程明确指出要建立教职工参与管理的民主监督机制，完善园长负责制。幼儿园实行民主管理相应的组织形式为建立园务委员会和教职工代表大会制度。具有审议作用的园务委员会由保教、医务、财务人员的代表及家长代表组成，园长任主任，定期召开园务会议（遇重大问题可临时召集），对幼儿园工作计划、工作总结、人员奖惩、财务预算和决算方案及规章制度的建立修改、废除等涉及全园工作的重大问题进行审议。未建园务委员会的小型幼儿园，可由园长召开全体教职工大会进行商议。可见，园长负责制是一个三位一体的领导体制，即园长对幼儿园工作全面负责，党组织起保证监督作用和教职工民主参与管理。同时，它也必须处理好这三方面的关系。（二）当前园长负责制履行中出现的问题1.校长负责制产生的背景：自校长负责制履行以来，人们对校长负责制的批判集中的一点就是校长的权力过大，称校长负责制成了校长一长制。一是校长负责制文本亟待完善（法律建制不全）,导致内控无力在完成党支部书记与校长权力的转移后,一直没有致力于学校内部民主机制的建立,使校长的权力难以得到有效的制约,从而为校长的专权,甚至腐败,提供了条件。二是民主思想和民主机制的长期缺乏三是校长负责制实施的环境已经今非昔比“负责制”政策运行的背景也发生了巨大的变化。2001年国务院做出了关于基础教育改革与发展的决定,确定在基础教育阶段开始实行“地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制。在“以县为主”的管理体制下,中小学校都陆续将“人、财、物”等管理权上交县级教育行政管理。同时，“负责制”对中小学校长的素质提出了较高的要求,在学校管理中责任重大,“重压”之下就很容易走向“负责制要求的反面,在“心有余而力不足”的情况下,中小学校长普遍以“主观武断”、“英雄主义”的方式管理学校教育教学工作的现象则真实地反映了这种尴尬。(三)实施园长负责制的必要条件1.实施园长负责制，园长负责与园内各方面改革同步，建立起一整套科学的领导管理的体系制度2.创造良好的外部条件3.要进行教师任用制度、教师劳动报酬分配制度的配套改革，使园长职、权、责统一4.园长资格从严（三）园长负责制新的内涵1.董事会监督下的园长负责制教育投资公司创办的幼儿园一般采用该模式。园长又公司聘任，园长对董事会负责，起监督作用的是董事会或教育投资公司的相应机构。在某些依法管理较为规范的幼儿园内设有相应的工会组织、党团组织。2.独立经营的园长负责制创办者即园长，初步起步阶段，规模较小，在机构设置上不太完整。在此背景下的园长负责制缺乏应有的监督，容易出现园长一个人说了算的情况。3.出资人创办聘任园长的园长负责制此模式下园长非法人代表，其职责多是负责幼儿园的教养工作、保健工作，其财务和总务有出资人负责。4.民办公助性质的园长负责制这类幼儿园由于出资比例、权责划分不同，形成了比较复杂的园长负责制。一般情况下，它保留了园长负责制中的三级管理框架，但接受的是合作双方的管理。六、幼儿园的规章制度（一）园所规章制度的含义及作用1.含义2.作用（1）制约与保障作用（2）导向与规范作用案例：安全制度中的情与法（二）幼儿园规章制度的内容1.外部法规和规章制度2.内部规章制度（1）全园性的规章制度（2）部门性质的规章制度（3）各类人员的岗位责任制为了使社会组织系统能够正常地进行，还必须有各项规章制度。而要使规章制度能够顺利执行，最重要的一点就是建立和完善工作责任制。所谓责任制，包括工作责任制和对工作人员的考核奖惩制度。责任制的类型有三种：领导责任制、部门责任制和岗位责任制。领导责任制：领导是责任制的第一承担者。一个组织的领导人必须对全面完成组织的任务负责，包括对是否贯彻党的路线、方针、政策担负政治责任，对是否执行国家法律、法令、法规承担法律责任，对是否完成上级交办的任务承担工作责任。领导责任制的形式由于不同的领导体制和工作性质分成首长负责制和委员会分工负责制。部门责任制：主要内容是明确规定该部门的职责和权限，即“五定“：定任务、定人员、定责任、定权力、盯考核。任务必须明确，人员要服从任务的需要，责任必须分明落实，权限要与责任相称，考核的办法要有切实性。岗位责任制：由于专业分工不同，任何组织内部都有各种岗位，因而就有各种各样的岗位责任制。其实质就是在工作中建立人事相宜、职责相称、权力与义务统一、绩效与报酬关联的工作程序。其要求：一是工作职责标准化。针对管理岗位和操作岗位，明确职责范围，制定工作标准。二是工作过程程序化。对保育过程建立常规性工作程序，加强对教育教养工作过程控制。无论是领导责任、部门责任和岗位责任都涉及到目标管理（任务管理）。第四讲：园长与园所领导工作一、领导和管理二、园长的职责与素质要求（一）园长的职责幼儿园工作规程第36条对园长的主要职责规定如下：1.贯彻执行国家的有关法律、法规、方针、政策和上级主管部门的规定； 2.领导教育、卫生保健、安全保卫工作； 3.负责建立并组织执行各种规章制度； 4.负责聘任、调配工作人员。指导、检查和评估教师以及其他工作人员的工作，并给予奖惩； 5.负责工作人员的思想工作，组织文化、业务学习，并为他们的政治和文化、业务进修创造必要的条件；关心和逐步改善工作人员的生活、工作条件，维护他们的合法权益； 6.组织管理园舍、设备和经费； 7.组织和指导家长工作； 8.负责与社区的联系和合作。 对以上职责可作如下归纳：一是确保幼儿园办园的正确指导思想。（1）二是建立有效的园所管理体系。园长要根据国家有关规定，并结合实际，建立合理的组织系统，制定切实可行规章制度。（2，3）三是建设好教职工队伍（4，5）四是管理好园所的财和物（6）五是做好家长工作，密切园所与社区的联系。（7，8）（二）园长的素质要求1.政治思想与道德素质2.文化专业素质3.能力素质三、园长角色分析（一）领导者的角色幼儿园是国家实施幼儿教育的机构，是人民教育事业的一部分，而不是园长个人的。在制定和实施教育目标、教育计划的整个活动中，必须坚决贯彻党的教育方针和有关的法律、法规政策，完成上级下达的各项任务。在实施各项计划时，必须认真监督、严格检查、正确控制，努力推动进程。在这方面体现着原则性和严肃性。（二）遵守各项规章制度的表率（三）广大教职工的知心朋友 (四)经营的角色三、如何做好园长工作领导艺术（一）领导力（二）领导艺术关于领导艺术，我们讲四点，分别是敢于担当的艺术、决策的艺术、凝聚人心的艺术、批评下属的艺术、平衡关系的艺术和为人处世的艺术。；查得不急，他会送回来。”后果真如此，众人佩服裴相的急事缓办的能力和智谋。（三）做这样的一个园长1.临危不乱型领导2.善抓大事型领导3.鞠躬尽瘁型领导4.宽厚待人型领导第五讲幼儿园工作的主线保教一、什么是幼儿园保养和教育（一）幼儿园保养和教育的含义1. 幼儿园教育：也即是教育教学，指有目的、有计划、有系统地创设良好的环境，合理安排幼儿的生活，培养幼儿良好的习惯，丰富幼儿的知识、经验，发展智力促进其良好的社会适应性等活动过程。幼儿园工作规程第四章幼儿园的教育第二十一条幼儿园教育工作的原则是体、智、德、美诸方面的教育应互相渗透，有机结合。遵循幼儿身心发展的规律，符合幼儿的年龄特点，注重个体差异，因人施教，引导幼儿个性健康发展。面向全体幼儿，热爱幼儿，坚持积极鼓励、启发诱导的正面教育。合理地综合组织各方面的教育内容，井渗透于幼儿一日生活的各项活动中，充分发挥各种教育手段的交互作用。创设与教育相适应的良好环境，为幼儿提供活动和表现能力的机会与条件。以游戏为基本活动，寓教育于各项活动之中。第二十二条幼儿一日活动的组织应动静交替，注重幼儿的实践活动，保证幼儿愉快的、有益的自由活动。第二十三条幼儿园日常生活组织，要从实际出发，建立必要的合理的常规，坚持一贯性、一致性和灵活性的原则，培养幼儿的良好习惯和初步的生活自理能力。第二十四条幼儿园的教育活动应是有目的、有计划引导幼儿生动、活泼、主动活动的，多种形式的教育过程。教育活动的内容应根据教育目的，幼儿的实际水平和兴趣，以循序渐进为原则，有计划地选择和组织。组织活动应根据不同的教育内容。充分利用周围环境的有利条件，积极发挥幼儿感官作用，灵活地运用集体或个别活动的形式，为幼儿提供充分活动的机会，注重活动的过程，促进每个幼儿在不同水平上得到发展。第二十五条游戏是对幼儿进行全面发展教育的重要形式。应根据幼儿的年龄特点选择和指导游戏。应因地制宜地为幼儿创设游戏条件（时间、空间材料）、游戏材料应强调多功能和可变性。应充分尊重幼儿选择游戏的意愿，鼓励幼儿制作玩具，根据幼儿的实际经验和兴趣，在游戏过程中给予适当指导，保持愉快的情绪，促进幼儿能力和个性的全面发展。第二十六条幼儿园的品德教育应以情感教育和培养良好行为习惯为主，注重潜移默化的影响，并贯穿于幼儿生活以及各项活动之中。第二十七条幼儿园应在各项活动的过程中，根据幼儿不同的心理发展水平，注重培养幼儿良好的个性心理品质，尤应注意根据幼儿个体差异，研究有效的活动形式和方法，不要强求一律。第二十八条幼儿园应当使用全国通用的普通话。招收少数民族幼儿为主的幼儿园，可使用当地少数民族通用的语言。第二十九条幼儿园和小学应密切联系互相配合，注意两个阶段教育的相互衔接2. 幼儿园保育：主要指为保护幼儿身心健康，促进其机体生长发育和机能不断完善而进行的各种活动。包括建立、执行科学的作息制度和保健制度、组织适宜的体育锻炼和户外活动、防疾病和事故，提供良好的生活环境和充足的营养、保持健康的心理倾向等多项内容。（二）二者的关系二者既独立又相互包含，是一个整体。教和保在保教工作中所起的作用侧重点是不同的，保更多地在生活环节中占优势，作用明显，而教更多地在教育活动中占优势，作用明显，但两者在幼儿的一日生活中，是教中有保，保中有教，保教相互结合、包含、渗透。一方面，教中有保，教育中有保育的内容。“尊重、爱护幼儿。严禁虐待、歧视、体罚和变相体罚、侮辱幼儿人格等损害幼儿身心健康的行为”体现出教中渗透保的内容。另一方面保中有教，保育中有教育的因素。以往的保育侧重于幼儿机体的健康和身体发展，缺乏教育性，保暖、没有摔伤这是消极保护状态。而应注重激发幼儿的自主性，教育幼儿使其增强生活能力与自我保护能力，树立安全意识，从而发挥保育的教育作用。4.保与教在同一个过程中实现。联合国教科文发展中国家儿童保育与教育计划“尤其对于幼儿，照料与教育对于他们来讲，就像经线和纬线一样紧密地交织在一起。”二、为什么要重视幼儿园保教工作（一）保教工作是幼儿园全部工作的中心（二）保教工作是实现幼儿院双重任务的基础三、怎样开展幼儿保教工作（一）正确实施保教结合所遵循的原则1.树立保教结合管理观念观念和思想是管理工作中的关键。当前在幼儿园保教工作中存在很多问题，对幼儿园保教工作的领导和管理必须抓住制定计划、组织实施、检查指导、和总结提高几个基本环节，以推动保教工作过程按科学的轨道正常运行。2.将保教结合原则落实到具体的工作中全园的工作计划要体现、具体工作安排上要体现、人员的分工上要体现。3.发挥管理的导向作用 (二)保教实施的载体1.班级是实施保教任务的基本单位班级是保教工作的基层组织机构，是由幼儿和保教人员共同组成的集体，班主任是保教基层的领导，担负着带领全班工作人员实现保教目标，完成保教任务的重任。幼儿园保教目标的实现最终是通过班级教师组织教育活动来实现的。幼儿的健康成长与幼儿园工作目标的实现，都直接取决于班级保教工作的成效。2.班级保教的内容（1）在观察了解幼儿的基础上制定教育目标和计划，组织多种形式的活动。（2）创设促进幼儿发展的环境环境是重要的教育资源，它是隐形的教育课程。在教学中，可以通过环境的创设和利用，有效促进幼儿的发展。”那幺，究竟什幺是幼儿园环境呢？我国幼教先驱陈鹤琴先生曾提出幼儿园环境是“儿童所接触的,能给他以刺激的一切物质”因此幼儿园环境对幼儿园的日常教育活动起着重要作用. 我国学前教育课程的本质是：“学习者在教育者有意识指导下，与教育情境相互作用而获得的有益经验和身心健全发展的全部教育性活动”。我们不难看出它强调了教育的三要素：学习者、教育环境和教育结果。瑞吉欧认为“环境生成课程，课程主题来源于幼儿与环境的互动作用。”幼儿园环境已不再局限于幼儿园内，它还包括幼儿园外的一切自然环境和社会环境。幼儿处于这幺大的环境中，必然会对各种各样的新鲜事物产生疑问，这时教师应从与儿童的交谈中，及时捕捉儿童的这些疑问，从中提炼课程的主题。（3）全面安排幼儿的生活和活动（4）班级卫生安全工作（5）与孩子家长联系配合，共同促进幼儿的发展3. 班级保教工作的特点：（1）具有更直接的目的性和教育性针对这一特点，幼儿园管理者应注意：一是帮助、指导班级保教人员掌握目标的层层分解，既熟悉具体的目标，也能把握目标体系，增强班级保教人员的目标意识、观察意识和教育意识。二是制定班级保教人员的言行规范，给幼儿做好表率，从份发挥隐性课程的作用，在潜移默化中感染影响幼儿。三是班级教师合理安排幼儿一日生活活动，要求保教人员严格执行各项制度，创设与利用环境的作用，充分发挥班级保教（2）具有全面整体性全面整体性幼儿园教育目标是促进幼儿全面发展，保教工作不仅促进幼儿认知能力发展，还需注意身体发展和社会性的发展。 班级保教工作是对全班幼儿负责，保教工作应面向全体幼儿，针对每个幼儿的不同特点、不同起点加以引导，使全班幼儿都能在原有的起点上获得全面的最大限度的发展，班级保教工作具有全面整体性。针对这一特点，幼儿园管理者应注意：一是使班级保教人员树立综合整体的教育观念，在教育过程中注意途径与手段的全面性和多种教育内容手段的有机结合，发挥教育的整体功能。二是在保教过程中，教师要照顾到班级幼儿的整体水平，同时又能针对每个幼儿的特点加以引导。三是要求和培养保教人员具有较全面的才能素质。（3）具有主导性教师是保教活动的主体，教师作为班级保教工作的组织者，在保教过程中起主导作用，教师必须按照国家教育方针对幼儿进行全面发展的教育。从这个角度，班级保教工作具有控制性针对这一特点，幼儿园管理者应注意：一是使教师清楚地意识到自己在保教活动中的地位，义不容辞地担负起教育幼儿的责任。二是教师组织和控制的整个保教过程，使整个保教过程科学合理地依照一定秩序运转推进。三是要求教师积极组织、利用并创造有利条件，注意消除或减弱不利因素，控制幼儿按预定目标发展。四是要求教师按幼儿年龄特点选择并控制好教育方式，激发他们的活动，调动个体内在的积极能动性，促进幼儿主动发展。（4）（5）具有创造性教育的对象是幼儿，幼儿所处的环境和接受的早期教育不尽相同，所以没有统一固定的模式，决定了班级保教工作具有创造性，要结合本班级实际和班上每个幼儿的特点采取灵活多样的教育方式（6）具有开放性班级保教工作要取得预期效果，必须与家长密切配合，沟通情况，交换意见，必须取得社区的配合，取得更广泛的支持与协作，有效地利用家庭及社区资源。这就决定班级保教工作具有开放性。针对这一特点，幼儿园管理者应注意一是要求班级保教人员要注意主动与家长联系，做好家长工作，使家庭教育与幼儿园教育保持一致。二是要求班级保教人员学会有效利用家庭及社区资源，形成家、园、社区一体的良好的教育环境，以更好地开展班级保教工作，（三）保教工作的程序1.保教计划的制订2.保教计划地执行与效果检查四、保教队伍建设（一）保教队伍选聘与任用1. 选聘与任用的原则（1）因事用人原则（2）用其所长原则（3）任人为贤原则（4）充分信任原则（5）宁缺毋滥原则2.建立保教人员任用的动态机制（1）建立竞争机制（2）建立奖惩制度（二）教职工的培训与教育1. 幼儿园教职工在职教育的主要途径：（1）教育教学研讨活动（2）观摩活动（3）专题讲座（4）以老带新（5）参与课题研究2.调动保教队伍积极性的方法 第六讲：幼儿园总务工作一、何为总务工作（一）何为幼儿园总务工作（二）幼儿园总务工作的特征1.服务性为家长服务、为幼儿服务、为教职工服务。2.先行性如果失去了幼儿的先行性，其他各项工作就无法开展。3.全局性总务工作在宏观上受全园工作目标、计划和要求制约；在微观上又同各项工作、各个部门乃至每个人相联系。4.政策性5.综合性二、总务工作的意义（一）园所管理的诸要素均需通过总务工作来体现（二）总务工作质量直接影响教养中心任务的完成（三）总务工作关系到调动职工的积极性三、总务工作的内容（一）园所建设、办园条件的改善（二）财务财产管理1.财务管理2.财产管理（三）事务性工作管理1.教务工作2.档案资料建设3.季节性工作4.值班工作(四) 教工生活福利工作(五) 幼儿园膳食管理(六) 幼儿园卫生保健卫生保健的含义：是为保证幼儿身心正常发育和健康成长而实施的各种措施。1.重要性2.内容总体上看：（1）关注幼儿的生命与健康，促进生长发育，增强体质（2）促进幼儿健康，养成健康安全的生活习惯和态度具体地说：（1）创设优良的生活环境（2）制定各种安全措施幼儿园安全工作的重要性一是幼儿园安全工作是所有工作的前提和基础。幼儿园的根本是安全，只有在安全的基础上才能谈教育、谈教育模式的革新。2001年幼儿园教育指导纲要中明确指出：“必须把保护幼儿的生命和促进幼儿的健康放在工作的首位。”二是幼儿园安全工作是教养工作正常有序进行的保障。三是幼儿园安全工作是幼儿身心全面发展的保证。幼儿安全事件的起因 幼儿的安全事件是指幼儿在园期间或在与幼儿园有关的保育教育活动中发生的人身伤害事件。其造成的因素大致分为以下几种：一是幼儿年龄小，容易出意外二是幼儿园制度不严，管理不善 有些幼儿园的安全事件是由于幼儿园管理制度不健全造成的。比如，门卫管理不当，责任心不强造成事故发生，幼儿趁门卫不注意，溜出幼儿园而走失。再如，食堂不卫生或者食物不符合标准而导致幼儿食物中毒。 三是幼儿园设施存在着不安全的隐患 四是幼儿园工作人员玩忽职守或者工作责任心不强 玩忽职守与工作责任心不强属于不同性质的行为。玩忽职守为渎职行为，通常要承担法律责任。事实上，幼儿园因工作人员玩忽职守造成事故的较少。更多的是教师责任心不强造成的伤害。如教师带领小朋友滑滑梯，教师只管和别人说话，没有全神贯注地照看孩子，结果幼儿因拥挤而摔下来，造成伤害。幼儿趁教师不注意离开教室，在操场上追跑，不慎摔伤等等。 五是教师体罚或变相体罚幼儿造成伤害的 六是幼儿体质特殊或者疾病突发 有些安全事件是由于幼儿的体质特殊或者疾病突发引起的。如幼儿先天性心脏病复发就属于此类。这样的伤害是意外事件，是幼儿园不可预见的。如何做好幼儿园安全工作幼儿园安全工作需要把握的几个原则一是防患于未然，加强预见性。二是组织有序。幼儿情绪的浮躁源于组织的无序。幼儿园一些事故发生的原因除了孩子限于自身能力，没有充分的活动经验感知，好奇心又强，对行为的判断欠佳，难免会出现事故。另外，就是因为活动本身的无序状态造成孩子情绪的躁动，这就要求教师要提高活动的组织能力。三是给孩子提供充分的活动时间与空间。孩子的天性是好动，作为保教人员应该主动去适应孩子的这种需求，不能压抑孩子活动的激情与天性。四是教育与信任并重，处理好管与放的关系。幼儿好动、好奇、好模仿，有极强的探险精神，这给幼儿园安全工作管理带来一定的难度。在实际中，一些幼儿园为了安全的考虑，减少甚至禁止幼儿的自由活动。这种做法有悖于幼儿教育的原理，不利于幼儿身心健康发展。正确的做法应该是在活动中增强孩子安全自保知识，提高安全自保的意识，养成安全防范习惯。变消极防范为积极促进，使保护和促进相结合。幼儿安全事件的防范措施：一是建立并完善幼儿园安全管理制度，明确职责范围。诸如幼儿安全接送制度、交接班制度、园舍安全检查制度、大型活动安全制度、安全事故考核制度、安全隐患排查制度、重大事故排除制度，突发事件应急预案、防食物中毒预案、消防应急预案、楼梯防踩踏制度等。案例：07年9月7日，莆田市儿童活动中心幼儿园一幼儿在放学过程中走失，后虽经各方努力找回孩子，但却着实把孩子和家长吓的不轻，间接对孩子的精神造成了极大的伤害。据悉是因为在放学过程中由于同时去接孩子的家长过多，接送孩子的场面混乱，在混乱中孩子走失了，从而造成了严重的后果。这件事凸现了现在幼儿园普遍存在的安全问题：安全意识不强、组织混乱、管理落后等等。二是强化安全意