在全市法制业务工作会议上的讲话[推荐]

在全市法制业务工作会议上的讲话 各县（区）政府和市直各委办局法制机构的各位同仁： 经市政府领导同意，今天我们在此召开全市法制业务工作会议。下面我就做好法制业务工作，讲三点意见。 一、提高对新形势下法制工作地位作用的认识 （一）充分认识做好法制业务工作的重要性和必要性 1.政府法制是关于政府管理社会和管理自身的法制。政府法制工作是政府为实现依法行政，根据宪法和法律所赋予的职权而进行的行政立法、行政执法和行政执法监督的总称。政府法制是一个内涵丰富的概念，从环节上看，包括立法、执法、监督和提高公民的法律意识等各个方面。市县政府法制工作的主要任务就是行政执法制度建设、行政执法和行政执法监督三个方面。政府法制机构（包括政府工作部门法制机构,下同）具体承担着依法行政工作协调、指导、检查落实等基础性工作，承担着规范性文件与行政许可、行政复议、行政执法监督和法律顾问等法律法规赋予的责任，具有政治性、综合性、权威性、规范性的特点，也是群众权利救济的法定渠道之一。 2.政府法制工作是整个社会主义法制建设的重要组成部分。政府法制是政府行政管理目标实现的前提和保障之一，是顺利解决行政管理过程中存在的各种问题的有效途径和手段。政府管理经济、社会事务，经常的、普遍的、大量的管理工作要通过行政行为来实现，只有把政府行政行为纳入法制化的轨道，才有可能从根本上提高行政效能。 3.政府法制工作是政府依法行政的基础。政府担任着经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，单靠经济手段、行政手段是不够的，必须将政府各项工作纳入法制化轨道，通过制度建设、行政执法的方式，实行政管理的科学化、规范化和法制化，从根本上提高工作效率，保证党和国家基本方针、政策的连续性和稳定性。 4.政府法制工作是实现政府职能转变的重要途径。政府及其职能部门的主要职责就是依法进行宏观管理和监督，法制是其活动的基本准则和主要手段，在转变政府职能，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制中有着不可替代的作用。 （二）正确认识法制机构工作的主要职责和工作目标 1.主要职责。我市各级法制机构担负着同级政府或部门依法行政的基础性工作，审查规范性文件，办理行政复议案件，开展行政执法监督，对行政决策、行政措施的合法性、合理性审查，承担法律顾问、综合政府法制等工作，承办上级机关和市政府领导交办的工作等等任务。 2.工作目标。政府法制工作紧紧围绕经济建设中心和本级党委、政府的工作中心，在本级党委、政府和部门的直接领导下，为满足政府依法行政需要服务，严格按照法定权限和程序，监督和规范行政权，提高政府行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会利益，保证政府工作在法治轨道上高效运行。 二、2016年以来的基本工作回顾和主要成绩 （一）贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要（以下简称纲要）、国务院关于加强市县政府依法行政的决定（以下简称决定）和国务院关于加快推进法治政府建设的意见（以下简称意见）精神，我市依法行政推进工作井然有序 1成立领导和工作机构，切实加强对全市依法行政工作的领导。市政府成立了由常务副市长任组长，分管副市长、市政府秘书长任副组长，相关部门负责人为成员的市全面推进依法行政工作领导小组，领导小组办公室设在市政府法制办公室，具体做好组织、协调、检查日常等工作。 2加强宣传培训，营造工作氛围。（1）认真开展纲要宣传、培训、考核工作。一是组织师资培训，为纲要的深入学习做准备。2016年，先后组织全市师资230余人参加省委组织部、省人事厅、省政府法制办和市级有关部门举办的纲要师资培训。二是组织开展纲要学习统一考试。按照全省统一部署，于2016年9月组织全市各级各部门进行统纲要统一考试，全市共有15980名领导干部参加全省统一考试，考试合格率达%，其中90分以上11779人，占参考人数的%。 （2）举办依法行政讲座。2016年5月31日，市委、市政府举办依法行政讲座，请省政府法律顾问、省政府法制办副主任黄思铭同志授课，市四班子领导，各县（区）党委、政府主要领导及相关部门负责人，市级部门副处级以上领导565人参加讲座听课。随后，景东、镇沅、宁洱、景谷、江城等县也纷纷举办讲座，对副科级以上领导干部进行了依法行政知识培训。通过培训，进一步统一了全市上下各级领导干部的思想，为我市依法行政工作的正确、有效开展提供了思想保障。 （3）编制依法行政工作简报。2016年至今，累计编撰印发*市全面推进依法行政工作简报66期，国务院法制办网站对我市政府法制工作的相关信息采用登载20余条。通过工作简报，动态反映全市依法行政工作概况，同时对县（区）、市直部门依法行政工作中的亮点进行宣传和交流。部分县（区）和市直部门也根据工作实际，编发简讯或简报，对推进依法行政的工作成绩与工作经验进行积极宣传。 （4）与*日报合作开设“依法行政”专栏。今年来在*日报上每月出一期专刊，宣传我市的政府法制工作。 3.召开全市依法行政工作会议和法制业务会议，及时研究部署工作。2016年和2016年，市政府召开了两次全市依法行政工作会议。2016年6月3日，原市委常委、常务副市长杨锦昆在会上作了讲话，并代表市政府与10县（区）政府、44家市直部门签订了2016年度依法行政责任状。2016年9月7日，全市依法行政工作会议顺利召开，市委常委、常务副市长张善强同志在会上作了重要讲话，省政府法制办副主任张宪伟同志到会指导。 4.全面贯彻落实全国、全省依法行政工作会议精神。2016年5月底，市政府法制办采用文件形式向各县（区）和市直各部门传达了全国、全省依法行政工作会议精神，并对我市2016年3月以来依法行政工作情况进行了客观总结和通报；同时，按照国务院、省政府的要求，结合我市实际提出了六条详细具体的贯彻实施意见。2016年，全国、全省依法行政工作电视电话会议精神的全面贯彻落实，特别是宣传贯彻温总理的讲话，为我市依法行政工作的深入开展理清了思路，明确了目标。 5健全制度，确保工作有序开展。 （1）制定了*市全面推进依法行政工作五年规划（普政发2016133号），每年均制定年度实施意见，有序指导依法行政的推进工作。 （2）健全依法决策机制。一是落实全国依法行政电视电话会议温家宝同志的讲话精神，实行政府法制机构负责人列席政府常务会议制度。行政决策事项听取法制机构的意见，严把法制审查关。二是结合2016年阳光政府四项制度的实施工作，深入推进重大决策听证制度，提高决策公众参与度，促进科学、民主、依法决策。三是落实行政机关规范性文件登记和备案制度，从源头上规范政策措施制定行为，推进依法决策。 （3）建立并落实市政府向本级人大及其常委会和上一级人民政府报告推进依法行政情况的工作制度。 6签订依法行政责任状，明确责任，落实工作。2016年6月3日，原市委常委、常务副市长杨锦昆在全市依法行政工作会上代表市政府与10县（区）政府、44家市直部门签订了2016年度依法行政责任状。 7认真办理涉法事务，充分发挥参谋、助手和法律顾问作用。认真办理市政府（办）交办的招商引资、合同审查、国有资产处置、群体性事件处置等有关涉法事务，以及为政府各项重点工作提供法律意见。特别是在处理思茅交运集团职工上访、孟连和江城农企矛盾、移民搬迁等社会难点、敏感问题时，及时为市政府依法处理问题出谋划策，提供准确的法律意见，协助政府领导及时妥善化解矛盾，维护了经济社会稳定。2016年至2016年11月，市政府法制办办理市政府涉法事务累计出具法律意见书380余件。 8.积极探索区域合作方式，共同推进依法行政。2016年，市政府法制办与江城县政府签订推进江城县法治政府建设合作协议，积极为地方政府出谋划策，全面推进依法行政。 （二）加强规范性文件登记备案，着力提高制度建设质量 1.强化规范性文件登记备案工作。严格规范性文件事前登记审查，事后备案监督制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。同时在制定涉及面广、影响较大的规范性文件过程中采取专家论证、座谈、书面及网站征求意见的方式广泛听取意见，切实提高规范性文件质量。2016年至今，对市政府制定的规范性文件向省政府上报登记26件，准予登记26件，备案26件；受理县（区）政府和市直部门规范性文件登记报告88件，准予登记71件，不予登记17件，备案68件。 2.适时开展规范性文件清理工作。2016年以来，我市共组织开展了三次全面的规范性文件清理工作。2016年，对涉及扶持非公经济发展的有关规范性文件进行全面清理，废止阻碍非公经济发展的规范性文件6件；2016年，根据国务院、省政府、市政府的相关要求，组织全市各级各部门开展与突发事件应对法有关的规范性文件清理，并对清理出的6件规范性文件作出予以保留4件，重新修订2件的决定；2016年，根据国务院、省政府对全国、全省规章、规范性文件清理工作的安排部署和市政府的总体要求，组织全市各级各部门对现行有效的规范性文件进行了全面清理。建国以来截至2016年4月市政府现行有效的72件规范性文件，经原起草部门提出清理意见，市政府法制办审核，向相关部门及社会征求意见后，提出拟废止35件规范性文件的处理意见。2016年1月12日，市政府第十七次常务会审议通过了市政府法制办代拟的*市人民政府关于废止部分规范性文件的决定（草案），2016年1月19日通过文件、网站等载体向社会公布了决定废止的35件规范性文件目录，授权市政府法制公布了保留的市政府规范性文件目录。目前，我们正在组织对涉及城市房屋拆迁的规范性文件进行专项清理，预计今年10月初完成清理公告工作。 3.及时将市级规范性文件向本级人大常委会备案。 （三）清理行政审批项目，推进行政审批制度改革 1.为进一步深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，优化经济社会发展软环境。2016年4月至2016年7月，根据*市人民政府办公室关于进一步清理取消和调整行政审批项目的通知（普政办发201642号）要求，组织开展了新一轮行政审批项目清理、取消和调整工作。40个市直部门、12个驻普单位共报送行政审批项目917项，纳入清理范围891项。经审查，决定取消和调整284项，其中：取消行政审批项目144项，调整行政审批项目140项（22项下放管理层级和调整管理部门，102项合并同类项，16项采用内部管理），精简率达%。保留行政审批项目607项，其中：行政许可项目336项，非许可类行政审批项目271项，保留的项目审批时限均要求压缩1/3以上。清理结果于2016年7月9日以*市人民政府关于取消和调整部分行政审批项目的决定（普政发2016109号）发布，并通过*日报、*市政务信息公开网站等载体对取消、调整和保留的行政审批项目目录向社会公布。 2.根据省里的统一安排，我们正在组织开展第五轮行政审批制度改革工作，预计于今年年底完成。 （四）认真办理行政复议案件，及时依法解决行政争议 1.创新工作方式，化解行政争议。复议机构在书面审理的基础上，对重大复杂案件进行实地调查，坚持与当事人见面，推行行政复议听证制度，对情况复杂、影响较大、涉及面广的行政复议案件通过召开听证会的方式公开审理；积极探索实践行政复议调解制度，尊重当事人意见，组织协调双方当事人，达成调解协议化解矛盾。全市行政复议机构通过审理行政复议案件，及时化解行政争议，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会稳定，基本做到“定纷止争，案结事了”。2016年以来，共收到行政复议申请451件，受理320件，不予受理36件，其他方式处理95件。受理的320件中，维持190件，撤销53件，变更6件，调解19件，和解24件，其他撤回申请28件。 2.宣传力度，营造良好工作氛围。每年9月30日左右，市、县（区）政府法制机构牵头组织开展“行政复议法宣传日”活动，充分利用报刊、电视、广播等新闻媒体和网络等宣传方式，采取咨询、发放宣传资料、张贴宣传挂图、举办工作研讨会和座谈会、知识竞赛等方式，向社会广泛宣传行政复议法律知识。五年来。累计发放各种宣传资料25万份，在*日报上全文刊载行政复议法、行政复议法实施条例、云南省行政复议条例，发布市政府领导署名文章。 3.进一步健全了复议工作制度。建立了复议案件和行政应诉案件主办人制、复议案件评查制、错案责任追究制和复议案件、行政应诉案件归档制管理制度，规范了各类文书。 4.行政复议工作经费列入市级财政预算。为切实保障行政复议工作的正常、有序开展，市政府在财政十分困难的情况下，仍然确保行政复议工作经费列入市级财政预算，并逐年增加，为行政复议工作的有效开展提供了经费保障。墨江、镇沅等部分县级政府也将行政复议经费列入当年财政预算予以保证。 （五）创新机制，行政执法监督进一步加强 1.开展行政执法检查工作。每年根据省政府办公厅下达的全省行政执法检查计划，及时制定我市年度行政执法工作方案，组织开展行政执法检查工作。 2.认真组织开展推行行政执法责任制工作，工作取得阶段性成果。按照国务院和省政府的相关要求，由市政府法制办牵头，成立了清理执法职责、评议考核和责任追究三个专门工作组，明确了三个专门工作组的职责；由市政府法制办起草，经市政府同意，分别下发了思茅市人民政府办公室关于转发云南省人民政府办公厅转发国务院办公厅推行行政执法责任制的若干意见的通知和思茅市人民政府办公室关于印发思茅市推行行政执法责任制的实施意见的通知，对全市的推行行政执法制工作进行了统筹安排和周密部署；加强指导，严格审核把关，推行行政执法责任制清理工作取得成效，对照法律法规564部，梳理执法依据1830条，并按照行政许可、行政处罚、行政征收等种类分解执法职权，确定执法职责，经过严格审查确认，对全市42家行政机关和法律法规授权组织的主要执法依据、职权、职责进行了公告。 3.加强培训，严格审查，进一步规范行政执法证件管理。严把行政执法人员资格审查关，进一步加强行政执法人员培训，不断提高行政执法人员法律素质。着力提高行政效率和服务质量，及时申办行政执法证件。2016年至今，累计举办行政执法人员培训班32期，培训人员5412人次，向省政府法制办申办云南省行政执法证1941件，审验云南省行政执法证4682件。 4.认真做好行政执法主体资格确认公告。行政执法主体一旦职责职能发生调整，我们都及时进行审核，通过*日报发布公告，确认行政执法主体资格。今年，结合机构改革工作，我们及时开展行政执法主体审核确认工作，现在工作已经进入复核阶段，37家市直机关和17家法律规范授权组织，共54家行政执法主体即将进行公告。 5.建立行政执法评议考核相关制度。在广泛征求意见的基础上，市政府第十六次常务会于2016年1月审议通过了思茅市行政执法责任追究办法、思茅市人民政府行政执法评议考核办法和思茅市人民政府行政执法评议考核标准（试行），将市政府每年组织对县（区）人民政府、市属行政执法部门和法律、法规授权的市级行政执法组织实施有关法律、法规、规章，履行行政执法职责等情况进行评议和考核作为基本制度进行了规定。 2016年度和2016年度，市政府专门组织行政执法评议考核工作组，分别对10个县（区）政府和38家市直行政执法部门的行政执法工作进行了评议考核，并对评议考核结果以文件形式进行通报，促进了各级各部门行政执法行为的进一步规范。 此外，经过省政府行政执法评议考核，市政府2016年和2016年两年连续被省政府表彰为优秀行政执法单位。 6.积极开展相对集中行政处罚权和综合行政执法工作。2016年10月，省政府下发云南省人民政府关于规范行政权力加强行政执法监督工作的通知（云政发2016162号）提出积极推进综合行政执法体制改革以来，我市按照云南省人民政府办公厅关于进一步推进相对集中行政处罚权和实行综合行政执法工作的通知（云政办发2016141号）、云南省住房和城乡建设厅云南省人民政府法制办公室关于进一步做好相对集中行政处罚权和实行综合行政执法工作的通知（云建执2016672号）要求，结合效能政府四项制度实施工作，明确工作试点，组织考察学习，研究制定工作方案，积极开展工作，推进相对集中行政处罚权和实行综合行政执法工作取得阶段性成果。 目前，*市开展相对集中行政处罚权和实行综合行政执法工作方案已经市政府常务会同意，领导小组正在安排审查市级下放思茅区行使的权力清单，准备报件。 7.落实云南省行政执法案卷评查等四项制度。抓好行政执法案件评查，行政执法投诉举报、细化行政处罚自由裁量权和重大具体行政行为审查备案工作。其中规范行政处罚自由裁量权工作，市级30个单位细化、量化行政处罚自由裁量权标准已报市政府法制办备案。 （六）建立政府法律顾问制度 新时期政府工作涉及的法律事务量大面广，而且日趋复杂，法制办在很少的人力配置下却承担了大量的工作。根据纲要、决定的要求，以及省政府关于聘请法律顾问为政府的行政决策、行政执法等行政行为提供法律咨询的精神，市政府在市法制办加挂法律顾问室牌子，建立了法律顾问制度，聘请云南大学法学院教授、院长陈云东，云南兴天平律师事务所主任马巍，云南标点律师事务所主任周垠为首批法律顾问；景东、镇沅、江城、思茅等县区政府和国土、建设等市直单位也建立了政府法律顾问制度，在法制机构的管理下，处理政府的涉法事务和行政应诉等工作。 总之，五年多来，我市政府法制工作服务机关、服务领导、服务基层、服务群众，取得了一定成绩，在各个工作领域均有一定的创新，有的还走在全省前列。但是，与依法行政、建设法治政府的要求还有很大差距，与国务院、省政府的要求还有一定距离，主要有如下几个方面： 一是对政府法制工作的重要性认识还不到位，重视不够，保障措施不足； 二是法制机构的业务保障和服务能力尚不适应新形势新任务的需要，如规范性文件制定、行政复议案件、法律意见书的质量有待进一步提高，行政执法监督制度需进一步完善，监督工作的方式、力度有待改进和加强； 三是政府法制工作宣传的力度有待加强，覆盖面需进一步扩大； 四是市、县（区）政府及其部门法制机构队伍建设与其在依法行政方面所承担的工作任务不相适应，工作设施、装备有待加强。 三、下阶段的工作意见 今后一定时期，我们要进一步全面贯彻落实纲要、决定、意见精神，总结经验，精益求精，针对存在的问题，以以下几个方面的工作为抓手，实现提质进位： 1.充分履行依法行政工作领导小组办公室的职责。市、县（区）政府及部门依法行政工作领导小组作为本级、本部门依法行政工作的决策机构，对依法行政重大问题进行决策, 领导小组办公室是本级依法行政工作的常设工作机构，必须认真履行依法行政的组织、规划、指导、检查、考核、奖惩等职责，确保我市推进依法行政、建设法治政府工作的顺利进行。 2.进一步贯彻落实云南省行政机关规范性文件制定和备案办法，规范政府规范性文件制定行为，确保规范性文件质量。要严格规范性文件的制定程序，切实加强对规范性文件的监督，按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，规范起草程序，进一步健全专家咨询论证制和听证制度，完善推行网上征求意见制度，听取和采纳意见情况说明制度，规范性文件定期清理和定期评估制度等，做到有件必备、有备必审、有错必纠。 3.进一步加强和规范行政复议工作。要严格执行中华人民共和国行政复议法、中华人民共和国行政诉讼法、云南省行政复议条例、云南省行政复议规定及其配套制度，审理行政复议案件重依据、重证据、重程序，公正作出行政复议决定，坚决纠正违法、明显不当的行政行为，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益。要进一步完善行政复议工作制度，积极探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措。切实加强行政复议机构和队伍建设，不断提高行政复议工作人员的素质，要选调高素质的人员充实行政复议机构，并保持人员相对稳定，并按照行政复议法的规定，将行政复议专项经费列入财政预算，配备必要的办案装备。 4.进一步强化行政机关内部的行政执法监督，创新层级监督机制。要完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政裁决等重大行政行为的备案，健全行政