招投标-工程招投标与合同管理教案

工程招投标与合同管理教 案授课教师： 牛萍授课时数： 4570课时所属部门： 管理工程系10第一章 建筑市场1.1 概述 一、建筑工程市场的概念市场：商品交换的场所。商品交换的关系的总和。建筑市场：以建筑产品承发包交易活动为主要内容的市场。（建筑产品和有关服务的交换关系的总和。）狭义：有形建筑市场广义：有形和无形市场与其他市场的区别：建筑市场交易贯穿于建筑产品的整个过程。二、建筑工程承发包1、概念建筑工程承发包：是根据协议作为交易方的承包商和发包商完成某一项工程的全部或其中的一部分工作，按一定价格取得一定报酬。发包方：指委托工程建设的任务并负责支付报酬的建设单位（买方）。承包方：指有一定生产能力、机械设备、流动资金，具有相应营业资格并能按时保质完成任务的企业（卖方）。2、建设工程承发包方式模式：自营方式：承包方式：指定承包、协商承包和招标承包招标承包：工程项目总承包；阶段承发包；专项（业）承发包三、建筑市场体系及管理体制1、建筑市场体系：市场主体：发包方、承包方、咨询服务机构、市场组织管理者。市场客体：有形建筑工厂、无形建筑产品（产品和生产过程）。2、建筑市场管理体制：1）西方国家管理体制；2）我国建设管理体制。1.2 建筑工程市场的主体和客体建筑市场的主题是指参与建筑市场交易活动的主要各方。（发包方、承包方、咨询服务机构、物质供应机构和银行等）一、建筑市场主体：1、业主、政府部门、事业单位、企业单位和个人。工程项目业主的分类：1）企业、机关或事业单位；2）共同资方组成的董事会或工程管理委员会；3）各类开发公司和工程管理公司。2、承包商（长期和持续存在的）1）承包商从事建设生产具备的条件2）承包商的实力主要包括（技术、经济、管理、信誉）3、工程咨询服务机构：二、建筑市场的客体建筑市场的交易对象，建筑产品，不同阶段表象为不同的形态。1、建筑产品的特点：产品的固定性和生产的流动性；产品的整体性和分部分项工程的相对独立性；生产的不可逆性；产品的社会性。2、建筑产品的商品属性3、工程建设标准的法定性 工程建设标注指对工程的勘察、设计、施工、验收、质量检验等各个环节的技术要求。1997.11.1 全国人大常务委员会通过了中华人民共和国建筑法；1999年3月15日第九届全国人大常务委员会第二次会议通过了中华人民共和国合同法，1999.10.1 开始实施。1999年8.30第九届全国人大常务委员第十一次会议通过了中华人民共和国招标投标法，2000.1.1 开始实施。除上述法律外，国务院还发布实施了若干行政法规与建筑业有关的有：2000年1月10日。国务院第二十五次常务会议通过了建设工程质量管理条例，2000年1月30日起施行。2003年11月12日。国务院第二十八次常务会议通过了建设工程安全生产管理条例，2004年2月1日起施行。为贯彻上述法律和条例，国务院下属各部委通过并发布了与建设工程有关的部门规章。2003.2.17经建设部第119号公告批准颁布建设工程工程量清单计价规范等，2003年7月1日起实施。1.3 建筑工程市场的资质管理 资质管理：即资质管理制度，是指从事建设工程的单位和专业技术人员进行从业资格审查管理，以保证建设工程质量和安全。一、从业企业资质管理1、工程勘察设计企业资质管理工程勘察专业分为：地质勘察、岩土工程、水文地质勘察和工程测量。工程勘察资质分为：工程勘察综合资质（甲），工程勘察专业资质（甲、乙、丙）和工程勘察劳务资质（不分级）；工程设计专业分为：建筑工程、市政工程、建材和电力共28个专业。工程设计资质分为：工程设计综合资质（甲级），工程设计行业资质（甲、乙、丙），工程设计专项资质（甲、乙级）。2、建筑业企业（承包商）资质管理：建筑业企业分类：施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业。施工总承包企业资质等级分为：特级、一级、二级、三级；专业承包企业资质等级分为：一级、二级、三级劳务分包企业资质等级分为：一级、二级； 所在地建设主管部门审批。3、工程咨询单位资质管理有明确资质等级评定条件的有：工程监理，招标代理机构，工程造价等咨询机构工程监理资质等级分为：甲、乙、丙三级工程招标代理机构资质等级分为：甲级、乙级工程造价咨询机构资质等级分为：甲级、乙级资质评定条件包括：注册资金、专业技术人员和业绩三方面内容。二、专业人士资格管理、国内专业人士资质管理、国外专业人士资质管理1.4 建筑工程交易中心一、产生国有企业内部管理薄弱，建设项目不正之风发生；建设单位隶属专业部门管理，以形成行业垄断。主要服务内容：建设项目的报建、招标信息发布、施工许可证的申领及招投标和合同签订。二、性质 服务性机构；接受政府有关部门的监督；本身不具备监督管理职能；不以盈利为目的；不可在场外进行，政府批准或授权部门批准。三、基本功能 1、信息服务功能2、场所服务功能3、集中办公功能四、原则1、信息公开原则2、依法管理原则3、公平竞争原则4、属地进入原则5、办事公正原则五、运作的一般程序：立项、备案、确认招标方式、旅行招标程序第二章 建设工程招标投标概述2.1 概述一、我国建设工程招投标的产生与发展第一阶段：观念确立和试点（19801983年）第二阶段：大力推行（19841991年）第三阶段：全面推展（19921999年）二、建设工程招标投标概念建设工程招标投标概念：是指建设单位或个人（即业主或项目法人）通过招标方式，将工程建设项目的勘察设计、施工、材料设备供应、监理等业务一次或分步发包，由具有相应资质的承包单位通过投标竞争的方式承接。招标投标：招标人对工程、货物和服务事先公开招标文件，吸引多个投标人提交投标文件参加竞争，并按招标文件的规定选择交易对象的行为。三、建设工程招标投标的分类及特点（一）建设工程招标投标的分类：1、工程建设程序分类：建设项目可行性研究招标；工程勘察设计招标；施工招标；材料设备采购招标2、按行业分类：勘察设计招标；设备安装招标；土建施工招标；货物采购招标；工程咨询和建设监理招标按建设工程项目组成分类：建设项目招标、单项工程招标、 单位工程招标、分部分项工程招标；4、按工程发包范围分类：工程总承包招标；工程分包招标5、按有无涉外分类：国内工程承包招标；境内国际工程承包招标; 国际承包招标（二）建设工程各阶段招标的特点：1、工程招标的总特点：（1）通过竞争机制、实行公平交易（2）鼓励竞争、防止垄断、优胜劣汰、实现投资效益（3）通过科学合理和规范化的监管机制 与运作程序有效杜绝不正之风，保证交易的公正公平。2、不同阶段招投标的特点：（三）建设工程招标投标工作的基本原则招标投标法第五条规定：招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。1、合法原则 2、统一开放原则 3、公开、公平、公正原则4、诚实信用原则 5、求效、择优原则 6、招标投标权益不受侵犯2.2招标投标的适用范围一、招标投标法简介招标投标法的立法目的主要有以下几点：1、规范招标投标活动2、保护国家利益、社会公共利益以及招标和投标活动当事人合法权益。3、提高经济效益4、保证项目质量二、招标投标法的内容其主要内容有：关于强制性招标的规定；招标投标的程序；行政主管部门的监督管理内容以及法律责任的规定。第六章 附则 包括 第六十五条 投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的，有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。第六十六条 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。第六十七条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。第六十八条 本法自年月日起施行。三、招标投标的适用范围1、工程建设项目招标的范围大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。2、招标的限额规定施工单项合同估算价在200万元人民币以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50100万元人民币以上；单项合同估算价低于上述三项规定的标准，但项目总投资额在3000万人民币以上的。3、可不参加招标的建设项目的范围4、建设工程招标的条件按照国家有关需要履行项目审核手续的，已履行审核手续。工程资金或者资金来源已落实。有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料。法律、法规、规章制度的其他条件。2.3 建设工程招标投标主体一、招标人1、概念 招标人：是依法提出施工招标项目、进行招标的法人或者其他组织。2、招标人资质3、施工招标的招标人应到具备的条件4、招标人的权益和职责二、投标人1、概念投标人：是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。2、投标人的资质（看一下）招标人的任何不具独立法人资格的附属机构(单位)，或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构(单位)，都无资格参加该招标项目的投标。工程勘察设计单位的投标资质施工企业和项目经理的投标资质建设监理单位的投标资质建设工程材料设备供应单位的投标资质（我国主要是混凝土预制构件生产企业、商品混凝土和机电设备成套供应单位）工程总承包单位的投标资质3、投标人的条件4、投标人的权益和职责三、建设工程招标代理机构1、概念建设工程招标代理：是指建设工程招标人，将建设工程招标事务，委托给相应中介服务机构，由该中介服务机构在招标人委托授权的范围内，以委托的招标人的名义，向他人独立进行建设工程招投标活动，由此产生的法律效果直接归属于委托的招标人的一种制度。建设工程招标代理机构：是指受招标人的委托，代为从事招标组织活动的中介组织。建设工程招标代理机构必须是法人或依法成立的经济组织并取得建设行政主管部门核发的资质证书。中介服务机构：是指受当事人的委托，向当事人提供有偿服务，以代理人的身份，为委托方（即被代理人）与第三方进行某种经济行为的社会组织。2、资质3、招标代理机构条件（课本26页）4、招标代理机构的权益和职责权益：组织和参与招投标活动，其行为对投标人或投标人产生效力。依据招标文件规定，审定投标人资质。依法收取招标代理费。招标代理费标准（除另有注明外，一般按标底计算）代理服务性质收费百分率（%）全过程招标代理：造价100万元（含100万元）以上的工程造价100万元以下的工程0.20.30.30.35代编招标文件：包括计算工程量者不包括计算工程量者0.070.10.030.05代编招标文件，含计算工程量和标底者0.150.2代理计算工程量者一般用（概算）造价的0.040.06倍职责：5、特征：在一个招标项目中，只能或者做招标代理人或者做某一个投标人的代理人。应具有独立进行意思表示的职能（保管物品等不是代理行为）。行为必须符合代理委托授权范围。代理行为的法律效果由被代理人承担。四、招标投标行政监管机构1、监管体系建设部作为全国最高招标投标管理机构，实行三级建设行政主管部门分级属地管理。2、行政监管机构概念监管机构：是指经政府或者政府主管部门批准设立的隶属于同级建设行政主管部门的省、市、县建设工程招投标办公室，他是代表政府行使行政监管职能的事业单位。建设行政主管部门与建设工程招投标监管机构之间是领导与被领导关系。监管机构职权可以分为两方面：承担具体负责招投标管理工作。在招投标管理活动中可以以自己的名义行使管理职权。工作程序（见课本27页）622.4 招标投标程序招标投标法中规定的程序为招标、投标、开标、评标、定标和订立合同等。一、招标程序（一）工程项目施工招标条件房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标办法(2001年6月1日建设部令第89号公布)发布之日起施行。1992年12月30日建设部颁布的工程建设施工招标投标管理办法(建设部令第23号)同时废止。工程建设项目施工招标投标办法 (2003年3月8日国家发展计划委员会 建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局第30号发布，5月1日起施行)1、建设单位招标应具备的条件（见课本27页）2、建设项目招标应当具备的条件房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标办法中规定；工程施工招标应当具备下列条件：按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续； 工程资金或者资金来源已经落实；有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；法律、法规、规章规定的其他条件工程建设项目施工招标投标办法中规定依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：招标人已经依法成立；初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；有相应资金或资金来源已经落实；有招标所需的设计图纸及技术资料。（二）工程施工招标的方式从竞争程度进行分类，可以分为公开招标和邀请招标；从招标的范围进行分类，可以分为国际招标和国内招标；1、公开招标（无限竞争性招标），是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。优点：有利于开展真正意义上的竞争，最充分地展示公开、公正、平等竞争的招标原则，防止和克服垄断；能有效地促使承包商在增强竞争实力上修炼内功，努力提高工程质量，缩短工期，降低造价，求得节约和效率，创造最合理的利益回报；有利于防范招标投标活动操作人员和监督人员的舞弊现象。缺点：参加竞争的投标人越多，每个参加者中标的机率将越小，白白损失投标费用的风险也越大；招标人审查投标人资格、投标文件的工作量比较大，耗费的时间长，招标费用支出也比较多。2、邀请招标（有限竞争性招标或选择性招标），是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。3、可以采用邀请招标的范围： 国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标；有下列情形之一的，经国务院发展计划部门批准（国家重点）；或经各省、自治区、直辖市人民政府批准（地方重点建设项目），可以进行邀请招标：项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。4、公开招标和邀请招标的区别：发布信息的方式不同；国家发展计划委员会2000年7月1日发布的招标公告发布暂行办法中规定，依法必须招标项目的招标公告必须在指定媒介发布招标人或其委托的招标代理机构应至少在一家指定的媒介发布招标公告；指定报纸在发布招标公告的同时，应将招标公告如实抄送指定网络；指定报纸和网络应当在收到招标公告文本之日起七日内发布招标公告；不得收取费用，但发布国际招标公告的除外。指定报纸、网络等媒介的名单有：中国日报、中国经济导报、中国建设报和中国采购与招标信息网等。竞争的范围或效果不同；时间和费用不同；中标可能性的大小不同。（三）工程项目施工招标的程序1、程序招标程序分为三阶段（准备、招标、决标阶段）六大步骤：建设项目报建；编制招标文件；投标者的资格审查；发放招标文件；开标、评标与定标；鉴定合同。（详见课本28页）2、建筑工程施工个招标程序的主要内容建设工程项目的报建参考 建设工程项目（ ）报建申请表 附资料审查招标人的资质审查招标人是否具备招标资质，不具备的须委托中介代理。申请招标通过资质审查后，填写“建设工程招标申请表”见表2-3编制资格预审文件、招标文件编制与送审编制资格预审文件资格预审文件的内容：资格预审通告的格式、内容；资格预审须知；资格预审申请书的内容及格式；资格预审合格通知书的内容及格式。编制招标文件招标文件：表明招标项目的概况技术要求，招标程序与规则，投标要求、评标准则以及签订合同主要条款的书面文书。招标文件主要内容详见第三章发布资格预审公告和招标公告招标公告：面向公众公开发布的载明招标人的名称和地址，招标工程的性质、规模、地点，投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项的书面文告。在指定报纸免费发布的招标公告所占版面一般不超过整版的四十分之一，且字体不小于六号字。资格预审公告适用有关招标公告的规定。？资格预审公告和招标公告是不是一回事？资格预审公告通常有两种做法：一种，实在招标公告中写明将进行投标资格预审，并通告领取或购买投标资格预审文件的地点和时间；另一种，是另行刊登资格预审公告，但一般不再公开发布招标公告。（注意）招标公告、资格预审通告和投标邀请书内容格式（课本33页）招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：招标人的名称和地址；招标项目的内容、规模、资金来源；招标项目的实施地点和工期； 获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；对招标文件或者资格预审文件收取的费用；对投标人的资质等级的要求。？潜在投标人与投标人是不是一回事？潜在投标人：是指对招标信息感兴趣并有可能参加投标的人；投标人：是响应招标并购买招标文件参加投标的潜在投标人。二者区别：是否递交了投标文件。一般不需严格区分时，统称投标人。对投标人资格预审资格预审的程序：发布资格预审通告；发放资格预审文件；对潜在投标人资格的审查和评定招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法。资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：具有独立订立合同的权利；具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；法律、行政法规规定的其他资格条件。经资格预审后，招标人应向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。发售招标文件和有关资料，收取投标保证金招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。招标文件或者资格预审文件售出后，不予退还。招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。 投标保证金一般不得超过投标总价的2，但最高不得超过80万元人民币（工程建设项目施工招标投标办法）。最高不得超过50万元房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标办法。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。组织投标人勘察现场召开投标预备会，对招标文件进行答疑。二、投标程序（一）工程项目施工投标条件（二）工程项目施工投标的程序1、程序分为六大步骤：投标前期工作，参加资格预审，购买招标文件及相关资料，编制并提交投标文件，开标、评标与定标，签订合同。（详图见36页）2、建筑工程施工个投标程序的主要内容投标前期工作获取招标信息；前期投标决策参加资格预审购买招标文件及相关资料对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理，不得以营利为目的。对于所附的设计文件，招标人可以向投标人酌收押金；对于开标后投标人退还设计文件的，招标人应当向投标人退还押金。编制和提交投标文件投标文件的组成提交投标文件的要求三、开标、评标、中标和签订合同第三章 建设工程施工招标实务3.1 建设工程施工招标主要工作一、 投标者的资格预审或资格后审（一） 投标者的资格预审资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。1、资格预审的作用为选择技术能力、施工经验、财务状况、资质条件符合的投标人奠定基础；事先淘汰不合格的投标人；降低招标成本；节约不合格投标人的时间和费用； 吸引实力雄厚的投标人，避免恶意竞争。2、资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：具有独立订立合同的权利；具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；法律、行政法规规定的其他资格条件。资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。3、资格预审的内容（详见第二章第四节）4、资格预审文件的内容（详见第二章第四节，通告、须知、申请书及通知书，具体如课本40页）5、资格预审的程序编制资格预审文件；刊登资格预审通告或招标公告；出售资格预审文件；资格预审文件答疑；投送资格预审文件；澄清投标人的资格预审文件；评审资格预审文件；通知评审结果。6、资格预审的评审方法（两种方法，见课本）（二） 投标者的资格后审 资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。1、使用范围工期紧、工程简单的项目。2、审核时间递交投标文件同时3、审查内容（同上）二、 编制招标文件1、 意义2、 招标文件的组成招标文件正式文本；对招标文件正式文本的解释；对招标文件正式文本的修改3、 招标文件的主要内容：投标邀请书； 投标人须知；合同主要条款；投标文件格式；采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；技术条款；设计图纸；评标标准和方法；投标辅助材料。三、 招标标底的编制1、 概念招标标底：是指建设工程招标人对招标工程项目在方案、质量、价格、方法、措施等方面的理想控制目标和预期要求。在国外被称为“估算成本”、“合同估价”或“投标估值”。2、 招标标底的作用3、 标底的编制原则根据统一依据，确定工程量进行编制；标底的价格要与实际相吻合；计价依据应与招标文件完全一致；标底价格控制在批准的限额内一个工程只能一个标底；实行编审分离和回避。4、 标底的编制依据（见43页）5、 建设工程招标标底的主要内容6、 招标标底的编制方法工料单价法；综合单价法。7、 标底的编制步骤8、 标底的审定9、 我国建筑工程招标标底的优劣四、 建筑工程招标评标3.2 建设工程施工招标文件编制2002年11月21日发布，2003年1月1日正式施行的房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本，同时1996年发布的工程建设施工招标文件范本废止。招标文件范本共五部分：招标公告、投标邀请书、投标申请人资格预审文件、招标文件、中标通知书一、招标公告二、投标邀请书三、投标申请人资格预审文件（一）投标申请人资格预审须知1、资质2、投标申请人必做到的3、资格预审评审标准4、联合体资格预审文件须知两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。以联合体中牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。5、招标人的其他权利和义务（二）投标申请人资格预审申请书及附表（三）投标申请人资格预审合格通知书四、招标文件（一）投标须知前附表及投标须知1、投标须知前附表2、投标须知总则招标文件（共十章）投标文件的编制七部委：国家发展计划委员会 建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局。投标文件的提交开标评标合同授予（二）合同条款（三）合同文件格式（四）工程建设标准（五）图纸（六）工程量清单（七）投标文件投标函部分格式（八）投标文件商务部分格式（九）投标文件技术部分格式五、中标通知书3.3 建设工程施工招标文件案例第四章 建设工程施工投标文件的编制4.1 工程施工投标主要工作一、投标准备工作获取投标信息获取投标项目信息的主要渠道有：我国国民经济建设计划；投资规划信息；大型企业的新、扩建和改建项目计划；同行业对工程建设项目的意向；有关项目的新闻报导。二、作出投标决策1、投标决策的含义2、投标决策3、投标的条件4、投标决策的划分按性质分：风险标和保险标按效益分：赢利标和保本标5、影响投标决策的主要因素三、建筑工程投标报价的确定四、投标技巧（一）开标前的投标技巧研究1、不平衡报价2、零星用工3、多方案报价法多方案报价法是利用工程说明书或合同条款不够明确之处，以争取达到修改工程说明和合同为目的的一种报价方法。4、联保法（二）开标后的投标技巧研究1、降低投标价格2、补充投标优惠条件4.2投标文件的编制内容及要求一、概述建设工程投标人应按照投标文件的要求编制投标文件二、编制投标文件的要求、准备工作（）组织投标班子，确定人员分工（）仔细阅读招标文件（）审核工程量表的内容和数量，如有误及时以书面形式向招标人提出（）收集各类与招标相关的资料、必须符合以下的条件（）表示愿以招标文件的内容订立合同（）对招标文件的实质性要求和条件作出的响应（）必须按规定的时间、地点提交投标文件三、编制投标文件的内容由技术标、经济标和附件三大部分内容组成技术标：结合项目编制的施工组织设计经济标：结合工程和企业实现编制的投标报价附件：投标人相关证明材料四、编制投标文件的步骤（）编制投标文件的准备工作（）实质性相应条款的编制（）复核、计算工程量（）编制施工组织设计，确定施工方案（）装订成册五、编制投标文件的注意事项4.投标文件中经济标的编制一、经济标投标文件组成经济标投标文件由以下部分组成：投标函、投标书附录、投标保证金、法定代表人资格证书、授权委托书、具有标价的工程量清单于报价表、施工图预算和计算书、承包价让利条件二、经济标文件的编制见课本P88 投标函、投标书附录、投标保证金银行保函、投标保证金担保书、法定代表人资格证明书及授权委托书的格式。三、工程量清单与报价表、工程量清单由承包单位计量，并由监理工程师核准工程量、工程量清单报价表综合单价：人工费、材料费、机械费、管理费、利润、风险费工料单价：人工费、材料费、机械费（）标价汇总表（）工程量清单报价表（）设备清单及报价表（）现场因素、施工技术措施及赶工措施费用报价表（）材料清单及材料差价、工程量清单总说明四、建筑工程施工投标报价、投标报价的组成、投标报价的编制方法（）工料单价法（）综合单价法（）综合基价法4.投标文件中技术标和其他附件的编制一、技术标和其他附件的内容（一）技术标文件内容、施工组织设计、拟投入本工程施工的项目经理、技术负责人、简历及主要技工的名单（二）其他附件文件内容、拟派出的项目经理与技术负责人的简历、业绩、投标单位企业概况、承建投标工程优势、辅助资料表二、编写要求具体编制可参考投标文件实例第五章建筑工程施工招投标的开标、评标和定标.建筑工程施工招投标的开标、评标和定标的内容及组织一、评标和定标的内容（）组建评标、定标组织（）制定评标、定标具体方法（）确定中标单位二、评标和定标的组织评标、定标组织是评标委员会对所有投标文件进行评定、提出评标报告、推荐或确定中标候选人。人员构成：招标人或招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家。成员人数：5人以上单数，技术、经济等方面的专家不少与总人数的2/3。评标专家的确定方式：随机抽取； 一般招标人直接确定。 特殊工作内容：负责评标、可否决所有投标，编写评标报告评标专家符合条件从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会三、建设工程评标定标的原则（）公平、公正、诚实信用原则（）科学、合理、择优原则（）反不正当竞争原则（）贯彻业主要求的原则.建筑工程施工招投标的开标、评标和定标的程序及要求一、开标、开标及要求投标截止时间的同一时间开启投标文件，公开宣布投标人名称、标价、工期等主要内容。开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。主持人是招标人或招标代理机构。参加人所有投标人。、开标程序（）检查密封情况（）密封无误后，由工作人员当众拆封，宣读其主要内容（）记录在案，主持人、工作人员签字，以备存档二、评标评标要求：（）评标委员会对所提出的评审意见承担个人责任（）评标委员会不得透露评审和目标候选人情况及与评标有关的其他情况（）评标委员会不得私下接触投标人收受好处（）投标人对投标文件的澄清不得超出投标文件范围或改变投标文件实质性要求（）评标委员会应按招标文件确定和评标标准和方法（）接受依法实施监督（一）评标程序和标准、评标的准备（1）评标委员研究招标文件 （2）招标人提供评标人所需的重要资料、相关信息、初步评审（）符合性评审）投标文件的有效性）投标文件的完整性）与招标文件的一致性（）技术性评审（）商务性评审（）投标文件的澄清和说明（）当废标处理的情况弄虚作假报价低于个别成本投标人不具备条件或投标文件不符合形式要求建设部规定废标的情况未实质的响应投标投标偏差 重大偏差；细微偏差、详细评审（1）技术性评审（2）商务性评审、评标报告（）招标情况：工程概况、招标范围、招标主要过程（）开标情况：时间、地点、参加开标会议的单位和人员，以及开标等情况（）评标情况：评标委员会成员名单，评标方法、内容、依据、对各投标文件的分析论证和评审意见（）对投标单位评标结果排序、提出中标候选人名单。评标报告须经评标委员会全体成员签字确认。（二）建设工程评标的具体方法、经评审的最低投标价法（最低投标价法）它是将某些评标因素则算为价格，再以此价格评定投标文件次序，确定价格最低为中标候选人。注意：它既不是最低投标价也不是中标价适用于小型工程。具体方法：（）投标报价与标底比较投标报价与标底最接近的低于投标报价某一幅度范围的围绕投标报价一定比例浮动（）无标底的各投标报价相互比较法不考虑标底，投标报价相互比较，选择合适投标人。（）综合标底与投标报价进行比较的方法以最接近评标标底的投标报价为中标价。例某国外援助资金建设项目施工招标，该项目是职工住宅楼和普通办公大楼，标段划分为甲、乙两个标段。招标文件规定：国内投标人有7.5%的评标优惠，同时头两个标段的投标人给予评标优惠：若甲标段中标，乙标段扣减4%作为评标优惠；合理工期为2430个月内，评标工期基准为24个月，每增加1个月在评标价格上加0.1百万元。经资格预审有A、B、C、D、E五家承包商的投标文件获得通过，其中A、B两投标人同时对甲乙两个标段进行投标；B、D、E为国内承包商。承包商的投标情况如下：投标人报价（百万元）投标工期（月）甲段乙段甲段乙段A10102424B9.710.32628C9.824D9.925E9.530解：运用经评审的最低投标价法评标，其评审结果如下：甲段的评审结果：投标人报价（百万元）修正因素评标价（百万元）工期因素（百万元）本国优惠（百万元）A1010B9.7+0.2-0.7289.17D9.9+0.1-0.74259.26甲段的中标人为B。乙段的评审结果：投标人报价（百万元）修正因素评标价（百万元）工期因素（百万元）两个标段优惠（百万元）本国优惠（百万元）A1010B10.3+0.4-0.412-0.7739.515C9.89.8E9.5+0.6-0.7139.387乙段的中标人为E。、综合评估法（综合评议法）国内应用最广泛的评标方法，大型复杂的工程施工评标。综合评估法：是对价格、施工组织设计、项目经理资历、业绩、质量、工期等综合因素评标价以确定中标人的评标定标方法。综合评估法分类：（）定性综合评估法对各因素综合考虑后可用记名不记名投票方式确定中标人。优点：评标小组成员可直接对话与交流，对一些内容较深讨论缺点：定标困难（）定量综合评估法：例1、工程项目背景摘要:某建设工程项目采用公开招标方式，有A、B、C、D、E、F共6家承包商参加投标，经资格预审该6家承包商均满足业主要求。该工程采用两阶段评标法评标，评标委员会由7名委员组成，评标的具体规定如下：第一阶段评技术标： 技术标共计40分，其中施工方案15分，总工期8分，工程质量6分，项目班子6分，企业信誉5分；技术标各项内容的得分，为各评委评分去除一个最高分和一个最低分后的算术平均值；技术标合计得分不满28分者，不再评其商务标。各评委对6家承包商施工方案评分的汇总表评标投标单位一二三四五六七A13.011.512.011.011.012.512.5B14.513.514.513.013.514.514.5C12.010.011.511.010.511.511.5D14.013.513.513.013.514.014.5E12.511.512.011.011.512.512.5F10.510.510.510.09.511.010.5 各承包商总工期、工程质量、项目班子、企业信誉得分汇总表投标单位总工期工程质量项目班子企业信誉A6.55.54.54.5B6.05.05.04.5C5.04.53.53.0D7.05.55.04.5E7.55.54.04.0F8.04.54.03.5第二阶段评商务标共计60分。以标底的50与承包商报价算术平均数的50之和为基准价，但最高(最低)报价高于(低于)次高(次低)报价的15者，在计算承包商报价算术平均数时不予考虑，且商务标得分为15分。 以基准价为满分(60分)，报价比基准价每下降1，扣1分，最多扣10分；报价比基准价每增加1，扣2分，扣分不保底。 标底和各承包商的报价汇总表 单位：万元投标单位ABCDEF标底报 价136561110814303130981324114125137903评分的最小单位为0.5，计算结果保留二位小数。 2、问题：（1）请按综合得分最高者中标的原则确定中标单位。（2）若该工程未编制标底，以各承包商报价的算术平均数作为基准价，其余评标规定不变，试按原定标原则确定中标单位。（3）该工程评标委员会人数是否合法？评标委员会2名委员由招标办专业干部组成，是否可行？3、分析要点： 本案例也是考核评标方法的运用。本案例旨在强调两阶段评标法所需注意的问题和报价合理性的要求。虽然评标大多采用定量方法，但是，实际仍然在相当程度上受主观因素的影响，这在评定技术标时显得尤为突出，因此需要在评标时尽可能减少这种影响。例如，本案例中将评委对技术标的评分去除最高分和最低分后再取算术平均数，其目的就在于此。商务标的评分似乎较为客观，但受评标具体规定的影响仍然很大。本案例通过问题2结果与问题1结果的比较，说明评标的具体规定不同，商务标的评分结果可能不同，甚至可能改变评标的最终结果。针对本案例的评标规定，特意给出最低报价低于次低报价15和技术标得分不满28分的情况，而实践中这两种情况是较少出现的。从考试的角度来考虑，也未必用到题目所给出的全部条件。4、答案：问题（1）答案：解： 计算各投标单位施工方案的得分评委投标单位一二三四五六七平均得分A13.011.512.011.011.012.512.511.9B14.513.514.513.013.514.514.514.1C12.010.011.511.010.511.511.511.2D14.013.513.513.013.514.514.513.7E12.511.512.011.011.512.512.512.0F10.510.510.510.09.511.010.510.4计算各投标单位技术标的得分投标单位施工方案总工期工程质量项目班子企业信誉合计A11.96.55.54.54.532.9B14.16.05.05.04.534.6C11.25.04.53.53.027.2D13.77.05.55.04.535.7E12.07.55.04.04.033.5F10.48.04.54.03.530.4由于承包商C的技术标仅得27.2，小于28分的最低限，按规定不再评其商务标，实际上已作为废标处理。计算各承包商的商务标得分（13098-11108）/13098=1519%15% (14125-13656)/13656=3.43%15% 承包商B的报价（1110