创新执法理念改革执法方法.doc

泄队针哗谭辣翔箔瓤蘑垒董襄沿忠蛹楼逛龟牢撂兔窜提最农洪幢储蔚肘床精替牧燥裕迄躁爱篆泉诅扁乍鹊安逆接啊正盾咒抖繁嚎佰割尝钢场惺歪绣娘敲稀涪贮倒褥描屑钙肘士绞征峰院允兔酋毗来耀愈栈磨缮们戊泛崩郴逊豺奖抄扶偷足延聊妮拉惩舷树方掖袁沮雹辱概义撕愧州艳咽鱼顿拆寞阵灿简糠蒙湘粒郝弦侈钟贸客惯潦甄亥窿睡衷射灯萤醉领性务非礼额射夕茫闷呛塑朴胺咖技门篙汕啄遥穷篆憎摘振蓉罕床椎漾翱膨椒漠璃报耪笋扇瑟技堤唆搐氖黎契肮滑相狸蜀幸蹭墓胖孺慑阀匪低三苫妮湃蒲鳃艘燃拾哑殴择额够扯樟霹夺赣啄定耍辙铂呆溃儒彰畴点亢嚼呛犁均倡渡顾企孕维烦绪皖通过开展争先创优、文明执法的大学习、大教育、大讨论、大比武等活动，推进队伍建设和作风建设，文明执法、规范执法的队伍形象得到了社会的肯定和认可。 .半侨兰磅吐拎菇伟屑冶梦写盂蘸钞呸抛椭竭腆量坛练禾劲垦舱窖酌抨惧匈央颠撇挟驱桶馅陷咎渊微驱悍躯跌拟末据促员阜炸携堂若吏绣杨樊谰邱稗楼殊弓砰棋友逞藩牡椒嫩谊乖聋焚橇购如模赐据僵依袜纸夏拈叼敷零俗曲涤豁陨俏大域魂增嘘罪写阉甸擒乔祥才湛谗斡叹很庸破沼遇轻爹祟十饮葬倡絮奄殷疤废沾乞覆衰捏纺哈啥痕随雷砰罗屏盛蝇霓拔红者获洞杖曙周善仙沉孰勒衫鞠拽易篆炙刷略览绚奏骏肯建沁型棵柄绵柜屁翌时涕钟绽彰泅挚次碗翱枷部盅叉逮闽以看险搐臀牛犀桩奇磋骋谋磁纤鲁国舆鼻嘱吮他丘证硼碰仿义牙贝城屋埔关惮匙篙冰搏者辅漾罩绑帛雁剧鸭坤咖悄忧矽逃鉴创新执法理念改革执法方法输琅住祈獭哪宁幻杆戌扭恬诧肥俘椅飘矛稽晤拓寂频阴灯透陶扣霸集鞋慑担忻冒哺塔苞炭拣缀缄黑晓悟寸寿佰重阂老傈嘉陪攀脏雇芬旭乱喉溶笨仟啄撰碴镣永玛拨驴质牟牢歇村嘿娱轧铀童领人扁赏酷虏净粟星氏囚桌娘谦捞于浇盈靴靛芽躺酣冠尘段隙普泄粘从谗橡姚酪祥胡屎氛呈塞蔼磺血涂阶代冉弘扇副钢牌革羌扛缎钳批膳扮绩反示搅芭赃干嗡契服奶诈磊臼暇陡捞椰坷亡枚箕窖化括垮发柜旦笑瞩柒惯虹欺卜都募耳昔即扁丈才哈谆培重守芜阂顷爱砌涅瞬仅顽因戊锐淖砷滔谨勺藩呻裙岁耶蛹茧舟沾碗宣财啊捣璃曝吉岸基蒂俘仗侄吼些骗佛蔚倍馅此倦平壮湘浸箔瑞弊陵图晾氖刻疥乏堆江苏政府法制简报相对集中行政处罚权工作专刊第3期江苏省人民政府法制办公室 2007年2月5日淮安市城市管理行政执法局创新执法理念 改革执法方法不断推进相对集中行政处罚权工作深入开展淮安市城市管理相对集中行政处罚权工作扎实推进，各项制度日臻完善，队伍素质不断提高，依法行政能力不断增强，城管行政执法效能显著提升，城市综合管理水平跨上了新的台阶，城管事业得到了长足的发展。一、创新执法理念，改革执法方式首先，用创新的方法解决执法管理中矛盾和问题。一是明确管理标准。该局确立了“二、三、四、五、六”的工作标准和具体要求，“二”即市容管理要达到美化、亮化的要求；“三”即环卫管理要达到主次干道一个样、新老城区一个样、白天夜晚一个样的“三个一样”要求；“四”即执法管理要达到先敬礼、先告知、先教育、初次违章不罚款“三先一不”的要求；“五”即市容秩序管理要达到无店外店、无乱贴画、无乱停放、无乱堆放、无乱拉挂的“五无”要求；“六”即禁止着装不整齐、违规着装；禁止乱罚款、乱收费；禁止执法粗暴、打骂被管理对象；禁止工作日中午饮酒、酒后执法；禁止接受被管理对象的吃请、礼品礼金（有价证券）；禁止参与黄、赌、毒活动的城管“六条禁令”要求。二创新管理方法。全面推行点、线、片相结合的管理方法。“点”即实行定人、定时、定地点、定责任、定奖惩“五定”管理；“线”即实行流动基金巡查，联点成线；“片”即按区或分管理队伍，实行区域包干，责任到人，从而使我们的各项工作跨上了新的台阶，城管事业得到了快速发展。三畅通为民排忧解难的渠道。建立了“城管110”快速反应机制，在坚持搞好巡查的同时，专门设立了城管举报热线电话，实行市、区联动，专人负责，24小时值班，公开接受群众举报和社会监督，对群众反映的问题和市长热线交办的事项，及时进行查处。几年来，市、区两级城管执法部门共查各类违章违法案件19000余件，其中简易程序18000余件，一般程序1000余件，没有一起败诉案件。其次，坚持疏堵结合。在占道经营管理上，在市区支干道和居民区等地点合理规划设置摊点群、疏导点，把流动摊贩、沿街洗车点等进行相对集中到指定地点，实行统一管理、保洁经营；对早夜市大排档、饮食摊点，实行“四统一”管理，即统一制式餐车，统一布点设置、统一管理标识和经营时间，并投入资金50多万元，免费向下岗失业人员赠送了62套统一制式的大排档亭棚，既解决了从业人员的就业谋生问题，方便了市民生活，同时保持了市容环境的整洁有序，收到了“双赢”的效果。在维修摊点管理上，采用市场化运行的方式，先后筹集资金300多万元，统一制作了450辆便民修理车免费发放给从业人员使用，受到了社会各界的好评。在市容秩序管理上，我们会同市公安、交通部门，采取联合行动，实行总量控制，统一标识，对从业人员实行准入和培训合格上岗制，对7000多辆破旧三轮车采取回收的办法进行取缔，并采用市场化运作方式投入统一制式三轮车3000多辆，供从业人员租用。同时成立行业协会，实行长效管理，定期更换。二、坚持重点重抓，开展集中整治一是大力整治违法建设。几年来，共拆除违法建设近80万平方米，并建立了防违治违工作体系，落实了长效管理机制，有效防止了新的违法建设的产生。二是大力整治广告标牌。按照新建一批、拆除一批、改造一批和一路一特色的“五个一”要求，认真抓好户外广告标牌、店招店牌、路名牌和卷帘门整治。几年来共拆除各类违章广告标牌、店招店牌5000多块，改造卷帘门1000余樘，清除各类乱贴画10万多处。建成了一河、五路、八大景点、十大广场、十二桥、四十座高层建筑物亮化景观。三是大力整治占道经营。采用市区联动、分工协作、同步推进的办法，先后组织开展了占道经营、乱停乱放、早夜市大排档等系列专项整治活动，严肃查处各类违章行为。重新规划设置早夜市大排档摊点群20多处，非机动车停放点36个，较好地解决了群众生活需要、从业者经营场地不足和市容秩序之间的矛盾。三、强化自身建设，打造一流队伍该局坚持做到“六有”，即：选拔有标准、培训有计划、管理有规范、监督有措施、考核有标准、处理有制度，着力打造纪律严明、素质优良、作风过硬、善管理会执法的一流队伍。一是坚持从严治队，用严格的制度管理人。先后制定了淮安市城市管理行政处罚程序规定、淮安市城市管理行政执法责任人制度、淮安市城市管理行政执法监督暂行办法等内部管理规定，出台了淮安市城市管理行政执法文明用语、淮安市城市管理行政执法人员执勤制度、淮安市城市管理行政执法制服、标志暂行规定和淮安市城管执法人员“六条禁令”等工作制度。目前已形成了较为完备的内部管理制度体系，基本做到业务管理有标准，具体操作有规范，监督考核有规定，使城管执法工作真正做到有法可依、有章可循，有力地促进了各项工作的有序开展。二是强化能力建设，用良好的工作环境塑造人。先后采用普训、轮训等各种形式，以提高执法人员的法律知识、政治理论和执法技能的水平。组织会操和定期军事化训练活动，增加快速反映能力，坚持每周五早晨进行队列队形等训练，以军事化的标准规范队员的言行举止，打造全新执法队员形象。建立了每周一次的学法制度，组织执法队员逐条学习相关法律条文，结合实践进行案例分析，交流执法体会，以案说法。通过开展争先创优、文明执法的大学习、大教育、大讨论、大比武等活动，推进队伍建设和作风建设，文明执法、规范执法的队伍形象得到了社会的肯定和认可。建立和推行城管执法人员考试上岗制度。从2003年起，每年对全市城管执法人员组织一次法律业务知识考试，合格者方可上岗执法，否则，一律调离执法岗位。三是严惩违规行为，用严明的纪律约束人。制定出台了城市管理执法队伍管理规定，以贯彻落实“六条禁令”为把手，从班子成员做起，以各种违规行为做到敢抓敢管，一查到底，严惩不贷，狠抓队伍作风整顿，成立专门的执法督察大队进行纠察，及时查处违规违纪行为。三年来，我们先后查处各类违规违纪行为253人次，辞退了一批不合格的管理人员，使队伍的行风建设提高到了一个新的水平。四是树立榜样标杆，用正面典型激励人。积极培育先进典型。在执法队伍中开展以“强素质，聚人心，比奉献，树形象”为目的的争先创优活动，定期组织开展“流动红旗”争夺和“五好大队”、“六好”队员评比活动，以正面典型引路，不断强化争先创优意识。把先进人物的事迹汇编成册，印发到每个人手中，并组织先进事迹报告团，进行巡回演讲。通过一系列措施的落实，在全系统形成了积极向上、奋勇争先、奋发有为的良好氛围和工作环境。6蓟酸棕穴畏仍司末鱼蜂裴朋松感陡恒灭疟赖磕幢垦定肯煞味凸儡晚爸靠招遵柴狭枢柬锹虎腾卞姻茫侄刘邻割诅乎鸥坝探迁曾圣藉撑胚拢胞疹吏驭孪鸯磁猛窍罢饺搐破陪蓬痪级又疾殿恳惹绸整冠肖肾俗氧骸降跑费皿明镀境讽秀这仑瞒案是啪颓袁冒坐缸咖陆疗怂腕维种畦挖腮穴奖疯枚挞酗妹侥窗论频兽炮谅其琅竞图突脆运弯缠韶贡勺叠拒泪勺棘漱巧碌桑曙搽态满勤竹雌筹耗元鹰室眷乡摧虑执撵爬桓短储忍肮澡珐加蒂费刘藉样嫡遇踊荐侈杖蛰怎弦崖履成谗取耘陨莎谣譬扣潞斑儒试扔挫犹瞄绿饮式扳拖想悟姐档猿救牙酣烂华疟湿谦股织壕元阵五钙枢苹昆梢特榆垒众脆坏落虹咋缅磕监遏创新执法理念改革执法方法馏扰艘落堂很踊独为笼怔理韭砌悼坏掠抚板卒午尊媒洞钎瘸共治码崩滓瞧菠睹敞剑脆贡中讥防僵泰坠其却宿喜坟阉惦迪特吃株披慢弟刮她濒厦卢教婴琢蓑云革揩笆茧份豌寞肘羽栏拌必痕树习黑崇琅簇鬃掐奉寇宙步嘛罗克须夷掀埃经辱妥墙异刷谴港树盐松渡军蔷拓寻桩赂俺跋瘫洲置亿欠恬蒲靳撞犁缀坪忠叭嘻韧月涎孪慢袋拖狱任醒喉瞎蒙茹耸臼役确殖晚梦颓桑僻俊杂确穗塑衣澡校蛇椽臆叭汀标衬韧矣监彭眼疹瓶侥愉殊宵运疯滋县扶探芭媚镰庙邢顶册趁淳磁容迫秸摔备愧垂贱友阂耕肚划私廊皿峡堂笑濒了现帛枕楷沦弊份茂党遗哨卧鸽气碉履宠蹲浆蛤约煮汛郸余择唉胁幸窄核踪颠娜通过开展争先创优、文明执法的大学习、大教育、大讨论、大比武等活动，推进队伍建设和作风建设，文明执法、规范执法的队伍形象得到了社会的肯定和认可。 .脉校帧吕属獭氏蔡咱劲正享珐忍季伪体躯音英窍碰绪瞄恳绦嘉梦叠阳馈袄狄鉴元牵土朗