公务员09第九章 公务员的纪律与惩戒.ppt

第9章公务员的纪律与惩戒 公务员纪律是各级机关为了维护公务员队伍的正常秩序 保证正常地开展工作而制定的指导 调整 规范公务员行为的准则 是公务员必须遵守的行为规范 国家公务员制度教程 修订版 公共管理硕士 MPA 系列教材 第9章公务员的纪律与惩戒 公务员的惩戒是公务员管理的重要环节 各级机关对在工作中违反纪律 尚未构成犯罪 或者虽然构成犯罪但是依法不追究刑事责任的公务员 给予行政处分 予以惩戒 国家公务员制度教程 修订版 公共管理硕士 MPA 系列教材 重点问题 公务员纪律的特征 内容和意义公务员惩戒的种类公务员惩戒的程序公务员惩戒的原则 国家公务员制度教程 修订版 公共管理硕士 MPA 系列教材 9 1公务员纪律的特征 特征 2 强制性 1 规范性 3 独特性 国家公务员制度教程 修订版 公共管理硕士 MPA 系列教材 9 2公务员纪律的内容和意义 公务员纪律的内容 国家公务员制度教程 修订版 公共管理硕士 MPA 系列教材 9 2公务员纪律的内容和意义 公务员纪律的内容 续 国家公务员制度教程 修订版 公共管理硕士 MPA 系列教材 9 2公务员纪律的内容和意义 公务员纪律的意义 国家公务员制度教程 修订版 公共管理硕士 MPA 系列教材 9 3公务员的惩戒 9 3 1惩戒的条件 犯罪思想 thoughtcrime 是英国作家乔治 奥威尔作品 一九八四 中的新语名词 是大洋国政府的一个罪名 若有犯罪思想则会犯下思想罪 而不必在言论或行动上定罪 跟此词相反的是好思想 即被党称赞的思想 基于新话简单二分法的原则 好思想和犯罪思想中间没有灰色地带 在 一九八四 中 有一句很著名的话 Thoughtcrimedoesnotentaildeath thoughtcrimeisdeath 思想罪并不会导致死亡 思想罪就是死亡 法的层次与行政立法 宪法 自治条例 单行条例 特别行政区基本法 行政法规 部门行政规章 省级行政规章 较大市行政规章 法律 基本 其他 省级地方性法规 较大市地方性法规 特别行政区法律 A B C D 特别行政区政府 自治机关 人大 政府 中央 地方 违法和犯罪是两个不同的概念 二者既有联系又有区别 违法是指一切违反国家的宪法 法律 法令 行政法规和行政规章的行为 其外延极为广泛 而犯罪则必须符合我国 刑法 关于犯罪的规定 必须具备以下特征 第一 犯罪是危害社会的行为 行为对社会的危害性 是犯罪最本质的特征 第二 犯罪是触犯刑律的行为 也就是说危害社会的行为必须同时是触犯 刑法 规定的行为 才构成犯罪 第三 犯罪必须是应受刑罚处罚的行为 只有应受刑罚处罚的危害社会的行为 才被认为是犯罪 上述特征是确定任何一种犯罪必须具备的缺一不可的条件 刑法 同时还规定 情节显著轻微 危害不大的 不认为是犯罪 这就说明 行为的情节和对社会危害的程度是区分违法和犯罪的界限 违法行为和犯罪行为都是危害社会秩序 侵犯他人合法权益 应当受到法律惩处的行为 一般来说 犯罪行为对一般违法行为的社会危害性更大 所引发的法律后果也更加严重 具体说来有以下几点区别 1 社会危害性大小不同 一般从行为所涉及的数额 范围 手段和后果这几个方面具体衡量社会危害性大小 如盗窃罪以数额大小不同区分违法与犯罪 暴力干涉婚姻自由罪强调必须使用暴力手段 故意伤害罪则一般导致被害人伤情达到轻伤以上 2 触犯的法律类型不同 从客观方面来看 构成犯罪要求行为人所实施的行为触犯了刑法的有关规定 违法则是触犯 治安管理处罚法 等关于行政管理方面法律法规的行为 3 认定的机关不同 是否构成犯罪必须由人民法院通过审判的方式进行认定 其他任何机关和个人无权决定他人是否构成犯罪 是否构成违法则可以由公安 工商 税务等等一切具有行政管理职能的机关加以认定 4 法律后果不同 如果被认定为犯罪 可能被判处刑罚 而违法行为则要接受行政处罚 由于刑罚可以长期剥夺人的自由甚至剥夺人的生命 因此更加严厉 行政处罚中的行政拘留也可以剥夺人的自由 但是不得超过15日 即使有多个违法行为 合并处罚的也不得超过20日 综上可见 违法并非犯罪 犯罪行为必然是违法 二者既有联系又有区别 而根本的区别就在于行为的社会危害性的情节和程度不同 国家公务员制度教程 修订版 公共管理硕士 MPA 系列教材 9 3公务员的惩戒 9 3 1惩戒的种类 国家公务员制度教程 修订版 公共管理硕士 MPA 系列教材 9 3公务员的惩戒 9 3 2惩戒的标准和处分期 标准 公务员有违反纪律的行为 尚未构成犯罪的 或者虽然构成犯罪 但是依法不追究刑事责任的 应当给予行政处分 情节轻微 经过批评教育后改正的 可免予行政处分 国家公务员制度教程 修订版 公共管理硕士 MPA 系列教材 9 3公务员的惩戒 惩戒公务员的前提 国家公务员制度教程 修订版 公共管理硕士 MPA 系列教材 9 3公务员的惩戒 处分期 国家公务员制度教程 修订版 公共管理硕士 MPA 系列教材 9 3公务员的惩戒 9 3 4惩戒的批准权限 国家公务员制度教程 修订版 公共管理硕士 MPA 系列教材 1 立案 2 调查 3 公布调查结果 4 提出处分意见 5 作出处分决定 9 4惩戒的程序 国家公务员制度教程 修订版 公共管理硕士 MPA 系列教材 9 5惩戒的基本原则 及时 原则 教育与惩戒结合 手续完备 定性准确 区别对待 实事求是 国家公务员制度教程 修订版 公共管理硕士 MPA 系列教材 9 6解除处分 解除处分 公务员在受开除以外的处分后 在处分期间有悔改表现 并且没有再发生违纪行为的 处分期满后 原处分单位解除其所受处分的一种行政行为 国家公务员制度教程 修订版 公共管理硕士 MPA 系列教材 9 6解除处分 解除处分注意的问题 国家公务员制度教程 修订版 公共管理硕士 MPA 系列教材 9 7国外公务员的纪律与惩戒 各国规定违反刑法者由法院审理 违反纪律者由行政部门处理 e g 法国 公务员总章程 国家公务员制度教程 修订版 公共管理硕士 MPA 系列教材 9 7国外公务员的纪律与惩戒 日本 国家公务员法 规定 国家公务员制度教程 修订版 公共管理硕士 MPA 系列教材 9 7国外公务员的纪律与惩戒 日本 国家公务员法 规定 续 国家公务员制度教程 修订版 公共管理硕士 MPA 系列教材 关键术语 公务员纪律公务员惩戒警告记过记