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行政管理的基本原则 行政管理知识讲座衡东县委党校向建平 一 行政管理的内涵 1 行政 左传 行其政事 行其政令 意为执行政令 推行政务 史记 周纪 周公 召公行政 号曰 共和 行政 就是管理国家的事 社会科学大辞典 行政为国家事务的管理 2 行政管理 行政管理是指国家行政机关或者法律 法规和规章授权行使行政权力的社会组织以及国家行政机关委托行使行政权力的社会组织或个人 依法对国家与公共事务所进行的决策 组织 管理和执行的活动 2 行政管理 其一 行政管理的主体是国家权力机关的执行机构 2 行政管理 其二 行政管理的客体是国家事务和社会公共事务 其三 从方式和手段而言 有决策 组织 管理 执行等 比如 发布命令和通知 制定规范性文件 其四 从本质而言 是国家行政机关 法律 法规和规章授权等主体运用行政权力的行为 其五 行政管理活动的根本原则是依法管理 2 行政管理 案例 某县工商局决定将原有办公楼修葺一新 并购置一些办公家具 便于2005年8月与该县居美家具公司签订了一份购买办公家具的合同 合同签订之后 居美家具公司按照合同规定送货上门 县工商局认为该批家具质量不够好 便以此为由要求降低价格 居美家具公司不肯降价 认为家具完全符合合同的约定 县工商局应当履行合同 收货付款 双方争执不下 居美家具公司于是向县人民法院提起行政诉讼 要求县工商局履行合同 并偿付违约金 县法院经审查驳回了居美家具公司的诉讼请求 评析 在本案中 县工商局是国家行政机关 符合 依法行政 所指的 行政 中的主体要素的要求 但不符合 依法行政 所指的 行政 中本质要素 行使行政权力的要求 县工商局签订购买办公家具的行为仅仅是一种民事行为 它没有行使法律所授予的国家行政权力 它与居美家具公司同属于民事主体 与居美家具公司签订的合同所产生的是民事上的债权债务关系 应由民事法律规范来调整 对工商局不履行合同的行为 居美家具公司应向法院的民事审判庭提起民事诉讼 二 行政管理的基本原则 1 服务原则服务是政府的首要职能 管理就是服务 公社的工作人员是人民的 公仆 马克思 全心全意为人民服务 的宗旨 毛泽东 领导就是服务 的理论 邓小平 1 服务原则 1 政府服务的对象是公民 国家与社会 误区 首先是弄不清究竟谁是他们服务对象 第二是自我服务 为了自身部门利益服务的 如 1 利用行政管理权力 强制管理对象购买指定产品 2 利用审批权限 强制管理对象到指定的中介服务机构接受服务并收费 3 利用考试发证 换证 审证等权力 要求管理对象参加各类培训服务 1 服务原则 2 基本要求第一条 是亲民爱民惠民 不让人怕的政府 走进政府机关 找到机关工作人员 我不再胆怯 不再害怕 曾与政府打过交道 不是门难进 就是脸难看 不是话难说 就是事难办 在机关的办公室里 你坐也不是 站也不是 不论官大官小 都视你不见 不理不彩 很别扭 很难受 如果不再对我冷淡 不再把我不当回事 我就心安了 如果能给我一张好脸 对我说几句话 我就很知足了 要是能给我让个坐 给我倒杯水 我就会激动的不知所措了 1 服务原则 第二条 是办事方便快捷 不让人来回跑的政府 有什么事向政府反映 或者有什么事求助政府 我去一次 二次就能解决 而不是跑了一回又一回 却始终见不着回音 得不到结果 我希望信访几年 十几年这样的事情不要再发生 能否落实要尽快地给我一个答复 一个人的一生能有几个十几年 这样的代价实在付不起 在别人看来 十几年也许是无所谓的事但当事人来说 也可能就是一辈子 1 服务原则 第三条 是依法行政负责任 不乱作为的政府 什么事该办 什么事不该办 依据的是政策和制度 而不是个人意志和个人好恶 事该怎么办 不该怎么办 依据的是程序和规则 而不是关系和门路 什么事可为 什么事不可为 依据的是党纪和国法 而不是贪念和私欲 进了这样的政府机关 人们也就不再需要提防什么 心里就踏实了 权力导致腐败 绝对权力导致绝对腐败 阿克顿 阿克顿 1834 1902年 英国著名的历史学家和政治思想家 19世纪英国知识界和政治生活中最有影响的人物之一 著有 自由史论 等名作 2 依法管理原则 2 依法管理原则 依法管理就是法律不授权 政府无职权 所有行政活动 不管具体行政行为 抽象行政行为 都要有法律依据 必须在法律规定的范围内行使职权 没有法律依据的活动是伪活动 乱作为 2 依法管理原则 法 的类型第一 宪法第二 法律第三 行政法规第四 地方性法规第五 自治条例和单行条例第六 行政规章 这包括部门规章和地方规章 第七 法律解释第八 行政措施第九 其他规范性文件 2 依法管理原则 世上之事不难于立法 而在于法之必行 张居正 2 依法管理原则 1 行政主体合法 2 行政权限合法 3 行政内容合法 4 行政程序合法 3 公开透明原则 基本要求和核心思想是除了必须保密以及涉及个人隐私的部分外 政府掌握的个人与公共信息都有义务向社会公众开放 3 公开透明原则 2008年5月1日正式实施的 中华人民共和国政府信息公开条例 公众最希望政府公开的信息是什么 中国青年报社调中心和新浪网曾联合开展一项3837人参加的调查 结果显示 77 5 的人选择了 官员财产情况 71 3 的人选择 政府财政预算 决算报告 接下来分别是 土地征用 房屋拆迁等事项 60 3 突发公共事件的应急预案 预警信息及应对情况 50 2 各级部门行政法规 文件 45 8 有54 8 的人选择了 与自身利益最相关的信息 3 公开透明原则 1 政府组织的公开 2 政府决策的公开 3 政府管理的公开 3 公开透明原则 暗箱操作 是指某些部门或少数人采取故意隐瞒信息的方法 谋取不当利益 这里的黑箱起到的作用是隐瞒和欺骗 黑箱操作 或 暗箱操作 已经被用于政治生活 经济生活以至日常生活等多种领域 他的含义是十分明确的 即办理业务或处理事情的时候 不是公开地进行 而是背地里进行 私下里进行 甚至是偷偷地进行 3 公开透明原则 潜规则 是相对于 明规则 而言的 是指看不见的 明文没有规定的 约定成俗的 但是却又是广泛认同 实际起作用的 人们必须 遵循 的一种规则 就是不成文的见不得光的一些暗箱操作的规定和原则 对于 潜规则 有四种合理的态度应对 其一 对 潜规则 言 不排除其有合理的地方 那么 就让合理的地方 露出表面 大家共同遵守就是了 不要让合理的和不合理的都 潜 下去 其二 对决策者言 那些 不露在表面 的 就要让它总也露不出来 灭其于初始状态 等这些个 潜规则 大行其道 那就晚了 其三 对官员言 要独善其身 不按 潜规则 做事 其四 对社会言 要大张旗鼓地提倡规则意识 坚决反对 潜规则 意识 4 行政行为的公开 4 管理高效原则 一方面 公共行政管理要追求高效率 这里的效率指的是行政效率 它是行政机关和行政人员从事行政管理活动所得的劳动成果 社会效益同所消耗的人力 物力 财力和时间的比例关系 另一方面 公共行政管理还要追求高效能 效能是衡量公共服务的一个重要指标 效能关心的问题是 情况是否得到改善 它通常是指公共服务标的的程度 如福利状况的改变程度 使用者满意程度 政接受公众 企业的参与和监督 4 管理高效原则 事例 美籍华人阮大方意欲在杭州投资创办灵隐寺停车场 先后跑了32个部门 盖了214个图章 耗资数百万元 停车场却一直未能开工 为此 他写打油诗一首寄省长 一心一意 志在还乡 两全其美 建设吾杭 三家合作 政策当行 四处汇报 人人赞扬 五年奔波 曲折周章 六度会审 肺炸心伤 七巧八珑 难寻方向 八方风雨 飞短流长 九曲流觞 烟酒共享 十分敏感 请示协商 百忍为要 个别拜访 千般解说 鸡同鸭讲 万岁万税 规费先上 十万火急 慢待思量 百万资金 如此耗光 千万别撤 莫负衷肠 噫嘻难哉 动土在望 永续经营 我是好样 4 管理高效原则 1 精简政府机构 精简政府机构包括两个方面的内涵 一是政府人员的精简 二是政府部门的精简 6次改革一条主线 精兵简政转变职能提高效率 1982年 以 精兵简政 为目标的政府机构改革 1988年 以 政府职能转变 为任务的政府机构改革 1993年 以 政企分开 为内容的转变政府职能的机构改革 1998年 以 转变政府职能 为中心的涉及面最广 改革力度最大的一次政府机构改革 2003年 以 完善市场监管体系 加强社会管理与公共服务职能 为方向的政府机构改革6 2008年 以强化宏观调控职能 注重民生 建立大部制为内容的政府机构改革 大部门体制 围绕转变政府职能和理顺部门职能关系 探索实现职能有机统一的大部门体制 宏观调控 国家发展和改革委员会 财政部 中国人民银行等部门要建立健全协调机制 形成更加完善的宏观调控体系 能源管理 设立高层次议事协调机构国家能源委员会 组建国家能源局 1 工业和信息化部 交通运输部 组建交通运输部 组建国家民用航空局 国家邮政改由交通运输部管理 人力资源和社会保障部 环境保护部 住房和城乡建设部 食品安全综合协调 地方政府机构改革 2 3 4 5 6 7 8 9 10 组建工业和信息化部 组建国家国防科技局 机构改革 十大关键词 大部门体制 组建人力资源和社会保障部 组建国家公务员局 不再保留人事部 劳动和社会保障部 宏观调控 组建环境保护部 不再保留国家环境保护总局 能源管理 组建住房和城乡建设部 不再保留建设部 1 工业和信息化部 交通运输部 人力资源和社会保障部 环境保护部 住房和城乡建设部 食品安全综合协调 地方政府机构改革 2 3 4 5 6 7 8 9 10 国家食品监督管理局改由卫生部管理 卫生部承担食品安全综合协调 组织查处食品安全重大事故的责任 机构改革 根据各层级政府的主要职责 合理调整和设置机构 除中央有原则要求上下对口外 地方政府可从实际出发 因地制宜 十大关键词 4 管理高效原则 2 转变政府职能 第一 在角色上 政府必须进行角色重新定位 实施角色的转换 第二 在性质上 政府从权力的集中代表者转变为公共服务的执行者 第三 在职能上 从维护政治统治转向履行社会管理职能 第四 在地位上 从以自我为中心到以服务社会为中心 第五 在信念上 从 父母官 转变为承担维护社会公共秩序和代表民意的责任 4 管理高效原则 3 创新政府管理 4 努力探索提升政府功能的方式和途径 5 勇于负责原则 勇于负责 即行政主体在