绵阳市国民经济和社会发展.doc

绵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划重大课题绵阳市“十二五”提升对外开放水平研究中共绵阳市委党校课题组二一年六月绵阳市“十二五”提升对外开放水平研究 中共绵阳市委党校课题组改革开放30多年的实践昭示我们，任何一个地区，要想实现经济社会又好又快发展，迅速提升综合竞争力，不断改善人民群众物质文化生活水平，都必须坚持改革开放，不断扩大对外开放的层次和水平。“十一五”期间，全市人民在市委、市政府的坚强领导下，坚持以科学发展观统领全局，按照“一主三化三加强”的发展路径，以工业、投资、招商引资为重点，全面开展“两个创新”，国民经济保持了持续健康的发展，各项社会事业取得新的进步，对外开放水平进一步提高。按照市政府统一部署，市委党校牵头承担了绵阳市“十二五”提升对外开放水平研究课题，并联合相关部门成立了课题组。课题组通过深入调查研究，完成了本课题研究报告。报告回顾并总结了绵阳市“十一五”对外开放的成效与不足，采用SWOT态势分析法，逐项分析了绵阳市提升对外开放水平的内部优势与劣势、外部机会与挑战，并在此基础上，提出了绵阳市提升对外开放水平的总体思路和主要任务，特别是着重提出了绵阳市提升对外开放水平的实现路径和对策建议。一、绵阳市对外开放的回顾与总结1986年11月30日，绵阳被正式列入国家对外开放城市，绵阳市对外开放从此走上了快速发展之路。“十一五”以来，绵阳开放程度不断提高，在对外贸易、利用外资、引进技术、对外经济合作等方面取得了明显的进展。但是，由于目前国际国内形势的变化，特别是国际金融危机及灾后重建新形势新情况的影响，绵阳市对外开放面临着新局面、新要求、新任务，也由此产生了诸多新问题。（一）绵阳市对外开放的主要成就1、利用外资取得了新突破到“十一五”末，绵阳市围绕“三个加快”，把握产业转移、灾后重建、扩大投资等机遇，着力在体制机制创新、投资环境完善、招商方式改进、招商工作投入等方面下工夫，实现了招商引资“五个新突破”。（1）招商引资为主，扩大利用外资规模取得新突破。从2006年至2009年，全市到位资金内资项目3514个，到位资金901.11亿元，年均增长31.4%。近三年，利用外资发展速度惊人。其中，按市统计局口径，2007年全市到位外资2.1亿美元，同比增长45%。其中：直接利用外资到位14676万美元，间接利用外资到位6366万美元。2008年，利用外资稳步提升，全市到位外资2.3亿美元，同比增长9.5%。其中：直接利用外资到位1.2亿美元，间接利用外资到位1.1亿美元。2009年，招商引资和承接产业转移取得新突破，全年到位内资313亿元，增长24.2%；到位外资（含间接）2.58亿美元。图一 ：绵阳市2004年2009年外资到位情况图（2）发展工业为先，利用外资质量取得新突破。近年来，我市积极贯彻实施“工业强市”战略，始终坚持以“工业为大、工业为重、工业为先”的原则，大力开展承接产业转移工作，推进产业发展。首先，龙头企业招商有所突破。以2009年为例，引进了世界500强艾默生网络能源，项目总投资4亿元，建成后将形成约20亿元以上产值，年利税可达3亿元。国内100强企业中国重汽集团、江苏黄埔再生资源利用、福建高氏针纺、拉法基、华晨汽车、河南双汇、彩虹电子等一大批重点知名企业在绵新建续建项目，壮大了绵阳工业规模，增添了发展后劲。其次，配套招商成果丰硕。发挥绵阳产业优势，以龙头企业的带动作用吸引产业上下游企业落户绵阳，填补我市产业链条缺口，进一步凸显了绵阳产业聚集优势。再次，以企招商实现双赢。积极发挥企业主体作用，协助企业开展“以商招商”，有效地促进了企业和地方经济的加快发展。比如长虹集团与台湾友达公司合资建设液晶模组项目，市投资促进局积极促成了北京千秋大业酒有限公司与越王楼酒公司合作等项目。（3）改进引资方式，利用外资有效性取得新突破。全市进一步创新和改进招商引资工作方式，切实提高项目的命中率和履约率，提高工作实效。首先，积极开展活动平台招商。近几年，全市组织参加了一系列大型招商活动，包括“广交会”、“一会一节”、韩国企业座谈会、泛珠三角会、西博会、科技城产业推进会、绵阳灾后重建项目推介会、西部商品交易会等，取得了较好实效。在第十届西博会上，我市招商引资项目签约92个，签约总金额369.55亿元，位列全省第二，成为绵阳参加历次西博会签约项目最多、签约金额最多、签约大项目最多的一次。其次，大力开展小分队招商。全市各级各部门大力开展小分队招商。市委、市政府主要领导和相关分管领导亲自组织、亲自带队，分赴沿海各地，拜访了西门子、普思、五粮液集团、中信集团公司、中申北控、华润集团、中国重汽集团、江苏雨润、福瑞达生物制药等优势企业。再次，积极推进签约项目落实。组织召开多次工作研究和督办会议，出台项目代办制、目标考核等一系列政策文件，进行项目进展情况收集分析，狠抓签约项目落实。按照建立项目推进工作领导机制、工作机制和督导机制的要求，各县市区、园区纷纷出台了项目促进新机制。其中，平武县实行一个项目、一个责任领导、一名分管领导、一个部门主管、一套实施方案的“五个一”工作机制。三台建立健全了“领导包抓、例会协调、监管问责、目标考核”的项目运行机制。（4）优化投资环境，招商引资吸引力取得新突破。首先，政务环境不断优化。“十一五”以来，全市进一步加强了政务环境建设。至今，市本级行政审批项目减为323项。市政府在市政务服务中心新设中介服务大厅，将行政审批环节所需的环境评价、建筑审图等中介业务集中到中介服务大厅办理。其中，市政务服务中心将行政审批和公共服务事项全部纳入中心办理，部门的行政审批事项和公共服务事项全部集中到行政审批科，行政审批科进入中心办公。市国土资源局实施重大建设项目“绿色通道”制度，为重大项目建设用地提供便捷、高效、畅通的行政审批服务。三台县建立“空中服务通道”，安县为企业开通政务服务“直通车”，推行项目并联审批、超时默认、集中会签会审等制度，行政审批事项由原来的56项精简至现在的18项。其次，企业服务不断深化。为加强对企业的服务，推进招商项目尽快落地，市政府出台了关于实行投资项目代办制的实施意见等政策措施，重点对代办范围、代办原则、代办事项及协调内容、代办程序、相关职责、保障机制等方面进行了详细规范。（5）把握重建机遇，实现招商引资援建合作的新突破。“5.12”特大地震给我们带来了空前灾难，灾后重建、对口援建又给我市带了加快发展的重要机遇。2008年、2009年这两年里，针对援建省开展招商引资是全市招商工作的重中之重。首先，深化援建合作关系。为变短期的援建为长期的合作，将资金和民生项目援助升级为产业项目援建，赴山东、辽宁、河北、河南等援建省开展感恩致谢和投资促进活动，达成了变短期的对口援建为长期的对口合作共识，并与潍坊、威海、唐山、洛阳缔结为友好城市。其次，大力开展援建招商。在对援建省开展感恩和投资促进活动中，在四个省会城市成功举办了绵阳市灾后重建投资说明会。再次，对口援建不断拓展深化。四个对口援建工业园建即北川山东产业园区、江油河南工业园、安县辽宁产业园区和平武河北飞地等4个援建产业园建设顺利，相继成为承接援建产业的重要载体。2、对外贸易取得新成效“十一五”以来，绵阳进一步形成与完善了外贸企业、三资企业和其他生产企业共同出口的对外贸易格局，对外贸易成果显著，特别是近三年来，对外贸易取得较大进步，主要表现在以下两方面。（1）对外贸易规模不断扩大。2007年，全市实现进出口总额10亿美元(含代理出口)，同比增长15%。其中：实现出口67589万美元（含代理），同比增长10%。2008年全市实现进出口总额16.1亿美元（含代理出口），同比增长61%，实现自营出口5.64亿美元，同比增长46%，居全省各市（州）第三位，完成省上下达4.5亿美元考核目标的125%和4.82亿美元工作目标的117%。2009年，由于国际国内特殊形势，全市实现进出口10.7亿美元，增长0.66%。其中出口5亿美元，同比下降11%，完成省政府下达考核目标的77%，出口总额居全省第四位。虽然2009年由于特殊国际国内环境外贸总额下降，但与“十五”时期相比较，外贸进出口规模仍然整体提升较大。图二: 全市进出口规模示意图（亿美元）（2）对外贸易结构逐步优化。一是简单加工贸易出口占比例稍有下降。以2009年为例，全市加工贸易出口共计2.6亿美元，占出口总额的52。二是出口地区不断扩大，品种结构不断优化。通过“国家科技兴贸出口创新基地”和“加工贸易重点承接地”建设，确定了一批重点培育发展的电子信息企业，利用国家各项鼓励政策和资金，支持企业出口产品的研发和技术改造，促进产品更新升级，增强企业的核心竞争力。电子信息、高新技术、机械化工等骨干产品在国际市场竞争力显著增强。2009年全市高新技术产品和机电产品出口分别占全市出口总额的52%和66%，出口产品涉及电子信息、化工、新材料、机械制造和服装纺织等五大类，出口国别和地区达到 140余个。三是外贸主体队伍进一步壮大。通过培育和孵化，全市进出口登记备案企业达460户，外贸主体队伍基础不断夯实，其中有进出口实绩的企业134户，九洲集团、长虹集团等企业出口超过1亿美元，攀长钢、安县启明星磷化、利尔化学、普斯电子等一批企业外贸出口突破1000万美元大关。3、对外经济合作取得新进步“十一五”以来，特别是近两年来，绵阳对外交流取得了显著成绩，逐步形成多渠道、多领域、多层次、多形式的对外交往格局。2008年，全年实现外派劳务2357人次，同比增长36.5%，实现对外承包工程劳务合作营业额240万美元，同比增长140%，实现企业境外投资800万美元，实现了我市国际经济技术合作的新突破。2009年全市实现外派劳务2900人次，主要派往芬兰、马来西亚、日本、新加坡、俄罗斯、安哥拉、阿联酋、沙特阿拉伯等国家和地区，同比增长23%，居全省第6位；完成对外承包工程劳务合作营业额720万美元，同比增长200%，居全省第7位。新增境外投资企业2家，投资额2680.13万美元。2009年全市拥有1户对外劳务合作经营资格的外派劳务公司，3户受有对外劳务合作经营资格的企业委托代为组织外派劳务的企业；1户对外承包工程企业；10户境外投资企业，累计投资总额16407万美元。（二）绵阳市对外开放存在的主要问题近年来，我市的对外开放水平进一步提高，为推进“三个加快”起到了有力的推动作用。但也应该清楚地认识到，受制于内陆区位及开放滞后的影响，绵阳对外开放总体水平仍然较低。经比较分析，绵阳对外开放格局呈现出明显的内陆封闭色彩，主要存在以下问题。1、招商引资仍需突破，开放型经济总体水平较低“十一五”以来，招商引资作为绵阳参与国际分工，承接产业转移，调整经济结构，提高经济运行质量的重要抓手，成为对外开放的主战场，但在招商引资的理念和实践中，引进项目对全方位、宽领域对外开放大格局的形成影响有限，仍需取得重大突破，主要表现在： （1）招商引资手段单一。目前，我市连“走出去、引进来”的传统招商方式也由于观念和经费等原因而未充分开展，力度上远弱于周边城市，而利用市场手段招商等招商引资新的方式方法就更是讨论多实施少。（2）招商工作统筹不够。外来项目的落户缺乏统筹规划，各县市区和园区的产业布局分工定位不明细，没有形成“一园（县）一主业”的格局。招商工作与科技城建设、灾后重建、产业园建设还没有形成一盘棋，统筹规划不到位。同时，涉外部门力量整合的力度不够，各园区在产业定位、功能上互有重复，各自为政，恶性招商竞争时有发生，绵阳上下齐心抓对外开放的局面还没有形成。（3）投资环境仍需大力改善。无论是投资硬环境还是软环境均存在不足，客商普遍反映政策承诺不兑现、审批办事手续繁琐，用地难、贷款难等问题没能有效解决。部分职能部门和乡镇政府的具体负责和办事人员因循守旧，服务意识差。一些行政主管部门或执法监管部门，在为企业服务与管理过程中，主动、热情、支持、帮助不够。部分县市区、园区的基础设施有待完善，生产用的电力、天然气等生产要素以及交通设施等不能满足企业生产需要。（4）招商引资的舆论气氛不足，监督服务不够。有的地方官员官本位意识较重，没有树立“你发财我发展”的理念，未能在全市范围内真正形成亲商、重商的舆论氛围。由于项目引进中对能行使职权的部门行为监督不够，招商投诉作用发挥不充分。（5）招商引资工作部门需进一步加强。全市各级存在着对招商工作的重视口号多，行动少的现象。个别县招商部门人员不到5人，招商工作经费不足，开展工作的保障条件不够。招商部门在为投资者服务中的协调手段有限。（6）引进项目的质量不高。缺乏投资规模大、带动性强的产业项目，缺乏高技术、高附加值的科技项目，更缺乏世界500强项目。鼓励发展的工业项目引进不足，为我市打造“1+5”产业所作贡献不够大。引资总额中占有较大比重的是能源、基础设施、房地产等项目，引进的出口型企业少，与经济外向度的关联性不强，对外向型经济的拉动有限，利用外资尚无大的突破。引进项目中，六大产业集群延伸和配套项目较少，产业关联度较小，招商引资的可持续发展有限。2、对外贸易产业支撑弱，对外依存度偏低我市对外贸易规模及对外贸易发展增速均处于一个增长的势态，但是，由于贸易总量不足，特别是产业支撑较弱，呈现区域自闭倾向，对外依存度偏低。（1）对外开放产业支撑较弱。外贸主要依赖长虹等少数几家大企业的局面没有改变，外贸依存度总体水平低。我市对外贸易出现的问题不容忽视，面临“利润少、品牌少”和“企业弱、创新弱、”的局面。由于我市出口主要以加工贸易为主，在国际分工地位较低，位置处在产业链低端，利润大头被国际品牌商、零售商拿走，能在国际市场流通的品牌稀少。 （2）经济外向度低。首先，国际金融危机以来，国外需求不足，出口量减少。其次，受拉动内需政策效应影响，使部分企业产品出现内销和外销价格倒挂现象，部分企业将销售重点转入国内市场，造成出口下降。再次，企业资金周转困难。中小外贸企业流动资金紧张，且融资难，生产和经营十分困难。最后，出口加工区未全面封关影响，这些导致了外贸工作难以深入，严重阻碍了我市对外贸易的较快发展，使绵阳经济外向度处于一个较低的水平。表一：绵阳市进出口总额、外商直接投资总额、外贸依存度、外资依存度统计表 指标年份进出口总额（万美元）实际到位外资（万美元）当年GDP总量（亿元）当年GDP总量（亿美元）外贸依存度（%）外资依存度（%）对外开放度（%）200032174586031738.288.41.59.92001304192500329.839.847.60.68.22002135856516737044.7030.31.131.420031317001234396.647.9127.40.227.62004926923536454.954.9616.80.617.420058162411200482.5358.3014.01.915.920068877714500560.8469.4912.72.014.720071069892100673.586.2612.40.312.7200816047523000743.2101.8115.72.217.9200915800025828820.2119.9713.12115.2 （资料来源：市统计局）注：2005年2009年进出口总额含代理出口额。2000年2009年实际到位外资不包括内资。当年GDP总量（亿美元）按当年汇率第一月平均汇率计算。外贸依存度、外资依存度与对外开放度根据以上资料计算。由表一可以看出，绵阳市进出口总额与实际到位外资的绝对数量在不断增加，特别是近三年增长幅度比较大。但是从对外开放对绵阳市经济整体发展的贡献来看，外贸依存度在2002年达到一个最高点，其后呈长期下降趋势，外资对绵阳市经济发展的贡献更是处于一个较小的比例，一直没有超过3%这样一个水平。从全国情况看，对外开放度一直保持第1位的广东2002-2007年对外开放度依次为52.55%、58.87%、60.98%、55.62%、58.43%、57.82%，我国2002-2007年对外开放度依次为15.52%、17.90%、20.04%、20.65%、21.66%、19.59%，从这里可以看出，我市对外开放程度远远低于东部城市，也低于全国平均水平，仍然处于低开放度水平状态。3、政府主导过强，对外开放主体趋弱在市场化改革中，政府要缩小自己的活动范围，向市场交出不该由它行使的权力。但在对外开放的实践中，政府的权力边界不清晰，造成政府职能错位。（1）政府主导过强。改革开放以来，地处西部内陆的绵阳基本形成了政府主导的对外开放格局。由于思维定势和习惯做法，“十一五”以来，这种政府主导，开放主体弱的格局仍然存在，企业、科研院所开放的主体意识不强。各产业的经营者缺乏对外开放的驱动力和竞争力。招商引资项目90%以上源自政府直接招商。（2）外贸主体需要进一步加强。从队伍数量看，我市现有进出口实绩企业仅占获权企业的28%，队伍仍需进一步培育和壮大；从队伍结构看，长虹集团和九洲集团两大企业出口额共占120余户有出口实绩企业总出口额的一半以上，出口企业“两家独大”的格局目前仍未改变；从出口方式看，全市自营出口占总出口（含代理出口）的比例不到60%，其他近一半出口通过贸易公司代理出口。二、绵阳市对外开放的SWOT分析科学规划绵阳市提升对外开放水平的战略，首先要明确绵阳市对外开放在社会主义市场经济中的坐标。用SWOT分析法能够确定绵阳市本身的竞争优势，竞争劣势，外在的机会和威胁，从而将提升对外开放水平的战略与内部资源、外部环境有机结合。因此，清楚的确定绵阳市对外开放的资源优势和缺陷，了解所面临的机会和挑战，综合分析各种因素，明确提出绵阳市对外开放水平“能够做的”（即内部优势和劣势）和“可能做的”（即环境的机会和威胁），对于制定发展战略有着至关重要的意义。（一）绵阳对外开放的内部优势（Strengths）1、区位优势绵阳是中国唯一的科技城，四川省区域中心城市、四川省第二大城市，位于成都、重庆、西安西部三大城市构成的大三角区域之内，是成渝经济圈的重要一极，在成渝统筹城乡综合改革试验区中将发挥越来越重要的作用。从区位上看，绵阳距离成都100公里，只有一小时车程，距离重庆300公里，最快只有1个半小时的车程。绵阳市正加快推进集高速公路、铁路、航空为一体的多节点、立体化交通运输体系，打造川西北综合交通枢纽，进一步提升绵阳的区位优势和核心竞争力。2、基础设施优势绵阳在交通运输建设方面现初步形成了铁路、公路和航空综合发展的现代化立体交通体系，在加快推进灾后重建项目的同时，结合“十二五”的发展，研究、储备和实施一批打基础、利长远的重大基础设施项目，正加快实施一个机场、两条铁路、六条高速公路和绵阳科技城综合交通网络的大手笔工程，构建绵阳大交通格局。至今，辽宁大道全线建成通车；绵遂高速、山东大道、绵梓快速通道等项目加快建设；成绵乐城际铁路和绵遂高速、成绵高速复线、成南巴陕高速、绕城高速南环线、安北路及绵梓路、绵三路、绵盐路升级改造正在推进；火车客站灾后重建和货站扩能搬迁以及南郊机场灾后重建正在实施；成兰铁路、成西铁路正在规划之中；绵遂铁路、绵九高速项目前期工作已经启动，完善的综合交通运输网络体系初步呈现。城市基础设施建设成效明显，城市形象逐步提升，保障性安居工程、教育卫生等社会事业和民生领域的投入不断加强，城市公共产品供给能力显著增强。3、资源优势绵阳地处祖国内陆腹地，幅员面积20249平方公里，占四川省的3.45%。全市2009年末总人口为544.7万人，绵阳市区常住人口约为90万，城市流动人口约为50万。 (1)土地资源。截止2009年末，绵阳共有农用地611.15万亩,其中田259.57万亩,地352.08万亩。其中，林地1688.48万亩，耕地656.53万亩。(2)水资源。绵阳境内有大小河流52条，分属涪江、嘉陵江水系。水总储量145.7亿m3，水资源总量98.67亿m3。水能理论储量290万kw，可开发140万kw，潜力较大。（3）矿产资源。全市已发现矿种有铁、锰、水晶等56种，矿产地400余处，其中黑色金属73处，有色金属25处，贵金属70处、燃料矿产13处，非金属矿产200余处。已探明储量的有26个矿种，具工业矿床规模的74处。（4）旅游资源。绵阳地处大九寨旅游环线、剑门蜀道两条国际性旅游线“Y”字型交叉点上，目前，已基本形成科技城城市景观、李白故里、温泉之都、王朗白马人风情、西羌猿王洞、七曲山风景区等六大精品景区，尤其以全国首创的中华科学家公园、全国第三家数字球幕影院、全国第一座太空娱乐风洞等为代表的科技（工业）旅游独树一帜。（5）科技资源。绵阳科技文化和人才资源蔚为大观，有着 “西部硅谷”之美誉，有两院院士28名，享受政府特殊津贴有突出贡献的专家800多名，各类专业技术人才17万人。有长虹、九洲国家级技术中心2个，双马、东材等省级技术中心8个，有独立科研院所43家，博士后流动工作站5个，有以西南科技大学为代表的大中专院校28所，在核物理及其应用、空气动力学、磁性材料、光机电一体化等研究领域代表着中国一流水平。在国家级高新技术开发区内，建有“中物院军转民科技创新园”、“绵阳软件园”、“留学生创业园”、“长虹技术开发中心”。4、产业优势绵阳科研院所和军工企业的技术力量和技术装备实力十分雄厚，通过实施“科教兴绵”和“工业强市”两大主体战略，目前，绵阳工业基本形成了以电子信息、钢铁机械、汽车及其零部件、食品、建材为支柱，生物医药、新材料、环保等新兴和高新技术产业蓬勃发展的产业格局，特别是国家作出建设绵阳科技城重大战略决策以来，全市电子信息产业跨越式发展，形成了以电子信息产业为主导的工业体系，形成了绵阳良好的高科技产业集群基础，具有一定的比较优势，绵阳正逐渐成为中国重要的电子信息产品研发制造基地。同时，绵阳是四川省重要的粮油、畜牧、蚕茧、水果和中药材生产基地。5、平台优势绵阳正加强特色园区建设，推动科技城产业发展，构建对外开放有力平台。首先，招商园区数量众多，各具特色。拥有1个国家级高新技术开发区， 1个农业产业化开发区， 4个省级工业开发区。国家级高新技术开发区即绵阳高新区，正成为绵阳科技城体制创新的示范区、技术创新的中心地、招商引资和对外开放的窗口、发展高新技术的基地和最具活力的经济增长点。农业产业化开发区即现代农业科技示范园，依托科技城农业科技资源，以农业产业化为重点，运用市场经济理念，吸引农业科研机构和农业科技型企业入区，建成优质动植物良种、农副产品精深加工、生物技术产品三大产业集聚区。主要开发园区包括科教创业园、经济技术开发园、仙海水利风景区、江油工业开发区、游仙经济试验园区、三台工业等开发区。其次，园区建设不断完善，招商引资功能提升。各县市区进一步突出了聚集产业的园区平台建设，特别是利用灾后重建和援建对口合作，大力加强了产业园区建设，在高新区建立了平武河北飞地工业园，成为平武争取河北产业援建的重要平台，也为全市实施飞地产业、飞地工业园开创了先河。涪城区提出了打造“四大园区”的战略部署，大力建设城郊乡金家林工业集中区、石塘镇现代专业市场园区、龙门农副产品物流及加工园区、关帝生态养殖园区。高新区按照园区发展“倍增计划”， 大力规划扩区，建设六个特色集中区。农科区、经开区积极开展产业规划，加强园区基础建设，加速建设特色产业园区。三台县推进园区建设“关联、成链、集聚、集约、合作”新模式，在全省43个省级工业园区中率先启动了集约用地评价工作，全面加快三大工业园区建设。（二）绵阳对外开放的内部劣势（Weaknesses）1、对外开放层次较低首先，除部分高新技术产品外，大部分特色产品技术水平和科技含量都远远落后于沿海地区水平，规模以上企业引进数量相对较少，中小企业缺乏自主品牌，多数企业处于对原料的初级加工阶段，受国际国内市场价格影响波动较大，产品的附加值低，技术含量不高。其次，企业不能根据市场需求调整产品结构、发展适销对路产品，影响了产品市场竞争力提高。再次，从对外开放产业来看，还是“二、三、一”的格局，而高层次的对外开放往往十分注重第三产业的开放，比如金融服务业、现代服务业等的对外开放还有待于进一步加强。再次，从绵阳市在四川省对外开放的水平来看，绵阳市对外开放处于一个较低的水平面。更为严峻考验的形势是，近几年来，绵阳市在四川省内的对外开放水平呈一个下降的趋势。以表二所反映的2000年到2009年的全省外贸形势为例，说明绵阳的对外开放水平与其作为四川省第二大城市的实力不相匹配。表二：绵阳进出口贸易总额占全省进出口总额比重统计表指标年份四川省进出口总额（万美元）绵阳市进出口总额（万美元）绵阳市进出口总额占四川省比率（%）20002545173217412.642001309894304199.81200244691913585630.39200356386213170023.3520046871629269213.4820057904768162410.3220061102094887778.0200714384611069897.43200822038281604757.28200924230001580006.52 （资料来源：市统计局） 注：绵阳市进出口总额占四川省比率依统计数据计算。2、对外开放产业集群效应不足目前，绵阳产业集群效应没有很好发挥，主要存在以下不足。（1）产业龙头企业的实力普遍不强。除电子信息产业的龙头企业长虹具备较强的实力外，冶金产业、食品产业等行业龙头企业比较分散，规模都不太大。（2）产业关联效应差。六大产业中，相对来说只有电子信息、冶金两大产业中龙头企业与绵阳本土各配套企业之间的关联性较好，其它产业的关联性相对较差，缺乏产业集聚效应。比如化工产业主要分布在高精细无机盐、油脂化工、农用精细化工、建材精细化工领域，彼此之间关联性较小。新材料产业主要以高分子材料、电子材料、超微材料为主，各自的领域更是不同。（3）产业内自主创新能力比较薄弱。“1+5”支柱产业除电子信息外普遍面临人才资源结构性的突出矛盾，高层次技术人才短缺；技术创新能力不强，缺乏核心技术和关键技术，新产品开发能力弱，产品结构不合理，企业核心竞争力不强；品牌建设滞后，多数企业无自己的品牌，产品市场占有率低，企业经济效益不理想。由于产业集群效应没有很好体现，有的产业还没有形成真正的产业集群，这对吸引外资尤其是高科技产业具有一定的影响。3、“引进来”战略与“走出去”战略发展不均衡由于经济发展水平、思想观念等的影响，绵阳外经工作中重贸易轻投资、重“引进来”轻“走出去”，二者发展不均衡的现象比较突出，致使绵阳在实施“走出去”战略时步伐显得太慢。“走出去”战略包含对外直接投资、对外劳务输出和对外承包工程三项内容，绵阳在这几个方面水平都比较低。首先，由于产业结构水平的落后、体制的限制等原因，“走出去”所需的产业支持还比较弱，还不具备大规模资本输出的条件。其次，信息不通畅，不少企业想走出去，但是不知道从哪里能得到有关地区和国别的政策、法律和投资环境的资料。再次，绵阳的对外开放渠道较为狭窄，利用外资的主要渠道是外商直接投资，在对外承包工程和劳务合作合同方面所占比例较少，在境外投资、对外经济技术援助上成效不明显，政府贴息优惠贷款和援外项目合资合作方式使用较少，资本市场的融资更是少得可怜。4、对外开放中企业主体较弱在社会主义市场经济体制下，对外开往的主体应该是企业，主导的应该是政府。过去很多行为主要是政府依靠行政干预实现，对外开放的政府依赖度较高，绵阳引进项目90%是由政府引进。过去为了让外资转移先进技术，政府先是采用行政手段和“股比”限制的办法，后又采取“市场换技术”的战略。此外，由于外资政策与民营经济政策存在一定程度的脱节，民营企业的对外开放受到了一定限制，这也在一定程度上打击了民营企业对外开放的积极性。5、对外开放环境有待进一步优化首先，在硬环境方面，绵阳交通运输发展迅速，但部分地区的环境恶化却阻缓了对外开放的步伐。同时，由于劳动力整体素质偏低、服务成本较高、价格机制不健全、产业配套能力不合理等因素，使得企业投资回报率不高。其次，在软环境方面，政务环境、法制环境、土地政策、金融政策、税收、人才等软环境与对外开放现实要求存在差距。比如，在招商引资中的“两头热、中间冷”现象较为突出，如土地手续久拖不决等问题较为普遍。特别是绵阳资金短缺与资金闲置并存，中小企业融资难问题尚未得到根本解决。到2010年5月，绵阳市城乡居民储蓄存款总额669.83亿元，资金闲置现象较为突出。对外开放专业中介服务机构发展滞后，对外开放专业人才缺乏，需要一大批具有国际化知识背景、既懂业务又懂管理、既懂外语又了解异国风土人情的复合型国际化人才及企业家队伍。绵阳本地劳动力素质普遍较低，许多企业反映在人力资源方面不能满足它们的需求。（三）绵阳对外开放的环境机遇（Opportunities）在“十二五”中，绵阳面临灾后重建、扩大内需、西部全面开发开放和科技城建设的重大机遇，从外部环境来看，绵阳对外开放存在以下明显的机遇。1、国际国内形势渐趋好转，为对外开放水平提升提供了新机遇首先，从国际形势来看，国际经济形势回暖趋势明显。金融危机虽然减少了跨国公司的整体投资，但也带来了全球资本流动和产业转移的机遇。绵阳作为西部投资“洼地”，有相对明显的资源、劳动力优势，危机可能“化危为机”，带来的潜在机遇。经历了全球金融危机的严峻考验，多数企业面对经济回暖的形势，对扩大今年出口信心较足。从2010年企业反映订单情况看，同比均有不同程度增长，仅从一月份实际出口情况看，全市当月出口5548万美元，同比增长70%，增幅居全省第二位。其次，从国内形势来看，实施西部大开发战略，有利于加快中西部地区发展，有利于充分发挥西部地区市场潜力大、自然资源丰富和劳动力成本低的比较优势，为加快全国经济结构调整和产业优化升级提供广阔的空间，为东部地区发展提供市场和能源、原材料支持，为东部地区的结构调整创造条件，使来自各个国家、国内各地区、各种所有制的投资者，在西部投资能取得合理回报，这必然产生生产要素从东部到西部的流动，给绵阳带来了承接“产业转移”、“外资西移、内资西进”的良好机会。2、市委、市政府高度重视，为对外开放顺利推进制定了保障措施2010年1月，绵阳市政府出台了绵阳市人民政府关于加强开放型经济发展的意见，将对外开放工作作为经济工作的突破口，并采取了一系列保障措施。成立了对外开放工作领导小组，建立和完善了招商引资目标责任制度、重点项目领导责任和跟踪服务制度以及专题办公会议制度、鼓励类投资项目“绿色通道”等制度，开展了投资软环境专项整治工作，锲而不舍地开展招商引资。落实了一系列鼓励和吸引国内外投资者的优惠政策与措施，并切实兑现政府承诺，保护投资者合法权利，坚决查处损害投融资环境的行为。 3、科技城建设不断推进，为对外开放提供发展的新平台2010年，绵阳成功承办科技城部际协调小组第九次会议，启动绵阳科技城20112015年发展及2020年远景规划编制工作，着力推进科学新城、空气动力新城、航空新城建设，进一步明确了科技城建设的目标定位和发展思路。 “技术创新产品创新产业创新”军转民模式初步探索，“军工技术民用技术民用产品”三级转化机制逐步构建；中国（绵阳）科技城的影响力将进一步增强，更加突出地提升了绵阳在全省的地位，科技城的核心层、紧密层和辐射层都面临着极好的发展机遇。绵阳科技城范围内地区生产总值由155亿元发展到500多亿元，科技进步贡献率由43%提高到了51%。绵阳科技城产业投资基金已正式结束募集，最终募集规模为90亿元人民币，成为目前中国最大的人民币基金，同时也是由国务院批准设立的第二批5只产业基金试点中第一只募集完成并正式运作的基金。4、灾后重建的有力实施，为打造外向型经济开拓了新空间灾后重建在短期内给我们带来沉重灾难，但以宽广眼光和辩证思维来审视当前形势，我市利用外资工作也面临重大机遇。灾后重建从政策、资金、载体上开辟了利用外资新的优势。新修订的中西部地区外商投资优势产业目录考虑到四川省灾后重建的特殊需要，将水泥、汽车零部件制造、工程机械制造等产业纳入了优势产业目录。国家对参与灾后重建投资企业的资金补贴、税收减免、技改贴息也将成为吸引外资的“引子”。建材、冶金、化工、城市公用事业等与灾后重建密切相关的产业也成为绵阳吸引外资的优势载体。灾后大量资本的介入，提升了打造外向型经济的新空间。根据凯恩斯的投资乘数理论，在一定的边际消费倾向下，增加的新投资经过一定时间后，可导致收入与就业数倍的增加，或导致数倍于投资的GDP，即GDPIK，其中I为新增投资，K为投资乘数。从产业链的角度来说，任何一个区域，都有若干产业，构成若干产品产销周期不同的产业链。若该区域有t个不同的产业，即产业1、2、t，各产业的K值分别为b1、b2、b3bt，各产业在总销售收入GSP中占的比重分别为1、Qt，则该区域的投资效益乘数B等于各产业投资乘数b与其所占比重Q之积的和，即：Bb1Q1+b2Q2+b3Q3+btQt。B表征的是平衡的投资某区域，经过一年对区域投资效益的拉动作用，或称区域投资拉动力。在灾后重建的背景下，大量资金的引入在必将进一步强劲拉动经济发展，提高绵阳对外开放水平。（四）绵阳对外开放的环境挑战（Threatens）绵阳对外开放的环境挑战主要体现在三个方面：1、外贸形势严峻金融危机影响虽然在一些领域有所减弱，但仍未完全消除。根据国家相关经济专家分析，因受金融危机始发地经济仍未完全恢复影响，全球金融危机至今年转为后危机时期，危机对出口造成的不利影响在一段时期内仍然存在。主要表现在以下几个方面：一是金融危机导致出口订单大幅减少。金融危机使市场需求萎缩，我市大多数外贸企业普遍存在出口订单大幅减少的情况。二是拉动内需政策效应影响。国家去年出台的拉动内需一揽子政策措施，使部分企业产品出现内销和外销价格倒挂现象，部分企业将销售重点转入国内市场，造成出口下降。三是企业资金周转困难影响。中小外贸企业流动资金紧张，且融资难，生产和经营十分困难。四是国际贸易壁垒增多。当前，各国为恢复经济纷纷出台了各项保护措施，我国企业将面临更多的国际贸易壁垒。五是国际市场竞争加剧。多数企业反映，因经济回暖，外贸企业纷纷加大了开拓市场力度，国际市场开拓竞争加剧。六是汇率变动使企业面临潜在风险。因此，绵阳市对外贸易形势不容乐观，在西部地区的整体实力处于中等水平，面临严重挑战。从表三来看，绵阳市外贸仅略高于全省平均水平，但比德阳低，在西部重要城市中，仅略比南宁市高。表三：2008年绵阳与西部主要城市进出口总额对经济增长贡献比较表 指标地区进出口贸易总额（万美元）GDP总量（亿元）进出口总额占GDP的比重（%）全国25616000030067059.16四川省22038281260112.14成都市1541082390127.43德阳62绵阳市16050074315.00贵阳市22516581119.28南宁87 资料来源：市统计局与中国西部城市统计信息注：汇率按2008 年中国人民币 to 美元平均汇率6.9444计算。2、投资环境总体趋紧首先，受金融危机冲击和经济周期性调整的影响，世界经济陷入衰退，导致国际投资严重萎缩。金融危机导致全球并购大幅缩水，全球股市损失25万亿美元，跨国公司整体对外投资能力大打折扣，经合组织预计今年全球FDI（对外直接投资）流量将减少40%，资本流量在为缩水，国际产业转移承接受到直接影响。其次，随着外资所得税并轨，劳动法深入实施，土地、环保政策调控加强，周边国家竞争加剧，制约了对国际产业转移承接。四川省利用外资增幅从2009年下半年开始逐月回落，12月外资到位下降76.8%，2010年到位外资7000万美元，而去年同期为2.4亿美元，下滑趋势明显。3、对外开放的思想观念较为落后由于长期计划经济体制的束缚，在人们头脑中形成了内陆型封闭思想，总体上缺乏创新意识、市场意识、竞争意识、合作意识、整体意识，产生了不思进取、安于现状、悠然自得、小富即安等思想观念。这些落后的思想观念左右着人们的行为，成为人们认识客观事物的障碍，使得人们在开放的世界中活动半径小，满足于在当地小有影响。部分地区存在着好大喜功的思想，盲目崇拜GDP数字，出现了下达行政命令，过度关心企业成长,给外来投资企业定指标的行为，工作上处于“越位”状态。三、绵阳市“十二五”提升对外开放水平的基本思路和主要措施（一）指导思想与基本原则1、指导思想以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委的部署，围绕“三个加快”，坚持“一主三化三加强”基本思路，积极推进“一枢纽、四中心、六基地”建设，依据绵阳发展整体定位，结合绵阳对外开放取得的成效与存在的不足，从绵阳对外开放内部优、劣势与外部机遇与挑战出发，特别结合科技城建设与灾后重建，坚持把对外开放作为加快绵阳经济社会发展的突破口，以提高绵阳经济外向度为主要目标，以改善投资环境为保障，以招商引资为重点，以发挥“四个主体”作用为抓手，努力提高外资利用的规模与质量，着力扩大对外贸易和区域合作，强化投资拉动和产业支撑，深化改革、扩大开放，以大开放促进大发展，实现绵阳经济社会发展新跨越。2、基本原则（1）统筹规划。在对外开放中，统筹规划，坚持内外并举，“三外”联动，坚持贸易投资与产业发展相结合，坚持“走出去”与“引进来”相结合，坚持扩大规划与提升质量、优化结构相结合。充分利用国内外两个市场、两种资源，既注重发展以出口导向为主的外向型经济，又注重扩大内需；既注重引进境（国）外资金、技术，又注重引进国内、省内其他市州的资金和技术。创新招商引资管理体制和机制，实现内外资招商一体化管理。（2）政府推动。坚持诚信招商，科学决策，慎言践诺，使政府成为对外开放搭建规范科学的平台。充分发挥绵阳的比较优势，积极包装和推出富有本地特色和优势的产业项目。在各级政府经济社会发展水平和财政承受能力的范围内，积极为外来投资者创造良好的投资环境。（3）市场主导。在政府推动下，以科学发展观和正确政绩观为指导，充分发挥市场的主导地位，不搞对外开放的单纯的政绩工程、不切实际的对外开放目标任务。充分尊重市场规律，引进项目充分考虑市场需求能力，调整外贸出口结构，提高出口产品科技含量和国际市场竞争能力。（4）务求实效。把提高对外开放实效贯穿对外开放的全过程，建立提高对外开放实效的考核和激励机制。搞好对外开放的基础工作，提高项目包装质量和水平，突出重点区域、重点产业和重点商群，增强对外开放工作的针对性、实效性。（二）主要目标根据绵阳市人民政府关于加快开放型经济发展的意见（绵府发20103号文件）的精神，建议全市“十二五”期间对外开放工作的主要目标是：引进国内省外资金达450亿元以上，到位资金年均增长20%以上.引进外商投资实际到位资金力争4亿美元以上，年均增长10%。进出口总额到2015年力争达到15亿美元，其中：外贸出口额达11亿美元，年均增长15%以上。对外劳务输出年均增长20%以上，每年引进世界500强企业12家、国内500强企业2家、国内行业100强企业6家以上。力争到“十二五”期间，外贸依存度达到20%，外资依存度达到10%，对外开放度30%。按照省委、省政府“一极一轴一区块”的区域发展战略，加强区域合作。以成德绵产业带为依托，主动融入成都都市经济圈、成渝经济区。密切与长三角、泛珠三角等区域的交流合作。抓好出口加工区建设，加大对电子电器、新材料、化工和高新产品出口的扶持力度，优化出口商品结构。（三）绵阳市“十二五”提升对外开放水平的主要任务1、大力推进招商工作，积极有效利用外资招商引资工作始终是对外开放的主战场，也是对外开放任务完成的关键，招商工作既要不断扩大外资规模，更要注重外资利用质量。（1）扩大利用外资规模。各县（市、区）政府要科学编制产业发展规划和外资项目库，力争引进一批外资密集、内外资结合、带动力强的项目，改变各县市区利用外资数量少、规模小的局面，提高利用外资质量，增强利用外资的带动效应。（2）拓宽利用外资领域。鼓励外商进入绵阳高新技术行业、现代服务业、先进制造业、现代农业、生物工程产业、环保产业以及基础设施等领域。加大现代服务业引资力度，引导国外资金投向现代物流、金融服务、房地产和商贸餐饮业等；加大基础设施和公用事业领域的引资力度，鼓励外资进入城市燃气供应、污水处理、高速公路、城际铁路等领域。（3）加强产业引导，优化投资结构。首先，按照“一枢纽、四中心、六基地”发展思路和“一核四带”工业布局，发挥我市优势战略资源、产业、人才和区位等比较优势，突出培育“1+5”优势产业，积极承接高新技术产业、先进制造业、农产品精深加工业和现代服务业，形成特色优势产业、高新技术产业、新兴战略性产业协调发展的新格局。其次，以优化投资环境为支撑，以工业园区和开发区为载体，以促进三大产业集群培育和发展为着力点，理清、找准上下游产业链的空白点和薄弱点，制订产业链招商规划。再次，加大科技城产业发展投资力度，积极推进科技研发合作与科技交流，扩大科技合作领域，加强知识产权保护，提升科技创新和转化运用水平。利用灾后重建和扩大内需机遇，切实发挥招商引资在推进产业升级中的作用。(4)全面推进招商引资,突出重点领域。目前，绵阳的经济社会发展水平，与沿海发达城市或内地其他先进城市相比，特别是在一些薄弱环节和急需发展的重点领域，需要集聚更多的资金和技术，加大投资力度，加快发展。因此，全面提升对外开放水平，不能平均用力，需要突出重点，主要将资金引进高新技术行业、先进制造业、农产品精深加工、现代服务业及基础设施等领域。首先，在农