欧盟对华的绿色贸易壁垒及其应对措施PPT课件.ppt

海量PPT模板免费下载 欧盟对华的绿色贸易壁垒及其应对措施 第十二小组出品 2020 3 23 1 绿色贸易壁垒简介 欧盟绿色贸易壁垒 GBs对我国的影响 我国如何应对 目录 2020 3 23 2 绿色贸易壁垒概述 欧盟绿色贸易壁垒 GBs对我国的影响 我国如何应对 2020 3 23 3 绿色贸易壁垒是进口国以保护环境 自然资源以及人类和动植物的健康为理由 采用了严格的环境质量技术标准 一系列的卫生检疫制度 生态标志 绿色保障制度等一系列环境贸易措施 以限制或禁止外国商品进口 什么是绿色贸易壁垒 2020 3 23 4 WTO成立后 贸易壁垒形式变化 经济不平衡 环保标准不一 贸易保护主义 自身经济利益保护 1 4 2 3 全球资源短缺 生态环境恶化 绿色贸易壁垒成因 2020 3 23 5 1 2 3 依据国际条约产生 根据多边贸易协议中的有关规定产生 根据各国国内法中规定的各种与环境保护有关的贸易措施或进行的相关立法 法律依据 2020 3 23 6 征收环境附加税 绿色标准 环境成本内在化制度 绿色包装制度 绿色贸易壁垒的表现形式 生态标志 卫生检疫制度 环境许可证制度 绿色补贴 2020 3 23 7 绿色贸易壁垒概述 欧盟绿色贸易壁垒 GBs对我国的影响 我国如何应对 2020 3 23 8 欧盟绿色贸易壁垒体系发展概况 绿色贸易壁垒 技术性 欧盟相关法律文件 2020 3 23 9 欧盟REACH法规 是欧盟2006年12月公布的第1907 2006号欧洲议会和欧盟理事会法规 全称为 关于化学品注册 评估 许可和限制法案 目的在于各成员国能对众多相关的化学品管理法规 管理政策以及管理措施实现统一 法规的核心内容是通过制定完整的化学品管理体系 使原有的化学品和新化学品在相关生产 销售 使用以及废物处理等环节实现统一管理 从而有利于保护人类自身的健康和生态环境的安全 防止欧盟内部市场分裂 保护和提高欧盟化学工业竞争力的目的 法规包括15编 141条 17个附件 英文版本共1152页 约32万字 涉及管理生产商 进口商应提交的化学品相关数据和信息 危险及风险评估方法 上下游产品的举证责任等 适用范围包括生产 进口销售和使用的化学物质 配制品或物质中所含有的物质 它的实施会取代欧盟40多项与关化学品有关的指令和法规 将欧盟市场上和进入欧盟市场的所有化学品强制进行注册 评估 许可 并实施安全监控 已于2007年6月1日正式实施 2020 3 23 10 11 1 2 3 现有的化学品管理制度是基于危害管理理念 4 现有的化学品管理制度被指责阻碍了化学工业的创新活动 欧盟化学品法规存在整体上缺乏对现有化学品的特性和用途的信息要求 欧盟的化学品风险评估程序设置存在问题 2020 3 23 11 12 01 02 03 04 保护人类健康和环境 保持并增强欧盟化学工业的竞争力 增加透明度 国际一体化 05 06 促进非动物试验 符合WTO框架下欧盟所承担的国际义务 2020 3 23 12 13 注册制度在REACH法规体系下被视为制度的核心 根据REACH法规的要求 任何进口 制造的数量达到或超过1吨的现有和新化学品 无论其是独立存在的物质 还是存在于配制品中 未经欧洲化学品管理局注册之前 都不得在欧盟市场上制造和销售 注 册 制 度 注册要求化学品生产商或进口商需通知欧洲化学品主管机关其制造或进口的意向 并提交法规所要求提供的化学品的有关信息 这些信息包括化学品的风险 毒性 用途和报废特征等信息具有注册义务的人仅限于欧盟境内独立存在的 配置品中的物质的制造商或进口商以及欧盟境内符合注册条件的物品的生产商或进口商 非欧盟制造商不能够成为注册人 只能通过在欧盟境内设立或指定全权代表机构即 唯一代表 完成其出口到欧盟的化学物质的注册 除非它们拥有的附属公司是一家欧盟的合法实体 同时 一个物质只能注册一次 为此专门规定了数据共享机制 允许注册者之间进行信息的共享与交换 并允许多个注册者联合提交数据注册 2020 3 23 13 14 1 2 3 4 5 统一了欧盟化学品管理的法规 涉及产品面广量大 影响贸易范围广 注册时间确定 检测项目众多 检测费用昂贵 维护了首次信息生成者 首次动物试验完成者的知识产权和信息产权 企业承担化学品无害的义务及检测义务 加重企业的负担 REACH法规标志着全球化学品立法原则的变革 REACH法规的特点 2020 3 23 14 关于化学品注册 评估 许可和限制法案 2020 3 23 15 16 REACH法规在实施过程中 将促进各国化学品生产企业加快产业和产品结构调整 采用国际先进标准 改进生产工艺 减少环境污染 实现与国际先进水平接轨 减少国际贸易中对环境 人类健康的影响 使国际贸易朝着更优的姿态发展 这些完全符合WTO的宗旨中有关促进世界资源的最优利用 并且有责任保护和维护环境的规定 是适应国际贸易中节能减排 减少环境污染以及最大限度的保护人类利益的法规 它的出台 昭示着国际贸易立法中的一个新趋势 即围绕健康和环境两个 非经济因素 而展开的立法日益成为国际贸易立法的主流 REACH法规与WTO规则的关系 2020 3 23 16 17 以化学品的注册为例 根据REACH法规 只有欧盟境内的企业和个人才能注册提供有关化学品及下游产品中所含化学成分的注册 评估 授权和限制使用的数据 非欧盟企业应自行决定任命一个 唯一代表人 在欧盟注册 这一规定 对欧盟企业和非欧盟企业规定了不同的待遇标准 属于国民待遇中通过政府管理措施达到歧视的规定 从整体上看 欧盟REACH法规平等的适用于欧盟和非欧盟生产者 包括中小企业 但在具体的规定中 并不是所有的规定都是平等适用的 REACH法规与WTO规则的关系 2020 3 23 17 18 技术性贸易壁垒 TechnicalBarrierstoTrade 简称 TBT 是指一国以维护国家安全 保障人类健康 保护生态环境 防止欺诈行为以及保证产品质量等为由而采取的一些技术性措施 与技术性贸易壁垒协议的关系 技术性贸易壁垒协定 在叙述实施技术贸易措施所应符合的合法目的时 将保护环境明确的包括在内 其在第2条第2款中明确规定 各成员应保证技术法规的制定 采用或实施在目的或效果上均不对国际贸易造成不必要的障碍 为此目的 技术法规对贸易的限制不得超过为实现合法目标所必需的限度 同时考虑合法目标未能实现可能造成的风险 此类合法目标特别包括 国家安全要求 防止欺诈行为 保护人类健康或安全 保护动物或植物的生命或健康及保护环境 由此可以看出 该协议已经明确的将保护环境和人类健康列为可以援引和维持技术性贸易措施的正当理由之一 2020 3 23 18 19 REACH实施前后 其许可和限制制度的设计一度被视为是欧盟的单方面努力 这一超前的努力似乎会破坏化学品的全球和谐型以及合作性 但是REACH的立法展示出了目前国际社会在联合应对全球环境事项方面的固有缺陷 在许可和限制制度的设计上 虽然国际社会确实存在一些国际规范 包括正在形成中的GHS等标准 但是这些现有的国际标准对于欧盟实现REACH法规拟定的目标是力不从心的 欧盟在顺应危险化学品管理基本发展趋势的基础上 提出了更高的要求 对于实现国际社会维护人类健康和生态环境的目的更有益处 此外 欧盟一直致力于化学品注册 测试 数据交流等方面的国际协调工作 欧盟以实际行动证实 REACH法规和化学品管理的国际努力应该是互补性的 并不违背 TBT协定 所要求的技术性法规必须采用国际标准的原则 与技术性贸易壁垒协议的关系 2020 3 23 19 20 相互认可原则即由于各成员经济发展水平不同 技术标准也存在很大的差异 技术性贸易壁垒协议 要求成员加强协调与合作 鼓励通过谈判达成双边协议 第6条规定 在相互磋商的前提下 各缔约方应确保认可其他缔约方有关合格评审机构的评定结果 并接受出口方制度机构作出的合格评定结果 技术性贸易壁垒协定 第2 2和2 3规定了贸易限制最小原则 各成员应保证技术法规的制定 采用或实施在目标或效果上均不对国际贸易造成不必要的障碍 为此目的 技术法规对贸易的限制不得超过为实现合法目标所必需的限度 同时考虑合法目标未能实现可能造成的风险 如与技术法规有关的情况或目标已不复存在 或改变的情况或目标可采用对贸易限制较小的方式加以处理 则不得维持此类技术法规 技术性贸易壁垒协定 体现了照顾发展中国家在体制安排 资金和贸易方面的特殊需要 对协定中发展中国家成员给与差别待遇和更优惠的待遇 承认发展中国在制定实施技术法规 标准及有关是否符合技术标准和标准的评估程序方面会遇到特殊困难 对发展中国家和成员的特殊和差别待遇原则是 技术性贸易壁垒协定 签署的一个基础 技术性贸易壁垒协定 这一原则集中体现在第11条和第12条中 与TBT协议冲突的相关原则 2020 3 23 20 绿色贸易壁垒概述 欧盟绿色贸易壁垒 GBs对我国的影响 我国如何应对 2020 3 23 21 22 影响我国产品出口 压榨了出口企业生存空间 存在发达国家利用发展中国家环保标准低而将污染转移的现象 美国 日本等发展国家相继出台环境贸易政策 使得我国外贸环境更加恶劣 加剧了中欧之间的贸易摩擦 从而引发其他一系列相关问题 消极影响 2020 3 23 22 23 1 2 3 我国目前存在着环境贸易政策方面立法薄弱的现象 可以借鉴欧盟制定环境贸易政策的方式 健全相关立法 有利于引起我国在环境保护意识和可持续发展观念上的重视 促使我国积极参与世贸组织关于贸易与环境的谈判 参与到规则的制定过程中 更好的保护自身的权益 积极影响 2020 3 23 23 绿色贸易壁垒概述 欧盟绿色贸易壁垒 GBs对我国的影响 我国如何应对 2020 3 23 24 25 1 政府应充分运用WTO赋予成员国的权力和WTO规则积极与欧盟进行对话和磋商 建立双边或多边的国际合作伙伴关系和对话交流渠道 全面提高我国在国际贸易中的快速反应能力 以保证各个成员国执法的一致性和公平性 3 政府应加大对欧盟REACH法规的宣传和研究力度 加快了解REACH体系的细节和复杂性 组织专家认真研究REACH法令关于化学品注册程序 资料数据要求 化学品安全评估及安全报告编写等有关文件的具体细则 2 我国在国际谈判中应积极联合与我国有共同利益的国家 尤其是发展中国家 适当延长发展中国家执行政策的时间 争取实现检测数据的全球互认 减少国内企业履行REACH法规的成本 将REACH法规对我国的影响降到最低程度 争取欧盟等发达国家对发展中国家给与补贴 为我们这样的一个发展中国家赢得机会和公平竞争环境 我国的应对措施 政府层面 2020 3 23 25 26 1 我国的企业应当积极行动起来 加大科技投入和科技创新 加快对传统产品的技术改造 积极寻找替代技术 提高产品的科技含量 这是突破REACH法规的根本途径 2 我国企业只有使自身的产品符合国际标准 真正做到科技含量高 才能在国际竞争中占有优势 3 企业应不断调整出口产品的结构 贸易政策能够对一国的进出口商品结构产生一定的指引作用 我国的应对措施 企业层面 2020 3 23 26 27 参照REACH的立法体系我们应以国际准则为标准 不断深化改革并加强我国的标准化制定工作 促进我国的标准化工作同国际接轨 我们应当以我国的对外贸易实践情况为出发点 通过统计进口产品的来源 数量等因素 使我国的技术标准既有针对性又有利于我国的对外贸易 反思 我国应当建立自身的技术性贸易壁垒体系 我们只有完全掌握 熟悉技术贸易壁垒的各项规定 而且能够对其加以充分的利用 才能同那些具有歧视性的 隐蔽性的行为作斗争 才能充分享受协议给与发展中国家一些优惠待遇 才能要协议在有利于国际贸易方面的积极影响得到发挥 并能积极抵御贸易壁垒对我国的消极影响 加入WTO后 无论是关税壁垒还是非关税壁垒 其存在的主要形式是各种法律法规 因此 我们应当从规范相关的法律法规入手 对我国的关税措施和非关税措施进行规范 对那些与世贸组织规则相违背的法律法规 都应当毫不留情的废除 对那些与WTO规则不相符的法律法规 应当对其加以修改 对一些领域仍没有相关法律法规进行规范的 应当根据我国的国情以及世贸组织规则 尽早制定 1 2 3 2020 3 23 27 28 1 欧盟REACH法规的实施对我国化工出口企业的影响与法律对策 J 宋锡祥 中国欧洲学会欧洲法律研究会2008年年会论文集 2 绿色贸易壁垒的法律问题分析一一以欧盟环境贸易政策为视角 D 刘雅楠 2012 03 3 欧盟REACH法规研究及对中国的借鉴 D 闫涛 南开大学 2012 05 4 欧盟绿色贸易壁垒新特点及对策研究 D 张英 山东社会科学 2007 5 欧盟绿色贸易壁垒对我国出口的影响及对策 J 杜玉平 财会月刊 2008 6 欧盟REA