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加快完善能源法律体系座谈会在京举办来源：能源法学会 作者：佚名 日期：2013年02月18日 浏览：中国法学会副会长周成奎发言 2013年1月27日，中国法学会能源法研究会主办的“加快完善能源法律体系座谈会”在中国职工之家举行。会议以党的十八大提出的“完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法”为指导，结合我国能源法律体系相对滞后的现状，就亟待加快和完善能源法律体系建设提出意见和建议。会议由能源法研究会会长叶荣泗主持。全国政协社会和法制委员会副主任、国务院法制办原副主任张穹，中国法学会副会长、全国人大常委会原副秘书长周成奎，全国政协委员、中国大唐集团公司原总经理翟若愚，原国务院法制局局长、本会高级顾问孙琬钟，国务院参事、原国家能源办副主任、本会高级顾问徐锭明，全国人大环资委法案室主任翟勇，国家能源局政策法规司司长曾亚川，国务院法制办工交司副司长张要波，国家电监会信息中心主任、本会学术委委员孙耀唯，原国家安监总局政策法规司正司级巡视员、本会副会长石少华、国家电网公司原总法律顾问、本会顾问吕振勇等到会并发言；全国人大代表、华北科技学院院长杨庚宇，全国人大代表、全国人大环资委委员、中核集团中国原子能科学研究院院长赵志祥，全国政协委员、中煤国际工程集团环境工程所所长麦方代，全国人大财经委经济室主任李命志，全国人大财经委法案室副主任戚东祥，中国法学会研究部主任方向、副主任李存捧，中国电力企业联合会原秘书长、本会顾问王永干，本会副会长周立涛、吴钟瑚、肖国兴、李朝晖，常务理事吴姜宏、张勇、李艳芳、司坡森、武小楠、陈臻，理事刘辉、陈兴华等出席会议。与会人员济济一堂，围绕能源法律体系的完善积极建言献策。与会同志认为，党的十八大报告强调全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，意义重大，寓意深刻。我国能源法律体系框架已经初步建立，但是还很不完善，与能源领域各种行为和各种关系的调整都能做到“有法可依”的要求还有相当的距离。至今有关能源的一些重要法律缺失，特别是综合性、基础性法律能源法自国务院决定起草至今已有7年仍未能走出国务院提交立法机关审议。煤炭法、电力法等历经十年修订亦未修出正果，石油天然气法、原子能法虽多次组织起草至今无实质性进展，现行法律的一些配套法规急需建立和完善。完善能源法律体系任重道远，需要加快进行。与会同志全面深入地分析了能源法立法缓慢、滞后的主要难点：能源法调整范围广泛，法律学科众多，能源行业内部差异较大；牵涉经济发展、科技进步、人民生活、社会稳定和国家安全等，涉及诸多部门的权益调整，协调难度大，也缺乏有权威的能源主管部门全力推动；能源改革还在摸着石头过河，能源产业的体制框架和组织方式还很模糊；对我国能源法框架、内容、立法重点等方面的意见各方不够一致，等。一些与会者指出，能源领域立法的困难客观存在，要勇于去面对和解决。在我国，再难的事只要高层领导和人大重视就不那么难。对一些缺失的重要能源法律首先要解决有没有的问题，不应当因为难就不立或者半途而废。要积极把握党的十八大和政府换届后“加强重点领域立法”的契机，加强能源领域的立法，加快完善能源法律体系。与会同志普遍认为，能源领域立法应当成为今后五年国家立法的重点领域。能源关乎国计民生、关乎国家安全、关乎全面建成小康社会、关乎实现“美丽中国”的愿景；能源安全、能源结构、能源效率直接关乎我国经济发展方式转变的成败，关乎党的十八大提出的“推动能源生产和消费方式革命”的成效。有的代表形象地指出，能源“绿”则山河绿，能源“美”则国家美，能源强则国家强，能源文明则国家文明，能源法治则国家法治。因此，要从新的战略高度重视能源立法。与会同志对加快完善能源法律体系提出了不少有益的建议：立法机构和高层领导应更加重视能源立法，将能源法立法与电力法、煤炭法等法律修订以及研究制定石油天然气法、原子能法列入下一届全国人大常委会重点立法项目，应当成立能源法起草领导小组，由新一届政府的分管副总理任组长；成立能源部，使能源法立法有执法基础；在国家改革顶层设计中明确能源领域改革的方向目标，加大制度创新力度；“两会”代表、委员和有关部门以及相关组织应对加快完善能源法律体系多加呼吁；中国法学会在研究起草上报全国人大常委会下一个五年加强重点领域立法的专家建议稿时应考虑将加快能源法等重要能源立法纳入其中；能源法研究会要紧密结合实际，积极发挥好研究、论证、咨询作用，提出相关建议，促进研究成果运用于国家能源法律制度的设计和创新，为加快完善能源法律体系作出应有的贡献。与会同志相信，虽然中国能源法律体系的完善路阻且长，但有来自政府、人大、政协和社会各界精英的支持，有能源领域各行业企业的支持，以及能源法研究会的不懈努力，能源法律体系的完善进程