第一章-福利社会学概述PPT课件.ppt

第一章福利社会学概述 1 福利社会学是运用社会学理论和方法分析社会福利问题的专门学科 属于应用社会学的范畴 福利社会学的理论来源是近现代社会学家和社会福利思想家的有关论述 主要研究福利思想 福利对象 福利制度 福利政策 福利供给 福利实现方式 福利组织等社会福利发展中的基本问题 以及蕴涵在这些问题中的人与社会的关系 社会结构的变化 社会发展与社会权利等深层议题 2 第一节社会福利与社会福利制度第二节福利社会学的研究对象第三节福利社会学的研究视角与研究方法第四节社会福利形态的变迁与福利思想的发展 3 第一节社会福利与社会福利制度 一 社会福利的概念二 社会福利制度三 社会福利的特征与体系 4 一 社会福利的概念 一 福利 社会福利 公共福利1 福利 welfare 幸福 美满 好的生活 福利这个概念本身就涉及人们的主观感受和实际的生活状态 并且和各种社会事项相联系 福利首先同人的生活幸福相联系 物质生活的安全 富裕和快乐以及是精神上 道德上的一种状态 从一般抽象意义来说 福利就是能使人们生活幸福的各种条件 它既包括人的身体应得到的保护和照顾 也包括影响人的智力和精神自由发展的各种因素 2 社会福利 SocialWelfare 社会福利与社会政治相关联 被看作是一种国家治理的状态 又被看作是调整社会关系的手段 社会福利已经超出了个人的范畴 要求人们在社会的层面上来考虑和解决如何使人能够过一种 好的生活 它涉及社会根据什么来帮助人们生活得幸福 需要通过什么样的制度和政策安排来保证他们生活得幸福 社会的财富 机会和各种物品如何在社会成员中进行分配等问题 5 社会福利 就其一般的意义而言 是假设充分就业 安全 健康 快乐 受教育 社会平等及有序的生活等有关人类幸福的事项的实现是社会的正常状态 而贫困 疾病 失业 无知 懒惰和犯罪则是反福利的社会病态 消除这种病态 恢复及发展社会的正常状态是现代国家治理和社会发展的主要目标 在这个意义上 福利是社会政治不可或缺的组成部分 一个国家要达到一种好的治理状态 国家的善 一个社会要保持和发展其正常的状态 必须要制定合理的社会福利政策 必须要建立起符合本国实际 能够保障人民的权益和基本需要满足的福利制度 因此 社会福利是作为现代社会国家治理的主要政治构件之一 而成为社会政治的组成部分的 6 社会福利是一个概括性的名词 包括理念意识形态的层面和实际服务的层面 但理论与实务之间不是直接的对应关系 而要经过一系列的转换从理论的思考变成实务的行动 其间需要形成具有规范意义和行动指导原则的行动纲领与实务理论领域来实现二者之间的转化 因而 在社会福利的理念和实务之间 还存在一个衔接两者的领域 即社会政策的领域 社会政策将社会福利的理念与现实社会的福利需求相结合 把社会福利思想所表达的理想和价值观变成实际可操作的原则和行动指南 由此看来 社会福利是包含了三个层面的内容的一个系统 社会政策和社会行政与社会工作构成了社会福利服务的主要领域 而理论的研究则通过形成一定的福利思想和价值观为社会福利的实践提供依据 7 社会福利概念界定的困难性p13 第一 社会福利指称的多向性 指向的多元性 使得社会福利内涵和外延的确定性不够 既是一个价值观念 也是一套具体的社会福利制度 既可以指具体的社会福利服务 也可以指政府的社会福利政策 第二 社会福利是一个动态的概念 其内涵和外延总是随着政治经济环境的变化而变化 第三 社会福利的异质性和多样性 使得其定义难以形成统一的标准 8 广义与狭义社会福利 从社会福利的供给来划分广义的社会福利是指由政府举办或资助的社会福利事业 其宗旨是改善全体人民的物质和精神生活 保证人民在文化和教育 医疗和健康 就业和住宅以及养老等方面的需要得到满足 广义的社会福利包括社会保险 社会救助和全民福利三个领域的政策 制度和各种社会服务的措施与项目 狭义的社会福利是国家和社会针对少数的穷人和在身体与精神方面需要给予特殊照顾的人提供的物质帮助和服务 对这些人群的福利照顾属于社会救助的范畴 9 济南市社会福利院儿童部 10 孤残儿童家庭寄养基地的随班就读 11 老年公寓 12 贫困儿童 13 狭义的社会福利存在于包括古代社会在内的一切文明社会 更确切地说 在所有形成国家公共权力的社会 以国家或社会的名义实施对弱势人群的救助 既是公共权力存在的合法性的要求 也是国家实现其统治必需的措施 而广义的社会福利则是近代以来伴随工业社会的发展而出现的 它是针对工业化所造成的社会结构 社会关系和社会组织形式的变迁 以及人们生活方式改变而出现的福利供给模式的变革 这种变革的特征就是由普遍的 制度化的 大规模的和集中的福利供给取代传统社会家庭式的 分散的 小规模的和自发的福利供给 同时 它也是把家庭和社区式的自我照顾福利变为由国家和社会组织的福利服务的过程 14 剩余性 制度性及发展性社会福利 剩余性社会福利 假定通常情况下 家庭和市场是满足个人需求的自然渠道 只有在特殊情况下 作为满足个人需求的第三种社会机制的社会福利制度才开始介入 制度性社会福利 社会福利是现代社会结构中常规化 永久性 必需的 是值得称赞的重要组成部分 是不同于自由市场和家庭的实行再分配的利益机制 从选择性福利到普遍性 发展性社会福利 要求社会建立起一套旨在提高人们的生活质量和满足人类发展需要的福利制度 而不是仅仅去解决社会问题 15 中国学者对社会福利概念的理解 剩余性社会福利的观点混合性社会福利的观点发展性社会福利的观点 16 我国的社会福利主要包括对全体社会成员实施的公共福利 由单位和行业为其员工及家属所提供的职业福利 以及专为社会特殊群体如老年人 残疾人 未成年人 妇女 军人及其家属等的特殊社会福利 本课程所要考察的社会福利 主要从广义社会福利的角度 即一切旨在改善和提高人们物质和精神生活水平及质量的制度或现实安排 17 公共福利 波普诺的定义 广义上指一个政府为其公民提供的所有商品和服务 尤其是那些旨在提高其公民的生活质量的商品和服务 如对教育 房产抵押和收入等的补贴 公共建筑以及其他改进大多数美国人生活质量的活动等 都是公共福利的形式 从狭义来讲 是指那些为无力支付的穷人提供商品和服务的政府计划 18 公共福利和社会福利的不同 1 公共福利的实施主体主要是国家和政府 而社会福利是由政府 社会团体 宗教机构 私人等共同实施的 并且在全球越来越表现出它的多元化 多支柱发展方向 2 公共福利的主要内容是反贫困 教育等 社会福利则还有提高全民生活水平和质量的涵义 19 社会福利与社会保障 社会保障是以立法形式确定的 由国家举办并承担责任 以国民收入再分配方式为全体社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制 制度的总称 我国一般将社会福利从属于社会保障 社会保障体系由四部分组成 面向贫困无助者的社会救助 是最低层次的社会保障 面向工薪劳动者及其家属的社会保险 是对受保对象基本生活的保障 面向全体居民的社会福利 是对高层次的社会保障 专为军人及其家属所设的社会优抚与安置保障 是对特殊群体的具有特殊性质的社会保障 世界范围来看 社会福利是 大福利论 相当于我国社会保障概念界定的范围 指整个社会的安全制度 本课程从广义上来界定社会福利思想 相当于中国学界的社会保障思想 20 社会福利的特征 1 保障和服务对象的全民性2 保障内容的福利性和非功利性3 权利与义务的不对等性4 保障待遇的公平性和高层次性5 追求社会平等和公正 21 社会福利体系 按福利项目的具体内容分为教育福利 住房福利 卫生福利 个人生活福利 各种社会津贴等 按享受福利的对象 分为妇婴福利 老年人福利 残疾人福利 儿童福利 青少年福利和单位职工福利 按福利的给付形式 分为货币形式和实物形式 按照福利服务的形式 有对贫困家庭子女的免费义务教育 失业人员的免费培训 贫困家庭的免费或低费医疗救助 对贫困家庭的无息贷款等以及带薪假形式 22 中国的社会福利制度是以城镇职工福利为核心的一套相互分割 封闭运行的福利制度 主要内容有 企事业单位提供的职工集体福利民政部门主管的特殊福利街道 居委会举办的社区社会福利服务 23 社会福利与社会政策p24 社会政策是政府基于一定的社会价值取向 为达到某种社会发展目标而采取的社会性行动的总和 两个概念的指向具有一致性在表达问题上的侧重点是有所不同的 主要表现在概念表达问题的角度有很大不同 社会福利指一种既定的社会制度和过程 它可以是人为设计的 也可能是自然形成的 社会政策概念则重点强调政府或其他组织在社会福利领域的干预行动 或者说 社会福利概念侧重反映的是既有社会福利制度及与其相关的实践操作模式 而社会政策概念则主要反映政府或其他组织在社会福利方面所采取的有意识的行动 24 第二节福利社会学的研究对象 一 社会学的研究对象二 福利学的研究对象三 福利社会学的研究对象四 福利社会学与社会学 福利学 社会福利思想等学科的关系 25 一 福利社会学的研究对象 1 社会福利制度安排以及具体内容2 社会结构中的社会福利以及社会福利与其他社会制度安排之间的关系福利社会学的研究对象 是由现实生活中人们要解决的社会福利问题决定的 社会福利产生至今 主要围绕为什么要提供福利 为谁提供福利 由谁来提供福利 提供什么形式的福利 以及怎样提供福利等问题展开讨论的 从各国的社会福利实践来看 维持人们的基本生活 包括维持最低生存和社会最低生活水平 提高人们的生活质量 是社会福利需要解决的两大问题 福利社会学是一门研究通过资源再分配和社会投资等方式 促进社会公平和均衡发展的应用性学科 26 二 福利社会学的性质和内容 福利社会学是社会学的一门分支学科 属于应用社会学的范畴 它运用社会学的理论和方法去研究社会福利的基本问题 包括社会福利思想 社会福利产生的缘由 社会福利对象 社会福利供给 社会福利的实现方式 社会福利组织 社会福利制度和社会政策等等 从学科的特性来看 与福利社会学比较接近的学科有社会福利学 福利经济学等 这三门学科的研究对象和研究领域比较接近或相似 但学科边界还是比较明显的 27 首先 三者的研究对象和研究目的不同 社会福利学是研究社会福利现象和规律的科学 是一门交叉运用经济学 社会学 政治学等学科的综合性的应用社会科学 福利经济学是从资源配置和国民收入两方面来研究市场经济国家实现社会福利所需具备的条件 以及为增进社会福利所需采取的政策措施的经济学的分支学科 其次 三者的学科归属和研究方法不同 福利社会学归属于社会学 运用的是社会学的理论和方法 强调从人与社会的关系来分析社会福利 认为社会福利达致社会公平和促进社会整合 社会福利学属于综合的社会科学学科 运用的理论和方法包括政治学 经济学 社会学和历史学等 认为社会福利的目标体系 项目体系 资金和服务提供体系是其主要研究内容 福利经济学则归属于经济学学科 应用的是经济学理论和方法 认为实现资源的最优配置是增进社会福利的基本途径 28 福利社会学与社会福利思想之间的关系 社会福利思想是伴随着人类的社会福利实践而不断发展的 不同的文化传统和不同的政治制度产生了不同的福利制度 也形成了不同的福利思想 所谓社会福利思想就是关于社会的福利制度和社会政策的思想理论表述 在一个社会中 虽然社会福利不是由人们的思想道德观念决定的 但是人们所持的道德信念和政治观点 以及它们所代表的哲学价值观 对社会政策和社会福利的实践会产生重大的影响 因此 社会福利思想也可以看做是对各种社会福利现象和问题的哲学观点 它提供给人们思考和解释社会福利现象的理论和方法 帮助人们形成对待社会福利需求的立场和态度 确立解决社会福利问题的政治道德原则等等 29 第三节福利社会学的研究视角与研究方法 社会学方法是社会学研究的指导原则 逻辑基础 研究模式 操作程序 调查技术和手段等的总称 由方法论 研究法和技术手段三个层次构成 福利社会学的研究方法是在社会学方法基础上发展起来的 一 方法论 实证主义的 反实证主义的和历史唯物主义的 批评主义的 二 研究法 个案法 调查法 观察法 实验法 历史法 比较法等三 研究技术手段 30 有关研究方法的思考 福利社会学的研究一般有两种做法 一是运用某一或若干社会学的理论和方法来建构自己的框架体系 二是同时运用各种社会学的理论和方法来解释 分析社会福利问题和社会福利实践的发展 大多数学者倾向于第二种 因为社会福利问题纷繁复杂 很难用一种理论和方法来统领 没有哪一种能够作为对福利进行社会学分析的统一而连贯的原则架构 31 可作为福利社会学分析架构的方法很多 1 制度主义 可用于揭示和解释社会福利制度的产生原因 分析比较不同社会福利制度类型和说明社会福利制度的变迁 2 结构功能方法 可用于解释社会福利的社会建构功能等 3 社会网络和相互作用分析方法 可用于社会福利供给的网络建构和分析 以及社会福利与社会发展关系的分析等 32 研究方法的价值取向 作为一门应用学科 福利社会学具有强烈的现实性和实践性 不能离开这两点来讨论福利社会学的研究方法 第一 福利社会学在研究方法上重视社会福利实践过程的研究 要将实践形态的社会现象作为社会学的研究对象 面向实践的社会学 所强调的是 要将实践形态的社会现象作为社会学的研究对象 实践形态是社会因素的实际运作课程 社会福利问题是处于社会结构中的现实 只有在实践中才能展现和实现它的全部功能 因而具有实践性和实践的动态性特征 33 第二 福利社会学强调日常生活的视角和对底层社会的关注 孙立平曾经从方法论上概括了三种社会研究模式 即 自上而下 自下而上 和 日常生活 自上而下的模式强调整体性 外部性的研究 自下而上强调从研究对象自身出发 并认为研究对象自身是完全自主的 日常生活模式将个人或群体的生活状况看作是个人或群体与外部环境 外部因素互动的展现 34 第四节社会福利形态的变迁与福利思想的发展 在古代 人们之间的相互帮助可谓社会福利的最初形态 前工业化时期 中央政府的局部性救灾机制和民间的慈善救助机制可谓社会福利的中继形态 工业化以来 尽管各国的经济与社会状况不同 社会福利的表现形态各异 但基本上都经历了从慈善活动到社会福利制度建构与发展的过程 在社会福利形态变迁过程中 由于各国的文化传统 社会发展程度 价值取向等各方面的不同 各个国家不同的思想家对社会福利产生了不同的认识 由此也产生了不同的福利思想与流派 35 制度化与体系化社会福利产生的原因 一是认为社会福利源于对人的需要的满足 二是认为社会福利直接源于阶级矛盾和阶级冲突 单一视角并不能给予全面客观的合理解释 正确的选择在于立足工业化时代的社会问题 多视角地透视社会福利产生的缘由 36 1 资源稀缺与社会福利 从福利社会学的角度来看 社会福利产生于资源稀缺条件下人与人之间的不平等关系 可以说 福利问题与经济问题一样 其发生的根源是由于资源的稀缺性与人类需求的矛盾 或者说 资源稀缺性条件下的社会风险是社会福利发生的基础 37 2 社会公平与社会福利 随着经济与社会的不断发展与进步 社会福利不仅仅是为了满足社会成员需要 也是实现社会再分配的重要手段 其目标也提升到实现社会公平与社会正义 38 3 人权与公民权 天赋人权 契约论等公民有权利获得国家提供的福利和保障案例 奥巴马的医改 39 医改背景和要点 美国是当今世界惟一没有建立全民医疗保障制度的发达国家 医疗开支增速快于经济增速 也高于收入增速和通货膨胀率 3000万美国人没有医疗保险 医改要点 在2014年前所有美国人实现 人人有医保 40 争论焦点 众议院版 国营医保 内容被删除 在如何筹资支付医改法案上 参众两院有不同方案 对比两份文本 最突出的差异在于有无 国营医保 内容 众议院文本包括这一内容 目的是让政府保险机构与私营保险公司展开竞争 向投保人群提供廉价保险产品 但参议院文本没有这一内容 只规定政府可选定私营机构承包经营国家保险计划 另一个争议点集中在联邦补贴能否用于堕胎 在一些保守派民主党众议员的强烈要求下 众议院医改法案严格禁止将联邦医保补贴用于堕胎手术 然而 参议院在这一问题上采取较为宽松的立场 此外 在如何筹资支付医改法案上 两院也提出不同方案 众议院提出向富裕阶层增税以弥补资金缺口 参议院对增税办法有自己的主张 同时更坚持通过向高额保单征税的方式获得资金 41 进展 美国国会众议院 2011年2月 18日以239票对187票的表决结果 通过一项反对给奥巴马医疗改革拨款的修正案 这表明民主党和共和党在预算和医改问题上的交锋日益激烈 42 社会福利形态的变迁 在古代 人们之间的相互帮助可谓社会福利的原初形态 前工业化时期 中央政府的局部性救灾机制和民间的慈善救助机制可谓社会福利的中继形态 工业化以来 尽管各国的经济与社会状况不同 社会福利的变现形态各异 但基本上都经历了从慈善活动到社会福利制度建构和发展的过程 43 一 慈善救济阶段 1 工业革命前 基督教的慈善活动和基于人文关怀的捐赠等 2 16世纪以后 英国圈地运动引发大量社会问题 国家力量开始介入 1601年 济贫法 3 工业革命后 18世纪末19世纪初 由私人开展的社会服务逐渐兴起 以教会为主的社会慈善机构越来越多 1884年 社区睦邻运动 settlementhousemovement 对社会福利理念产生了重要影响 这一时期 主要的福利思想流派如空想社会主义 古典政治经济学和资产阶级功利主义学说 德国的国家主义学派和历史学派 马克思主义等等 44 二 福利国家形成与发展阶段 国家力量的介入并伴以法律的形式 是社会福利制度化的最明显标志 1 20世纪30年代以前 西方的社会福利是建立在自由主义 个人责任和私人善行基础上的行动 2 20世纪40年代 贝弗里奇报告 阐述了福利国家的思想和建立福利国家的政策建议 3 20世纪五六十年代 欧洲资本主义国家普遍建成了福利国家制度 在福利国家形成与发展的阶段 美国的制度学派 福利经济学 福利国家的理论基石 等对福利国家的建立和发展起到了巨大的推动作用 45 福利国家制度的主要特点 1 政府扩大了社会福利的供给 并且直接干预社会福利保障和福利供给 2 改变了社会福利的模式 从选择性福利模式转变为普遍主义的模式 3 建立起新的社会福利的意识形态 改变了社会福利的价值导向 46 战后福利国家迅速发展的社会原因 1 各国经济重建 恢复和高增长 使得大多数国家经济实力增强 为福利