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第五章社会保险基金监管 1 第一节社会保险基金监管概述 社会保险基金监管问题的提出背景一 社会保险制度演变凸现基金管理问题财务机制的转变 现收现付制向部分积累或完全积累转变多层次社会保险制度架构的形成 企业年金 完全积累制 背景二 人口老龄化等因素强化了基金管理的重要性 2 1998 2006年城镇基本养老保险基金规模图 3 个人账户基金积累制度是否比现收现付制度更有效取决于基金的收益率 只有当基金收益率高于通货膨胀率且高于社会平均工资增长率时 基金积累制才是有效的 积累制度的选择才是正确的 否则 基金积累制度则是无效的 也达不到保障老年收入的目标 4 一 社会保险基金监管的内涵与外延 一 定义社会保险基金监管是国家授权专门机构依法对社会保险基金收缴 安全营运 基金保值增值等过程进行监督管理 以确保社会保险基金正常稳定运行的制度和规则体系的总称 监管的核心内容是风险监管 即在确保安全的前提下实现基金保值增值 体现基金监管的高度专业性与技术性 5 风险监管理念的引入和发展 风险监管的思想是美国监管部门在反思20世纪80年代中后期银行体系崩溃教训的背景之下产生的 1994年美国在法律上正式确定风险监管为银行监管的主导模式 随后的90年代中期 美国 加拿大 澳大利亚等国纷纷将风险监管的思想引入社会保险基金运作领域 6 二 社会保险基金监管的主要内容 基金监督的内容包括两个方面 一是对社会保险业务领域的基金监督 1 对基金征缴范围 对象 基数 标准和比例的监督 2 对基金支付范围 对象和标准的监督 3 对基金管理的监督二是对进入资本市场的基金的监督 1 资格监督 也称为准入与退出制度 2 收益水平监督 3 信息披露 7 三 社会保险基金监管的理论基础 1 投资风险 加强社会保险基金监管的直接原因关于养老基金面临的风险 突出的表现是投资风险 养老基金的投资风险实际上就是养老基金的资产组合的价格会随时发生变化的风险 某些投资风险也许是可分散的 而有些风险却是不可能分散 8 案例 2001年年底 美国安然公司宣布破产 成为美国历史上迄今为止最大的一宗破产案 更成为一个反映 职业 养老金401K计划投资风险的典型案例 曾被 财富 杂志评为美国最有创新精神的公司 名列美国500强第7位的安然公司 2000年股值最高达每股90美元 市值约700亿美元 但到2001年11月30日竟跌到每股26美分 安然破产 最大的受害者是它的 万名员工 不仅仅工作丢了 而且养老金也随着安然的倒闭而没了 9 案例 2008年10月31日 华信惠悦提供的数据显示 截止到2007年底 美国养老金市场总资产为15万亿美元 其中确定给付型 DB 计划包括美国社会基本养老保险的资金为6 6万亿美元 401K计划 缴费确定 风险自担亦称DC计划 的市场份额则达到8 4万亿美元 统计数据显示 在所有的401K计划中 有56 的资金投资到美国股市 即有4 7万亿个人养老金投资于股票市场 初步计算 截止到10月27日 美国纽约道琼斯指数从最高点跌去40 以此计算 约有1 8万亿美元的个人养老金在这次金融危机中灰飞烟灭 而这还不包括美国社保基金以及DB计划在这次金融危机中的投资亏损 10 华信惠悦提供的数据还显示 目前 全美超过80 的家庭参加了401K计划 自美国金融危机爆发后 截止到上周末 超过53 的401K个人养老金账户持有人已经将资金从股票市场转移到非股票领域 而19 比例的持有人已经通过该账户向银行金融机构申请困难贷款 11 2 社会保险基金的准公共产品性质 社会保险基金监督的深层原因 养老基金关系到众多平民百姓的老年生活保障 关系到社会稳定 养老基金与财政和税收之间存在着或多或少的联系养老基金对经济特别是对金融市场的巨大影响信息不完全与养老基金运营的委托 代理性质 12 四 基金监管的具体目标 1 确保基金依法筹集 储存 有效管理和运用 合理分配和支付 2 确保基金安全和高效运用 防止被挪用挤占 有效规避投资风险 最大限度地提高基金收益率 实现保值增值 3 确保基金的合理流动性 以满足及时支付的需要 防止出现支付危机 4 防范和杜绝骗保行为 5 保障参保劳动者的合法权益得以完整实现 13 二 社会保险基金监管体系的构建 14 控制部门的监管职能 机构控制 负责社会保险基金营运机构的选择和资格认定 通过一系列制度和规则的构建 对社会保险基金营运机构实施有效监管 财务控制 财务控制部门负责制定社会保险基金投资组合限额 收益限额 保险保障条款等 侧重基金财务的稳定运行 会员控制 会员控制部门涉及社会保险基金营运中 职工转移个人账户资金及有关索赔事宜 保险金的控制 保险金控制部门涉及社会保险发放的计算核查等事宜的监管 15 其他部门如统计研究部 政策法规部和支持服务部则为社会保险基金监管部门正常实施各项职责提供政策研究 法律 统计 人力资源和技术支撑 16 社会保险基金监管机构的构建 拉美国家 表5 1OECD国家 表5 2 17 中国社会保障管理体制 18 社会保险基金监管的有效性既取决于制度建构与监管决策的正确 而更大程度上取决于专业人才的综合素质 社会保险基金监管专门人才的培训将成为世界各国社会保障制度改革的重要组成部分 19 第二节社会保险基金监管的主要内容 一 社会保险基金监管模式的选择 审慎型监管模式严格限量监管模式 20 二 社会保险基金营运机构资格审定 政府社会保险监管部门选择社会保险基金营运机构 受各国具体的经济 政治 法律和金融条件的制约 如社会保险制度发达 金融市场较健全的欧美发达国家 对选择养老保险营运机构的条件较宽松 允许有资格的银行 信托投资公司 基金会和保险公司在满足有关部门条件后 从事养老基金的营运 而在商业保险市场不发达和金融市场不够完善的拉美及东欧国家 则严格限制养老金营运机构的准人条件 或是成立专门的少数养老保险基金管理公司 21 三 建立社会保险基金监管的法律规则体系 一 建立健全社会保险基金监管的法律体系 二 发挥社会保险基金监管委员会的重要作用 三 构建社会保险基金的投资规则体系 四 构建社会保险基金监管的规则体系1 控制规则 对董事会的控制 2 资产分散规则和外部保管规则 对基金管理者和资产管理者的控制 3 信息披露规则 基金营运公司的控制 4 安全保障规则 最低收益水平 22 四 社会保险基金监管的实施 一 社会保险基金的日常监管多数国家是由社会保障主管部门来承担社会保险基金的监管职能 如英国的社会保障部门 美国的劳动部 日本的健康与福利部 智利 阿根廷的社会保障部 法国成立有专门的社会保险基金监管委员会 通过审核批准社会保险基金营运机构 定期检查社会保险机构的营运活动 审核营运报告 处理和解决违规问题 大多数欧美国家的财政部或通过制定监管规则 或直接监管社会保险基金的投资营运过程 直接或间接进行监管 一般是通过对准备金的管理 对中央及地方的社会保险基金予以财务监察 实施对违规机构的处罚 23 对补充保险基金营运的监管 对补充保险基金营运的监管 一般是强调对机构资格的认定和审批 审核各基金管理公司提交的财务报告 资产负债报告 审计报告和精算报告 对基金营运公司存在的问题 一般通过提醒 警告处罚 解散基金理事会并组成新的机构 通过定期评估和检查基金的投资运营 及时提出整改意见 同时通过事前监管 事中监管和事后监管相结合的监管方式 最终立足于及时解决基金管理中存在的问题 确保基金的安全营运 提高基金营运的绩效 24 25 二 社会保险基金的投资监管 严格实施社会保险基金投资监管的各项规则 注重基金投资的总量控制和结构限制 规定投资方向 监督各项投资限额 投资组合的实施情况 严格限制基金投资决策人员的资格条件 注重一般规则监管和对管理者监管相结合的监管原则 限定基金投资的收益率 保证基金具有一定的投资收益水平和基金投资的安全营运 26 三 社会保险基金营运的风险防范 构筑基金预警指标系统 建立风险保障基金 及时吸收和控制基金营运过程中出现的各类风险 如智利规定 当基金投资收益率低于法定最低水平时 必须及时由基金公司用投资收益和现金储备弥补 否则 基金管理公司将被勒令关闭 并由国家补足基金的差额 以保障被保险人的合法利益 27 第三节建立我国社会保险基金监管体系 一 我国社会保险基金监管中政府职责的定位政府干预的必要性 克服 市场失灵 的弊端合理界定政府职能的必要性 过分直接干预导致 政府失灵 28 社保基金监管体制初步确立 建国以来 劳动行政部门承担着劳动保险基金监管职责 1997年 实行社会保障基金收支两条线管理模式 财政部介入社会保障基金的管理和运行并承担相应的财务监管职能 1998年 劳动和社会保障部设立了社会保险基金监督司 各地劳动和社会保障部门也设置了相应的基金监督机构 截止到2005年底 全国有239个地市设立了基金监督机构 27个省 自治区和直辖市建立了省级社会保障监督委员会 30个省级和2O5个地市劳动保障部门开通了社会保险基金监督举报电话 至此 我国基本建立以行政监管 内部控制和司法部门监督并立的社保基金监管体系 29 截止到2006年底 先后制定了 企业职工基本养老保险基金实行收支两条线暂行规定 社会保险基金财务制度 社会保障基金财政专户管理暂行办法 全国社会保障基金投资管理暂行办法 企业年金试行办法 等社保基金管理法制规定 初步建立起社保基金征缴 支付和投资营运的财务 会计 审计等制度 30 我国社会保险监管体系种 政府职责的定位 第一 政府在多层次养老保险模式中的职责对基本养老保险负有终极责任 对于企业补充养老保险和其他养老保险计划 职责在于严格监管 提供再保险和社会保护机制 31 第二 选择适合我国国情的养老保险模式和监管模式 避免决策失误 第三 制定社会养老保险法律 法规 完善基本养老保险的制度构建 严格规范养老保险的建立 营运 监管 第四 为养老保险的稳定运行创造有利的内外部条件 32 二 我国社会保险基金监管的基本原则 一 坚持法律监管和政府行政监管并重的原则 二 坚持综合监管 协调发展 区别对待的原则 三 坚持安全第一 风险防范 注重保值增值的基金营运原则 四 坚持质的控制和量的监控相结合的原则 33 三 我国社会保险基金监管的模式选择 在多层次养老保险的构架中 既要考虑基本养老保险的监管 又要包括补充养老保险和其他养老保险的监管 选择监管模式更为重要 34 基本养老保险监管 对基本养老保险监管 应当尽快独立于社会保险费用收缴机构而由政府专门机构接管和负责基金的监管 我国已经成立的直属于国务院的社会保险基金理事会 应当成为我国基本养老保险基金的最高监管机构 井按大区设立社会保险基金理事会派出机构 代表国家对基本养老保险基金行使直接监管职责 逐步建立健全基本养老保险基金的集中监管模式 35 补充养老保险和其他养老保险计划的监管 对于补充养老保险和其他养老保险计划的监管 拟应尽快明确由中国保监会负责实施监管 经合组织最近的研究表明 在9个经合组织国家中 大多数国家是由财政部制定补充养老保险的监管规则 而对其监管则分别由不同的监管机构实施 有12个国家由保险监管部门负责 其余分别由银行 2个 财政监管机构 5个 发展部 1个 和其他经济部门监管 36 根据我国实际 无论是国家基本养老保险还是补充养老保险的监管 均应强调建立直属国务院的集中统一的监管模式 下派机构直接对全国社会保险基金理事会和中国保监会负责 以增进养老保险监管绩效 避免和防范各类风险 37 四 我国社会保险基金监管机构的主要职责 一 明确终极责任 二 有效处置风险1 投资组合风险2 代理风险3 系统风险 38 三 谨慎选择社会保险基金营运机构 四 制定监管规则和规范投资组合限额一是对社会保险金营运机构的责任权限予以严格规定 二是规定投资最高限额 投资各类项目的比例 禁止或限制投资项目 投资准备金的规模与安全预警线等各项具体投资规则 39 五 注重构建社会保险基金营运的保护机制 对基本养老保险计划 政府无疑承担着最后担保人的作用 但明智的决策更在于通过建立政府出资 各养老保险缴费的社会养老保险的特别再保险机制 以转嫁可能出现的较大风险 对企业补充养老保险计划 则可以通过限制养老保险投资收益的最低限额和最高限额 防止过度竞争引起的风险或行业垄断 建立专门的投资风险基金或破产保险计划 目前 美 德 瑞典 芬兰等国已建立起此类保险 以确保计划的安全营运 40 五 重视营运机构内部约束与控制机制的构建 按照国际经验 通常有三大类营运机构 其一是普遍存在于欧美发达国家的由养老保险基金保管人 委托人 基金管理机构及经理人在委托 代理关系下形成的营运机构 其二是近年来拉美国家和东欧国家实行的严格准入 严格监控的养老保险基金管理公司 其三是东南亚国家实行的隶属于国家财政部的少数几家集中管理的基金营运机构 41 当前我国新成立的社会保险基金理事会 可以视为集中管理基本养老保险金和负责协调基金营运事宜的机构 在理事会下可设人事财政委员会 计划委员会 协调处理有关部门具体政策性问题 理事会下设一个总经理 两位副总经理 几个管理部门 依法集中管理基本养老保险基金的投资事宜 42 六 重视信息披露与社会监督机制的构建 为实现社会保险基金营运的有效监管 基金营运公司的信息披露和社会监督是不可缺少的重要环节 需要营运机构遵循资产评估规则等有关重要规则 向社会及基金委员会公布基金收益 成本 资本及准备金水平等 在不同国家 不同的养老保险监管模式下 对信息披露有不同的要求 对基本养老管理的信息披露较为全面 详细和系统 对补充养老保险而言 经合组织国家对信息披露的要求不十分严格 有些国家虽然要求提供有关部门信息 但仅仅限于年度报告书 有些国家并无法律要求 但对拉美国家而言 则要求有广泛而详细的信息披露 43 我国开征社会保障税政策研究社会保险基金的运营现状 覆盖范围收入 支付 结余 投资情况 44 45 关于赴瑞典德国考察社会保险基金监管情况的报告 46 一 基本情况 1 瑞典的基本情况瑞典是北欧发达国家 其社会保障体制是北欧 福利国家 模式的典型代表 该国从1901年开始实施工伤保险 经过不断补充完善 到二十世纪六十年代 建立起了比较完善的社会保障体系 提供了各类收入保障和医疗 住房等福利 涉及到老年 残疾 儿童 妇女 贫困家庭等不同群体 保障项目几乎无所不包 被称为 从摇篮到坟墓 或 从胎儿到天堂 的社会保障制度 47 瑞典的社会保险立法早 有一套完整的社会保障法律体系 而且因为及时地补充和修正立法 使得立法较完善 能够适应社会保障深化的需要 1984年前 瑞典是由社保部门负责征收社会保险费 自1985年起 这一任务完全交由税务机关负责 一直都执行的很好 瑞典已经建起了完善的社会保障管理体系 税务机关负责征收社会保险费 登记有关缴费信息 财政机关负责制订社会保险金预算 将资金拨到社保部门 社保部门负责将各种社会保险金发放到领取者手里 税务机关征收的社会保险费 按财政体制交由中央和各地分别通过财政预算用于社会保障事业 二十世纪七十年代以来 瑞典国家社会保障系统建立了一个强大的电脑信息系统 全国社保系统共同使用 完全实现了信息共享 每个人的收入情况 多少人参加社会保险 多少人缴费 多少人到了领取养老金 以及年龄等信息收缴部门和使用管理部门都能随时掌握 为科学管理奠定了良好的基础 48 瑞典国家审计署负责全国社会保障资金的财务收支和绩效审计工作 审计的主要对象是国家社会福利总局及其在全国分设的440个社会福利办公室 即社会保障经办机构 审计人员可以根据工作需要到国家税务局 人口统计局等提供社会保障基础数据的有关部门调查核实有关情况和数据 瑞典社会保障财务审计和绩效审计的内容较多 主要有社会保障资金的发放是否正确 社会保障经办机构的内控制度是否完善 社会保障计算机系统是否完善并安全运行 社会保障法律法规是否得到全面准确执行 社会保障经办机构工作人员的业务工作是否合规和符合工作程序 49 瑞典社会保障审计采用的主要方法 是计算机技术支持下的表格法 主要有社会保障计算机软件运行情况审计表 法律法规符合情况审计表 社会保障经办人员应遵守的工作程序情况审计表 只要填好这些表 就可得出结论 瑞典社会保障审计将内部控制制度作为一项主要内容 给予特别重视 对内部控制制度进行审计时 主要做三项工作 一是描述内部控制制度是如何运行的 二是分析各项内部控制制度的风险有多大 重要性水平有多高 三是抽出有关会计数据 资料进行核实 审计后要达到四个目标 一是有效性 主要检查内部控制制度是否能够有效地发现工作中存在的问题 二是完整性 主要检查内部控制制度是否存在缺陷 三是准确性 检查有关人员的收入 年龄 地址 出生号码 是否有同居人 婚姻状况如何等是否准确 如不准确则很可能会直接影响到保险金的支付 四是一致性 主要检查计算机信息是否一致 如不一致 就会造成错误 50 瑞典审计采取三种形式向议会报告 一是财务审计报告 主要反映上一年度政府及其各部门财务收支情况及存在的问题 二是审计工作报告 主要反映上一年度审计工作开展情况 三是绩效审计专项报告 主要反映议会感兴趣的专项情况 社会保障审计项目根据审计结果的性质 决定以哪一种形式报告给政府 51 2 德国的基本情况 在德国 国家建立了一个全面的社会福利网 国家社会福利政策的开端以1883年的医疗保险法 1884年的事故保险法和1889年的伤残与养老保险为标志 当时的社会福利法只涉及到五分之一的就业者和十分之一的居民 而今天的社会福利保障已涉及到90 居民 除了保险的五大分支 养老保险 医疗保险 护理保险 事故和失业保险 这个社会福利网还包括以税收支付的社会福利金 如家庭保险费用补贴及社会救济金 52 德国对法定保险基金的管理 由德国劳工和社会保障部负责总监督 具体工作由保险管理公司进行自主管理 管理公司是法人 在每一个公司里 工作人员由公司董事会在雇主协会 雇员协会代表中选举产生 每六年更换一次 管理公司对基金如何管理 管理机构中的双方代表人员要充分协商 达成一致意见后做出预算 此套办法运行比较成功 53 联邦劳工和社会保障部及各州劳工和社会保障部监督的内容主要是看其管理公司是否按法规运行 目的是保障参保人的合法权益 监督机构有权看帐单 银行帐户等所有运行的事务 包括财务和业务情况 监督的方式主要是三种 1 派人到公司去咨询 了解情况 2 如违法违规以法律为依据进行告知 3 如不改正 上法院告保险公司 监督的行使一般由州进行 如果公司业务涉及的人群超过三个州的范围 由联邦监督 目前有290个公司管理社会保障业务和基金 54 基金内部管理非常规范 非常严格 在内部任何一笔钱的运用必经两个人签字才能支出 转帐去银行办手续也由两个人签字帐才能转出 每天的流动情况要结算一次 出去的钱和用途必须合理合法 总经理设专人定期进行检查对比 同时一年有两次随机检查 检查后写出报告交总经理备案 发现不诚实 有贪污挪用等 就是触犯刑法 由司法部门判五年监禁 最高可达十年 在这方面的案例目前几乎没有出现 对于雇主的缴费情况每四年要接受一次检查 对少缴和迟缴保险费的要予以罚款 55 尽管两个国家的社会保险制度健全 经济发展平稳 社会稳定 但是随着人口老龄化程度日趋严重 人口出生率下降 养老保险基金收入减少 而支出增多 养老保险金的压力越来越大 因此两个国家近十年都进行了不同程度的改革 主要是调整缴费结构 费率和计发办法 鼓励延长工作年限 同时积极促进就业等 但是基金管理的程序和方法没有发生根本性的变化 几乎没有基金方面的违法违纪案件出现 56 二 几点认识和建议 1 加快我国社会保险基金监督管理机构的建设 瑞典和德国的社会保险基金管理已有百年的历史 基本形成了一整套管理的经验和模式 主要是内部管理 几方制约 如德国的保险公司实行法人制 由公司董事会按双方推荐出的各自代表 经选举组成基金管理机构 管理运作基金 并各代表自己方的利益形成制约机制 任何管理的事务都由双方协商 达成一致意见后形成制度 规定严格执行 从而保证基金的安全 保障保险人的合法权益 瑞典的审计监督也很规范 到位 充分发挥了监督作用 我国也有类似的基金监督委员会 但不是常设机构 不从事具体的事务 难以了解实情和发现问题 基本是挂牌子 发挥基金管理监督作用不突出 因此建议要强化基金管理委员会作用 并对其日常工作具体化 规范化 充分发挥监督委员会管理基金的作用 真正维护参保人的合法权益 审计监督现在我国也在逐步加强力度 但审计的面小 周期长 专业化也不够 建议进一步完善 57 2 继续完善社保经办机构的内部管理制度 两个国家基金管理虽没有单项法规 但都有制度 按制度运行成为每个人的自觉行为 德国各项基金支出程序严密 基金支出须有两人签字把关 每天有审核 每段有检查 每年还有随机抽查 瑞典实现了高度的计算机管理 只有通过所设定的所有程序 才能通过 这些规范清晰的工作流程和严格的内控机制保证了基金的安全 我们的社保经办机构内部也有规章制度 也有工作流程 部门都有规定 不许挤占 挪用基金 但实际运行中总有案件发生 原因一方面是制度上还有漏洞 不够严密 另一方面是规定刚性不强 执法人员法律意识不强 有法不依 因此要下功夫细化程序 使制度更加完善 严密 无隙可钻 还要强化法制教育 增强执行制度的自觉性 加强查处的力度 增强法制的威慑力 通过综合治理 建立内部管理的长效机制 58 3 明确监察职责 在督促监督上下功夫 两个国家的经验告诉我们 基金管理要靠制度 靠工作流程 靠业务程序去规范 因此我们在监察工作中要进一步定好位 多督促管理部门完善制度 特别对一些已发生的案例 要总结分析制度上的漏洞 有针对性地建章立制 避免重复案件的发生 在检查中要多关注制度是否执行 工作的程序是否到位 推动制度的落实 对违纪违规行为的处理 要加快立法的进度 提供法律依据 增强执行制度的刚性和法制的严肃性 还要发挥我们教育的优势 多开展案例教育 法规教育 提高各级管理人员的法律意识 尽职尽责地做好工作 59 案例 养老金市场与寿险公司的紧密联系 美国接管AIG真正原因 由于美国的寿险公司在401K市场上已经占有大约25 的份额 首先是提供投资产品 美国的大小寿险公司通过保证收入合同 GICS 等产品 为养老金提供多样化的投资方式 此外 寿险公司还为养老金计划提供受托管理 投资管理和账户管理服务 如果9月17日美国政府不接管AIG集团 也许整个美国养老险体系就要崩溃 美国政府官员尤为担心 AIG危机将会扩散到美国数百万人持有的货币市场共同基金 其中包含将近50 的美国养老金计划 中 而AIG为这类基金投资提供保险 还有一部分寿险计划 AIG的破产同样让美国政府背上远超过850亿美元的巨额养老金债务 60 案例 据新华网香港2002年2月25日电全球最大的退休基金 美国加州公职人员退休计划 Calpers 在2002年初宣布出售其在菲律宾 泰国 印度尼西亚和马来西亚的全部资产 认为这些国家在政治稳定 劳工标准和透明度等方面不符合它的标准 该基金管理着1510亿美元资产 其中 在泰国有2500万美元 在马来西亚有1亿至3亿美元 在印尼有2500万至5000万美元 在菲律宾有2500万美元 它在这四个国家的投资规模虽不大 但市场担心其他基金会跟着撤离 并影响尚未投资这些市场的年金基金的投资意愿 对亚洲新兴市场造成长期冲击 在Calpers宣布退出后 泰国股市周四跌2 81 菲律宾跌3 26 马来西亚跌1 印尼市场反应不大 升0 2 分析 此案例说明 养老社会保险基金已经与金融制度紧密相联系 且对金融市场的影响很深 养老社会保险基金的投资决策都足以影响金融市场的波动 在金融市场高度开放的情况下 危机连锁反应会在世界范围内发生 61 企业年金投资管理人必须具备的条件 一 经国家金融监管部门批准 在中国境内注册 具有受托投资管理 基金管理或资产管理资格的独立法人 二 综合类证券公司注册资本不少于10亿元人民币 且在任何时候都维持不少于10亿元人民币的净资产 基金管理公司 信托投资公司或其他专业投资机构注册资本不少于1亿元人民币 且在任何时候都维持不少于1亿元人民币的净资产 三 具有完善的法人治理结构 四 取得基金从业资格的专职人员达到规定人数 五 具有符合要求的营业场所 安全防范设施和与企业年金基金投资管理业务有关的其他设施 六 具有完善的内部稽核监控制度和风险控制制度 七 近3年没有重大的违法违规行为 八 国家规定的其他条件 62 全国社会保障基金理事会简介 一 概述为了筹集和积累社会保障资金 进一步完善社会保障体系 中国政府在2000年9月决定建立 全国社会保障基金 并设立 全国社会保障基金理事会 全国社会保障基金是中央政府专门用于社会保障支出的补充 调剂基金 理事会是国务院直属正部级事业单位 经费实行财政全额预算拨款 受国务院委托管理中央集中的全国社会保障基金 以下简称全国社保基金 63 全国社保基金的投资范围 包括银行存款 国债 证券投资基金 股票 信用等级在投资级以上的企业债 金融债等有价证券 全国社保基金的投资方式包括直接投资和委托投资 理事会直接运作全国社保基金的投资范围 限于银行存款和在一级市场上购买国债 全国社保基金的其他投资 包括股票 企业债 金融债的投资以及在二级市场上买卖国债 需委托国内外专业性投资管理机构管理和运作 64 二 理事会的职责 一 管理划入基金的股权资产 管理减持境外上市国有股所获收入 中央财政拨入资金及其他方式筹集的资金 二 制定基金的投资经营策略并组织实施 三 在规定的投资范围内对基金资产直接进行运作 四 选择并委托专业性机构对基金资产进行运作 五 根据国务院指定部门下达的指令和确定的方式拨出资金 六 定期向社会公布基金年度财务会计报告 七 研究社会保障机制的相关问题并向国务院提供建议 八 承办国务院交办的其他事项 65 66 采取务实的适度监管模式就我国的目前的实情来看 社保基金可以采取适度监管模式 所谓适度监管即为将严格限量监管和谨慎性监管有效地结合起来 通过对社保基金投资风险和收益相对运动所产生净效果的评价 在两者中寻找最佳的结合点 在积极维护市场秩序的基础上 充分调动社保基金各当事人的积极性 使监管适度有效而富有弹性 目前 资本市场目前无论在深度广度以及弹性和制度建设上还没有得到充分的发育 社保基金入市运作和监管经验缺乏 相关人才 如审计师 会计师 精算师 律师等 数量和质量都不高 立法司法和行政系统运行发育不够完善 社会公众信心不足 采取审慎性监管模式目前尚不成熟 同时 尽管严格限量模式比较适合我国金融体系现状 但是为避免严格限量模式的刚性 弹性不足等缺陷 以及顺应金融创新的发展 也不能仅采取严格限量模式 构建三方监管完善体系完整的社保基金监管构架包括政府监管 中介组织监管和社保基金经营机构内部监管三个层次 这三个层次的监管相互配合 相互制约 共同防范社保基金投资运营风险 保证其安全性运营和实现保值增值 对社保基金进行监管 必须建立在科学理性判断的基础上 同时要遵循一定的原则 一般而言 社保基金监管的原则有 依法监管原则 独立监管原则 内控 和 外控 相结合的原则 保值增值与风险防范原则 公正独立原则 政府监管主体有劳动和社会保障部 证监会 银监会 同时根据我国目前以严格限量为主的适度监管模式 还应当成立社会保险基金监督管理委员会 67 相关部门正在酝酿条件成熟时延长法定退休年龄 有可能女职工从2010年开始 男职工从2015年开始 采取