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环境法律制度 1 环境法律制度 源头控制法律制度环境管理基本法律制度过程控制法律制度预防性控制制度污染控制法律制度治理性控制制度生态保护法律制度 2 环境管理基本法律制度 环境管理基本法律制度以管理行为实施的不同时间阶段为标准的分类 分为源头控制基本制度和过程控制基本制度 源头控制制度源头控制制度是指在可能影响环境资源的人类活动进行前 赋予国家机关或被管理人某种责任及义务 使其在行为之前可依法进行必要的管理以使该活动不致危害环境资源的环境资源管理法律制度 源头控制制度主要有六个 1 环境统计制度 是指关于对环境状况和环境保护工作情况进行统计调查 统计分析 提供统计信息和咨询 实行统一监督的一系列法律规定 3 2 规划 计划制度 环境计划或者环境规划是指对一定时期内环境目标和措施所作出的规定 是对环境资源工作的总体部署和行动方案 是国民经济和社会发展计划的组成部分 蔡守秋主编 环境法教程 法律出版社1995年版 第96页 3 环境监测制度 是指根据保护环境资源的需要 运用物理 化学 生物等方法 对反映环境资源质量的某些代表值进行长时间地监测和测定 跟踪其变化及其对环境产生影响的过程 4 环境标准制度 为了保护人体健康 社会物质财富和维持生态平衡 对大气 水 土壤等环境质量 污染源 监测方法等 按照法定程序制定和批准发布的各种标准的总称 环境标准制度是随着环境资源法制的建立而逐步发展起来的 1999年国家环境保护总局对1983年由城乡建设环境保护部发布的 环境保护标准管理办法 做了重大修改后重新发布了 环境标准管理办法 对环境标准制度做了具体规定 4 5 环境保护目标责任制度 是指以现行法律为依据 以责任制为核心 以行政制约为机制 把责任 权利 义务有机地结合在一起 明确地方行政负责人在改善环境资源质量上的权利 责任和义务的一系列法律 措施的总称 6 环境影响评价制度 是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析 预测和评估 提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施 进行跟踪监测的方法与制度 王健民论文 试论中国环境管理制度体系框架 环境影响评价 三同时和排污收费等 老三项 制度产生于我国环境保护工作的初创时期 其中 环境保护目标责任制 城市综合整治定量考核制 推进污染集中控制 实行限期治理 排污许可证制以及企业升级环保审查制等新六项制度和措施由第三次全国环境保护会议正式推出 老三项和新六项 5 环境保护基本法律制度的分类依据环境法律制度适用时期 可分为 1 事先预防类的制度如环境标准制度 环境规划制度 环境影响评价制度 三同时 制度等 2 行为管制类的制度如环境监测制度 排污申报登记制度 环境许可证制度等 3 影响与诱导类的制度如征收排污费制度 排污权交易制度 环境保护奖励制度 行政指导等 4 事后补救类的制度如限期治理制度 环境污染破坏事故报告制度 环境纠纷处理制度现场等 环境影响评价制度 6 环评风暴 2005年1月18日 原国家环保总局责令立即停建包括金沙江溪洛渡水电站在内的13个省市的30个违法开工项目 并对各项目业主单位处以最高20万元的处罚 在这30个项目中 火电项目20个 水电项目3个 输电项目3个 其余均为石化 公路 堤防 造纸等基本建设项目 总投资超过1000亿元 它们的共同点是在未履行或未完全履行环境影响评价手续之前即开工建设 属于典型的未批先建违法工程 在原国家环境保护总局责令停建决定作出一周后 只有22个项目按规定停建 尚有包括中国长江三峡工程开发总公司负责兴建的3个工程项目在内的8个项目没有执行上述决定 2005年1月24日 原国家环保总局向上述8个项目的业主单位发出 行政处罚事先告知书 和 限期改正通知书 并表示如果上述业主单位仍然拒不执行停建决定 原国家环境保护总局将提请司法机关予以强制执行 经国务院协调 原国家环境保护总局与国家发改委于2005年1月26日联合下发了 关于加强水电建设环境保护工作的通知 这8个违法项目陆续停建并按照 环境影响评价法 第31条的规定补办了环评手续 这一事件后来被媒体形容为 环评风暴 思考环评风暴的意义 7 2 主要意义与代价 是环境行政决策的主要科学依据 是环境法有关预防原则的具体体现 付出代价 时间成本 经济代价 3 主要内容 三个方面 1 环境影响评价的对象 2 环境影响评价的工作程序 3 环境影响评价制度存在的问题 1 环境影响评价的对象一是对政府宏观决策活动 主要是法规 政策 计划等 的环境影响评价 现称战略环境评价 二是对开发建设者的具体建设项目的环境影响评价 a 法定应当进行环境影响评价的规划 法规 综合指导规划 一地三域 专项规划 十项 1 概念 是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析 预测和评估 提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施 进行跟踪监测的方法与制度 8 至于政策与计划 实例 美国政府曾拨付了大量的金钱补贴砍伐森林 而且这种政策实施了很长时间 招致舆论界的严厉批评 实例 前苏联政府实施了大量补贴重工业发展的政策 不仅导致经济的崎形发展 而且造成了严重的环境灾难 实例 一项国际援助行为计划 20世纪60年代非洲撒哈拉地区持续干旱 食物严重短缺 饿殍遍野 由联合国组织实施了解决人畜饮水的防沙治沙国际行动计划 在近20年的时间内 国际组织共资助6 25亿美元 钻出大量深水井 以这些水井为中心 建立固定的生活区 由游牧转为定居 虽然牲畜数量增加了 但畜产品品质降低了 绿色植被丧失了 结果 开发利用不到5年的时间 以水井为中心的沙化圈开始出现 生态环境急剧恶化 国际组织于1987年中止了该计划 9 b 建设项目建设项目 是指按固定资产投资方式进行一切开发建设活动 包括国有经济 城乡集体经济 联营 股份制 外资 港澳台投资 个体经济和其他各种不同经济类型的开发活动 按计划管理体制 建设项目可分 基本建设 技术改造项目 房地产开发项目 包括开发区建设 新区建设 老区改造 其他工程和设施建设 2 环境影响评价的工作程序a 筛选评价对象和决定评价范围b 编制环境影响报告书c 关于环境影响报告书中的 替代方案 d 环境影响评价机构的权利和义务e 环境影响报告书编制中的公众参与 有五种征求公众意见的方式 调查公众意见 咨询专家意见 座谈会 论证会 听证会等 10 3 环境影响评价制度存在的问题 问题 第 条规定的 补办 环评制度第三十一条建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件 或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件 擅自开工建设的 由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设 限期补办手续 逾期不补办手续的 可以处五万元以上二十万元以下的罚款 对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员 依法给予行政处分 建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意 建设单位擅自开工建设的 由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设 可以处五万元以上二十万元以下的罚款 对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员 依法给予行政处分 关于替代方案 先批后审问题 关于环评的范围 没有政策与计划 11 2 关于 环境影响评价法 第31条第 条规定的 补办 制度给许多先批后审的项目大开方便之门 它已成为地方政府不按行政程序审批和企业违法不作为的一个可资利用的法律漏洞 从我国环境影响评价实施看 许多建设项目 都是事先没有做环评 被叫停之后才补办环评报告的 对于预防环境的损害来说 这些 马后炮 根本就没有任何意义 对于把 防患于未然 作为最高指导原则的 环境影响评价法 来说 这一条规定让这部法律的目的完全落空了 思考如何解决 12 环境标准制度1 概念 环境标准是指为了保护人群健康 保护社会财富和维护生态平衡 就环境质量以及污染物的排放 环境监测方法以及其他需要的事项 按照法律规定程序制定的各种技术指标与规范的总称 2 分类 按照 环境标准管理办法 我国环境标准分为三类 国家标准 地方标准 国家环境部标准 A 国家环境标准的体系与内容国家环境标准概述国家环境标准包括 国家环境质量标准 国家污染物排放 控制 标准 国家环境监测方法标准 国家环境标准样品标准 国家环境基础标准 国家环境标准分强制性环境标准和推荐性环境标准 国家环境标准中的环境质量标准和污染物排放标准属于强制性标准 有关强制性国家环境标准的代号 用 GB 国标 来表示 推荐性国家环境标准的代号 则用 GB T 国标 推 来表示 谁来制定 13 B 地方环境标准体系与内容地方环境标准只包括地方环境质量标准和地方污染物排放标准两类 地方环境质量标准包括大气环境质量标准 水环境质量标准 地方污染物排放标准包括大气污染物排放标准 水污染物排放标准 地方环境标准由省 自治区 直辖市人民政府制定并向国务院环保部门备案后 在本行政区域内是强制性标准 地方环境质量标准 省 自治区 直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目 可以制定地方环境质量标准 并报国务院环保部门备案 第10条第二款 地方污染物排放标准 地方污染物排放标准既可以是适用于特定行业污染源或特定产品污染源的行业型污染物排放标准 也可以是适用于所有行业型污染物排放标准范围外的其他各行业污染源的综合型污染物排放标准 省 自治区 直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目 可以制定地方污染物排放标准 对国家污染物排放标准中已作规定的项目 可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准 第10条第二款 14 C 国家环境保护总局标准和企业排放标准国家环境保护总局标准 特指需要在全国环境保护工作范围内统一的技术要求而又没有国家环境标准时由国家环境保护总局制定的标准 国家环境保护总局标准属于环境保护行业标准的性质 而不属于国家标准 国家环境保护总局标准主要局限于环境基础标准和环境影响评价技术规范之中 属于推荐性标准 国家环境保护总局标准由国家环境保护总局负责制定 向国家质量技术监督局备案 企业排放标准 主要是指企业自行制定的比国家或地方更为严格的污染物排放标准 国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准 在企业内部适用 标准化法 第6条第二款 因不为法律所规定 所以一般不具有法的拘束力 如下两种情况则应当认可其法的拘束力 一是在企业与政府或者周边居民签订的环境协议中作为企业义务明确规定的 二是当司法机关认可某些特殊领域的企业排放标准可以作为鉴定标准适用的 15 环境统计制度1 概念 是指关于对环境状况和环境保护工作情况进行统计调查 统计分析 提供统计信息和咨询 实行统一监督的一系列法律规定 2 内容 环境统计的管理 实行统一管理 分级负责 必须事先制定环境统计调查方案 环境统计机构和人员三大职权 统计调查权 统计报告权 统计监督权 职责也有很多 职权统一 16 环境规划 计划 制度1 概念 环境规划制度是关于环境保护规划和计划的一系列相对完整的实施规则系统 规划 计划制度 环境计划或者环境规划是指对一定时期内环境目标和措施所作出的规定 是对环境资源工作的总体部署和行动方案 是国民经济和社会发展计划的组成部分 蔡守秋主编 环境法教程 法律出版社1995年版 第96页 包括环境规划编制 审批 执行 监督 检查等具体的制度 环境规划一般包括城市规划 村镇规划 土地规划 森林规划 污染防治规划 城市环境质量控制规划 自然生态保护规划 环境保护科技发展规划等 2 分类 按规划时间期限分短期规划 5年 中期规划 15年 长规规划 战略计划20 30 50年 按规划性质分为污染控制规划 国民经济整体规划和国土利用规划 17 3 内容和管理 内容一般包括城市环境质量控制 污染排放控制 污染治理 自然生态保护和其他有关方面 四级管理国家 省 自治区 直辖市 市 地 县 法律规定 土地利用总体规划 城市规划 村镇规划 4 编制和实施 五大程序包括对象调查 历史比较及有关环境问题的分类排队 目标导向预测 拟制方案 系统分析 择优决策 18 环境监测制度1 概念 环境监测制度是指对环境监测的机构 对象 范围 内容 程序和监测结果的效力所作的法律规范的总称 是对环境监测工作的规范 其目标在于贯彻落实环境保护法规 满足环境管理的需求 为环境管理提供合适和有效的数据 2 内容 环境监测工作主要包括环境质量监测 污染源监督性监测 突发环境污染事件应急监测 以及为环境状况调查和评价等环境管理活动提供监测数据的其他环境监测活动 3 涉及主体 涉及四方中央及地方的环保行政主管部门 各级环境监测机构 排污者 公众 4 完善建议 提升环境监测的法律地位 建立环境监测市场机制 提高环境监测的效率和效益 持续完善环境监测网络 坚持和尽快建立环境监测信息共享平台 19 环境保护目标责任制度1 概念 是指以现行法律为依据 以责任制为核心 以行政制约为机制 把责任 权利 义务有机地结合在一起 明确地方行政负责人在改善环境资源质量上的权利 责任和义务的一系列法律 措施的总称 管理对象 主要是地方各级政府行政领导 2 政策目标及框架 明确地方政府主要负责人的环保职责 将环保工作成效与其政绩考核相结合 通过激励和约束机制 使得环境保护工作得到各级政府的切实重视 3 法律规定情况 没有专门的法规 只在 环保法 等法规中有提及 目前依据主要是 国务院关于环境保护若干问题的决定 环境保护违法违纪行为处分暂行规定 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定 等规范性文件 法律效率极低 20 过程控制制度含义 是指开发利用环境或排污活动进行过程中 要求行为人或与其相关的其他人采取某些措施或履行某些义务以避免或减轻环境污染或破坏的管理制度 内容 三同时 制度 许可证制度 环境标志制度 21 三同时 制度 一 概述1 含义是指一切可能对环境造成损害的建设项目 其中防治污染和其它公害的环保设施 必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投产与使用 2 制度发展 三同时 制度为我国所独创 是控制新污染的产生 实现预防为主原则的重要途径 其与环境影响评价制度相辅相承 1973年首次提出 1979年确认 1984年适用范围扩大 22 二 相关法律规定1 适用范围a 新建 扩建 改建的建设项目b 技术改造项目c 综合利用项目d 热电厂的供热管网e 一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目 三同时 的范围是不断扩大的 23 2 不同阶段的要求设计阶段 在建设项目的初步设计中要有环境保护的内容 包括环境保护的设计依据 环境影响报告书或报告表及审批规定的各项要求和措施环境保护投资的概算和预算等等一些内容 建设阶段 在施工期间要注意施工过程中对周围环境的污染和生态破坏 依照 建设项目环境保护管理条例 的规定 对违反者可以处以责令停止建设 限期恢复原状以及10万元以下的罚款 投产前 是要求建设项目在正式投产或使用前 建设单位必须向负责审批的环保部门提交环境保护设施竣工验收报告 3 法律后果 三同时 制度是中国环境管理的一项基本制度 违反这一制度时 根据不同情况 要承担相应的法律责任 24 许可证制度 一 概述1 含义 指关于对环境资源有不利影响的各种开发 建设项目的排污设施及其经营活动 需要事前经过申请 经主管部门审查批准 颁发许可证后 才能按照规定的要求或条件进行建设或排污活动 2 优点一是便于把影响环境的各种开发 建设 排污活动 纳入国家统一管理的轨道 二是便于主管机关针对不同情况 采取灵活的管理办法 规定具体的限制条件和特殊要求 三是便于主管机关及时掌握各方面的情况 四是促进企业加强环境管理 进行技术改造和工艺改造 五是便于群众参与环境管理 特别是对损害环境活动的监督 25 3 种类 一是防止环境污染许可证 二是保障自然资源合理开发和利用许可证 排污许可证制度 1 概念 2 历史发展1987年原国家环保局在上海 杭州等18个城市进行了排污许可证制度试点 1989年的第三次全国环保会议上 排污许可证制度作为环境管理的一项新制度提了出来 3 管理核心 4 制度实施后的效果容许排污权交易是国内环保制度的重大创新 26 环境标志制度 一 概述1 含义 27 2 在国外发展德国是最早开展生态标志计划的国家 1978 蓝色天使 欧洲联盟 欧盟生态标志 计划加拿大 环境选择 计划日本的生态标签制度3 在中国发展1994年 中国环境标志产品认证委员会 CCCE 的成立 标志着我国的环境标志制度正式开始 28 二 实施程序1 管理与认证机构中国国家环境保护总局 简称国家环保总局 及省 自治区 直辖市环保部门 中国环境标志产品认证委员会 简称 认证委员会 为计划的认证机构 负责对提出申请的产品进行再审 指定检验机构进行产品检验 组织现场检查 2 计划的实施 29 三 制度存在的问题1 我国的环境标志制度还没有走到立法的轨道上来 2 公众环境意识较低 环境标志未发挥其引导生产和消费的作用 3 环境标志管理中存在的问题 4 环境标志产品价格高于同类非标志产品 降低了环境标志产品的竞争力 产品或其包装上的环境标志不明显 30 污染控制法律制度污染控制法律制度是指以防止环境污染为目的的一类法律法规 他们作为环境法的重要组成部分 以对环境污染的防治为内容 在形式上表现为环境管理基本制度之下的具体污染控制制度 即对环境管理基本制度的具体化 又是对环境污染防治的综合性规定 31 污染控制法律制度的特征 1 污染控制法律制度是针对环境污染的防治 治理或污染我控制所进行的综合性立法 其内容涉及对各环境要素的全面保护 2 污染控制法律制度是环境基本法中有关污染防治的一般制度 既是环境管理基本制度在污染防治方面的具体体现 又是环境要素污染防治立法的基础和指导 或者说是各污染防治单行法制度的抽象与综合 3 污染控制法律制度与生态保护法律制度之间应是互相协调与互相配合的关系 她们从不同的角度 不同的层面对环境保护作出规定 虽然各有侧重 但两者并非截然对立和矛盾 32 类型 城市环境综合整治定量考核制度预防性控制制度排污申报登记制度防止污染转嫁 转移制度污染物排放税 费制度现场检查制度治理性控制制度限期治理制度突发环境事件应急制度 33 预防性控制制度一 城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量考核制度是指通过定量考核对城市政府在推行城市环境综合整治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理制度 城市环境综合整治定量考核制度的内容城市环境综合整治定量考核的主要对象是城市政府 考核目的是对城市政府的工作进行考查 评定 考核分两级 1 国家级考核 2 省级考核 定量考核工作由城市政府负责 城市政府制定定量考核的规划和目标 一并制定切实可行的具体实施方案 吧考核指标层层分解 落实到基层 34 二 排污申报登记制度1 排污申报登记制度是指由排污者依法向环境保护行政主管部门申报登记其污染物的排放和防治情况 并接受环境保护行政主管部门监督管理的一系列法律规范构成的规则系统 是排污申报登记的法律化 排污申报登记 是及时准确的掌握有关排污和污染信息的有效途径 也是环境保护行政主管部门进行管理的基础 2 排污申报登记适用于中华人民共和国领域内以及中华人民共和国关系到其他海域内直接或间接向环境排放污染物 工业和建筑施工噪声 产生工业固体废物的单位 法律原则上要求所有的排污单位均需申报登记 申报登记内容 因排放污染物的不同而异 3 排污申报登记制度的实施具有重要意义 35 三 防止环境污染转嫁 转移制度1 污染转嫁 转移是指经济相对发达的地区 将污染严重的设备或技术转移给没有防治污染能力的地区 技术较先进的企业将淘汰落后的污染设备转移给技术落后的企业 使被转移地区的环境受到污染的现象 防止环境污染转嫁 转移制度就是指为防治污染转嫁和转移而制定的一系列法律规范的总称 2 污染转嫁或转移的法律原因3 污染转嫁 转移的构成要件4 转嫁污染的方式 36 4 防止污染转嫁的法律规定 环境保护法 第30条 第34条 技术引进合同管理条例 对外合作开采海洋石油资源条例 中外合资经营企业法实施条例 关于加强外商投资建设项目环境保护管理的通知 等 37 治理性控制制度一 污染物排放税 费制度1 污染物排放税 费制度就是通常所称的污染税制度和排污收费制度 我国目前实行的是排污收费制度 污染税制度尚在税费改革的酿造过程中 排污收费制度是指国际环境保护机构或税务机关对向环境排放污染物或者超过国家污染物排放标准排放污染物的单位或个人 按照所排放的污染物的种类 数量和浓度 征收一定的费或税的一套管理措施 排污收费制度是运用经济手段来保护环境的一项法律制度 2 排污费的征收 38 3 我国排污收费制度的不适应性 1 排污收费缺乏确定最优排污量标准所必须的信息 2 收费标准过低 难以有效刺激污染物的减排 3 征收对象设定不全面 4 征收方式不科学 5 污染物按浓度标准收费 不符合总量控制的原则 6 地域性行政干预使得费用管理需要改进 二 现场检查制度现场检查制度是指环境资源保护部门和其他监督法律部门 依法对关系案范围内的单位和个人遵守环境法规 执行其命令 决定的情况以及其他与环境资源保护有关的情况 直接进入现场检查的一种环境资源法律制度 现场检查制度是环境管理机关行使监督检查职能的一种重要手段 39 1 主体是享有现场检查权的环境资源行政监督管理部门 对象是监察部门管辖范围内的企事业单位和个人 内容是检查对象遵守环境资源法律 法规 执行环境资源行政监督管理部门有关名利 决定情况 以及与环境资源保护有关的情况 2 现场检查制度的特点3 现场检查的程序4 违反现场检查制度的法律责任三 限期治理制度限期治理制度是指对现已存在的危害环境的污染源和污染严重的区域环境 依法限定其在一定期限内治理并达到规定要求的一系列措施 40 1 特点 法律强制性 有明确的时间要求 2 内容 主要包括限期治理项目 目标和期限 3 对象 一般适用对象和特殊适用对象 4 决定机关 有关人民政府 5 责任 对预期没有完成治理任务的单位 依照国家规定加收超标排污费外 还可以根基所造成的危害后果处以罚款 或者责令停业 关闭 四 突发环境事件应急制度突发环境事件应急事件是指突然发生 造成或者可能造成重大人员伤亡 重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定 政治安定构成重大威胁和损害 有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件 41 我国的突发环境事件应急制度始于1982年的 海洋环境保护法 后来 水污染防治法 规定了对水污染事故的强制应急措施 环境保护法 在吸收以前合理规定的基础上做出了新的规定 第31条规定 因发生事故或者其他突发性事件 造成或者可能造成污染试事故单位 必须立即采取措施处理 及时通报可能受到污染的单位和居民 并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告 接受调查处理 第32条规定 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门 在环境受到严重污染威胁居民生命财产安全时 必须立即向当地人民政府报告 由人民政府采取有效措施 解除或者减轻危害 应急措施作为一项行政措施 只有在法定 紧急状态 显示才能实行 42 突发环境事件应急制度的实施 1 预防和预警 1 信息检测 2 预防工作 3 预警及措施2 应急响应 1 报告程序 2 指挥和协调 3 应急监测 4 信息发布 5 安全防护 6 应急终止3 应急保障应急措施需要得到社会公众的支持 因此 这项制度的落实还必须加强宣传教育 偶记环境污染事件预防常识 编印 发放有毒害物质污染公众防护 明白卡 增强公众的防范意识和相关心里准备 提高公众的防范能力 43 生态保护法律制度1 含义生态保护法律制度又称自然资源保护法律制度 一般是指为防治生态破坏 维持生态系统的平衡 保护生态环境 从而实现对自然资源的永续利用之法律制度的总称 2 法律特征 1 目的的生态性 保护生态平衡 规制破坏生态的行为 2 手段的公法性 生态保护法律制度主体是公法规范 主要通过强制的手段进行 因此生态保护法律制度不存在选择性 3 内容的综合性 44 3 与污染防治法律制度的关系 1 规制对象的不同 生态破坏行为 利用自然的行为 排污行为 2 制度内容的不同 着重于生态破坏行为的遏制 污染问题的解决 3 制度目标上的不同 维护生态平衡 保护生态安全 消除污染 减轻环境的污染程度 45 一 规划制度1 含义生态保护规划师国家机关对一定时期内生态环境保护目标和措施通过一定程序所作的权威性的总体部署和安排 包括 国民经济和社会发展计划中的环境保护篇章 生态建设和环境保护重点专项规划 环境保护计划 专项规划以及专项的自然资源规划 它是行政规划的一种 属于具体行政行为 是针对一定目标确立的多阶段 分时期的行政过程 规划制度作为环境保护保护的预防性措施 是最恰当 也是最能实现预防原则要求的生态环境保护手段 2 类型 1 土地利用总体规划制度 46 2 水资源规划制度 以它为例 按照流域管理与区域管理相结合的思路 水法 第14条规定 开发 利用 节约 保护水资源和防治水害 应当按照流域 区域统一制定规划 规划分为流域规划和区域规划 流域规划包括流域综合规划和流域专业规划 区域规划包括区域综合规划和区域专业规划 综合规划是指根据经济社会发展需要和水资源开发利用现状编制的开发 利用 节约 保护水资源和防治水害的总体部署 专业规划 是指防洪 治涝 灌溉 航运 供水 水利发电 竹木流放 渔业 水资源保护 水土保持 防沙治沙 节约用水等规划 是从事上述水事活动的具体依据 为了保证水资源的合理配置 落实水资源在水量方面的规定 水法 还进一步完善了供求规划制度 增加了中期规划化和流域水量分配制度 以加强对水资源开发利用的宏观管理 合理配置水资源 规范水资源分配行为 减少用水矛盾 3 草原保护 建设 利用规划制度 47 二 资源权属制度1 含义指法律关于自然资源归谁所有 使用以及在利用自然资源过程中应当承担的环境保护义务的规范系统 其内容涉及环境资源的所有权 使用权和在行使所有权 使用权过程中应承担的环境保护义务 2 内容包括土地资源的所有权与使用权 水资源的所有权与使用权 森林资源的所有权与使用权 草原资源所有权与承包经营权 矿产资源所有权与使用权 野生动物资源的所有权与使用权以及渔业资源的使用权等 48 以水资源为例 在我国 水资源属于国家所有 我国 水法 明确规定水资源属于国家所有 另外 我国 水法 明确予以规定的水资源使用权主要是取水权 水法 7条 国家对水资源依法实行取水许可证制度和有偿使用制度 第48条 直接从江河 湖泊或者地下取用水资源的单位和个人 应当按照国家取水许可证制度和水资源有偿使用制度的规定 向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证 并缴纳水资源费 取得取水权 但是 家庭生活和零星散养 圈养畜禽饮用水等少量取水的除外 49 三 资源利用禁限制度1 含义指环境资源法根据环境资源的特点和保护环境的需要 对开发和利用环境资源的行为方式 对象 时间 范围 工具等做出禁止或限制性的规定 禁止是指一段时间内绝对的不准开发利用 而限制一般是对开发利用的数量 开发利用的区域 地段 开发利用的方法 措施 程度等的限制 2 范围自然资源开发利用禁限有其明确的适用范围 目前 我国对自然资源禁止或限制开发的 主要包括 1 濒危的自然资源 2 处于生长期的自然资源 3 处于环境敏感区的自然资源 4 具有重要科研价值的特种自然资源 50 3 内容包括土地利用禁限 森林限量采伐和采伐更新 渔业捕捞禁限以及矿产资源禁限等 以土地禁限为例 为了保证土地资源的合理利用 经济 社会和环境的协调发展 国家对于土地资源的开发利用实行严格的土地用途管制 即国家通过编制土地利用总体规划规定土地的用途区域 确定土地使用限制条件 土地所有者 使用者必须严格按照国家确定的用途利用土地 严格控制农用地转为建设用地 在此基础上 我国 土地管理法 对各类土地的开发利用详细规定了禁限事项包括 耕地 基本农田利用的禁限 土地开垦的禁限 开发 复垦的限制 四 资源有偿使用制度1 含义指国家采取强制手段使开发利用自然资源的单位或个人支付一定费用的一整套法律措施 51 该制度对于生态保护具有重要意义 首先 大多数自然资源都具有有限性 自然资源有偿使用制度有利于促进自然资源的合理开发和节约利用 其次 自然资源有偿使用制度有助于为开发新的自然资源筹集资金 并有利于自然资源的保护和恢复 最后 自然资源的有偿使用制度有利于保障自然资源的可持续利用 从而促进社会的可持续发展 2 资源税制度将税收的手段运用到生态保护中 可以通过发挥税收的宏观调节作用 促进资源利用人提高资源的开发利用率 促进国家资源合理 有效 节约地开发利用 防止乱采滥伐 减少资源损失浪费 有效地遏制日