试论开展廉政风险防控机制建设的实施意见(doc 8页).doc

开展廉政风险防控机制建设的实施意见各村(社区)党支部、镇辖各单位： 为深入推进中央建立健全惩治和预防腐败体系建设2008201 2年工作规划、省委建立健全惩治和预防腐败体系建设20082012年实施办法、市委建立健全惩治和预防腐败体系建设20082012年实施细则的落实，加强我镇惩治和预防腐败体系建设，努力拓展从源头上防治腐败工作长效机制，镇党委、政府决定在全镇开展廉政风险防控机制建设工作，现提出如下实施意见。 一、充分认识开展廉政风险防控机制建设的重要性和必要性 (一)开展廉政风险防控机制建设是加强我镇反腐倡廉建设的客观要求。近年来，我镇各党支部、各部门认真贯彻落实党的十七大精神，党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的明显成效。但是，随着形势的发展，反腐倡廉建设也面临着一些新情况新问题。开展廉政风险防控机制建设，就是按照中央要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，结合我镇反腐倡廉建设实际，运用现代管理理念和科学管理方法，增强预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性。把廉政风险防控机制建设作为加强预防腐败工作的重要措施和具体实践，深入推进我镇反腐倡廉建设，促进党的各项事业健康发展和党员干部健康成长。 。 (二)开展廉政风险防控机制建设是贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划的重要举措。中央提出，今后5年要建成惩治和预防腐败体系基本框架，使拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法律制度比较健全，权力运行监控机制基本形成。廉政风险防控机制建设就是以创新的思路和改革的办法抓好教育、制度和监督工作，是贯彻落实中央要求的重要举措。开展廉政风险防控机制建设，有利于突出重点，落实责任，整合力量，调动各方面参与惩治和预防腐败体系建设的积极性。 (三)开展廉政风险防控机制建设是对公共权力运行实施有效监控的重要手段。党员干部特别是党员领导干部手中掌管着一定的权利和资源，不同程度地面临各种诱惑和考验。廉政风险防控机制建设主要是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前防范，推动监督关口前移。开展廉政风险防控机制建设，可以提高党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，促进决策民主、程序公开、运行规范，使预防腐败的责任落实到每一个岗位和每一个人，职责清楚， 目标明确，便于检查考核，防止权力滥用。 二、开展廉政风险防控机制建设的指导思想和目标要求 (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，积极拓展从源头上预防腐败的工作领域，通过创新机制制度和优化工作方法，提高预防腐败工作的专业化、规范化和法制化水平，有效遏制和减少腐败现象的发生，推动全镇反腐倡廉建设深入发展。 (二)目标要求。按照突出重点、分类实施、改革创新、不断完善、务求实效的要求，积极开展廉政风险防控机制建设工作，到2010年11月底前，初步建立起制度保障、程序运行、技术监控和考核评价等配套体系。进一步总结经验，完善工作程序，调整风险内容和防控措施，探索建立比较完善的廉政风险防控长效机制，推进全镇反腐倡廉建设特别是预防腐败工作取得新的明显成效。 三、开展廉政风险防控机制建设的主要内容和方法步骤 (一)主要内容。运用现代管理学的理念和方法，围绕制约监督和规范权力运行，紧密结合本地区、本部门、本单位实际，突出重点领域、重点岗位、重点环节，认真查找岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险等风险，采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，通过制订方案、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。 (二)方法步骤。廉政风险防控机制建设工作从8月份开始，集中4个月时间，于11月底前完成。具体方法步骤是： 第一阶段，动员教育阶段(8月9日一8月31日)。建立风险防控机制建设工作领导机构，制定工作方案，进行宣传发动、组织学习教育。在充分准备的基础上召开动员大会，认真组织干部职工学习廉政准则，学习省、市、县关于廉政风险防控机制建设的有关文件、资料，学习借鉴好的做法和好经验，观看警示教育片，参观警示教育基地，开展廉政文化进机关、进学校、进社区、进农村等活动，促使广大党员干部全面理解廉政风险防控机制建设的重大意义、基本内容、方法步骤，切实增强每一位党员干部参与廉政风险防控机制建设的自觉性和主动性。 第二阶段， 自查整改阶段(9月1日一9月30日)。认真梳理职权“清单”，对每个单位、每个岗位和每个人的职责权力进行梳理。对梳理出来的职权，开具“清单”，并在一定范围内公示；认真排查廉政风险点，针对群众反映突出的问题、 已发生的案件，突出重大事项、重点岗位、重要工作环节，采取自己查、群众提、互相找、领导点、组织审等方法，找准方位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能出现腐败行为的风险点；在排查过程中，对发现的问题要切实整改，对违纪违规人员要批评教育。 第三阶段，建章立制阶段(10月1日一10月31日)。组织力量进行风险评估，按风险发生的机率或危害程度，进行分析、评估，确定排查出来的风险点的风险等级，经审核后在一定范围公示；制定防范措施和制度，按照查找出的风险点情况，制定针对性和操作性强的防范措施，并适时将风险防范措施上升、固化为反腐倡廉制度，逐步围绕权力运行建立健全相应的配套制度体系，形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控机制；强化监督管理，加强对廉政风险的动态防控，不断强化制度执行力；按照风险等级，明确监管责任，建立健全包括预警、组织处理、纪律处分在内的责任追究体系。力口强内部监督和外部监督的结合，整合监督资源，实施有效监督。 第四阶段，巩固总结阶段(11月1日一11月30日)。各党支部、各部门要做好检查考核，完善管理体系工作，制定检查考核办法，根据检查考核结果，纠正存在的问题，及时调整廉政风险防控的程序、内容和相关制度：逐步形成内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的风险防控管理体系；总结经验教训，量化工作效果。对开展此项工作的情况进行评估，撰写工作总结，为转入下一个循环管理流程奠定基础。 四、加强对开展廉政风险防控机制建设工作的组织领导 (一)加强领导。镇党委、政府和纪检监察组织要把开展廉政风险防控机制建设作为一项重大政治任务，列入党政领导班子重要议事日程，加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施；切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控管理，确保预防腐败各项要求落到实处。 (二)落实责任。在镇党委、政府统一领导下，镇廉政风险防控机制建设工作领导小组具体负责全镇廉政风险防控机制建设工作的组织、协调和推进工作。各党支部、各部门要明确相应的工作机构，主要领导负总责、亲自抓，主管人员具体抓，相关部门共同参与配合，着力形成一把手负总责、内外监督、多方联动、上下协同的领导体制和工作机制。 (三)突出重点。各党支部、各部门要按照贯彻落实科学发展观的要求，确定重点部分、重点工程、重要领域和重要环节，突出抓好拥有行政许可、行政处罚及人、财、物管理等关键岗位，着力解决本地区、本系统、本单位涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点和重大改革等问题，努力把廉政风险防控融入到业务工作的全过程，以重点带全面，以关键促整体，有计划地推动预防腐败工作向纵深开展。 (四)注重实效。各党支部、各部门开展廉政风险防控机制建设要积极稳妥，循序渐进，坚持长远目标与阶段性目标相结合，坚持整体推进与重点突出相结合，制定具体的实施细则，确保取得实效。附：永兴镇廉政风险防控机制建设工作领导小组中共永兴镇委员会 永兴镇人民