关于民办高等教育的公共政策PPT课件.ppt

民办高等教育政策与分析 付玉 1 一 政策回顾 一 民办高等教育恢复发展阶段 1978 1991 1 法律法规 1 中华人民共和国宪法 第十九条 国家鼓励集体经济组织 国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业 2 关于社会力量办学的若干暂行规定 2 发展情况 1 民办高校资金来源单一 主要依靠举办者提供的初始资金和学费结余 2 办学层次较低 主要进行高考复习辅导和高等教育自学考试助学 3 教师队伍不稳定 主要是聘请一些公办大学的教师 观望 2 二 鼓励与规范并重阶段 1992 2005 1 法律法规 1 民办高校设置暂行规定 明确了民办普通高校的设置条件和程序 为规范民办高校发展提供了新的依据 2 中华人民共和国民办教育促进法 第三条民办教育事业属于公益性事业 是社会主义教育事业的组成部分 国家对民办教育实行积极鼓励 大力支持 正确引导 依法管理的方针 各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划 第五条民办学校与公办学校具有同等的法律地位 国家保障民办学校的办学自主权 第六条国家鼓励捐资办学 第三十五条民办学校对举办者投入民办学校的资产 国有资产 受赠的财产以及办学积累 享有法人财产权 3 3 中华人民共和国民办教育促进法实施条例 第六条公办学校参与举办的民办学校应当具有独立的法人资格 具有与公办学校相分离的校园和基本教育教学设施 实行独立的财务会计制度 独立招生 独立颁发学业证书 第二十九条民办学校的受教育者在升学 就业 社会优待 参加先进评选 医疗保险等方面 享有与同级同类公办学校的受教育者同等的权利 4 国务院批转教育部2003 2007年教育振兴行动计划的通知 第三十五条认真贯彻 民办教育促进法 积极鼓励和支持民办教育的发展 4 2 发展情况 由于企业资金支持 政策法制环境改善等原因 我国民办高校获得快速发展 尤其是在学校数量 招生规模 专业建设 硬件建设等方面取得了较大的增长和发展 这一阶段的民办高等教育发展主要呈现出两个基本特征 1 民办普通高校以及各种助学机构相互之间竞争激烈 并在竞争中涌现了一批教育质量较高办学特色较为鲜明 社会声誉较好的民办高校 其中包括一批已经被升格为本科的民办普通高校 2 独立学院依托公办母体高校的资源优势和社会资金的支持 在较短时间内获得快速发展 认可 5 三 内涵式发展阶段 2004 至今 1 法律法规 1 关于加强民办高校规范管理引导民办高等教育健康发展的通知 一些民办高校在招生 管理 教学等方面存在不少混乱现象和严重问题 近一段时间来 有些地方的民办高校相继发生因学籍 学历 收费等问题而导致的学生群体性事件 经过地方党委 政府和高校的努力 这些事件已经平息 正常的教学秩序已经恢复 民办高校要贯彻国家的教育方针 坚持社会主义办学方向和教育公益性原则 严格按照国家规定标准充实和完善办学条件 健全教学管理机构 改进教学方式方法 不断提高教育教学质量 民办高校要按照国家有关规定开展招生工作 招生简章和广告必须经审批机关备案后方可发布 发布的招生简章和广告必须与备案内容相一致 学校法人要对学校招生简章和广告的真实性负责 6 2 民办高等学校办学管理若干规定 政策侧重于以维护民办高校举办者和学校 教师 学生的合法权益 引导民办高校健康发展 2 发展情况 我国民办高等教育更加注重内涵建设 政府正进一步转变职能 所出台的公共教育政策重点强调的是对民办高校的规范管理和健康发展的引导 民办高等教育管理体系建设上升到一个新的水平 民办高校更加注重自身的办学特色 提升学校的教育教学质量 以切实满足人民群众多样化的教育需求 纵深发展 7 二 民办高等教育发展现状1 多样化的办学格局初步形成 教育类型办学形式 办学规模 投资主体 办学层次的多样化 2 办学规模持续增长 但总体规模不大 截至2007年底 全国经正式批准的民办普通高校250所 加上独立学院295所 共545所 在校生209 85万人 比上年增长50 占普通本专科在校生总数的13 44 3 发展速度快 但是质量没有同步发展 8 三 政策的不足之处 一 公办高校与民办高校的法律地位不平等1 投入方面 对于公办高校 政府在资金投入 学科建设 人才引进 办学层次 办学经费等方面均给予了相应的支持和帮助 而对于民办高校 在某种程度上是放任其发展 2 招生政策方面 在生源的录取上 大多民办高校只能录取第三批次以下的学生 地方的教育行政部门推行地方保护主义 在招生中实行封锁政策 或实行所谓 招生准人收费政策 3 信贷支持方面 9 二 民办高等教育产权不明确产权问题一直是困扰民办高校发展的一个关键性问题 随着民办学校的发展 如何处理和运营民办学校的财产 成了民办高校能否继续顺利发展的关键 当前的焦点在于民办高校财产的所有权 私立高校的财产归属 和收益权 私立高校的投资回报 两个方面 但是依据 民办教育法 相关内容 私立高校的举办者和投资者基本上不享受私立高校财产的所有权 也不享有私立高校财产的收益权 使得私立高校的举办者只能 捐资办学 不能 投资办学 10 三 政策法规体系不完善 1 民办高等教育立法滞后 民办高等教育的发展政策仍滞后于实践 远远不能跟上实践发展的需要 常常是立法跟着现实跑 出现什么问题就制定什么法规 使得法规在很大程度上滞后于实践 2 配套的政策法规没有同步 目前我国民办教育政策法规在一定意义上还是属于宣言性的 其条文多为原则性的法律规定 可操作性不强 3 存在国家政策的 丰富性 与地方政策的 缺乏性 落后性 之间的矛盾 由于国家政策的保守性 以及我国地域辽阔 各地办学环境 办