加强行政事业单位会计诚信建设之我见.doc

论文摘要会计诚信是市场活动的基本准则，是会计工作者的基本职业道德，是市场经济的灵魂，在社会主义市场经济下，会计诚信也越来越受到人们的重视，加强会计诚信建设对于保障我国经济的平稳健康运行、维护国有资产的安全与完整，确保财务信息的真实性，并切实有效地发挥行政事业单位管理职能具有十分重要的意义。本文分析了行政事业单位会计诚信问题的表现，剖析了会计诚信缺失的成因及危害，并阐述了提升行政事业单位会计诚信水平的对策。关键词：行政事业单位 会计诚信 建设目 录引言4一、当前行政事业单位会计诚信问题的表现4 （一）预算编报中的失信4 （二）预算执行中的失信5二、当前行政事业单位会计诚信缺失的成因分析5（一）相关财务人员整体素质有待提高5（二）财务制度尚不完整51.财务制度体制机制存在缺陷52、财务内控机制不完善6（三）市场环境的薄弱61. 政府监督力度不强62. 对财务违法行为打击力度偏弱6三、行政事业单位会计诚信缺失的危害6（一）削弱政府宏观调控能力6（二）影响政府职能的发挥6（三）扰乱市场经济秩序6四、加强会计诚信建设的建议及对策6（一）净化外部环境，不断完善法律法规政策6（二）重视会计诚信文化培育，净化会计执业环境7（三）注重会计诚信制度建设，建立社会信用管理体系7（四）依托“网络化管理 ，组团式服务”管理模式，加强会计人员职业道德与会计诚信教育8五、结论8 六、参考文献9加强行政事业单位会计诚信建设之我见引言诚信，是指在待人做事时讲究诚实、守信用，言行一致。所谓“言必行，行必果”(论语子路第十三)就是告诫人们要言行一致。说到做到，这是两千多年来中华民族的传统美德。会计诚信顾名思义是指会计工作中的守信用、诚实也就是说会计工作必须严格按照相关会计制度、法律法规和企业实情做到完整性、准确性、实事求是，这是会计职业道德最基本准则。会计诚信不仅仅是会计工作者的诚信，还包括企业的诚信而且会计工作者的诚信往往受到企业行为的主导甚至压力。随着市场经济的发展与完善，诚信在会计工作中的重要地位日益凸显。行政事业会计信息的使用者主要是政府、财政部门及本部门单位，涉及的面较窄，会计的诚信问题没有引起足够的重视，致使会计信息失真现象在行政事业单位会计中比较普遍。这不仅对机关事业单位在社会上的整体形象产生负面影响，阻碍了行政事业单位的改革和发展，而且会动摇会计服务行业在市场经济中的重要地位。 近年来，随着财政管理体制改革力度的不断加大，从收支两条线改革开始，国家强化了对预算外资金的管理力度，继而又进行了政府采购的改革，将各行政事业单位用财政性资金购置的有关产品、服务纳入了政府采购范围，与此同时，会计集中核算的推行，单位部门预算细化工作的推进，以及国库集中支付制度的试行，充分显现出公共财政这一先进的政府理财模式建设步伐的加快。财政管理体制改革的不断进展，促使行政事业单位的会计信息质量较以前有大幅度的提高，单位的理财行为也更趋于合法、合规，也更加理智。据区审计局审计资料显示2010年至2012年3年期间对区属行政事业单位审计情况反映各行政事业单位账务处理基本符合会计制度的要求，会计资料基本真实地反映了年度财政财务收支情况，财政财务收支基本符合财经法规的规定；各单位均建立了一整套内部控制制度，并能较好地贯彻于具体工作之中；各部门（单位）领导对财政财务工作越来越重视，财务人员的财经法规意识日益增强，进一步规范和提升了财政财务管理及其层次。但我们也不能掉以轻心，盲目乐观，从审计情况来看，目前，行政事业单位的财务活动却呈现出一种更为巧妙、更为隐蔽、更为专业的违规操作现象。这是一种会计核算中心、政府采购、预算外资金管理中心都无法从根本上监控的行为，其存在一定的客观性、合理性，又不同程度上带有操作人员主观性。因此，维护会计诚信，加强行政事业单位会计诚信建设，提高会计诚信水平，有着十分重要的意义。一、当前行政事业单位会计诚信问题的表现（一） 预算编报中的失信行政事业单位财务管理体系中，预算管理是中心，预算编制是基础。预算编制是否科学、合理，直接关系到国家有关方针、政策的贯彻落实，对各项事业的发展乃至整个国民经济的发展都会产生直接或间接的影响。然而，现实中不少行政事业单位在编报预算时，没有做到顾全大局，只一味考虑自身的内部利益，认为国家的钱来得容易，不要白不要。为争取到尽可能多的经济利益，就千方百计造假，该列入预算的收入不列入，不该列入预算的支出却编进来；不顾轻重缓急，不考虑需要与可能，生拉硬塞地列报专项。最终导致会计资料失真，预算的编制出现方向性错误，造成财政资金调控失误，影响事业和经济的健康发展。（二） 预算执行中失信如果说预算的编制仅仅是预算工作的开始，那么预算的执行将贯穿于整个预算年度的始终。预算执行中的重点是对事业支出的管理，行政事业单位要以国家规定的财务规章制度为行为准则，按照国家规定的开支范围和开支标准办理各项支出，严格执行预算。但是，在具体执行过程中，往往存在着两种现象，一是任意扩大开支范围和擅自提高开支标准。在会计集中支付核算体制推行后，由于财政对各单位支出控制加强，单位在支出项目核报时变通办法增多，手法更为专业，以致于会计信息质量在一定程度上呈现一种虚假的事实。具体表现为：电脑采购需履行政府采购程序，但却因嫌手续繁多等原因，以采购零配件而进行规避；本属经常性经费支出，却因经常性经费不足等原因而以专项项目名义在专项经费中列支；本属招待费支出而通过虚拟会议通知，编造会议支出标准清单，从而以会议费名义列支；本因差旅费超标应自负，却用增加人数或出差天数等手段予以全额报销；本是培训、开会，却以出差名义报销；明为福利发放，却在招待费列支，有些奖金福利又作劳务费支出；本应是单位事业收入，却归入关联单位业务；本属单位的事业支出，却在关联单位列支等等。以上种种行为，既有以前违规操作的痕迹，又有新的变换手法，而会计核算中心等相关部门往往只能对相关业务凭证进行形式上的审核，但上述行为经过一系列人为的掩饰更加显得合法、合规，手法更具技术性，财政审计等有关业务主管部门事后防错查弊的职能更难履行。显而易见，一个单位实质性的业务事项，主要依据各单位财务人员的职业判断，一个单位会计信息的可信度，极大程度依赖于单位财务人员的业务操作。因此，在当今一系列财政改革措施出台后，进一步完善行政事业单位财务人员恪守职业道德，注重会计诚信建设，重塑会计诚信形象，显得尤为重要，更为迫切。二、当前行政事业单位会计诚信缺失的成因分析（一）相关财务人员整体素质有待提高财务人员是会计诚信缺失的直接责任人。现行政事业单位基本实行会计集中核算，各单位的财务工作主要都集中在会计核算中心，而单位的财务人员只是充当报账员的角色，所以单位对财务岗位不够重视，往往报账的财务人员一般均由办公室人员兼任，或者虽有专职财务人员但并非专业财务人员。据区财政会管科统计，仅教育系统下属38家单位，属于专业财务人员的仅2人，其中95%的财务人员是“半路出家”，绝大多数是从一线教师转岗而来，没有专业化、系统化学习财务管理及会计业务知识的经历，唯有的只是一次短时间的会计上岗证的培训考试，其财务管理知识及会计业务知识绝大多数来源于前任财务人员的言传或同行之间的交流。更有甚者，会计业务知识只是从前任财务人员的会计账簿及会计凭证中获取，缺乏必要的法律法规、财经基础知识，对我国现行的会计制度不熟悉，因此会计基础工作薄弱，在日常工作中不知不觉犯错。在2011年审计中曾有一个案例：某执法单位开具“浙江省行政事业单位往来款票据”，代收某项拍卖款40万元，报帐员为了收齐代收拍卖款项后一并结报入账，遂将36万元资金以其个人名义暂存于金融机构，垫支单位有关费用4元，至审计日仍未入账核算。这一情况实际上是公款私存与坐支二个问题并存。在现行的财政管理体制下，各单位的收费收入都是财政收入，应该及时解缴财政专户，资金坐支实际延误了解缴时间，截留了财政资金。而会计集中核算形式下，会计人员脱离了各委派单位的实际业务水平，造成了财务处理不规范、固定资产家底不清，长期投资入账凭据不足等现象的发生。 （二）财务制度尚不完整1.财务制度体制机制存在缺陷现行沿用的行政事业单位会计规范主要为行政单位会计制度、行政单位财务规则、事业单位会计制度、事业单位财务规则等，这些制度都是1998年以前制定的，而近几年财政改革不断深入，如国库集中支付、部门预算管理、政府采购制度等，以前颁布的一些行政事业会计制度已经无法与现行的行政事业单位会计核算工作相匹配，虽然在2012年年底出台了新的行政事业单位会计制度和财务规则，但新旧制度还是处于衔接阶段，为会计诚信缺失留下了隐患。2、财务内控机制不完善在部分行政事业单位中，财务法等法规、制度没有建立有效的贯彻执行机制，因而未能发挥应有的作用。财务工作岗位、财务岗位设置不合理，有的单位至今还没有制订内部的财务管理制度，许多财务事项的运作与管理措施仅是惯例，而没有相应的制度保证，惯例的随意性较大。有的单位即使设立了内部监督控制制度，大多形同虚设，由于财务部门由主要领导分管，内部监督执行显得苍白无力，内部牵制制度、内部稽核制度、内部财务监督制度没有得到真正的落实。2011年，审计对各行政事业单位现金管理制度、财产物资管理制度、出差管理制度、大额费用审批制度等逐项进行检查，发现了管理制度松懈，财务审批权限约束不够，尤其是镇属事业单位在固定资产购置方面，存在未办理政府采购手续、财务审批手续不全、未及时结转固定资产等情况，有形成帐外资产和资产流失等潜在风险。一些乡镇将“暂存款”和“暂付款”视为万能科目，随意归集经济事项，长期不清理，票据不规范，期末余额越滚越大。通过对往来账户的审计，发现某些镇存在规费即征即返的现象，不符合有关规定，由此为相关企业规避税收提供了条件。（三）市场环境的薄弱1政府监督力度不强。政府监督体系主要由审计、财政、税务等国家监督部门构成。但各部门监管范围不同，以各自监管职责为防线，各自为政，直接造成了对出现的情况视而不见，导致政府监督职能逐渐弱化。以税务局对个人所得税的征收为例：单位代扣代缴，单位网上自行申报，地方税务局一般不单独复审其真实性和准确性，其主要原因为个人所得税为中央地方分成税种，地方只拿20%，地方税务局不愿意在这小税收入上投入较大的人力和物力。2对财务违法行为打击力度偏弱。从近几年来公布的审计报告来看，审计处理情况和建议用词非常温和，对出现的问题，一般用“要求”、“建议”等字眼。对一些问题甚至根本没有给出处理意见，仅仅要求“今后不要再犯”，对重大问题，通常是经济处罚，只对事不对人，没有相应的责任人，真正做出实质性行政处罚、移交司法机关的案件为数不多，所以有的部门连续多年审计出现问题，似乎有屡审屡犯之嫌。三、行政事业单位会计诚信缺失的危害（一）削弱政府宏观调控能力收入预算编制不实，部分收入游离于部门预算之外，脱离财政监督。这不仅严重影响了会计诚信，造成财政收入减少，也削弱了预算约束力，导致国有资产流失。（二）影响政府职能的发挥挤占挪用财政专项资金，用于职工福利。行政事业单位指具有行政管理职能的事业单位，其履行的是执法监督和社会一些管理职能，而律人未先律己，又如何去监督他人？（三）扰乱市场经济秩序市场经济是一种信用经济，没有信用，市场经济就无法维系。会计资料失真，将直接影响国家税收，导致各项经济指标失真，最终导致国家经济政策与实际偏离，影响国家的方针政策，危害市场经济秩序。 四、加强会计诚信建设的建议及对策（一）净化外部环境，不断完善法律法规政策根据现阶段实际，制定切实可行的财政法规政策，对行政事业单位的收支规定既考虑合法合规，又考虑合情合理，既考虑全部，又考虑局部。就目前许多现象表明，单位财务管理与会计核算中许多的变通操作究其原因很大程度上源于改革措施的不尽合理。如部门预算编制就因为各地方各部门各单位情况各异，一刀切难免带来一定的不合理性、不公平性，造成预算编制不科学。使得许多单位的人员经费、公用经费不能在实施中得到保证，导致执行过程中各单位在经费使用上不可避免地出现人员经费挤占公用经费，公用经费挤占专项经费。同时，在支出控制较严较细的情况下，作为会计法律主体的单位负责人，为保证人员经费及单位正常运作，而不得以要求会计人员在不违背原则的前提下灵活操作，甚至干脆要求违规变通操作，为保证单位与个人利益，会计人员灵活操作已成通病。因此，会计诚信与职业道德建设的环境净化，很大程度上取决于法规政策的科学制定，有了此项保证，会计信息质量监督部门的督查才有实效，更显权威，同时也使单位和会计人员心诚悦服。而单位有了合理的资金保障，则自然也会减少变通行为，这就为会计诚信开创了一个良好的外部环境。（二）重视会计诚信文化培育，净化会计执业环境会计的基本职能是核算与监督，核算与监督的基本要求是真实、完整，或者说是诚信。诚信是人类追求的人与人之间相互信任的崇高境界，属于一种先进的文化，也是财务会计活动中必须贯穿始终的文化理念。当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突击。诚实守信是中华民族的传统美德，是完善社会道德体系的重要方面，是先进文化的重要内容。会计诚信是诚信体系中的重要一环，是会计职业存在与发展的基础和先进文化的体现。诚信是会计与生俱来的品质，表达了会计对社会的一种基本承诺，即客观公正、不偏不倚地把现实经济活动反映出来，并忠实地为会计信息使用者服务。重视传统文化与会计制度的协调，将传统文化中的精华吸收到会计制度的建设中，融入会计诚信文化的培育中，融入到“大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化”的活动之中，以不断丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量，帮助人们树立起正确的思想意识和价值观念，自觉抵制腐朽、没落的精神产品的侵蚀，净化会计执业环境。净化会计执业环境还需要全社会认真贯彻落实会计法，加大执法力度，特别是要严格履行“单位负责人”的法律责任，在会计上彻底杜绝行政干预，还会计人员一个“宽松”的工作空间；需要会计人员严格按会计程序处理业务，认真对待道德风险，坚决抵制有损于会计诚信的外部行为；需要依靠社会公众道德水准的提高和各行各业诚信建设的加强，促进和监督会计职业道德的规范。（三）注重会计诚信制度建设，建立社会信用管理体系诚信的树立不仅仅要靠宣传、靠号召，更重要的是要靠制度建设。要使诚信尽可能地成为一种可操作的规范，能真真落到实处，而不是停留在一种空洞的理想和个人操守上，就要通过法律建设，强化诚信的约束力，增加守信行为的收益，加大失信行为的成本，使其不再成为一种有利可图的行为。为此，首先要加强会计法规立法工作，不断完善以会计法为核心的会计法规体系，使各项会计工作有法可依，并且根据社会经济发展的实际情况适时地对有关会计法规进行修改、完善，以提高法规自身的科学性和严谨性。其次，要建立、健全内部会计管理制度。通过健全单位的内部会计管理制度，实现会计工作的规范化、制度化管理，从而保证会计信息质量。再次，要尽快建立起全方位的社会信用管理体系，使各种具有民事行为能力的微观经济主体建立起自已的信用管理体系，对单位和个人建立信用档案，对有关信用关系进行严格管理；同时，建立起社会化的信用管理支持体系，构建信用网络平台，实现信用信息的有偿共享，由社会化的机构为信用当事人服务，使信用资源得以充分利用。（四）依托“网格化管理，组团式服务”管理模式，加强会计人员职业道德与会计诚信教育会计职业道德乃会计人员职业品德、职业纪律、专业胜任能力及职业责任等总称。诚实守信、廉洁自律是会计职业道德的核心和灵魂，其要求会计人员在执业活动中讲求经济业务的真实性，对经济业务进行客观、真实、完整的会计处理。而会计事项处理过程中的肆意变通、肆意造假，这是法规所不允许的，也是我们的职业道德，职业良心所不允许的。会计人员诚信价值观的形成和发展不完全是自发的，一方面依靠自我教育，另一面还要依靠社会教育来强化。为此，通过“网格化管理，组团式服务”平台，将会计人员按单位性质、单位所在区域划分网格，同时，以专家、学者、财务人员组成的讲师团，对各网格中的会计人员进行灌输、教育。首先，要培养法治意识，加强会计人员的法制观念。在会计诚信教育中，通过开设相关法律、法规课程，将自觉遵纪守法的意识纳入整个教与学的各个环节，让会计人员树立法律意识，强化法制观念，养成遵纪守法的良