曲靖农村消防工作的探讨(doc25)(1).doc

曲靖农村消防工作的探讨 曲靖农村消防工作调研报告前言：中国是一个农业大国，农村地域宽广，农民人口占了总人口的绝大多数。由于受传统的文化，落后的经济，复杂地理条件的制约，我国农村消防工作还很薄弱。2000年，全国共发生农村火灾44596起，1093人死亡，1438人受伤，27440户村民受灾，直接经济损失3.7亿元。起数、死亡、伤人、直接财产损失4项指数均约占全国火灾总数的1/3。1数据来源：公安部网站调研专栏文章当前农村防火的几个主要问题及预防对策云南更是一个欠发达的农业省份，农村人口占70%以上，2002年云南共发生农村火灾779起，占火灾总数的56%，死95人，伤65人，直接经济损失17625200元，占火灾总损失的61.5%。2数据来源：2003年中国火灾统计年鉴 中国人事出版社 第221页曲靖农村人口占其总人口的85%以上，2003年1月至11月，曲靖农村火灾发生356起，占火灾总数的78.8% 。3数据来源：曲靖消防支队统计材料党的十六大报告明确指出“三农”问题建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是我国全面建设小康社会的重大任务，其解决直接关系着我国社会经济的发展，改革的顺利进行。而农村火灾的高发生率不仅危及农民的基本生存环境，更对农村生产劳动，经济发展和社会稳定造成严重影响。中国“三农”的发展和建设迫切需要与之适应的消防安全保障，农村消防工作日趋重要。那么，消防工作在农村究竟要如何开展，才能以最小的资源使用来最好的实现其最大的职能，确保农村消防安全呢？本文是在对曲靖市下辖四个县麒麟、富源、沾益、宣威的农村火灾和消防情况的实地深入调查和研究之后而得，通过对具有不同特点代表性的农村消防现状的研究和对农村消防工作对策的探讨，以期切合实际为曲靖农村消防工作的开展，云南农村消防工作的开展，乃至全国农村消防工作的开展提供一些具备可操作性的建议和意见。一、农村消防工作的现状曲靖农村明显存在着发展不平衡的现状，富裕的乡镇如沾益庄家湾、富源大河镇，主要经济收入来源为建筑业，煤矿主业，烤烟等。庄家湾2002年人均收入达到2800元。贫困的乡镇如宣威西泽，沾益轩家乡，基本上以农耕为主，西泽乡2003年人均收入1068元，远低于宣威人均收入1680元的标准线。曲靖农村贫富差距大，具有一定代表性。从地理条件来看，曲靖农村包括了坝区：如麒麟沿江、珠街；山地：如沾益轩家乡、盘江乡；山区：如宣威西泽、倘塘，具有云南农村地形复杂的代表性。从火灾情况来看，宣威农村地广人多，农村火灾占了曲靖农村火灾的1/3，只要降低宣威农村火灾发生率，也就降低了曲靖同时也是云南农村火灾的发生率。不言而喻，推进宣威、曲靖的农村消防工作，解决云南的农村消防工作到底如何抓的问题，具有重要的现实意义。（一）农村消防意识及群防群治落实情况曲靖农村消防群防群治现状也存在着明显的差距，从消防机构设置，乡村派出所工作，火灾防范、宣传、新城镇规划、安全责任制、消防设施、灭火器材的配备等综合情况来看，曲靖的农村防火工作开展大致可分为三个层次：第一层次，开展的比较好，值得借鉴和推广村寨消防工作。1、完善村寨消防设施、灭火器材如沾益的庄家湾、轩家乡。庄家湾村委会的消防工作很全面。形成了乡政府、派出所、村委会、村小组、村民联防五位一体的联防结构，水源较好，道路较好，庄家湾村委会专门配置了一辆消防微型车、手抬机动泵两台及消防水带、灭火器等随车器材，建立了24小时值班的乡村“119”电话，以便及时地赶到火灾现场，扑灭初起火灾。宣传方面，庄家湾充分利用户主大会，学校、广播、墙报等宣传方式，提高村民的防火意识，下面是庄家湾村的一份防火方面的户主通知书，非常贴近村民，不仅列举了数据，而且客气尊重。易于理解和接受。“在大家同喜同贺新春佳节时，我们诚请各位户主在春节期间注意安全，特别是防火防盗工作，因在过去的一年里，我村发生火灾两起，烧毁房屋11间，直接经济损失10余万元。请你们在春节期间教育好自己的孩子不要玩火和随便燃放鞭炮，出去玩时注意防盗，锁好门窗，平平安安过好春节是我们大家共同的心愿”。1资料来源：沾益庄家湾村委会资料同时，庄家湾村重视日常监查，组织联防队做好“四防”工作，对“三堆”问题，用电、用气、用火都有相应的检查制度，并签订安全责任制，对义务消防队员制定了相关的规章制度，每年拨出3-4万元进行奖励，年初签定消防安全责任书，年终进行考核奖惩，对未落实责任者进行处罚（扣除其有关奖金）。庄家湾依照本村实际建立了一套很有保障的农村消防管理机制。轩家乡与庄家湾相比较而言贫困一些，离县城较远（1小时左右车程），但它也建立了一套很具山区代表性的农村消防机制：建设了一个蓄水池（图一）保证了充足的水源，敷设了自来水管道，并在房屋密集的地方建立了用于火灾扑救的“室内消火栓”（图二、图三）（在直径为50mm的室外自来水给水管网上安装65mm管径的室内消火栓），并保证水压达到要求（可达到10米充实水柱）和作好日常的维护（室内消火栓和消防水带水枪交由附近村民住户保管）。使整个村寨都能处在用做室外消火栓的室内消火栓的保护范围内。同时，设立了消防工作室，配备24小时值班电话（乡村“119”）及消防水带、水枪、作训服、安全帽，制定了相关责任和制度（图四、图五），能够保证将火灾扑灭在初起阶段。事实也证明了这种消防机制的成功，轩家乡自2000年以来未发生过重大损失的火灾。全部火灾均在初起阶段被扑灭，而且火灾发生的机率非常小。此外如麒麟的沿江和珠街，都有类似很好的农村消防灭火措施，在村自来水管网上安装“室外消火栓”（直径为30、40mm不等，形状、用途均具有室外消火栓特点），但落实得没有沾益的轩家乡好。2、由乡政府组织协调，派出所开展实施定期不定期的安全检查。对各种安全隐患作出处理，切实做好包括防火在内的农村安全防范工作。3、建立防火值班巡逻制度，及时发现和消除火灾险情。如麒麟区珠街乡、沿江乡、宣威西泽乡、富源大河乡等乡镇，组织全体村民轮流值班保护村寨安全，值班人员对本村的包括消防安全在内的安全工作负责，如在其值班期间发现火灾未及时报告或发生偷盗现象，值班人员按财产损失的百分比进行赔偿，全村提倡“我为别人值班一天，别人为我值班一个月”的良好思想，建立起相当于城市里的治安防范值班巡逻制度。第二类，消防工作不完全，但在某一方面比较突出，值得借鉴和推广的。如：宣威的倘塘镇，地处宣威山区，面积较广，村民生活条件相对艰苦，到最远一村民小组的车程有2个小时左右（56公里山地），在其消防工程中值得推广的地方是：1、创建了安全文明村，树模范，依靠榜样的力量来带动其它村。2、村民的生活习惯干净整洁，消防安全意识强，注重“三堆”规范，不出村的，至少也保持离住宅3-5米的距离，且堆放整齐（图六）。3、水源多，灭火器材多，全镇大部分村委会有河流和水塘，有手抬机动泵200多台，而且大多分布于各煤矿，一旦发生火灾时能迅速调集使用，包括可调集各煤矿的车辆。4、倘塘森林覆盖率65，森林火灾较多，注重森林防火与农村防火的互为补充，这一点富源的农村消防工作同当地护林防火工作也有机结合，资源共享，充分利用已有人力和设施。其次，乡镇规划中列入消防规划并逐步实施。麒麟区的各乡镇均在新乡镇规划中列入了消防规划，并逐步实施，麒麟区沿江乡今年起将认真落实各项乡镇消防规划。富源的后所镇在新乡镇建设规划中，将消防有机地规划在内，水管站在乡上建设了4个消火栓，并认真作好维护，在新的规划中也将室外消火栓规划列入其中。（图七），能保证消火栓压力和正常供水，同时，在附近村寨中也安装了消火栓。再次，推广农村火灾保险，建立农村火灾保障机制。宣威西泽乡2003年创新性地推出了农户火灾保险，每户农户每年投保6元，在一年内如发生火灾可获得一次性最高3000元赔偿。这无疑是给村民火灾救济方面增加了有效的保障措施，非常值得推广。在调查的三县一区中，政府均将消防的责任书归口到政府的责任制中，2003年，上述三县一区的政府与各乡镇、乡镇与各村委会都签定了消防目标管理责任书中，层层落实消防安全责任制，并与年终的奖金挂钩，将农村消防工作提升了一个档次，极大地扩大了消防在政府工作中的影响力。第三类，基本无任何消防措施，农村消防工作有待开展落实（如宣威西泽乡的部分村寨，连乡村公路都不通，而且村里根本就没有任何水源，人蓄引水均依靠“天落雨”。另有一些村寨，虽然安装了消防栓，却还没有配备水带、水枪（如富源县后所镇）。安装了消防栓，也不注意推广管理（图八），一旦火灾发生，也没有用武之地。（二）派出所工作情况现在社会上一致的观点是：农村消防工作的开展要求充分发挥基层乡镇派出所的作用，公安派出所的消防监督工作。曲靖的基层派出所在开展农村消防工作中，也存在着三个级别：第一类，如沾益盘江乡派出所、麒麟区越州派出所，消防监督工作的开展具有相当的示范性。作为国家一级基层派出所，负责盘江乡的农村消防工作，设立了消防室（图九），有专门的消防器材、装备、配有用于火灾扑救（拉载手抬机动泵几灭火器材）的警车（图十、十一）；落实日常管理，建立有消防管理台帐有11种之多（消防值班备勤记录、义务消防队记录等）；规范了各项消防规章制度（图十二、图十三），加强重点单位的管理，建立义务消防队，民警分片包干负责，派出所设立有县人民政府确定的专职消防协管员，适时进行消防监督和检查，责令整改火灾隐患，尽职尽责地担负起基层派出所的消防监督工作，尽可能贴近村民，拓宽自己的工作方法和思路。第二类，如麒麟珠街、沿江，源大河基层派出所，他们配合着乡政府及乡综合治理办公室，担负起全乡的农村防火监督工作的具体实施。如麒麟区珠街乡派出所建立了“三级联防、四级联动机制”（即发动乡政府（乡派出所为主）、村委会、村民小组、村民四级一起抓防火工作），进一步落实防火安全责任。麒麟区的沿江、珠街派出所设立的覆盖各村委会的治安消防岗亭，借鉴社区消防做法，建立农村治安消防岗亭，抽调各村委会干部轮流值班，实行24小时值班巡逻防范火灾，发现险情及时报警和组织人员扑救。第三类，派出所的农村消防工作尚未开展，需要进一步地拓宽完善（三）曲靖农村火灾的处理现状曲靖农村火灾最大的特点是消防队无法及时赶到，农村通信条件较差，电话不多，一旦发生火灾，难以及时报警，即使接到报警，消防队（县城）距离农村较远，交通也不方便，道路崎岖颠簸、狭窄，消防车是很难及时赶到火场。比如宣威西泽乡路面较好的距离县城最近的村寨，消防队至少要1个半小时才能赶到火灾现场，最远的一个乡（羊场）距离宣威城近3个小时车程。其最远的村距离乡政府又有近3小时的路程，如果该村发生火灾不能及时扑灭，等消防队赶到现场时必定是只能收拾残局，准备火灾原因调查了，对受灾的农户已经挽回不了什么。（图十四）宣威的一起火灾同时烧了119户，平均每年有近200户农户因火灾而无家可归。无情的大火烧毁的不仅是农民多年的心血，全部的财产，更多地是毁灭了他们的希望，承受心理上沉重的压力。“烧了一个寨,毁了一片林,苦了几代人”是农村火灾给农户造成惨重损失的真实描述,而这样火灾一旦发生、发展， 是消防队伍现有的装备和技术力量所无法解决的，农村消防工作现状要求农村的防火工作必须立足于自防自救。二、曲靖火灾的原因和特点开展农村消防工作，首先必须弄清的是农村火灾发生的原因和特点，只有这样，才能针对原因和特点去寻找有效的解决的方法和途径，降低农村火灾发生。因为曲靖农村特点的典型和代表性，农村火灾的主要原因和特点，同时也代表了云南广大农村的主要原因和特点，经过实地研究分析，农村火灾发生的原因，主要包括以下几个方面：（一）农村村民的消防安全意识和法律意识淡薄。农村火灾原因一大部分是因此而造成。农村由于教育滞后，农民群众受教育程度普遍偏低，很大部分只有小学文化程度，甚至没有受过教育，处于文盲或半文盲状态，其防范意识不强，思想麻痹，缺乏一般的农村防火灭火常识及法制观念。另一方面，这与目前农村消防宣传没有切合农村广大农民实际有关。宣传语言的专业化，不具有通俗性，村民难以理解，形式单调化（如广播、墙报、标语），村民大会宣传措施落实不力，使村民的消防知识普及率仍然停留在很低的水平，如富源县大河镇的宣传册子怎样防火（云南省警察学会编写，云南人民出版社出版），包括了电气防火、易燃易爆品、公共聚集场所等方面火灾的预防和自救常识，同时也包括了灭火器介绍和消防法规，这本防火知识宣传册子很全面，但针对乡镇农村而言，恰恰太宽泛了，对农村防火自救没有针对性，专业化语言使用很多，抽象、宏观的描述多于具体的细则，不易于村民理解提高防范意识。宣传册子第28页关于农村防火这样描述“ 多是成连片建筑 以破求立 附近建筑物拆除,形成防火隔离带 ”专业化和生僻词语很大程度上影响了现有农村防火宣传册子的效果。而且不能够保证发放到户。同样，“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的精辟指导思想，如果不换个通俗易懂的说法而直接做成标语,对村民的宣传作用也是微乎其微。同时，农村法制观念淡薄，村民小农意识较强，思想有一定狭隘性，往往因家庭纠纷，个人矛盾尖锐而转变为报复心理，纵火现象的时有发生，在宣威、陆良、会泽、麒麟放火是农村火灾的主要原因之一。（二）农村落后的经济文化、生活习惯和传统习俗是农村火灾发生的又一个重要原因。我国大多数农村都以农业为主，经济发展相当受限，落后的经济条件和生活习惯，以及几千年的封建习俗也给农村带来了无穷的火灾隐患。首先，落后的经济条件，贫困的现状使得木材、木碳、柴草在农村得于大范围使用，因用火不慎引起的农村火灾在火灾统计中高居榜首。2001年4月9日宣威务德乡拖克村发生的烧毁119户住宅，受灾427人，损失达99.5万元的特大火灾，1资料来源：云南省2001年火灾年报 第75页 就是由于烟囱窜火，引燃周围木柴而引起。另外，乡村大多数家庭为图方便和防盗，把柴草堆放在厨房附近，有的干脆堆在灶旁随用随取，并紧贴住房、堆放柴堆、草堆、干粪堆（三堆），（图十五、图十六、图十七、图十八）形成了乱堆乱放，忽视安全的不良生活习惯，一旦略有疏忽（如小孩玩火、乱扔烟头等极易发生的不良习惯行为），灾难极易引发。其次，农村电网改造虽已基本完成，但改造线一般只进入农户家内一米，私拉乱接电线的现象在农村非常突出。（图十九、图二十）绝大多数农户未安装断电保护器（保险丝），电气线路普遍存在老化问题。加之农村缺乏安全的用电常识，经常违章使用不规范的电源设施，极易引起短路，电阻接触过大，过载超负荷导致火灾发生。2001年2月22日，会泽县娜姑镇盐水办事处水泥塘社因村民住宅电源线短路引起火灾，烧死3人，烧毁房屋面积150平方米，损失1.56万元。2资料来源：云南省2001年火灾年报 第83页2000年12月10日，宣威解家良子村村民住宅因用电炉烘烤辣椒引起火灾，烧死5人，烧毁房屋面积200平方米，直接财产损失3.8万元。3资料来源：云南省2000年火灾年报 第83页再次，几千年遗留下来的封建文化，使每个村子基本都建有寺庙，村民信奉大事小事求神拜佛，农历初一，十五在家中烧香点蜡供奉“神明”，其背后隐藏着巨大的火灾隐患，随时威胁着村民的生命财产安全。沾益庄家湾村委会，麒麟区珠街乡、沿江乡近两年发生的部分火灾，以及2月15日发生的浙江海宁恶性特大火灾事故，均是由于村民从事封建迷信活动而起。（三）农村房屋耐火等级低，结构简易，抗火能力差。房屋建筑耐火等级低，密集，相互毗邻，防火间距严重不足，一户失火，殃及四邻。据调研了解，现在80%以上的房屋为土木结构，以木板房和土撑房为主，几乎形成房连房，草连草的现象（图二十一、图二十二）房前屋后还堆放有大量的生产、生活等可燃物质和杂草。在消防间距，消防车通道，消防设施，房屋耐火等级方面均不符合消防安全要求，失火时极易蔓延扩大，甚至导致一片房毁于一旦。如前述宣威务德乡拖克村，一把火毁了119户人家，大半个村子。（四）乡政府虽然重视，但财政普遍困难，消防投入少，严重制约了农村消防工作的开展。基层派出所开展消防监督工作，落实安全责任制，消防设施，器材的配备和维护，组成联防队、义务消防队开展农村防火、灭火、巡逻、联防等，建设农村消防监督管理制度，实施相应的手段和措施都需要各级政府的大力支持和资金方面的保障。但由于各地乡财政收入微薄，使得农村消防投入严重不足，消防监督机制不健全、不完善使得农村消防工作开展严重受阻，以至不能及时发现火情，及时报警，及时出动和扑救，使小灾酿成大祸，危害农民生活。 （五）农村交通不便，地形复杂，水源缺乏，严重制约了消防队灭火工作的开展。绝大多数农村地处偏远山区，距离县城消防队所在地较远，交通不畅，信息不通，山高坡陡，消防车无法进入火场，而且花在路上的时间往往要一、两个小时甚至更多，到达后寻找水源往往也要花去一、两个小时，致命性地延误了战机，错过了控制初起火灾的最佳时机，致使火灾大面积蔓延，终成大火。曲靖农村火灾的发生和全省农村火灾发生有惊人的相似之处： （一）农村火灾频频发生，发生率和损失额在近几年火灾总数和损失额中均过半数，2002年，曲靖农村火灾占到总起数的56%。损失占到61.5%。严重影响了农民的正常生产和生活，受灾村民付出的代价非常惨重，承受的心理压力非常巨大。烧掉的也许是几辈人艰苦积累而得的家业，自己也遭到左邻右舍的排斥，被认为是灾难或霉运的象征。 （二）曲靖农村火灾发生的直接原因有用火不慎、电气、放火、自燃、违章操作、玩火等。其中，又以用火不慎、电气、放火为主。这与云南农村火灾的发生情况一致的。2002年云南因用火不慎引起的火灾占29.17%，因电气引起的火灾战22.05%。因放火引起的火灾占13.2%。造成火灾损失的主要原因同样是用火不慎、电气和放火，2002年云南农村火灾因上述三个原因产生的损失分别占总数的24.59%、27.96%、12.55%。1资料来源：云南省2002年火灾年报 第4344页可以明显看出，引起农村火灾最主要的直接原因是：电气、用火不慎、放火。（三）从火灾发生的几个重点来看：1、时间：农村火灾发生时间重点一般集中在凌晨，下午家中无人，或晚上刚入睡的一段时间。云南2002年的农村火灾高发时间段为凌晨2：0004：00，下午14：0016：00，晚上20：0022：00之间2资料来源：云南省2002年火灾年报 第40页；2、季节：农村火灾重点集中在冬春季和清明时节，且冬春季易发大火，损失惨重，形成“一年烧两头”的明显特点。2002年云南14月份发生火灾688起，占全年总数49.4%，经济损失1566.3万，占总数损失额54.63%。死伤人员113人，占死伤人员总数44.5%，重大火灾8起，占总数66.7%1资料来源：云南省2002年火灾年报 第41页；3、地域：曲靖农村火灾高发区集中在宣威、损失也集中在宣威；云南的农村火灾高发区域及损失重大区域同为昆明、曲靖、玉溪、红河，2002年发生火灾起数以昆明为最143起；经济损失以曲靖为最579.7万元，占全省（含16个地区）损失的将近1/5。可得出：农村火灾高发时间在02：0004：00；14：0016：00；20：0022：00三个阶段。高发季节在14月份；云南的农村火灾重点在曲靖，曲靖的农村火灾重点在宣威。 （四）一般而言，如果农村火灾不能在初起阶段依靠派出所、联防队员、义务消防队和广大村民自救扑灭，那么火灾将会失去控制，造成重大损失。由于受时间、交通、装备技术力量的限制和约束，消防队对农村火灾的扑救和处置都是一个非常薄弱的环节。 三、开展农村消防工作的适时措施及对策探讨 农村消防工作要如何开展，才能结合农村的实际，抓好、用好现有的人员、设施、器材、经验等条件，以最小的投入最大资源利用做到人尽其材，物尽其用，有效降低农村火灾的发生率和损失额呢？经过广泛深入的实地调研和论述分析，本文形成的具有可操作性的观点是：充分利用各种农村资源，建立以自防自救为核心的农村消防工作新机制。具体而言，包括三个层次，三个保障：第一，立足于村民自防，切实加强消防宣传、教育，提高农户防火安全意识，如建立全村轮流值班巡逻制度，农村消防站下乡流动宣传制度，使广大农村村民能够自觉做一些行之有效的整改措施，消除隐患；第二，加强派出所消防监督职能，充分建设联防队伍，落实其安全检查，巡逻，督查，整改隐患，及时发现火情，及时出警等职能（如加强派出所的“四防安全检查”，建立派出所治安消防岗亭，节假日宣传等）；第三，通过配备好器材，组织好灭火培训，工作责任制落实，做好自救工作，应付初起火灾（如将手抬机动泵配备到派出所，使派出所在扑灭火灾时不但有人员、车辆保证，还有灭火器材保证，在这里值得强调的是，广大农村派出所均有广大干警和联防队员以及警车以备灭火之用，但是普遍缺乏灭火器材和灭火专业技能培训，导致到达火场时英雄无用武之地）。所以要求建立一套联动的自防自救系统，立足宣传、自防，加强监督，成功自救，以此来层层设卡，面面俱到，将农村火灾消灭在最小范围。与此同时，满足政府重视、消防部门配合、资金提供三大保障。农村消防工作究竟如何开展，需要集思广益，共同讨论的问题还有许多，随着社会经济的发展，农村消防工作也需要适时作出反应和变化，以适应农村经济的发展，如图所示：自防（巡逻值班、宣传、教育培训-农农村消防联动系统 关键监督（四防检查、整改隐患-）村自救（设施、设备、人员、灭火技术 ）消 保障防职能部门消防部门配合政府支持工 作 （一）自防 自防，就是尽可能的提高村民的防范意识，防火知识，养成良好的安全生产、生活习惯，提高素质，最终达到每位村民都能以安全防火为己任，并具备一定的农村防火、灭火常识。自防包括内容如图所示：新 标 语新宣传册子宣传广播、村民大会指导思想：贴近村民通俗易懂乐于接受学 校自 防展板、录像、资料文艺下乡演出消防站下乡 完善消防设施尽量减少引发火灾可能性培养安全生活习惯“三堆”规范用火用电规范整改房屋改造完善消防设施器材赏罚严明成为一个人人遵守敬长的准绳纳入政府工作目标管理安全责任书各级之间签责任书村民公约保 险 根据上述定义，自防包括了消防设施器材配备、村民值班巡逻、派出所消防检查、消防部门的消防指导和宣传培训、责任制落实、社会保障等。此外，要加大消防宣传培训力度。在消防标语宣传上，可遵循通俗易懂的原则重新设计，如：“消防进农家，火灾出农村”；“防火防盗才是宝”；“发现火情早报警，你好我好大家好。电话：”；“预防火灾，从柴堆、草堆、粪堆堆放安全整齐开始”；“发生火灾要受法律审判”等等，可以根据火灾原因、防火常识等方面的知识编成易于接受的标语，或三字村谣，如“三字经，要牢记；穷旮旯，富水缺；扫灶前，莫玩火；放鞭炮、远柴草；熏腊肉，看守好；断电源，灭火种、 防火灾、保平安”；1 资料来源：公安部网站文章深入贯彻十六大精神 努力开创农村消防工作新局面多使用村民乐于接受和易于记忆的方式，潜移默化进行消防宣传。 农村宣传册子从节约成本角度考虑，宜统一制作，方便易携带，内容应联系实际，用通俗语言反映相关农村防火、报警、灭火常识，农村适用灭火器材的使用方法，相关法律法规、用火、用电、用气规范操作方式、房屋新建要求等内容。在通讯不畅的村庄，广播还可以用于发现火情时召集村民、联防队员灭火用。户主（村民）大会上可以开展一些讲解活动（请消防队或学校老师讲授），结合标语、册子等，帮助村民更清楚明白地理解、知道，农村防火、灭火应怎样来做，同时可利用大会请消防队或联防队做一些现场灭电气火灾，灭用火不慎火灾，灭“三堆”火灾的示范，真正地结合村民实际搞好防火宣传，收到成效。 充分利用学校进行宣传，巩固推广好的做法、教育孩子不要玩火，借鉴云南森林防火指挥部的“五个一”学校宣传教育活动，如上一堂防火课，写一篇防火为题的作文，写一封致家长和同学的公开信，出一期防火黑板报，写一条防火标语，并开展农村消防知识竞赛。教育一个孩子，影响一户家庭，最终提高村民防火意识。拓宽宣传渠道，采取多形式的宣传方式，如为村民播放教育录像，消防宣传文艺演出，看展板等等，全方位地加深他们对火灾隐患防范的认识。 自防同时也包括了整改的内容。在电气改造、房屋新建和“三堆”的搬迁中，一定要注意改变电线老化现象，保持户与户之间留一定距离和“三堆”的规范，烟囱改造（使用回风炉），这些问题的处理对于控制农村火灾非常关键。同时，自防应落实安全责任制，规定更加严明的奖惩措施，以奖吸引人，以惩制约人。真正发挥安全责任制的人人自觉遵守的标准作用。 农村火灾保险是相当值得推广的一项有利措施。每年交6元保3000元财产，或其它方式都为受灾农户提供了很好的经济保障。 （二）监督在监督这个层次上的农村消防工作联动系统主要是加强和完善派出所的消防监督作用，加强联防队伍的建设和督察，巡逻职能，同时加强村民的防范意识，给农村一个有指导性和约束力的消防监督保障机制。如图：监 督轮流值班农户义务消防队联防队派出所公安部36号令（消防监督检查规定）赋予了公安派出所的一项新职能，是加强社会消防监督检查，提高社会防御火灾事故的能力，促进机关、团体、企、事业单位自防自救，促进消防工作社会化。公安消防机构加强对公安派出所的指导、培训，真正使公安派出所发挥消防监督三级管理职能。公安部61号令、云南省消防条例、云南省公安派出所消防监督工作暂行规定等也要求加强基层公安派出所对农村防火工作的监督，要做到监督到位，宣传到位，使村民人人懂防火，个个懂灭火。同时，消防部门也好作好指导工作。结合麒麟区越州镇派出所、沾益盘江乡派出所和富源大河镇派出所开展农村消防工作的经验和做法，消防部门应配合好基层派出所做好如下工作：第一，参谋工作。主动当好政府的参谋，对农村消防工作和农村火灾规律特点进行调查研究，制定消防工作的发展计划，为政府农村消防及相关决策提供依据；第二，协调工作。在政府重视的前提下，积极协调有关部门为农村消防工作提供支持；第三，职责工作。这是一项经常性的工作。派出所要认真履行职责，及时开展农村消防监督检查、宣传教育等工作，督促整改火灾隐患，严肃查处火灾事故；第四，指导工作。积极指导各级农村消防组织开展工作，抓好农村消防工作试点，各基层派出所之间要加强联系和交流，互动互助，共同探讨农村消防监督工作的难点，及时总结推广好的经验和做法。第五，综合工作。切实把农村消防工作纳入农村社会治安综合治理的重要内容。在农村积极开展创建“安全文明村寨”、“文明家庭”等活动，并将消防工作作为评比的一项重要内容，同防盗，防爆等安全内容一起布置、检查、评比、奖惩。努力为农村消防工作打牢坚实的社会基础和群众基础。联防队伍可以建设为具有农村特点，适用性较强的多种形式的义务消防队伍。消防法第23条也提到村民委员会应当开展群众性的消防工作。联防队伍可采取专职与义务相结合，乡镇与村委会相结合的形式，在乡镇、各村委、乡镇企业普遍建立不同形式和规模的群众性义务消防队和消防联防组织，选好队员，制度计划，分队编组，配置相关的器材，定期培训，并制定一定的奖励和惩罚办法。，增强区域性消防自救能力，扩大消防保卫的覆盖面，切实起到农村督察、巡逻、防火的重要意义。同时，可以最大限度的发挥村民的积极性，利用已有的人员设立24小时互联互动的值班巡逻村民。以有效的对派出所和联防队的工作查缺补漏，及时发现处理突发事件，防止更大的损失。（三）自救自救体系包含了及时报警，火灾扑救和扑救人员、设施和方法。农村消防自救体系第一步是及时报警，如果监督巡逻工作得以切实落实，村民具备应有的安全意识，报警的及时性是可以满足的。派出所、联防队或村委会接到报警后，如何才能赶往现场利用设施器材组织群众扑灭火灾呢？这需要一个因地制宜、经济合理的人员，器材和灭火机制，首先，人员设施的配备不能笼统的照搬先进农村消防工作经验，应根据当地的实际经济情况，能够争取到的资金情况和当地具体的地形、交通、水源、生活习惯、房屋结构等特点来设计和配备最优灭火设施和方式，同时也要深入了解老百姓需要的是什么，如此，才能因地制宜，实事求是的解决消防进农村，进入农民心坎。根据普遍的农村特点，本文提出三种可供借鉴的灭火机制：第一，微型车+手抬机动泵+水带+水枪型。在交通、经济条件较好，微型车基本能到每家每户，村中有水塘，且水源较丰富的坝区农村适用，微型车可自己配备，也可用派出所车辆。手抬机动泵可以结合消防和平常的农业生产来使用。在使用微型车的情况下，按照接警后十五分钟到达现场的标准，可以根据实地和实际经济情况寻找最佳经济的配置数量，切实作到接警后能迅速赶往现场使用装备扑灭初期火灾。第二，室内消火栓+水带+水枪型。在自来水管网铺设普遍，管径，压力符合标准，水源有保障的农村使用。有水管网安装室内消火栓就比较实惠，投入小，每个室外消火栓380390元，而每个室内消火栓价格170-180元，比前者经济的多，而且，在农村室内消火栓比室外的更好保护和管理，一般消防车无法进入现场，室外消火栓也失去了部分意义，等于浪费了部分资源。选择房屋密集的地方及恰当位置安装室内消火栓，使整个村子囊括在水带水枪的有效射程之内。同时要根据实地情况和实际经济情况寻求水带和消火栓的最佳经济数量。一旦发生火灾，联防队员和义务消防员只要携带水枪水带赶往现场就顺利将火扑灭在初期阶段。第三，灭火器+农具型（沙包等）。在交通不便，信息不畅，经济落后，水源不足的山区农村使用。这些地方往往是小火酿成大灾。所以，将火灾控制在初期阶段非常重要。而根据实际情况，配置灭火器是可行的而且非常必要的。四公斤ABC干粉灭火器价格为46-80元，每一个村子根据房屋密集情况和分布情况选取几个配置点，配置合适数量的灭火器，必要时由消防队和派出所协助配备。当发生火灾时，村小组成员立即赶往现场使用灭火器，并发动群众使用铁铲、木棒等各种农具共同扑灭初期火灾。有效防范“火烧连营”惨重损失的发生。另外，应切实加强农村防火值班巡逻，有效预防和减少火灾。防火实际上是最好