福州现代都市农业课题终稿.doc

前言“十三五”时期是福州市全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革要取得决定性成果的五年。总结“十二五”时期的成果和经验，立足社情环境，科学谋划“十三五”发展，制定福州市国民经济和社会发展第十三个五年规划（2016-2020年），牢牢把握重要战略机遇，着力推动科学发展、转变发展方式、破解深层次矛盾上奋发有为、取得更大进展，具有十分重要的意义。开展前期调研是编制好十三五规划的重要基础。福建省日丰工程设计有限公司开展了“十三五”期间福州市加快现代都市农业发展的对策研究专题调研。课题组深入基层，广泛听取意见，认真撰写，完成了预定的各项任务。内容摘要“十三五”时期是福州市全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革要取得决定性成果的五年。总结“十二五”时期的成果和经验，立足社情环境，科学谋划“十三五”发展，制定福州市国民经济和社会发展第十三个五年规划（2016-2020年），牢牢把握重要战略机遇，着力推动科学发展、转变发展方式、破解深层次矛盾上奋发有为、取得更大进展，具有十分重要的意义。2015年的中央一号文件连续十二年聚焦“三农”，落在了“加大改革创新力度加快农业现代化建设”上。我国地域辽阔，各地必然要根据自己的自然、经济和社会条件发展具有本地特色的现代农业模式。福州市作为新一线城市，其现代农业的发展模式应该是都市型现代农业。我国学者对这一概念的引入是在20世纪90年代后期，比较公认的理解是“地处城市郊区(或者近郊)的农业以及由于市区扩展而划入市区的农业”，“是指处在大城市边缘及间隙地带，依托大城市的科技、人才、资金、市场优势，进行集约化农业生产，为国内外市场提供名、特、优、新农副产品和为城市居民提供良好的生态环境，并具有休闲娱乐、旅游观光、教育和创新功能的现代农业”，它“包括城市内镶嵌插花状的小块农田、庭院和阳台绿化也包括城乡结合部的近郊农业，还包括远郊，甚至环大都市经济圈在内的适宜大都市市场需求的农业”。都市农业是城市化发展到一定阶段的产物，是农业和城市发展关系的反映。从我国的情况看，农业和城市的关系呈现出三个阶段:一是城郊农业阶段；二是都市农业阶段；三是都市型现代农业阶段。课题组从以下几个方面对现代都市农业功能进行归纳：1.生产功能；2.经济功能；3.生态景观功能；4.社会文化功能；5.教育功能；6.辐射功能。课题组通过调研，以为现代都市农业的发展必须遵循系统性原则、特色性原则、可持续原则和科学性原则。伴随工业化、信息化、城镇化和农业现代化的同步推进，福州市农业进入了新的发展机遇期。在新常态的背景下，加快现代都市农业建设，对福州有效应对农产品的安全足量供给，解决务农劳动力紧缺困境，持续增加农民收入，以及实现社会主义新农村建设目标具有极其现实和战略意义。1 都市农业有利于促进城乡一体化；2 都市农业发展可以改变传统农业土地利用方式；3 都市农业可诱导城市健康发展；4 都市农业的发展有助于吸引城市闲置的资本、技术，拓宽了城市的投资领域与渠道；5 都市农业有利于解决乡村人口的就业问题和城市人口的休闲娱乐问题。报告的第二章，课题组对福州市目前现代都市农业的基本现状和存在的问题进行了探讨。作为有着2200多年历史的国家级历史文化名城，福州市素有“福地宝城”之美誉，孕育了丰富的现代都市农业资源，在发展现代都市农业方面有着天然的优势：1. 福州市是海西现代金融服务业中心，城市的现代工业技术装备及其基础设施、社会服务条件，加速了农业向资本、科技密集和土地节约型方向发展；2. 福州是中国优秀旅游城市，在发展休闲农业方面有着得天独厚的优势；3. 农业资源丰富，区位条件良好，为现代都市农业的发展奠定坚实的物质基础；4. 农林牧渔特产众多，有利于大力发展特色产业；5. 水陆空交通的便利：得天独厚的区位、便捷的交通、完善的设施，为都市农业蓬勃发展奠定坚实的基础；6. 有力的科技支撑：科技资源和人才优势十分突出，具备了为推进都市现代农业建设提供科技服务和智力支持的基本条件，7. 广阔的市场前景：消费市场繁荣兴旺，消费观念、消费结构正在发生显著变化，由此给福州市未来农业带来的直接影响是，农业价值不仅体现在经济层面，而且体现在社会层面，其生态服务、生活参与的隐性价值也开始显现，农业多功能发展是大势所趋；8. 国家发展战略中的核心定位：在经济发展新常态中，我国首倡、高层推动的国家战略当为一带一路战略，福建被定位为21世纪海上丝绸之路核心区。“十二五”期间，中共福州市委、市政府出台关于推进都市现代农业发展的意见，市政府印发福州市都市现代农业发展规划（2013-2020）。现代农业稳步发展，农业机械化、专业化、智能化、标准化、规模化、集约化、产业化不断推进，福州市的现代都市农业的发展成效显著，主要表现为以下几点：农业综合生产能力明显增强；农业产业化进程积极推进；农业品牌建设力度加大；设施农业快速发展；休闲观光农业蓬勃发展；城市绿化水平不断提高；农业支撑保障能力不断提高；深化榕台农业合作取得初步成效。当然，在发展中肯定存在不足之处：1. 对发展都市现代农业认识不足；2. 资金瓶颈制约发展；3. 都市现代农业产业组织体制和机制不健全；4. 农业多功能深度开发有待加强；5. 都市农业土地安全使用问题；6. 观光农业的持续发展问题；7. 劳动力素质不适应都市现代农业发展；8. 农业应对风险的能力依然较弱。报告的第三部分，课题组对国内外现代都市农业发展的成功模式和经验借鉴进行了分析研究。在美国，都市农业被称为都市区域内的农业，占美国总面积的10%，其生产的农产品价值已占美国农产品总价值的1/3以上。美国都市农业的主要形式是耕种社区或称市民农园，这是采取一种农场与社区互助的组织形式，在农产品的生产与消费之间架起一座桥梁。市民农园是一种创新与变革，加强了农民和消费者的关系，增加了区域食品供给，促进了当地农业经济发展。日本的都市农业主要集中在三大都市圈内，即东京圈、大阪圈和中京圈。其特点：一是呈点状和片状分布；二是蔬果生产占主导地位的都市农业生产结构；三是园艺生产设施先进；四是都市观光、休闲、体验农业是都市农业重要组成部分。国内部分地区城市，课题组分别对台湾地区农业多功能发展模式、北京的都市农业、成都市温江区的都市农业、济南市历城区的都市农业的特点及经验进行了调研分析。报告的第四部分为“十三五”期间福州市现代都市农业发展的思路、目标和布局：指出立足于福州自然资源条件和闽都文化特色，充分发挥省会中心城市优势，以科学发展观为指导，以统筹城乡发展，增加农民收入为宗旨的指导思想。而“十三五”期间的发展目标则为：1. 加强产业融合推动农业工业化、生产规模化；2. 产品标准化，完善农产品安全保障体系；3. 凸出发挥生态功能，积极建构宜居发展模式；4. 大力促进农业物联网高新技术的投入应用；5. 着力提高都市农业机械化水平；6. 建构农业市场信息平台。课题组在报告中亦对福州市都市农业进行地域布局。在第五部分，课题组提出促进福州市现代都市农业发展的对策：1. 加强政府部门的规范辅导、扶持、管理。首先要订立地方性法规政策，规范发展；其次理顺管理机制，以避免职责交叉、管理缺位；再次要加强政策引导，应充分运用多层次舆论渠道，营造科学、跨越发展现代都市农业的良好舆论氛围。2. 加快农业金融保险的机制创新。要发挥金融机构的资源整合优势。支持合作社开展信用合作，发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等涉农小型金融机构，有序发展小额贷款组织；加快建立政策性农业保险制度。农业生产特别是种养业的风险特点决定了有许多领域需要依赖政策性农业保险支持，也有许多领域可以推行商业性农业保险。3. 通过体制机制创新促进农民合作社规范化发展。加大对各种形式新型农民合作社的政策指导和资金扶持，通过体制机制创新促进农民合作社规范化发展。一是加强培训宣传；二是加大财政扶持；三是扩大金融支持；四是纳入目标管理；五是要加大对国家级、省级示范社的扶持力度。4. 正确处理农民主体与社会参与的关系。在现代都市农业发展过程中，注重突出农民的主体地位。5. 要维护好农民土地权益。要把维护好农民土地权益作为构建现代都市农业体系的首要任务；着力于落实、稳定与放活的辩证统一；土地流转和规模经营坚持依法自愿有偿原则；借鉴国外先进经验，解决土地使用权的安全问题。6. 强化科技人才支撑。一是要提高认识，进一步加强农业人才队伍建设；二是要提高农业人才的综合素质；三是要健全人才激励机制。7. 完善技术推广机制，创新科技服务体系：1.健全基层农业技术推广体系。2. 构建新型联合协作推广机制。3. 建立供需对接的科技推广机制。8. 深入挖掘自身优势，不断提升发展水平：1.走好特色路，不断优化产业结构；2.搭好园区台，不断形成集聚效应；3.打好自贸牌，扩大农业对外开放。目录前言1内容摘要2目录I“十三五”期间福州市加快现代都市农业发展的对策研究1引言1一 对现代都市农业的理解21.1 现代都市农业的概念及其发展阶段21.2 现代都市农业的功能51.2.1 生产功能61.2.2 经济功能61.2.3 生态景观功能61.2.4 社会文化功能61.2.5教育功能71.2.6 示范辐射功能81.3都市农业发展的基本原则81.3.1系统性原则81.3.2特色性原则91.3.3可持续原则91.3.4科学性原则101.4新的发展阶段福州市现代都市农业建设的重要意义101.4.1都市农业有利于促进城乡一体化111.4.2都市农业的发展可以改变传统的农业土地利用方式111.4.3都市农业可诱导城市健康发展111.4.4都市农业的发展有助于吸引城市闲置的资本、技术，拓宽了城市的投资领域与渠道121.4.5都市农业有利于解决乡村人口的就业问题和城市人口的休闲娱乐问题12二 福州市目前现代都市农业的基本现状和存在的问题132.1发展环境与机遇优势132.2福州市现代都市农业的发展成效172.2.1农业综合生产能力明显增强182.2.2农业产业化进程积极推进202.2.3农业品牌建设力度加大212.2.4设施农业快速发展222.2.5休闲观光农业蓬勃发展232.2.6城市绿化水平不断提高232.2.7农业支撑保障能力不断提高242.2.8深化榕台农业合作取得初步成效262.3福州市现代都市农业发展存在的问题272.3.1对发展都市现代农业认识不足272.3.2资金瓶颈制约发展282.3.3都市现代农业产业组织体制和机制不健全282.3.4农业多功能深度开发有待加强292.3.5.都市农业土地使用问题292.3.6观光农业的问题302.3.7劳动力素质不适应都市现代农业发展302.3.8农业应对风险的能力依然较弱31三国内外现代都市农业发展的成功模式和经验借鉴323.1部分发达国家的都市农业323.1.1美国的都市农业323.1.2日本的都市农业323.2我国部分地区、城市的都市农业333.2.1台湾地区农业多功能发展模式333.2.2北京的都市农业363.2.3成都市温江区363.2.4济南市历城区38四“十三五”期间福州市现代都市农业发展的思路、目标和布局424.1总体思路424.2发展目标424.2.1加强产业融合推动农业工业化、生产规模化424.2.2产品标准化，完善农产品安全保障体系444.2.3凸出发挥生态功能，积极建构宜居发展模式464.2.4大力促进农业物联网高新技术的投入应用474.2.5着力提高都市农业机械化水平484.2.6建构农业市场信息平台504.3区域布局51五促进福州市现代都市农业发展的对策535.1加强政府部门的规范辅导、扶持、管理535.1.1订立地方性法规政策，规范发展535.1.2理顺管理机制535.1.3加强政策引导545.2加快农业金融保险的机制创新555.3通过体制机制创新促进农民合作社规范化发展565.4正确处理农民主体与社会参与的关系595.5要维护好农民土地权益605.5.1要把维护好农民土地权益作为构建现代都市农业体系的首要任务605.5.2着力于落实、稳定与放活的辩证统一605.5.3坚持依法自愿有偿原则615.5.4借鉴国外先进经验，解决土地使用权的安全问题615.6强化科技人才支撑625.6.1提高认识，进一步加强农业人才队伍建设635.6.2提高农业人才的综合素质645.6.3健全人才激励机制655.7完善技术推广机制，创新科技服务体系655.7.1健全基层农业技术推广体系655.7.2构建新型高效利用和循环机制675.7.3建立供需对接的科技推广机制675.8深入挖掘自身优势，不断提升发展水平685.8.1走好特色路，不断优化产业结构685.8.2搭好园区台，不断形成集聚效应705.8.3打好自贸牌，扩大农业对外开放71“十三五”期间福州市加快现代都市农业发展的对策研究引言2015年的中央一号文件连续十二年聚焦“三农”，落在了“加大改革创新力度加快农业现代化建设”上。文件指出“深入推进农业结构调整；提升农产品质量和食品安全水平；强化农业科技创新驱动作用；创新农产品流通方式；加强农业生态治理；提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力”。我国地域辽阔，各地必然要根据自己的自然、经济和社会条件发展具有本地特色的现代农业模式。福州市作为新一线城市，是首批14个对外开放的沿海港口城市之一，全国综合实力五十强城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国环保模范城市、全国双拥模范城市、国家历史文化名城、全国文明城市、全国宜居城市、福布斯中国大陆最佳商业城市百强城市，其现代农业的发展模式应该是都市型现代农业。现代都市农业是一个集第一、二、三产业为一体，发展前景巨大的新兴产业，具有经济、社会、生态等功能，对社会经济发展、农业现代化、农民增收、城市健康发展等方面都有促进作用，是实现农业现代化和农民收入稳定增长的必由之路。都市农业是建立在现代科学技术的基础上，在城市的特定环境条件下，以满足城市人民物质和精神生活需要为目标，是工农业由分离走向新的结合，是在更高层次、更大范围上的结合。它为推进城乡统筹发展、建设社会主义新农村、促进农业现代化提供了一个有效载体，它既是城乡一体化过程中形成的现代农业形态，又是城市建设的重要内容。面对新形势、新要求和新机遇，“十三五”期间福州市必须充分利用自身优势，发挥省会中心城市的强大科技、经济和社会力量辐射作用，进一步加快现代都市农业发展，不断提高农业机械化、专业化、智能化、标准化、规模化、集约化水平。一 对现代都市农业的理解1.1 现代都市农业的概念及其发展阶段尽管都市农业概念的提出是在20世纪70年代，但早在五六十年代，随着城市的发展，在美国等发达国家就出现了都市农业的理念和做法。我国学者对这一概念的引入是在20世纪90年代后期，比较公认的理解是“地处城市郊区(或者近郊)的农业以及由于市区扩展而划入市区的农业”，“是指处在大城市边缘及间隙地带，依托大城市的科技、人才、资金、市场优势，进行集约化农业生产，为国内外市场提供名、特、优、新农副产品和为城市居民提供良好的生态环境，并具有休闲娱乐、旅游观光、教育和创新功能的现代农业”，它“包括城市内镶嵌插花状的小块农田、庭院和阳台绿化也包括城乡结合部的近郊农业，还包括远郊，甚至环大都市经济圈在内的适宜大都市市场需求的农业”。从中国学术期刊网上收录的数百篇文章来看，绝大多数定义或理解都在上述范围内。都市农业是城市化发展到一定阶段的产物，是农业和城市发展关系的反映。从我国的情况看，农业和城市的关系呈现出三个阶段:一是城郊农业阶段。这是单一的农业为城市服务阶段。城市的发展，需要周边地区为其提供鲜活农产品和初级加工农产品，于是，城市郊区的农业就演变为城郊农业，郊区的大小，一般以城市的需要为标准。世界各国不乏随着城市的扩大而不断扩大所辖郊区范围的例子。在城市郊区，农业产业呈 “屠能圈”状分布，不同的圈层具有不同的服务于城市的功能，但主要是农产品供给。在这一阶段，城市外延性扩张的势头强劲，没有能力为农业的发展提供支持，农业与城市的交流主要在产品和市场方面，农业自身的发展能力也较弱。二是都市农业阶段。城市发展到一定程度后，对农业的发展提出了更高的要求，即不仅仅提供充足的鲜活农产品，还要提供优美的生态环境、休闲娱乐、回归自然和获得农耕文化知识的场所，城市对农业的需求更高了，同时，城市也可以为农业的发展提供技术保障和一定的资金支持。在这一阶段，由于城市居民收入的提高，城市对农产品的要求不仅是充足的农产品供给，还有较高的安全性和可选择性，而从总体上看，主要农产品的数量供给已经基本得到保障，城市居民更多的是对农产品的质量、品种、安全等方面的需要。农业区域的范围也由原来的郊区扩展到了城市能够影响的周边地区，即城市化地区。农业产业的分布呈现以下特征：休闲、娱乐功能的产业距离城区一般较近，而提供产品功能的产业距离城区一般较远。三是都市型现代农业阶段。到了这一阶段，城乡关系发生了重大变化，城市工业已经形成完整的体系，有能力对农业进行反哺，以财政、金融、科技为主要内容的农业支持体系日臻完善，农业的自我发展能力和盈利水平大大上升。由于城市发展的需要，农业区域的范围扩大到整个都市圈，而不仅仅局限于原来的行政区划，并成为城市的一个重要组成部分。现代科学技术成果在农业上得到了广泛的应用，在整个农业生产经营的全过程中，普遍采用现代育种、栽培、饲养、土壤改良、植物保护等农业技术，现代科学的尖端技术如电子、原子能、激光、遗传工程等成为农业发展的重要支撑；基本上实现了农业生产全过程的机械化，现代化温室、喷灌、滴灌等设施和技术得到了普遍应用，并成为吸引城市居民参观和游览的重要景观。城郊农业与都市型农业形态特征比较The comparison on morphological characteristics between suburban agriculture and urban agriculture项目城郊型农业都市型农业1.要素以土地、劳动力为主以资本、技术为主，资本有机构成高2.生产鲜活食品鲜活食品、观赏品、生态品（新鲜空气）3.供给农业产品前沿产品（育种业、装备业）、农产品、后续产品（食品加工业、休闲业）4.主体本地农民开放式，无身份限制、地域限制的生产经营主体（法人、自然人）5.规模小生产规模经营（包括合作经营、产业化经营）6.市场供给本地市场全方位开放，国际、国内两种资源两种市场综合开发7.竞争弱质产业，难以自立靠外哺强质，自立，足以成为投资经营领域8.效益高于传统产业，大幅低于非农产业经营利润率社会平均化，不低于非农业平均水平资料来源：中国农村经济城郊型农业与都市型农业的关系辨析 2005（9）1.2 现代都市农业的功能发展现代都市农业有利于调整社会经济产业结构，推动城市经济健康发展，有利于分流农村剩余劳动力，解决部分就业问题；有利于改善城市生态环境，协调社会发展与环境保护的矛盾，促进生态平衡。有台湾学者将现代都市农业的功能概括为三生功能：生产、生活、生态功能。课题组从以下几个方面进行归纳：1.2.1 生产功能都市农业从数量和质量两个方面保障城市食物供给安全，为城市的生产和生活提供最基本的物质资料，满足城市日益增长的生活生产需要。1.2.2 经济功能都市农业以生产高附加值的农副产品为主，通过产业链的延伸和农业产业集群的发展，增强农业竞争力，提升农业的经济地位和功能，增加农民收入。同时还面向大市场，发展农业服务经济，为城市提供就业。1.2.3 生态景观功能生态功能是都市农业的突出功能。都市农业既能在提供鲜活、优质、安全的农产品以满足城市消费和工业发展需求的同时，为城市提供新鲜空气，营造优美宜人的绿色景观，改善自然环境，调节小气候，缓解城市污染所带来的城市热岛效应；又能大力发展花卉园林业和养殖业，为城市居民营造清洁、安宁、舒适的生活环境，使人类的生产、生活与自然环境达到和谐统一。1.2.4 社会文化功能都市农业的发展能促使社会成员生活条件的改善和生活水平的提高，增加农民的就业机会，提高农民的收入水平，为社会的全面稳定发展创造了必要条件。为了给游客提供各种农村文化活动和农业文化活动，休闲农业必须挖掘、保护和传承农村文化和农业文化，这就有利于休闲农业与农村民俗文化、生活文化和产业文化相结合，使农村特有的生活文化、产业文化及许多民俗文化得以发展、延续和继承，并且进一步发展和提升农村文化，同时能创造出具有特殊风格的农村文化，形成新的文明乡风，促进农村文化发展。都市农业可以实现对农业文化的传承，促进城乡文化交流。都市农业也是城市青少年接受农业科学知识教育，了解农业文明，培养珍惜食物意识的重要渠道。都市农业能为市民提供接触自然、体验农业及观光休闲的场所和机会，使市民能够通过参与农业耕种、采摘，参观田园风光，享受自然气息而忘却都市的喧嚣紧张，放松身心，回归平静和美好的心绪，以增强现代农业的文化内涵。1.2.5教育功能都市农业旅游地为城市居民提供了一个农业生态科教园地，尤其对广大的城市青少年具有很好的教育作用。休闲农业为游客提供了解农业文化、学习农业知识、参与农业生产活动、了解农产品生产过程、感受农业景观的户外教学场所。通过参观和参与，城里人可以认识农业、了解农村动植物生长过程、体验农村生活及认识农村文化及农村生态环境等。休闲农业使游客更加珍惜农村的自然文化资源，养成保护自然、保护文化遗产的习惯。1.2.6 示范辐射功能都市农业由于经济区位优势，便于利用城市的科技成果、多方位的信息、便利的物质设施和高水平的人力资源，优先发展前沿性、科技型的农业产业、农业服务业及关联产业，率先应用最新的农业发展理念，进行农业试验或革新，引领农业发展前沿，对其他区域农业发展起到导向和示范作用。同时，发挥城市对乡村的辐射作用，通过城乡贯通的农产品流通销售网络，不断培育农业生产经营主体，使有条件的企业通过嫁接改造，进入农产品加工领域，逐步形成农业生产要素市场。健全政府对农业的支持保护体系，从而建立城乡一体的现代农业管理体制和运行机制。1.3都市农业发展的基本原则现代都市农业的发展必须遵循系统性原则、特色性原则、可持续原则和科学性原则。1.3.1系统性原则都市农业是一二三产业交叉形成的新兴产业，本身是一个系统，同时也是社会经济系统中的一个子系统，都市农业应与社会经济系统的其他组成部分协调发展。其发展既要符合城市发展总体规划，又要协调好都市农业和其他产业间的关系。总之，都市农业的发展要兼顾生态、经济和社会效益。1.3.2特色性原则特色是都市农业产品生命力之所在。都市农业的发展离不开自然环境，而自然环境又具有多样性和差异性。各地发展都市农业的条件不一，再加上农业生产活动具有明显的地域性特征，因此都市农业的发展要从各自的实际情况出发，根据当地的农业资源、农业文化、乡土文化和区位特点等，深入挖掘文化内涵，通过现代都市农业项目的合理布局，在项目建设上求新、求异，突出“人无我有、人有我特”的原则，突出都市农业旅游的个性和差异化，形成自己鲜明的个性特点。突出特色，才能吸引投资，才能避免低层次、低格调的模仿及一哄而上的重复建设行为。1.3.3可持续原则都市农业之所以吸引投资引导消费，在于农村的环境和各具特色的农业景观，纯净的环境，良好的生态是都市农业的本底。都市农业的发展必须遵循自然生态规律，要与生态农业、林业等的建设结合起来，要注意保护生态环境，避免对野生动植物的干扰破坏。在进行都市农业项目的建设时，要对农田要进行保护性利用，做好景区内部和周边的绿化工作，对排放的废弃物做无害化处理，创造出无污染、无危害，使人生理、心理得以满足的健康生存环境，保证都市农业的发展的可持续性。1.3.4科学性原则科学技术是都市型现代农业发展的基础性动力。20世纪80年代初期兴起的以高新技术为突破口的工业革命称为第四次产业革命。这次产业革命是依赖电子、新材料、新能源、生物工程、空间开发与海洋开发等方面的重大技术突破来实现的。第四次产业革命将把人类带进一个崭新的时代，即信息时代。都市型现代农业是现代农业的重要组成部分，它必然是适合城郊的重大农业科学技术成果应用的结果，也是展示现代农业科学技术成就的载体。因此发展都市型现代农业一定要以充足的科技储备为前提，并通过构建多元化的投资机制，逐步完善现代科学技术应用所必需的基础设施、基础条件建设。1.4新的发展阶段福州市现代都市农业建设的重要意义伴随工业化、信息化、城镇化和农业现代化的同步推进，福州市农业进入了新的发展机遇期。在新常态的背景下，加快现代都市农业建设，对福州有效应对农产品的安全足量供给，解决务农劳动力紧缺困境，持续增加农民收入，以及实现社会主义新农村建设目标具有极其现实和战略意义。1.4.1都市农业有利于促进城乡一体化都市农业提高了农业市场化的程度，把传统的生产方式与现代的科学技术融合起来，加速了城市郊区农业现代化的进程，把农产品的生产、加工、运销联结起来，提高了城郊农业的综合效益，从而促进了城郊农业向社会化、专业化、现代化的转变。而且，通过把农业纳入城市社会、经济、文化、生态的整体发展规划，形成农业、农村和城市的有机协调发展与相互兼容，既保证了福州市本身的可持续发展，又加强了城乡的融合。1.4.2都市农业的发展可以改变传统的农业土地利用方式都市农业既重视发挥土地的生产性资源功能，又重视发挥由土地、农作物和自然环境共同形成的观光资源功能，同时还发挥土地作为农业休闲、体验农业劳作和度假的场地性资源功能。1.4.3都市农业可诱导城市健康发展都市农业促进了郊区城镇化和城镇郊区化的互动发展。这种发展正在改变传统的农业人口向城市单向流动的格局，促进了城镇人口向郊区和农村流动、农村人口向城镇流动这一双向流动格局的形成。这一格局的形成，为缓解工业化和城市化的过度发展所带来的问题和弊端创造了条件。1.4.4都市农业的发展有助于吸引城市闲置的资本、技术，拓宽了城市的投资领域与渠道都市农业作为一种资金、技术与劳动密集型相结合的产业，有助于城市企业下岗分流与再就业工程的实施。都市农业改善了城市生态环境，有助于预防和缓解“城市病”的发生。1.4.5都市农业有利于解决乡村人口的就业问题和城市人口的休闲娱乐问题都市农业有比传统农业更长的产业链，不仅具有产品功能，更具有服务功能，这会带来更多的就业机会和更大的发展空间，有助于解决乡村劳动力过剩的问题;同时，城市的拥挤和娱乐场所的不足恰好可以通过观光休闲模式的都市农业来弥补。因此，在福州市发展都市农业是市周边地区的必然选择，而且能实现经济效益、生态效益和社会效益三统一。二 福州市目前现代都市农业的基本现状和存在的问题2.1发展环境与机遇优势福州市，简称榕，位于福建省东部，地处闽江下游，背山面海，介于北纬25152639，东经118712031之间，东临东海和台湾海峡，与台湾省隔海相望，西接南平、尤溪、德化，北连古田、宁德、霞浦，南接莆田、仙游。全境东西宽约154公里，南北长150公里，土地总面积12040.8平方公里。地质地貌上，各种构造体系在福州市交汇、各向断裂交叉穿插，故境内地形地貌复杂。福州市的地貌结构具有明显的层状特征，并成半环状分布。地势渐次从西、西北向东、东南成阶梯状下降。福州地跨中、南亚热带，属亚热带海洋性季风气候。气候温暖、热量充足、光照适中、雨量充沛、雨热同季。优越的气候为我市农业生产提供良好的条件。另外由于地形地貌因素影响，使得各气象因子分布存在着较为明显得水平和垂直的差异。福州市水系发达，河网密布。闽江从闽清县雄江镇入境贯穿福州市，东流出海。大樟溪、梅溪、古田溪、安仁溪、大目溪福州市分别从境内不同地方注入闽江。敖江流经罗源、连江由晓沃乡汇入东海；龙江流经福清市于海口镇入海；中房溪流经罗源县入海。综上，福州市水资源相对较为丰富，并直接受降水制约，其时空分布相同于降水状况。但由于降雨时空分布、植被覆盖、河流分布、蒸发量不均等造成水资源分布相差很大。福州市常住人口为734万人，其中市区人口超过300万人。居民以汉族为主，还有畲、满、苗、回等31个少数民族。福州市是我国主要侨区之一，250万华侨遍布世界50多个国家和地区。作为有着2200多年历史的国家级历史文化名城，福州市素有“福地宝城”之美誉，孕育了丰富的现代都市农业资源，在发展现代都市农业方面有着天然的优势：福州市是海西现代金融服务业中心：福州市是首批14个对外开放的沿海港口城市之一，全国综合实力五十强城市，全国文明城市，福布斯中国大陆最佳商业城市百强城市。雄厚的经济实力和工业基础，为福州市都市农业的发展提供了可靠的资金来源和技术支持。城市的现代工业技术装备及其基础设施、社会服务条件，加速了农业向资本、科技密集和土地节约型方向发展。福州是中国优秀旅游城市：山清水秀、风光绮丽，名山、名寺、名园、名居繁多，独具滨江滨海和山水园林旅游城市风貌。有着“山在城中，城在山中，绿荫满城，暑不张盖”的美誉。在发展休闲农业方面有着得天独厚的优势。农业资源丰富，区位条件良好：福州依山傍海，环境优美，气候宜人，绿树长青，森林覆盖率高，属暖湿的亚热带季风气候，淡水资源丰富，交通便利。同时作为省会中心城市，具有人流、物流、资金流、信息流密集优势，其市场有很强的集聚和辐射能力。农林牧渔特产众多：福州名果之一的橄榄，有丁香、惠圆、长营等名品，果面青绿、肉色黄白、味甘质脆。可加工成拷扁橄榄、甘草橄榄、五香果等；以永泰县出产最为出名的芙蓉李，甜酸适口，品质上乘，可鲜食，也可加工成应子、李片、李咸、李饼等，为县外贸传统出口商品。水陆空交通的便利：福州东濒台湾海峡，西邻三明、南平，北接宁德，南连莆田，福州作为海西省会中心城市，交通便捷，是海西主要交通枢纽，拥有以高铁、高速公路、海空港为主骨架主枢纽的多功能、多层次立体交通系统；联动周边、互动发展便利。辖区内城乡交通网络健全，乡村可进入性良好。得天独厚的区位、便捷的交通、完善的设施，为都市农业蓬勃发展奠定坚实的基础。有力的科技支撑：作为省会城市，福州汇集了全省农业及涉农方面大部分的大专院校、科研院所和科技精英，科技资源和人才优势十分突出，具备了为推进都市现代农业建设提供科技服务和智力支持的基本条件。广阔的市场前景：发展都市现代农业既能满足生产者的增收愿望，又能满足消费者的各种需求。消费市场繁荣兴旺， 2013年全市实现社会消费品零售总额2681.72亿元，增长15.6%。2014年全市实现社会消费品零售总额2991.98亿元，增长14.6%。消费观念、消费结构正在发生显著变化，亲近大自然、放松心情正在成为人们休闲度假的首选，特色优质安全农产品越来越受到人们的青睐。由此给福州市未来农业带来的直接影响是，农业价值不仅体现在经济层面，而且体现在社会层面，其生态服务、生活参与的隐性价值也开始显现，农业多功能发展是大势所趋。2010-2014年福州市社会消费品零售总额及其增长速度 万吨 (本数据综合2010年-2014年福州市国民经济和社会发展统计公报)国家发展战略中的核心定位：在经济发展新常态中，我国首倡、高层推动的国家战略当为一带一路战略。“一带一路”分别指的是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。初步估算，“一带一路”沿线总人口约44亿，经济总量约21万亿美元，分别约占全球的63%和29%。据国家发展改革委、外交部、商务部2015年3月28日联合发布了推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动，福建被定位为21世纪海上丝绸之路核心区。3月24日，中共中央政治局召开会议，审议通过了广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案，以及进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。这意味着中国大范围自贸区改革试点正式全面铺开，接下来自贸区建设将会迈上新的阶段。因为与台湾隔海相望的天然优势，如何让其与台湾经济文化深度融合，以及建立海上丝绸之路核心区，则成为了福建自贸区的特殊使命。伴随福建自贸区福州片区建设、投资、贸易、通关、航运、金融等环节都将全面优化，创造出更多“福州特色”，开放型经济新体制、区域经济合作新模式、法治化营商环境会逐渐影响和惠及百姓，也将给福州市现代都市农业的带来飞跃式发展的机遇。2.2福州市现代都市农业的发展成效“十二五”期间，中共福州市委、市政府出台关于推进都市现代农业发展的意见，市政府印发福州市都市现代农业发展规划（2013-2020）。成立以市长杨益民为组长的都市现代农业领导小组，努力打造“三圈七产业多区（带）多基地五工程”的都市现代农业格局，重点发展蔬菜、水果、茶叶、食用菌、水产、花卉苗木和休闲农业七大主导产业，强化优质农产品基础工程、现代农业提升工程、都市农业示范工程、农业科技能力支撑工程、农业创意开发工程等五大现代农业支撑工程建设，现代农业稳步发展，农业机械化、专业化、智能化、标准化、规模化、集约化、产业化不断推进，福州市的现代都市农业的发展成效显著：2.2.1农业综合生产能力明显增强2014年，全市实现农林牧渔业总产值730.78亿元，增长4.7%，其中，农业产值200.48亿元，增长3.9%；林业产值22.93亿元，增长12.8%，畜牧业产值72.69亿元，下降2.1%，渔业产值412.44亿元，增长6.0%，农林牧渔服务业产值22.24亿元，增长3.8%。全年粮食播种面积10.4万公顷，比上年减少0.1万公顷；粮食总产量55.37万吨，下降0.2%。农业生产结构持续优化。水产、畜牧、果蔬、食用菌、茶叶等特色优势产业不断壮大，高优农产品生产规模进一步扩大。全市食用菌产量15.35万吨，增长6.7%;茶叶产量2.48万吨，增长13.1%；肉、蛋、奶总产量38.51万吨，下降3.4%；蔬菜产量342.23万吨，增长5.7%；水果产量49.64万吨，增长9.2%；水产品产量220.11万吨，增长6%。闽候县被评为全国休闲农业示范县，14个农产品获得国家农产品地理标志登记保护。福州茉莉花茶荣被国际茶叶委员会授予“世界名茶”称号，福州茉莉花及茶文化系统获全国首批重要农业文化遗产、全球重要农业文化遗产。2014年，全市主要食品安全检测指标达标。其中：生猪“瘦肉精”尿样检测合格率100%；主要水果农药残留快速检测合格率100%；蔬菜农药残留快速检测合格率99.94%，原粮卫生指标抽检合格率100%；水产药物残留养殖环节抽检合格率99.43%；市、县城区市政管网末梢水质抽检合格率99.73%；瓶（桶）装饮用水生产企业产品抽检合格率94.9%；加工食品（含酱油、鱼露、食醋、豆制品、食用油等）卫生市场抽检合格率97.84%；生鲜牛奶抽检合格率100%；生鲜乳三聚氰胺抽检合格率100%。 2013年福州市农林牧渔业总产值及增加值统计表 单位：万元总额农业林业牧业渔业服务业总产值682752517615621885177377763929663210006增加值400050611467971161023881572225132124318(本数据来自福州市农村生产统计资料2013年)福州市2010-2014年粮食产量及其增长速度 万吨 (本数据来自2010年-2014年福州市国民经济和社会发展统计公报)2.2.2农业产业化进程积极推进“十二五”期间，福清国家现代农业示范区被列为首批现代农业改革与建设试点，省级农民创业园（示范基地）实现县（市）区全覆盖，建成了一批高起点、高标准的重点项目，各类农业园区完成项目年度投资10.35亿元，有效促进了主导产业的转型升级。基本实现每个优势特色产业在区域内都有一个引领功能强的示范园区。至2014年底，全市共有农业产业化龙头企业239家，实现销售收入640亿元，增长11%；共有国家级农业标准化示范区13个、省级农业标准化示范区17个。科技兴农不断强化，年末共有57家现代农业技术创新基地。2014年，“一区两园”计划新扩建重点项目27个以上，年度计划投资8亿元；建成49个，完成投资9.53亿元，占年度计划的119%。目前，市级以上农业产业化龙头企业231家，其中国家级8家，省级34家，年营业收入突破500亿元，带动农户95.8万户，产值亿元以上有91家，其中10亿元以上有9家。农业专业化、组织化程度不断提高，全市登记的农民专业合作社828个，成员1.2万人，带动农户1.6万户。2.2.3农业品牌建设力度加大农业品牌创建成效显著。闽候县被评为全国休闲农业示范县，14个农产品获得国家农产品地理标志登记保护，福州茉莉花及茶文化系统入选全球重要农业文化遗产。2013年共有有效无公害农产品产地认定企业121家，新增45家；有效无公害农产品认证企业88家，新增29家，有效无公害产品128个，新增33个；有效使用绿色食品标志的企业46家，产品118个；有效使用中绿华夏有机认证（系指通过农业部中绿华夏有机食品认证中心认证）的企业1家，产品4个。2014年重点培育罗源益升食用菌公司等现代农业经营模式试点，市级农业龙头企业增至239家, 其中省级以上龙头企业增至55家，整体实力进一步提升，全年市级以上龙头企业总销售收入(含交易额)达640亿元，比增10.3%，十亿元产值企业超10家，亿元以上产值企业超百家，提前一年实现“十二五”规划目标。全市有2家龙头企业在国内上市，有13家企业被确定为2014年福州市重点上市后备企业。2.2.4设施农业快速发展“菜篮子”建设不断加强。2012年，福州市列入全国农超对接试点城市。2013年，新建蔬菜基地10100亩，设施蔬菜总面积达20万亩，水产、畜牧、果蔬、食用菌、茶叶等特色优势产业不断壮大，建立生产基地111个，共有省级城市直控副食品基地62家，省级副食品示范基地13家。2014年，新建蔬菜基地6000亩。落实新建蔬菜基地6000亩。其中，福清市2250亩、长乐市1000亩、闽清县800亩、闽侯县1250亩、罗源县100亩、永泰县600亩。市直控生猪基地年出栏生猪75万头以上，超额落实出栏生猪85万头。与此同时，福州各地因地制宜优化政策扶持，设施农业建设取得可喜成效。例如福清市，目前已建成了以西芹、甘蓝、红萝卜为主的露地蔬菜生产和出口创汇基地以及以瓜类、茄果类为主的福建省最大的大棚蔬菜生产基地。其中蔬菜大棚设施达0.32万公顷，90以上设施大棚蔬菜采用了先进的水肥一体化技术和蔬菜集约化育苗技术，配套建设田间疏水管网、智能化蔬菜育苗温室等。2013年全年计划实施设施农业项目39个以上， 实施面积10200亩，年度计划投资3.75亿元；建成60个，新建面积10550亩，完成投资4.16亿元，占年度计划的108%。2014年市级重点项目480项共安排农林水利行业项目21项，总投资249.79亿元，年度计划投资26.23亿元。2.2.5休闲观光农业蓬勃发展为顺应市民渴望走向大自然，崇尚休闲旅游的要求，我市“十二五”期间注重生态农业、观光农业和休闲农业的建设和发展，茶叶、水果、蔬菜等特色农产品从单一生产型逐步走向生产、生活休闲一体型，如采摘农园、民俗农庄、农家乐等形式在各地蓬勃发展，为市民提供休闲旅游的场所。围绕打造“依山、泮水、沿江、滨海”四大都市休闲农业产业带，大力发展生态休闲农业。全市已建成各种休闲农场143家，农家乐313家，总投资23亿元，带动就业8000多人，年接待游客近800万人次，年营业收入16亿元。全市有全国休闲农业示范县1个、全国休闲农业示范点4个、省级休闲农业示范点21个。2014年末全市共有4A级旅游景区13家，全年共接待境内外游客（含一日游）3996万人次，增长13%，其中境外游客88.69万人次，国内游客3907.31万人次；实现旅游总收入463.65亿元，增长15%。2.2.6城市绿化水平不断提高2013年，建成区新增绿地面积829公顷，年末建成区绿地面积9750公顷，绿地率39.2%，比上年提高2.05个百分点；建成区绿化覆盖面积10594公顷，绿化覆盖率42.7%，比上年提高2.1个百分点。公园建设力度加大，建设提升东江滨公园、国光公园、金鸡山公园等一批公园，有序推进飞凤山公园等公园建设前期工作，全年建成城市公园11座，新增公园绿地面积410公顷，年末城区共有公园74座，公园绿地面积2954公顷，人均公园绿地面积12.8平方米，比上年增加1.5平方米。2014年，全市完成造林绿化面积12.2万亩，占总任务的119.4%。“四绿”工程完成7.67万亩，占任务的127.8%。其中绿色城市0.91万亩、绿色村镇1.2万亩、绿色通道0.6万亩、绿色屏障4.96万亩。新增城市园林绿地280万平方米,新改扩建16个公园,建成绿道与慢行系统101.3公里。高品质建设福州沙滩公园，一期工程建设新建面积12万平方米，实施福州花海公园（二期）建设，播种花草70000多平方米，建成约1000平方米游乐设施，建成光明港公园，实现约10公里的慢行系统贯通，城市园林绿地面积不断扩大。2.2.7农业支撑保障能力不断提高福州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中明确提出：加强农业基础设施建设，健全农业支持保护体系和科技支撑体系，提高农业综合生产能力、抵御风险能力和市场竞争能力。在“十二五”期间，福州市重视发挥农业科技和人才力量的支撑和引领作用，种养业良种繁育体系、农业科技创新和技术推广体系、农产品质量安全体系、动植物病虫害防控体系、农业社会化服务体系、农业资源与生态保护体系、农业行政执法体系等农业“七大体系”和农村“六大员”制度推广建设取得明显成效，农村沼气建设加快发展，农业机械化水平大幅提高，