特种设备调研报告.docVIP

关于国家重点工程小浪底特种设备安全监管的调研报告一、 小浪底水利枢纽基本情况小浪底水利枢纽工程位于黄河中游最后一段峡谷出口处，上距三门峡大坝130公里，下距郑州花园口128公里，总投资347.46亿元。1991年9月前期工程开工，1994年9月主体工程开工，1997年10月实现截流，2000年1月第一台机组发电。大坝坝顶长1667米，坝底宽864米，最大高度160米的粘土斜心墙堆石坝，在全国首屈一指。坝顶高程285米，坝址以上控制流域面积69.4万平方公里，占黄河流域面积的92.3%。水库总库容126.5亿立方米，长期有效库容51亿立方米，是黄河干流三门峡水库以下唯一能够取得较大库容的控制性工程，在黄河治理开发中具有重要战略地位。 小浪底水利枢纽工程是以防洪、防凌、减淤为主，兼顾供水、灌溉、发电、蓄清排浑、除害兴利、综合利用。可使下游防洪标准由60年一遇提高到千年一遇，基本解除下游河段凌汛威胁。可拦蓄泥沙约100亿吨，使下游河道20年不抬高，平均每年增加20亿立方米调节水量，改善下游农业灌溉和城市供水条件。电站总装机容量为180万千瓦，多年平均电量50亿千瓦/时，是河南电网中理想的调峰电站。 小浪底水利枢纽工程二期工程西霞院反调节水库于2004年1月开工建设，2006年11月实现截流。2008年投入生产运行。西霞院水库位于小浪底大坝16下游公里处，施工区占地面积541.65万平方米，总投资22亿元，坝长3059米，坝顶高程139米，水库总库容1.62亿立方米，蓄水位134米，水电站设计安装3.5万千瓦机组4台，装机容量14万千瓦，多年平均发电量5.83亿千瓦时。可进一步缓解河南省的电力紧张，利用电站引水，可灌溉100多万亩农田。辖区内以小浪底水力发电厂、小浪底工程咨询公司、河南西沟电力有限责任公司、小浪底旅游公司、小浪底建设管理局服务中心、河南省小浪底宾馆几家单位构成小浪底水利枢纽管理区。这些企业生产所需的锅炉、压力容器、起重机械、游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备数量非常密集，类型多。而由此产生的特种设备安全也就显得尤为重要，并且它将直接关系到整个水利枢纽的正常运行和社会的和谐稳定。小浪底分局于2002年12月筹建，2003年6月17日挂牌成立。现有人员25人。内设行政办公室、党支部办公室、人财科、法规宣传科、业务科、工会。主要工作职能是：负责小浪底水利枢纽范围内的质量技术监督综合管理和行政执法工作。分局成立以来，以服务国家重点工程建设管理、促进区域经济发展为中心，按照省局 “抓质量、保安全、促发展、强质监”的工作方针，加强能力建设，认真履行职责，以特种设备安全监察为重点，积极探索新形势下质监事业的发展道路，实现了质量技术监督与重点工程建设的和谐发展，创立了全省系统事业发展的四个经验模式之一，为服务国家重点工程建设，促进区域经济发展做出了积极贡献。自2002年12月份成立以来，分局首先根据小浪底横跨黄河两岸三地，涉及济源市、洛阳市孟津县、吉利区南北两岸。在以往的特种设备安全管理过程中存在交叉管理，有利益时都想管，有责任时都不管的现象。分局针对存在的问题，制定出三步走的工作方针，第一步对辖区企业在用的特种设备情况进行了认真细致的排查摸底，摸清特种设备底数。第二步按照特种设备安全监察条例要求，积极开展特种设备安全监察工作，积极宣传贯彻特种设备安全监察条例，提高使用单位和作业人员的法律法规意识，营造浓厚的法制氛围。第三步组织开展了特种设备各种形式的特种设备安全大检查，通过安全检查增强使用单位对特种设备安全工作的了解，提高使用单位对特种设备安全管理的意识和重视，进一步加强了特种设备安全管理工作，取得了良好的效果。同时在检查过程中也发现了特种设备安全工作存在的一些问题，曝露出了一些安全隐患。二、特种设备基本情况1、总体情况：截止目前我区域内共有各种特种设备164台，其中锅炉1台、压力容器49台、电梯12部、起重机械76台、厂(场)内机动车辆12辆、压力管道13条、游乐设施一组。2、登记注册情况：已办理注册登记的有164台，其中锅炉1台、压力容器49台、电梯12部、起重机械76台、厂(场)内机动车辆12辆，压力管道13条、游乐设施一组。3、定期检验情况：已经检验的为164台，其中锅炉1台、压力容器49台、电梯12部、起重机械76台、厂(场)内机动车辆12辆、压力管道13条、游乐设施一组。4、特种设备作业人员持证情况：特种设备作业共计106名，其中锅炉作业人员1名、锅炉安全管理员3名，压力容器作业人员15名、压力容器安全管理员5名，电梯作业人员12名、电梯安全管理员5名，起重机械作业人员37名、起重机械安全管理员12名，场内机动车辆作业人员12名、场内机动车辆安全管理员3名。游乐设施安全管理人员1名。三、存在的问题 辖区内各单位的特种设备安全状况总体形势还是比较好的，但存在的问题也不少，有的甚至还比较严重。呈现以下几个特点，一是以前的特种设备管理全部按照水电行业内部的规程管理；二是企业管理中基层单位落实特种设备安全责任不到位；三是特种设备登记注册率、定期检验率及人员持证上岗率总体水平比较低。具体表现在以下几个方面：1、部分单位领导、相关责任人以及特种设备操作人员的法律意识比较淡薄，对国家关于特种设备方面的法律法规知之甚少，特别是对国家质监总局2003年6月1日颁布实施的特种设备安全监察条例知道的更少，有的甚至没听说过。在检查时就发现，企业的领导和负责设备的人员不知道什么是特种设备，特种设备包括哪些，特种设备安全监察条例有哪些内容。2、部分单位特种设备安全工作缺乏组织领导，未设置特种设备安全管理机构和配备专（兼）职安全管理人员。有的单位虽然有机构、有人员，但是未把特种设备安全工作落到实处，而是图了形式，成了摆设，走了过场。3、特种设备登记注册率、定期检验率及人员持证上岗率总体水平比较低，需要进一步提高。由于水力发电厂、工程公司等少数单位的特种设备未按规定进行注册登记、检验、操作人员也未持证上岗，特别是未经检验合格就投入使用，使特种设备安全工作存在严重的安全隐患，也给整个辖区的安全生产带来了威胁。4、多数单位未按照法律规定建立健全特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度，有的单位虽然制定了有关的安全制度，但是落实不到位，未严格按规定执行。四、形成的原因1、历史的原因。特种设备的监察职能过去属于劳动部门， 1998年根据国务院的“三定”方案，特种设备安全监察职能划转到国家质量技术监督局，而我局则是按照省局的安排部署，于2003年才正式对小浪底区域内的特种设备进行安全监察。因此，在1998年至2003年期间，由于职能划转，管理交叉等原因，使小浪底区域内的特种设备安全工作发生了松懈，职能部门疏于了对特种设备安全工作的管理，甚至一定程度上出现了对特种设备安全监察的真空，也就导致了特种设备安全工作存在一些问题的局面。2、企业自身的原因。造成企业特种设备登记注册率、定期检验率及人员持证上岗率低的原因概括起来有以下几种情况：（1）因以上历史原因如水力发电厂设备投产后，它要服从国家黄河水总、河南电网的调度的需要，及时进行开关发电机组，调整黄河流向下游的水的流量以及河南电网的调峰、稳压，事关国民生产大计。不能随时关停设备。从而导致了压力容器、压力管道登记注册、检验工作不到位。（2）企业安全意识不强，主体责任落实不到位。企业作为特种设备的使用单位，企业领导对特种设备的认识程度和态度直接决定了本单位特种设备的管理状况和水平，有些单位领导对特种设备安全认识不够，不重视特种设备的管理，导致特种设备安全工作做的不好。特别是企业在“盈利为先”的思想指导下，片面强调经济利益，忽视安全教育与投入，对国家的法律法规缺乏了解，没有形成企业是安全责任主体的意识，造成安全管理制度不健全，贯彻落实流与形式的现象，为特种设备事故埋下隐患。（3）有关资料丢失。如小浪底工程咨询公司，少数特种设备由于是在建设期间外国投资商从国外带来的施工设备，工程完工后外国投资方把设备移交给中方，但原有的资料都已丢失；还有的设备安装以后，安装单位未将有关资料移交给使用单位，这样导致这些单位因为资料不全想办手续也办不了。(4) 有关法律法规宣传不到位。国务院颁布的特种设备安全监察条例于2003年6月1日才开始实施，由于实施时间短，企业领导、特种设备管理人员以及操作人员对特种设备安全监察条例不了解，或者说了解甚少，从而导致特种设备安全工作存在问题。(5)监管体制不健全。特种设备安全属于整个安全生产的一部分，但是近几年来，特种设备的安全监管主要限于质监部门，未形成整个社会齐抓共管的态势，未形成一股合力。四、措施和建议1、加大宣传力度，提高思想认识。提高认识就是要提高使用单位领导、特种设备管理人员及作业人员的思想认识，特别是提高领导的思想认识。事实表明，只要某个单位领导的认识提高了、思想到位了，这个单位的特种设备安全工作就肯定能做好。提高思想认识可以通过以下几个途径，一是定期不定期地组织召开特种设备安全会议，通报特种设备安全状况，并分析存在的问题，提出相应的改进措施；二是组织特种设备管理人员、操作人员进行培训，三是在每年的“3.15”、“质量月”以及特种设备安全监察条例颁发布日等时间，利用电视、报纸及街头咨询等方式对特种设备安全工作，特别是对特种设备安全监察条例进行大力的宣传。组织人员培训，通过媒体宣传等做了很多，并且也取得了很好的效果，今后将建立起长效机制把这项工作坚持下去，以求取得更佳的效果。2、健全监管体制，构筑监管网络。就是要建立健全特种设备安全运行监管机制，构筑特种设备安全协管员动态监管网络建设，即横有特种设备监察机构、特种设备使用单位、新闻媒体和当地人民群众，纵有建管局安委会、各公司安全管理部门、特种设备协管员，形成全方位的立体监管网络。借助社会力量，营造安全氛围。社会力量看似一种无形的力量，但是一旦发挥出来，力量之大，效果之佳，无以能比。借助社会力量就是要借助方方面面的力量，特别是借助人民群众的力量。因为特种设备安全仅靠一个部门，几个人的力量是远远不够的，要通过社会监督、群众举报等方式，使“土”、“黑”特种设备无藏身之所，无立足之地，营造出人人关注特种设备安全、人人保护特种设备安全的氛围。3、加大特种设备现场安全监察力度，服务与监督并举。特种设备安全直接关系到经济的正常运行和社会的稳定，要进一步加大检查力度，通过开展专项检查和日常安全监察相结合，长抓不懈，时刻对特种设备安全工作保持高压态势。在检查的同时要注意搞好服务，检查不是目的，检查只是手段，目的还是为了特种设备安全，为了排除安全隐患。通过近几年的工作，我们感觉到，有的单位有经过检查后，已经认识到特种设备安全工作的重要性，也意识到自身存在的问题，这样就使之主观上做好特种设备安全工作成为可能。但是由于资料不全等原因，设备无法注册登记，无法办理有关手续，这就需要我们本着服务企业、服务地方经济的精神，既不违反原则，又要灵活机动，一个目的，做好特种设备安全工作。4、落实特种设备生产、使用单位安全主体的责任。特种设备生产、使用单位法定代表人是安全生产第一责任人，必须对本单位特种设备安全质量和运行安全全面负责。特种设备使用单位必须严格执行有关法律、法规和安全技术规范的规定，保证特种设备的安全使用。使用单位应当使用符合安全技术规范要求的特种设备，建立健全使用安全管理制度和岗位安全责任制度，设置安全管理机构或者配备专职(或兼职)安全管理人员，加大在安全方面的投入，保证在用设备依法登记、依法定检，保证作业人员持证上岗、按章作业，保证重大危险源防范监控和事故隐患及时整改，保证应急预案建立健全并适时演练，事故发生后必须立即报告、及时采取救援措施并积极配合事故调查处理工作。