第三章-社区管理的体制与模式PPT课件.ppt

第三章社区管理的体制与模式 第一节社区管理概述第二节社区管理的组织结构与功能第三节中国社区管理体制的历史沿革与发展创新第四节国外社区管理体制的比较 1 第一节社区管理概述 社区管理的概念社区管理的体制 2 一 社区管理的概念 一 社区管理的含义我国学术界从不同的角度给社区管理下了不同的定义 一是从历史发展的过程中给社区管理下定义二是从管理学的角度给社区管理下定义三是从社区管理的目的出发给社区管理下定义四是从社区管理主体的角度给社区管理下定义 3 综合以上几种观点 我们给社区管理下一个定义 社区管理是指一定社区内部的各种机构 团体或组织 包括社区党工委 政府职能部门或派出机构 社区单位 社区自治组织 社区居民等 为了维持社区的正常秩序 促进社区的发展和繁荣 满足社区居民不断增长的物质生活和精神生活需求而进行的区域性的全方位的自我管理和行政管理活动 4 二 社区管理的内容1 社区人口管理 社区人口管理是社区管理能否成功的首要条件 2 社区治安管理 社区治安管理是社区安全和安定的重要保证3 社区组织管理 社区组织管理是指健全社区内各类组织机构 明确不同机构和组织的工作目标和职责 指导社区内各种组织机构开展工作 4 社区党建管理 社区党建是社区各种组织和各项工作的领导核心5 社区服务管理 社区服务的内容包括以下几个方面 一是社区生活服务 二是社区福利服务 三是社区卫生服务6 社区文教管理7 社区环境管理 5 三 社区管理的特征1 区域性2 互助性3 复杂性4 广泛性5 综合性6 参与性 6 二 社区管理的体制 一 构建社区管理体制的原则1 变 倒金子塔 为 正金子塔 的原则 必须从体制改革的角度实现重心下移 立足基层 即是把社区管理的重心下移到街道办事处 居民委员会层次 立足街道办事处和居民委员会开展社区管理工作 2 综合管理与专业管理协调统一的原则3 党政领导 多方参与和扩大民主的原则4 管理与服务相结合原则 7 三 社区管理体制的基本框架1 市政府设立社区建设领导机构2 辖区政府建立社区建设指导机构3 街道办建立社区协调组织机构4 居委会探索社区自治的新途径5 切实改善和保证党对社区管理工作的领导 8 四 社区管理体制的运行机制1 社区管理的本质特征 广泛参与广泛参与在这里主要有两层含义 一是参与主体的广泛 二是参与活动的广泛性 广泛参与是社区管理的本质特征 它是由社区管理的性质决定的 9 2 社区居民的广泛参与不足 1 社区居民的参与意识比较淡薄 2 相当多的社区居民还没有参与到社区管理中来 3 社区居民参与社区管理的内容主要局限于一般性社区活动 且不太深入和广泛 措施 1 强化宣传教育 培养社区意识 2 坚持社区需求本位原则 注重用共同需求 共同利益来调动居民广泛参与的积极性 3 坚持先进性与广泛性相结合的原则 4 建立和完善参与机制 10 3 社区单位的广泛参与 社区单位包括社区地域内的企业单位和机关事业单位 包括隶属和不隶属于本社区的单位 包括公有制和非公有制单位 第一 通过多种形式营造社区共建的氛围 使企事业单位认识到 通过依托 参与 支持社区 充分利用良好的社区环境促进自身和社会共同发展 第二 要坚持互利互惠 成果共享的原则 使企事业单位通过参与社区建设与管理解决自身的部分需求 促进自身和社会共同发展 第三 逐步构建企事业单位参与社区建设与管理的机制 促使社区建设规范化和制度化 11 社会中介组织的广泛参与 第一 逐步实现部分政府机构 事业单位向社会中介组织转制 第二 培育和发展现有的社会团体 充分发挥他们在社区建设与管理中的作用 第三 按照社会中介组织的规范和要求 培育社区建设与管理相关的中介组织 第四 制定和完善相关的政策和法规 为社会中介组织参与社区建设与管理事业提供良好的制度保证 12 三 社区管理模式 一 政府主导型管理模式 以行政管理部门为主要管理形式的社区管理模式 代表城市 北京 上海 石家庄 优点 形成 条块结合 以块为主 各司其职 的社区管理网络 缺点 与 精简 统一 效能 的原则不一致 不利于传统社区向现代社区的转型 13 二 市场主导型管理模式 即 物业管理模式 1981年3月成立第一家物业管理公司 深圳物业公司 主要内容 优点 地位明确 权责利统一 减轻了政府的财政负担 富有生命力 缺点 不够成熟 14 三 企业主导型社区管理模式 企业办社会的模式 这种管理模式是计划经济时代的产物 企业对社区内的各种设施包括房产 学校 娱乐设施等基础设施享有所有权 在政府有关部门的参与下 企业直接或间接行使社区经济管理职能 具有社会事务管理和行政事务管理的双重职能 特点 缺点 可能会使企业背上沉重的包袱 15 四 社区自治型管理模式 民主自治型社区管理模式 为社区居民自治模式 优点 调动社区内居民广泛参与社区事务的积极性 有利于形成社区居民对社区的认同感 归属感 大大减轻了政府在社区建设中的负担 推进基层民主建设 缺点 流于形式 16 五 混合型社区管理模式 以基层党工委组织为领导核心 以基层政府为主导 根据 政企分开 政社分开 政事分开 的基本原则 发挥企事业单位和各社会群体及个人等各种社区主体分工合作 协调共建的作用 使各种社会主体积极主动地参与 17 第二节社区管理的组织结构与功能 一 社区管理组织的类型社区管理组织是社区内人们为达到共同目标 有序地形成一个动态系统的社会共同体特性 1 社区性 2 地域性 3 双重性 18 根据社区管理组织功能的不同 可将其分为行政性 企事业性和社团性三种类型 行政性组织主要是指街道办事处及各政府主管部门在社区的派出机构 企事业组织主要指城市社区中的各类生产 服务性组织 如工厂 商店 医院 学校等 社团性组织是指群众性自治组织和一些专业性社会团体 19 二 社区管理组织的结构与功能 1 社区管理组织领导者的产生与监察产生模式 1 轮换模式 2 外部委派模式 3 选举模式 4 由职员充当的模式 监察措施轮流式领导制度 民主选举制 责任分担制 角色转换等 20 2 社区管理组织的服务对象 1 消费合作社角色 2 服务生产者角色 3 共同服务提供者角色 3 社区管理组织资源获得机制 21 4 社区管理组织与其他社会组织的关系 1 交流关系 2 权利依赖关系 3 授权式关系 4 联合组织 22 5 社区管理组织的功能 1 服务功能 2 教育功能 3 整合功能 4 协调功能 5 管理功能 23 三 社区管理组织的目标与职责 社区管理组织的目标是识别社区管理组织的性质 类别和职能的基本标志 具有差异性 多元性 层次性和时间性等特性 对社区管理组织的全部活动起指导和制约作用 任何社区管理组织都会把确定组织目标作为其最重要的本质工作 24 不同社区管理组织的主要职责 一 社区党组织的管理职责 二 居委会职责 三 社区工作站职责 25 四 社区管理组织的变迁 一 社区管理组织的孕育期特征 一是发掘问题的需要 二是需要有组织者出现 三是建立意识形式及共同理念 四是形成组织或小组雏形 26 二 社区管理组织的发展期特征 一是确立组织的结构和长远方向 二是开展培训工作 三是扩大并加强活动或服务的形式和内容 四是组织者的角色转为培训居民参与服务 五是设法与外界组织建立关系网络 27 三 社区管理组织的成熟期特征 一是社区管理组织的正式独立和登记注册 二是活动及服务多元化 参与面扩大 三是由被动转化为主动 四是社区工作者或组织者的影响逐渐减少五是社区管理组织有健全的对外关系网络 28 五 社区管理组织的重整期一是反省组织的目标及功能 二是重新确定方向 三是对社区管理组织发展变迁的不同阶段进行总结 29 第三节中国社区管理体制的历史沿革与发展创新 一 中国城市社区管理体制的历史沿革 一 民国时期的城市社区管理体制构成1 半官方的保甲组织2 有关居民公共事务的福利性组织3 城市的各种帮会组织 30 二 新中国成立后的城市社区管理体制新中国成立后 我国城市社区管理体制长期实行了一套行政全能主义的 亚社区 管理体制 行政全能主义的 单位人管理 与 地区管理 三 文革 期间的城市社区管理体制 文革 期间 城市社区居民委员会的发展大致可以分为两个阶段 第一阶段是 文革 初期 居民委员会干部受到冲击 其正常工作被迫停止的时期 第二阶段为1967年后 居民委员会改为革委会 革命委员会 进行 文革 及其他正常活动时期 31 四 改革开放后的城市社区管理体制 我国的社会转型期发端于20世纪70年代末的改革开放 社会转型期社区管理存在体制性矛盾 这些矛盾大体有 第一 单一行政化的管理主体与多元化管理的现实需要之间的矛盾 第二 政府行政体制在社区管理中 条 与 块 之间的矛盾 第三 政社不分 政企不分 政府角色的越位和错位现象非常严重 32 二 农村社区管理体制的历史沿革 一 清末以前的乡绅管理体制 二 新中国成立之前的 经济人 管理体制 三 人民公社 时期的农村社区管理体制 四 乡政村治 时期的农村社区管理体制 五 乡镇撤并 时期的农村社区管理体制 33 我国农村基层管理体制的变迁受制于整个国家的经济和社会发展程度及经济和社会管理体制 其变迁的内容远远超出村委会建设的范畴 需要理顺农村基层内外部关系 牵涉到整个国家公共管理和公共服务体制的深层次变革 可见 农村基层管理体制改革是一个系统工程 34 一 构筑强政府与大社会相结合的社区管理新体制 这个新体制的核心在于在政府与社会之间形成良性互动关系 强政府 大社会 的关系模式 政府主导与社区自治的有机结合 应是我国社区建设和发展最重要的体制要求及特征 社区中的 小政府 或 强政府 尺度 1 在社区管理中 政府的职能与非政府的社会组织的社会职能是否有合理分工 2 在社区管理中 政府对社区中各种各类社会组织要素的发育是否发挥了主导性的或推动性的作用 35 二 上海 两级政府 三级管理 新体制的探索 第一 按照 以块为主 条块结合 的方针 加强街道办事处的综合管理和协调管理的权力与职能第二 按照放权与分权相结合 责任主体明确 管理幅度适中的原则 在将综合管理的事权下放给街道办事处的同时 把专业管理的权力下放给职能部门的派出机构第三 街道办事处和区政府职能部门对专业派出机构实行双重领导制第四 按照政企 政社 政事三分开的原则 将区政府和街道办事处原来承担的一些社会服务性 经营性的事项分别划归各专业服务机构和资产经营机构等第五 在街道以下构筑第四级管理与服务的网络 36 三 城市社区管理创新体系的基本框架 1 按照机构层次分明 职责明确的原则 健全市 区 街纵向社区建设管理组织体系 1 建立具有权威性的市级社区建设领导机构 2 发挥区级政府资源整合优势 为社区建设提供财力支持 3 实行街道办事处与社区管理委员会 双轨并行 的管理组织模式 37 2 组建横向的社区居民自治管理网络 1 建立和完善社区居民代表大会制度 2 按照议事层与执行层相分离的原则 对居民委员会组织进行改造 3 建立社区工作办公室 38 第四节国外社区管理体制的比较 一 美国的社区管理体制在美国 社区是指居住在同一地理区域 具有共同心理 共同利益并能为共同利益相互帮助的人群 它强调地理位置 心理认同 目标一致 行为一致 相互帮助等因素 美国社区也是多元主体 政府和非政府组织 包括营利组织和非营利组织 分别在社区管理中发挥不同作用 39 一 政府通过资助对社区进行宏观调控1 政府为社区管理提供资助的原因 1 政府性质的需要 2 社区性质的需要 3 选举制度的需要 4 社区成员共同参与的需要 2 政府在社区管理中的资助功能 1 政府在社区管理和社区建设中的作用 2 政府在社区教育中的主导功能 3 社区委员会的半政府功能 40 从以上分析可以看出 美国社区管理实行的是以社区委员会为管理主体的自治型管理模式 各种社团组织发挥主体作用 政府提供资金支持 并通过资金资助牢牢控制着社区内的宏观调控 41 二 非营利组织是美国社区发展的支柱力量 1 美国社区非营利组织发展的原因及其类型 1 美国社区非营利组织发展的原因 2 美国社区非营利组织的类型 第一 传统的社会服务机构 第二 依靠政府资助的社会改革组织 第三 扶助弱势群体的组织 42 2 美国社区非营利组织的构成及运作模式美国社区非营利组织机构一般分三个层次 第一层是董事会或理事会 董事会是社区非营利组织的领导机构第二层是执行总裁 第三层次是职工和义工 43 3 美国社区非营利组织的功能 1 积极寻求政府及各方面的支持 为社区居民提供多样化服务 2 帮助政府摆脱具体的社会事务 提高社区服务的质量 4 帮助社区不同群体参与社区管理 为居民社会参与提供服务 3 积极沟通官员和居民之间的联系 为居民政治参与提供服务 44 三 美国社区营利组织是社区发展的重要力量社区营利组织是指活跃在社区中的各种各样的以营利为目的的商业服务机构 社会团体 中小企业 中介机构等经济组织 这些组织都是社区发展的重要力量 45 二 德国的社区管理体制 一 德国社区管理和服务的基本情况1 市政府直接面对市民2 充分发挥中介组织的作用 德国社区中介组织包括 市民协会 志愿者组织 市民基金会 3 让公民参与决策 增加政府决策的透明度4 积极推动公民参与财政预算5 高度重视社区环境保护和人与自然的和谐 46 二 德国社区管理对