xx区xx镇拆迁安置的创新实践

xx 区 xx 镇拆迁安置的创新实践摘要：xx 区 xx 镇在 xx 小镇项目建设过程中，秉持以群众利益为核心的发展理念，积极探索镇域良性发展的路径，多方协调整合资源，转变传统思维模式，积极探索货币安置加划地安置的方式；充分发挥党的宣传优势，耐心细致做群众工作，只作理念上的引导、不作“包办”式决定，涉及群众利益的事集体商量，将群众的意愿转化为党委政府的意图，让两者得以完美结合，达到“共治”效果。近年来，随着多个项目落地 xx 区 xx 镇，为 xx 镇的发展带来了新动力和更为广阔的空间。在项目建设过程中，xx 镇秉持以群众利益为核心的发展理念，针对项目征地拆迁工作，积极探索货币安置加划地安置的方式，建设形成了新的小镇建设形态xx 小镇。为了对下一步项目入驻提供工作经验借鉴，xx 镇对 xx 小镇项目的实施过程及经验、启示进行了梳理，形成了此调研报告。基本情况xx 小镇位于 xx 镇谷定村，地处马百线和尖小线的交叉处、xx 大道旁，依山傍水而建，南明河从旁而过，环境优美。距离 xx 市中心 25 公里，距离区政府所在地 17 公里，距离 xx 集镇 6 公里，交通便利。xx 小镇建设源于 xx 市公共卫生救治中心及 xx 市精神病医院落地于 xx 镇谷定村宋家坝片区，两个项目占地 300 余亩，涉及 5 个村民组村民，房屋拆迁户 65 户，村民 230 人。为让涉及拆迁的村民能住能业，解决其后顾之忧，并充分发挥项目落户后带来的经济社会效应，促进当地农民增收致富，进一步推动城镇建设，采用货币安置加划地安置的方式，对涉及拆迁的村民进行集中安置，以被拆迁农户为主，统一规划、统一建设，在此基础上形成小镇形态xx 小镇。按照既定的规划和思路，借助南明河畔的优美环境和 xx 大道便利的交通优势，将 xx 小镇打造成为一个集旅游观光、养老养生、休闲度假等功能齐全的全新型小镇，农民发家致富途径多样，是一块探索拆迁征地后农民创业就业的“试验地” 。自 2016 年 5 月开工建设以来，xx 小镇已全部竣工，农户已陆续入住。主要做法一、创新思维，摒弃束缚转思路。思路决定出路，格局决定结局。xx 小镇的建设过程，实质上也是区镇村三级创新思维和思路转变的过程。xx 市公共卫生救治中心及 xx 市精神病医院两个项目征拆涉及 5 个村民组村民，房屋拆迁户65 户，村民 230 人。原定以常规的货币拆迁安置方式，由农户自行另外选址修建房屋。这种方式农户比较容易接受，政府做起工作来也相对比较容易，但在实施过程中却出现了后续管理困难的问题。事情起因于修建征拆过程中，有 9户农户以货币拆迁安置方式安置后，自行选地修建房屋造成乱搭乱建等违法建筑，造成管理难度和成本增大。鉴于此，xx 镇党委、政府从长远管理和发展角度考出发，决定转变项目拆建传统思维，改变思路，更改原定执行的安置方案，集中规划建设，采取货币安置加划地集中安置的方式，以有效避免管理难度和成本扩大化问题。二、持之以恒，对上协调寻支持。要更改既定的拆迁安置方案，没有先例可参照，没有法规来支撑，完全是摸着石头过河。一方面由于项目实施的时间紧张，没有足够的时间来重新组织实施，按规定时间交地的压力非常大；另一方面，新的安置方案不是 xx 镇自行决定的，须得区级有关职能部门的认可；再有集中安置后的房屋如何统一规划、统一建设的问题。这也就意味着政府相关部门的工作量将大大增加，还有可能出现未估计到的困难和问题。为此，xx 镇迎难而上，顶着“头皮”干，积极对接协调，主动承担责任，多方寻求理解和支持。在取得相关部门和业主单位的理解支持后，区政府同意 xx 镇采取货币拆迁安置加划地集中安置的方式进行探索。实践证明，在现行的政策下，在创新过程中没有先例和支撑的情况下，只要始终坚持实事求是，围绕群众利益，突破框框条条的束缚，创新工作方法，上下齐心共担当，就能把办不成的事给办成。三、专班推进，转化民意稳立场。想法有了，方案也定了，但要让每一户涉及拆迁的农户都接受这种新的拆迁模式，要让农户将补偿到手的“现钱”拿出来，谁都没把握，难度可想而知。为此，xx 镇成立以联系村领导、部门人员、村两委干部的专班工作组进行攻坚，结合创新社会治理、严控违法建筑、创建文明村寨、失地农民以后的创业就业问题等，并依据宋家坝片区的区位优势，分析该片区今后的发展前景，制定周详的宣传方案，一边征拆，一边挨家挨户做村民的思想工作，让村民们充分认识集中安置的好处，并收集村民的意见和建议。经过工作人员不分昼夜的奔波和宣传，村民们逐渐认识到集中安置的好处，理解并支持新的征拆安置方案。通过努力，最终达成以 xx 镇党委、政府为引导，以谷定村村委会为主导，通过村民自愿的方式，召开涉及到的 65 户村民代表讨论、共同签字认可，形成村民联名报告。其后又经过多次协调，货币加划地安置相结合方式最终得到群众认可。在此过程中，xx 镇通过发挥党的宣传优势，耐心细致做群众工作，将党委政府的意图转化为群众的意愿，让两者得以完美结合，为今后的规划建设打下了坚实基础。四、多方借鉴，学习先进明方向。村民的思想统一了，但安置房屋如何统一规划？如何统一建设风格？既要满足农户不同需求，也要考虑到未来能够更好地发挥小镇的社会经济效应。这方面，全区无经验可借鉴，都得从头学起，从头做起。为此，xx 镇组织相关工作人员、村民代表到 xx 省 xx 县 xx 镇学习灾后重建的建设理念、总体规划、房屋设计等，首先把百姓的建设风格和想法统一。再组织群众到 xx 市周边的移民安置点考察学习产业发展及功能布局等，结合宋家坝片区的服务特征，提出了建设大健康医疗产业服务区这一总体思路，将集中安置点打造成为一个集居住休闲、办公商务、创新创业等为一体的新小镇。这一点，xx 镇从无到有、从学到用，在学用转化中固化了 xx 小镇的发展定位。五、政府引导，村民事务村民定。xx 镇采取现代社会治理模式，只作先进理念上的引导，不作“包办”式决定，让涉及利益群体的事集体商量，达到“共治”效果。从房屋设计到工程定价，再从选择承建方到监督整个施工过程，xx 镇始终坚持让群众全程参与，通过村民自我教育、自我管理、自我服务、自我决策的方式，让 xx 小镇建设风险共担、利益共享。在取得群众充分信任的前提下，组织村民先召开群众会，成立由德高望众的村民组成的项目建设监委会，监委会成员由项目所涉及的群众推选代表组成，主要负责引进施工方、监督施工、约束农户履约、及时反映群众意愿等。通过监委会的认真履职，在施工中遇到的群众纠纷、挡工堵路、设计更改、工程增加、不履约村民的惩处等各种难题，都得到及时高效的化解，保障了项目的顺利实施。目前，在监委会的组织下，借鉴城市物业管理的模式，已成立物业公司为小镇提前谋划今后的管理与服务，开创了农村社会城市化管理的新模式。六、多方支持，整合资源推试点。xx 区委、政府主要领导多次到项目现场调研，均要求把 xx 小镇建设成为探索 xx 区拆迁安置的示范性工程。动力与压力并存，机遇与挑战同在。最现实的问题，就是 xx 小镇的房屋建起来了，但涉及的水电路、停车场、人行道、广场、以及周边环境等，光靠 xx 镇力量难以解决。为此，xx 镇多方寻求支持，整合资源解决，建设需要土地，多次协调市公卫中心出资为其征地 65 亩，解决了用地问题；房屋外立面提高漆面标准、供水供电、村民活动室、党小组活动室等，得到了区住建局、水务局、群工委、组织部、征收局、供电局等部门的大力支持；项目前期“三通一平”以及相应的绿化、停车场等配套设施，得到了平台公司的慷慨资助；镇政府又整合美丽乡村、一事一议项目，对周边进行农村环境整治。系列措施，让项目从拆迁到建设完成中的各个难题迎刃而解，最终完成了一次对全区拆迁安置工作有借鉴意义的探索和尝试。实践意义采取货币加划地集中安置方式建成的 xx 小镇，是 xx 镇打破传统思维方式、对农村拆迁安置思路的有益探索，具有较高的实践性、较强的借鉴性、较大的可复制性、较深的再完善性。一是实践性。xx 小镇安置方式避免了城乡发展中违法建筑“拆了建、建了拆”的怪圈和难题，改“堵”为“疏” ，让群众建房需求得到基本满足。二是借鉴性。目前，各乡镇在开展违法建筑的管控工作中，虽然依法基本控制住了增量，但花了大量的人力物力精力，群众非常反感，不利于党群干群关系。这种政府省力、群众又拍手欢迎的安置模式，具有可借鉴性。三是可复制性。政府引导、群众决策，村民的事让村民自己干，少了政府“包办”的影子，多了群众自主意识，加以政府在房屋建设之外配套设施、环境整治等方面的支持，群众得实惠，可操作性强。四是再完善性。实施过程中，最大难题就是修建的住房目前还是“小产权”房，农民没有完全的房屋产权，心里还不够踏实，这方面需要突破一些政策来加以改善。经验启示一是善于变通是前提。心里没有变的意识，干工作就没了创新。特别是乡镇党委政府在遇到不适应现实状况的政策、实施后增大社会面治理难度的工作中，要善于打破传统思维。xx 小镇货币加划地安置，看似一点小转变，实则是没有墨守成规，是一次大探索。 “变则通，通则达” ，如果没有 xx 镇村干部的实事求是和大胆尝试，就没有 xx 区委、区政府下大力来促成这件事。这对其他重要工作的创新开展可鉴性非常强。二是担当作为是根本。主要是各级的担当作为。货币加划地的安置方式，由 xx 镇提出，干了再说。在边干边呼吁支持的过程中，并不是一帆风顺，遇到过不赞同的声音、不支持的群众，有委屈、更有阻碍。但 xx 镇始终不忘初心，坚持以民为本，以情取得群众信任，以理说服上级部门，以担当作为得到 xx 区委区政府的支持，最终把这事干成了。三是群众意愿是基础。围绕群众得实惠这一原则，xx 镇始终把群众的意愿放在首位，以发展的理念宣传群众，以真情的本义感染群众，以当家的意识引导群众、依靠群众、组织群众，把党委政府的想法完美地转化为群众意愿，群众自主意识增强， “要我干”转变为“我要干” ，推动工作事半功倍。这也折射出在农村社会治理中， “三自”模式还需继续深化和推动。四是整合推动是关键。xx 小镇的建成，得益于区委区政府的推动、相关部门的支持、社会企业的帮助，各方出力推动。但事实上这应是各职能部门服务项目建设、服务征地拆迁、服务失地农民的应尽之责。xx 镇在争取支持上走了很多弯路、想了很多办法，要想形成长效措施，还需要区委区政府作进一步的明确。五是支持创新是保障。没有区委区政府的大力支持，成就不了如