社会管理创新若干问题综述PPT课件.ppt

社会管理创新若干问题文献综述 叶均 扎扎实实提高社会管理科学化水平 胡锦涛 目录 一 概念界定1 社会管理的内涵2 社会管理创新的内涵3 社会管理的主体4 社会管理的对象5 社会管理的目标 二 社会管理的历史演进 四 我国现行的社会管理体系存在的问题和面临的挑战 五 社会管理创新的路径1 价值取向2 方法 三 社会管理的历史演进 1 依据社会管理的外延划分为广义和狭义的社会管理 1 社会管理的内涵 基于管理的主体或客体的范围 界定广义和狭义的社会管理 广义的社会管理 是指涵盖政治 经济 思想文化 社会生活子系统在内的整个社会大系统的管理或者社会公共事务的管理 狭义上的社会管理 一般与政治管理 经济管理相对 指的是对社会公共事务中排除掉政治统治事务和经济管理事务的那部分事务的管理与治理 狭义社会管理所涉及的范围一般也就是社会政策所作用的领域 大部分学者在政治 经济 社会这三大领域或公共部门 私人部门和第三部门这三大部门的划分基础上 对社会管理提出了自己的定义 李程伟 社会管理 广义 等于公共管理 狭义社会管理是社会政策所作用的领域 排除政治统治 经济管理的社会公共事务管理与治理郑杭生 社会建设和社会管理有广义和狭义两种含义 两者的结构性前提是社会三大部门 政府组织 营利组织和社会组织 的构成状况及其相互关系马凯 社会管理是中国特色社会主义经济建设 政治建设 文化建设 社会建设四位一体总体格局中社会建设的一个重要组成部分 是指以维系社会秩序为核心 通过政府主导 多方参与 规范社会行为 协调社会关系 促进社会认同 秉持社会公正 解决社会问题 化解社会矛盾 维护社会治安 应对社会风险 为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境 促进社会和谐的活动乔耀章 社会管理不仅是对狭义社会的管理 而且是对整个社会的经济 政治 文化和社会的管理 认为 社会管理 可分为社会管理 管理社会 社会管理社会 管理社会管理这样几个概念 认为要从时间与空间 实体与虚拟的维度对我国社会主义初级阶段社会管理中的 社会 进行再认识 广义的社会管理是指政府及非政府公共组织对各类社会公共事务 包括政治的 经济的 文化的和社会的 所实施的管理活动 实际上与人们通常所说的公共管理是同等范畴的概念 2 依据社会管理的目的 价值 过程的组合定义 这种观点是社会学的主流观点 在 中国大百科全书 中将社会管理定义为在市场经济条件下 社会管理就是政府和社会组织为促进社会系统协调运转 对社会系统的组成部分 社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织 协调 服务 监督和控制的过程 何增科 社会管理是政府和民间组织运用多种资源和手段 对社会生活 社会事务 社会组织进行规范 协调和服务的过程 其目的是为了满足社会成员生存和发展的基本需求 解决社会问题 提高社会生活质量 李培林 现代社会管理既是政府向社会提供公共服务并依法对有关社会事务进行规范和调节的过程 也是社会自我服务并且依据法律和道德进行自我规范和调节的过程 他把社会管理分为政府社会管理与社会自主管理两个组成部分 3 依据社会管理的方式 功能给出的社会管制定义 这种观点认为 社会管理的概念可以界定为 政府通过制定专门的 系统的 规范的社会政策和法规 管理和规范社会组织 培育合理的现代社会结构 调整社会利益关系 回应社会诉求 化解社会矛盾 维护社会公正 社会秩序和社会稳定 孕育理性 宽容 和谐 文明的社会氛围 建立经济 社会和自然协调发展的社会环境 这种观点代表了社会管理中的管制学派 socialregulation 的观点 应该说 在中国的语境下 尚缺乏与西方社会科学和管理科学相对应的社会管理的概念 西方的社会行政 socialadministration 社会管理 socialmanagement 以及社会管制 socialregulation 都无法单独表达中国语境下的社会管理的概念 可以说 中国式的社会管理囊括了以上所有概念内涵的一部分 只要逐一分析 并结合各国的社会管理实践 才能辨识出各种概念的本来面目 在西方发达国家的历史上 社会管理 是一个有丰富含义而论说不一的复杂概念 在英语中 socialadministration 和 socialmanagement 之间也有显著不同 而且社会管理概念随着各国不同的文化传统 政治体制 经济社会发展状况也带有各自的特点 经过上世纪80年代以来的激进改革 对社会生活的规制则明显减弱 有人认为 发达国家的社会管理相比较而言带有更重的 管制 色彩 这在发达国家整体 服务型政府 的背景下构成了其刚性但又不可或缺的职能 社会管制对于个人 企业或基层政府强加要求 力图促进公共福利里的 社会规制 就与社会管理的概念非常接近 这里所说的社会管理职能主要由政府力量来行使 但是越来越多的私营部门和第三部门在获得许可后进入部分社会管理过程 从管制理论来看 政府管制的范畴主要可以区分为 经济管制 economicregulation 社会管制 socialregulation 与 行政管制 administrativereg ulation 等三大类 经济管制是在干预私人市场之决策 其中特别是针对市场价格 竞争情况 市场进入或退出的规范与干涉 经济管制的目标是在减少竞争障碍和经济的外部性 以提升市场运作的效率 社会管制则超越产业别的限制 而是对卫生健康 工业安全 环境质量与消费者权益保护等事项进行一致性的规范 其有更强烈的公益及社会正义目标 行政管制是因政府管制所衍生出的各类文书与行政程序作业要求 是管制所造成的管制 所以行政管制又常被称为是 繁文缛节 或 官样文章 当代行政法主要在规范各种行政管制的形成 执行及其争议处理 4 依据政府的职能将社会管理定义为公共管理 李文钊和荆小娟提出 社会管理研究是公共管理学科的重要主题之一 谢庆奎指出 社会管理是一个动态的概念 随社会现代化的发展而不断调整 良好的社会管理是人类生活井然有序 自然演变的基础 也是社会走向文明 繁荣和富强的保证 社会管理是现代政府公共管理的重要职能 周宝松则直接提出社会公共管理的概念 这是一种典型的将社会管理界定为公共管理的观点 他们认为社会管理实质上是一种社会公共管理 是政府及其他公共机构为了适应社会经济的发展和满足公众的要求 对涉及公众利益的各种公共事务 依据公共政策所实施的有效管理 5 其他观点 李景治从政治发展角度 给出了社会管理的两种形态 所谓社会 是由一定经济基础和上层建筑联系在一起的人群 社会管理主要有两种形态 一是国家通过行政 司法 安全 社会保障等官方机构进行社会管理 二是城乡居民自主管理 这两种管理形态相互结合 形成了一个国家的社会管理体系 社会主义国家的政治制度 意识形态同资本主义国家存在根本的差别 社会管理体系也不同于资本主义国家 俞可平 社会管理是政府依法对社会事务 社会组织和社会生活的规范和管理 社会管理的主体是公共权力部门 它实际上是一种政府行为 是政府的重要职能 社会自治是人民群众对基层公共事务的自我管理 其管理主体是社会组织或民间组织 是一种非政府行为 是基层民主的重要实现形式 社会治理与社会自治是社会管理的两种基本形式 是一体之两翼 对国家的长治久安和良好的社会治理而言 两者相辅相成 不可或缺 这种将社会管理界定为社会治理和社会自治两种形态的观点 有一定的新意 可以作为社会管理创新的一个创新点进行深入研究 但是这种观点没有说明社会管理的基本内涵 社会管理 拆解开分为 社会 和 管理 两个层面 从字面上理解 社会管理就是对社会的管理 也就是说社会管理既具有社会公共性 也带有管理的特性 公共性要求社会管理能够维护社会的公平正义 维护社会秩序 发展公共利益 处理社会事务 协调社会矛盾 管理特性要求社会管理具有一般管理所需要的计划 组织 控制 协调 指挥等功能 本文试从广义和狭义角度定义社会管理 广义的社会管理指政府和社会组织为促进社会系统协调运转 依靠法律 道德 教育 服务 心理等手段 对包含政治 经济 思想文化 社会生活子系统在内的整个社会大系统 社会公共事务及社会发展的各个环节 进行组织 协调 服务 监督和控制的过程 狭义的社会管理则是只政府部门在社会生活中行使社会公共管理职能 通过社会公共政策 解决社会问题 达成社会目标 以实现社会公共利益的社会治理活动 包括收入分配政策 环境保护政策 社会福利政策 人口政策 社会服务政策五个方面 社会管理广义和狭义之分的前提 是在社会三大部门的分工和社会形态二分下进行的 2 社会管理创新的内涵 1 社会管理体制创新 谢庆奎 推进社会管理体制改革有以下五个着力点 科学界定社会管理体制改革创新的重点领域 准确把握社会管理体制改革的基本趋势 引进治理理念 坚持社会管理的多中心治理原则 发挥城乡基层自治组织的作用 增强基层社会管理和服务的合力 健全社会保险 社会救助 社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系 陈福今 建立健全与构建和谐社会相适应的社会管理体制是推进社会管理创新的关键 当前要着重抓好以下四点 一是建立健全党委领导 政府负责 社会协同 公众参与的社会管理格局 二是建立健全协调利益 化解矛盾 排忧解难的城乡基层组织社会服务系统 三是建立健全提供服务 反映诉求和规范行为的社会监督网络 四是建立健全社会保险 社会救助 社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系 胡盛仪 建立适合社会主义和谐社会要求的政府与社会关系是加强社会管理体制建设和创新的关键 首先就是要彻底改变过去在计划经济体制下形成的国家 社会一元发展模式中政府对社会一统到底的管理方式 建立适合和谐社会发展的多元的 民主的 合作的社会管理模式 促进基层民主建设 积极培育社会组织的健康快速发展 增强社会自我管理 自我发展的能力 2 社会管理理念创新 丁元竹 针对社会发展领域存在的特殊问题和特殊规律 我们需要在科学发展观的指导下 进一步提出完善我国社会管理的基本理念 具体如下 提高社会发展的战略地位 实现从传统的社会管理到公共治理的转变 实现从国家分配到公共财政的转变 探索在社会管理中如何更有效地配置社会资源 实现以上4个理念转变的3个根本点 一是把构建和谐社会作为全民族的社会理想 二是完善治理体系 实行善治 三是完善公共治理的手段 陈振明 政府应全面实现从 有限政府 向 有效政府 转变 从 管制政府 向 服务政府 转变 从 权力政府 向 责任政府 转变 从 细职能 大政府 向 宽职能 小政府 转变 从 强政府 大社会 向 好政府 强社会 转变 社会管理是一个动态变化的过程 随着社会发展中社会结构 社会关系 社会内容的变化而变化的 当前 我国社会管理面临着体制机制不完善 管理观念落后 主体不明确 政府职能不清晰的问题 我国的社会管理创新应当围绕创新社会管理理念 以人为本 创新社会管理主体 多元社会主体参与 完善社会管理体制机制 政府职能由 管理 向 服务 转变展开 3 社会管理的主体 1 政府一元论 政府一元论者认为社会管理是政府的职能 政府在社会管理中起着绝对的主体作用 其他社会成员都是社会管理的对象 俞可平指出 社会管理是政府依法对社会事务 社会组织和社会生活的规范和管理 社会管理的主体是公共权力部门 它实际上是一种政府行为 是政府的重要职能 2 多元主体论 十七大报告提出 健全党委领导 政府负责 社会协同 公众参与的社会管理格局 健全社会管理体制 政府与公民社会论者认为随着社会的发展 社会利益结构 社会形态已经发生深刻变化 社会事务复杂化 社会矛盾多样化 原有的单纯依靠政府为主体的社会管理体系已经不能适应现代社会管理的需要 现代社会管理应当是以政府为核心 多元化的开放主体体系 而不同的主体又是根据自身的行为特点 在公共管理的运作中 发挥着各自的作用 西方所认同的社会管理的主体并不是政府的 而是公共部门 私营部门 乃至第三部门 这些非政府组织都可以有效地参与社会管理 由于东西方文化差和意识形态差异 在中国发展历史中 对社会管理的理解带有强烈的 国家 或政府 中心论 的色彩 但随着经济和社会发展 中国逐渐进入到社会主体多元化和社会自主管理的大背景之下 除政府外 社会管理必然要求其他主体的参与 因此 社会管理应该是社会多元主体参与的社会共同管理 这个定义也指出现代社会管理是以政府干预和协调 非政府组织为中介 基层自治为基础以及公众广泛参与的互动过程 这为管理主体的作用范围做出了规定 社会管理是一个外延宽泛的概念 它涉及到政治 经济 文化 教育等等诸多领域 并且伴随着我国市场经济的深入发展 我国进入社会转型的关键时期 社会关系越来越复杂 社会问题和社会矛盾集中凸显 当前的社会管理牵涉到方方面面的关系 已经不是政府一个部门能独立进行社会管理的时期 社会现实的发展客观上要求社会管理主体多元化 吸纳社会各种力量 来协同进行 4 社会管理的对象和任务 社会管理是与对社会的本质特征的理解相联系的 只有准确地把握社会的本质才可能对之进行有效管理 按照马克思的说法 社会是人们的各种社会关系的总和 即是人们的社会关系的体系 这种理解在许多哲学家 社会学家那里取得了共识 人们之间的关系是靠共同活动来体现的 因此 社会又是人们的社会活动系统 社会管理的对象就是社会关系体系和社会活动系统 其任务则是协调这些关系和活动 以保证社会的正常运行和顺利发展 然而 人们的社会关系 社会活动又是具体的 是通过各种具体的活动表现出来的 因此 把人们的具体社会活动和关系纳入社会管理对象的范围是理所当然的 但是应该说明 这些活动是指社会活动 因而关系也是社会关系 只有人们的活动反映了人们之间的社会关系或影响着人们之间的社会关系时 它才进入社会管理的范围 前苏联著名学者B P 阿法纳西耶夫指出 社会管理可以被理解为对整个社会或其个别环节 经济生活 社会政治生活和精神生活 经济部门 企业等 的作用 其目的在于 使它们质的特殊性得到保持 使它们能够正常地发挥功能完颧发展 从而顺利地达到预期的目的 社会管理的直接对象不是人对物的关系而是人与人的关系 只有当人对物的关系变成人与人的社会关系时 它们才成为社会管理的对象 由此我们可以理解 并非人们在生产 经济领域中的所有活动都是社会管理的直接对象 只有经济活动反映了社会关系时它们才是社会管理的内容 当我们说要协调社会关系和人们的社会活动时实际上就有了一个前提 社会关系 社会关系体系以及人们的各种社会活动并不总是协调的 这是因为社会活动的主体 社会关系的体现者是不同的个体和社会群体 而这些个体和群体不但目标复杂多样 而且达致目标的方式也常常各不相同 这些目标和行动上的差别和矛盾会降低人们达致目标行动的效果 显然 人们之间的互不协调以致冲突有碍于社会目标的达致 它导致的是社会秩序的紊乱和社会系统嫡的增加 而这是广大社会成员不期望的 对此社会所采取的相应活动是对社会的管理 即对社会成员行为的约束 控制和对他们之间的关系的协调 这些主要是通过那些在社会关系体系中处于支配地位的人的有目的的行为来实现的 应该指出的是 把社会管理或对社会的管理仅仅理解为对与国家相近的全社会的宏观管理是不完全的 这不仅是因为任何对全社会的管理都是通过对其部分的管理实现的 没有对部分的有效管理就不可能实现对全社会的管理 而且因为社会本身也是分层次的 整个国家是宏观社会 其中包括各种类型的中观和微观社会 国家是宏观社会关系体系 它由不同等级的中 微观社会关系体系组成 社会关系体系中不祖包括阶级 阶层 社会团体 单位 个人之间的横向关系 也包括个人 团体 单位 社会之间的纵向关系 正是这些纵横交织的关系组成了社会 社会关系体系 5 社会管理的目标 胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的重要讲话中指出 社会管理的根本目的是维护社会秩序 促进社会和谐 保障人民安居乐业 为党和国家事业发展营造良好社会环境 同时 基于社会管理的定义 我们发现 众多学者虽然对于社会管理的定义还未达成统一 但是基本都认同了社会管理的目的是为了维护社会秩序 协调社会关系 处理社会事务 平衡社会矛盾 因此 我们认为社会管理的目标是创造一种安定有序 关系融洽 公平正义的社会 也就是我们所倡导的和谐社会 二 社会管理的历史演进 在传统社会中社会管理是在两个层面实现的 一种是统治阶级对被统治阶级的统治实现的 一种是统治阶级对被自治 这种管理方式是与社会生产力的水平 社会基本矛盾的状况及人们又弱比会运行规律的认识水平相一致的 阶级矛盾的尖锐性使统治阶级采取强暴的方式压制广大人民 而由于自给自足的生产方式的统治地位 社会分工的不发达 所以社会尚未形成各部分密切相依组成的社会体系 社会处于低度组织乃至无组织状态 从而难以在全社会范围内实施有效统一管理 这样 在相当多的社会活动领域 特别是在基层社会 统治者无为而治 民众则实行自治 这就形成了一种特殊的社会管理形式 人们依靠习俗 道德及其他行为规范相互约束和自我约束 现代社会的结构与传统社会有很大不同 由社会生产力的发展所引发的社会分工的发达导致社会异质性增加 由于封闭的社区结构被生产力的发展冲破 人们在职业和社会活动方面的横向 纵向联系普遍增加 社会开始真正变为一个纵横交织的社会关系体系 社会中出现了越来越多的利益集团 各利益集团之间既存在着相互依赖的关系 又有矛盾和冲突 而人们政治意识的增强和各种政治力量的崛起 则使这种矛盾和冲突变得更加尖锐 这就使得采取有力措施防止大规模冲突的发生 防止社会混乱的出现成为一个重要问题 此外 社会各部门之间的相互依赖的加强则使协调它们之间的关系以达致社会目标也成为一个至关重要的间题 现代社会不但提出了加强社会管理的要求 而且也提供了进行科学管理的可能性 但是这种可能性变为现实性有待于又引陡会运行规律的正确认识和对管理手段的有力把握 资本主义的弊病反映了对整个社会进行科学管理的必要性 但却缺乏实施管理的可能性和现实性 但这并不排除在这种社会制度下可以对其某些部分或领域进行有效管理 并积累出一些经验 在资本主义制度下 最富成效的管理当属工业企业管理 特别是生产过程的管理 泰罗的科学管理揭开了现代管理的序幕 韦伯的科层制管理则为行政管理提供了最基本的原则 这些理论和原则虽是对某一机构的管理而言的 但它们对其他形式的管理 包括社会管理都有一定的参考价值 法约尔的管理理论是以大企业整体为对象建立起来的 依法约尔所言 他的管理理论不仅适用于企业 也适用于军政机关和宗教组织 确实 与其他管理理论相比 法约尔的管理理论具有更大的概括性和更广的适用性 这也使得它更可能成为社会管理的基础 实际上 许多社会管理的过程模式正是在法约尔理论的启发下建立起来的 三 西方国家社会管理理论研究现状 从历史上看 西方主要发达国家资本原始积累和资本主义制度确立以后 由于长期受到古典自由主义思想的影响 一直以来普遍奉行小政府的理念 英国学者戴维 唐尼森 DavidDonnison 将社会管理定义为 对于社会服务的发展 结构和实践的研究 美国学者斯莱文 Slavin 和珀尔马特 Perlmutter 认为 社会管理必须以社会工作的价值和历史为基础建立 阿奇 安隆 ArchieHanlon 指出 社会管理应该关注社会福利的政策 计划和管理 社会管理不仅与政治 社会 经济制度有关 也与为满足社会福利需求进行国家资源分配的决定因素有关 埃布尔斯 Abels 和墨菲 Murphy 提出 社会管理的目的是提供资源和支持以保证社会机构正常运行 并最终实现社会公平 格里 斯托克 GerryStoker 就社会治理给出5点结论 1 社会治理是关于一系列源于政府而超越政府的制度与要素 2 社会治理阐明了在应对社会和经济事务中模糊的界限与责任主体 3 社会治理明确了参与公共活动的不同社会机构间的权利依赖关系 4 社会治理是实现自主自治网络的要素 5 社会治理下的公共事件处置将不再依赖于政府权力的控制 政府将更多地借助新技术和工具起到影响与引导社会的作用 梳理西方学者对于社会管理理论的研究以及西方发达国家对社会管理的实践 可归纳得出如下几项特点 首先 西方发达国家的社会管理主要意指对于同经济领域 政治领域 思想文化领域并列的社会领域事务 社会服务 的管理 主要是 狭义 的社会管理 一方面 社会管理提供一种基本秩序 这一基本秩序是构成国家所必需的 另一方面 社会管理的主要目的是为经济发展和人民生活提供一个公正公平 稳定良好的社会环境 其次 相比较公共服务而言 发达国家的社会管理带有更重的 规制 色彩 这也是发达国家整体 服务型政府 所不可或缺的职能 最后 西方发达国家越来越多的私营部门和第三部门在获得许可后进入到社会管理过程中 综上所述 罗杰在 SocialAdministration 一书中 明确地给出了社会管理的定义 社会管理的基本内涵是对于社会服务及社会公共事务的管理 领导 决策与规制 制度建设 其中 管理是指对于三 我国现行社会管理体系存在的问题社会服务 社会公共事务的管理 领导是指加强促进 发展和行使对于社会服务 社会公共事务各层面的领导 决策一方面指组织与制度的政策制定 另一方面指对于社会服务 社会公共事务的意义 策略与目的产生影响的决策 规制 制度建设 旨在提供保障社会服务 社会公共事务良性循环和可持续发展的长效机制 四 我国现行的社会管理体系存在问题和面临的挑战 1 从当前我国政府社会管理所面临的客观环境入手第一 我国社会建设与社会发展滞后于经济增长 社会发展与政府社会服务滞后于经济市场化和国际化的进程 第二 我国经济与社会发展的进程中 出现了某些 拉美陷阱 拉美陷阱即20世纪70年代 拉美国家的贫富不均两极分化 城市化失衡造成环境恶化 失业人口较多 公共服务不足现象 过度城市化不仅没有推动拉美经济持续发展 没有解决其农村农业问题 反而使拉美各国都陷入了更为棘手的城市危机之中 第三 我国社会组织形态和社会阶层结构发生了重大变化 但政府社会管理方式尚不能适应这种变化的要求 第四 我国城乡 地区差距和收入分配差距的扩大 导致不同社会阶层之间的利益摩擦和冲突增多 第五 我国的社会管理体制改革滞后 政府构建和谐社会的能力还不强 唐铁汉 市场经济的发展 带来我国社会结构的变化 贫富分化 城乡差距 地区差距 社会建设滞后 给我国社会管理带来新的挑战 2 从我国传统社会管理体制中的弊端入手周敏凯 一是传统政府社会管理方式的弊端依然存在 二是地方政府社会管理职责不清 强烈的经济政绩冲动尚未根除 三是公共财政管理重点错误 公共资源管理配置不当 3 从职能界定 管理体制 运行机制以及一系列的配套机制等方面入手中国行政管理学会课题组 政府职能界定不清 政府越位和缺位现象突出 社会管理体制不顺 社会管理运行的不完善 社会管理手段较为单一 落后 配套的制度建设相对滞后 现有的改革措施不到位等 五 社会管理创新的路径分析 1 社会管理创新的价值取向 1 社会公正取向公正是社会发展进步的基本价值取向 实现公平正义是社会主义制度的本质要求 只有完整地遵循公正的基本规则 才能建成一个真正意义上的现代社会 张康之 在管理型社会治理模式中 公平与效率是其核心价值 服务型社会治理模式是指一种新型的社会治理模式 它把服务作为其核心价值 让其它一些价值都从属于和服务于这种价值 2 以人为本取向 胡锦涛总书记在2011年2月19日召开的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上强调 社会管理 说到底是对人的管理和服务 涉及广大人民群众切身利益 必须始终坚持以人为本 执政为民 切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨 不断实现好 维护好 发展好最广大人民根本利益 总书记对于社会管理本质的归结 阐释了社会管理创新要坚持以人为本的价值取向 点出了今后我国社会管理创新的基本方向是要坚持以人为本 实现人民的根本利益 这种观点也被我国多数学者广泛认同 沿着这种价值取向对社会管理创新展开研究 邓高权 我过社会管理创新要 确立以人为本的公众服务理念 弱化政府对社会经济的管理职能 强化政府的公众服务职能 政府提供什么 如何提供要事先听取公众的意见 将公众意愿作为第一价值取向 社会本位 公民本位取向 我国传统社会管理价值取向当中 因为我国几千年的封建传统影响 一些政府部门和官员在进行社会管理的过程中 从 官本位 国家本位 政府本位 出发 导致了我国当前社会管理当中出现的社会不公 政府 越位 与 缺位 现象 政府缺乏公信力等问题 对我国社会管理形成巨大障碍 创新我国的社会管理要树立 社会本位 公民本位 的价值取向 王建华 将政府的价值取向由 政府本位 向 社会本位 公民本位 回归 人是社会中最基本的单位 社会生活中的各种关系 矛盾 事务 秩序 都与社会的个体单位 人息息相关 协调社会关系 平衡社会矛盾 处理社会事务 维护社会秩序的最终落脚点 还是为了实现人的全面发展 可以说社会管理的本质就是对人的管理 所以 将坚持以人为本的价值取向 是社会管理的本质要求 本文认为 人本管理在本质上是以促进人自身自由 全面发展为根本目的的管理理念与管理模式 而人自身自由 全面发展的核心内容是个体心理目标结构的发展与个性的完善 正如著名管理学家陈怡安教授把人本管理提炼的三句话 点亮人性的光辉 回归生命的价值 共创繁荣和幸福 人本管理作为一种新的管理理论 人本管理强调面向人 尊重人 关心人和扩大民主参与决策等等 构建人本管理模式 首先应当尊重劳动者的个性和独立的人格 突出劳动者的主人翁地位 以人为基点 重视人 关心人 塑造人是企业和社会发展的永恒主题 要把实现人的崇高信念 人的价值 理想作为人类发展的最大目标 2 创新的方法 1 完善政府职能部分学