建筑工程安全形势与任务

建筑工程安全形势与任务,林黛汇汇2013年11月21日,前 言,改革开放以来，城市建设日新月异，一幢幢高楼大厦拔地而起，一条条柏油路不断延伸。这离不开建设者付出，是这些勤劳的双手改变了城市的面貌。,然而，施工过程中安全生产事故却时有发生，某些事故背后是伤者和家人内心永久的痛！,前 言,中国大百科全书 把安全生产定义为“是旨在保障劳动者在生产过程中的安全的一项方针，企业管理必须遵循的一项原则”。 党中央、国务院高度重视安全生产工作，多次作出重要讲话和指示，强调要切实加强安全生产工作。,前 言,早在2009年的中央经济工作会议上，时任总书记的胡锦涛同志明确指出：“要牢固树立安全发展的理念。”,温家宝总理作出强调， 要“加强安全生产管理”。,前 言,习近平指出，发展决不能以牺牲人的生命为代价。大家进一步警醒起来，开展彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患。,李克强要求深刻汲取安全生产事故的沉痛教训，认真整改存在的问题，健全各项制度，切实维护人民生命安全。,目 录,一、建筑安全生产形势,1.1 全国“十一五”以来建筑安全生产形势,1.1.1建筑安全生产形势呈持续稳定好转态势,近年来，全国建筑安全生产形势持续稳定好转，20052012年，房屋建筑及市政工程生产安全事故起数、死亡人数保持逐年下降 ，较大事故起数、死亡人数得到有效 控制，基本遏制了重大及以上事故的发生。（见下图）,20052012年房屋市政工程安全生产事故情况,1.1.2 2012年建筑生产安全事故整体情况,2012年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故487起、死亡624人，比去年同期事故起数减少102起、死亡人数减少114人，同比分别下降17.32%和15.45%。,2012年，全国有18个地区的事故起数和死亡人数同比下降， 有4个地区的事故起数和死亡人数同比上升，有3个地区死亡人数同比上升。 山东起数下降39%、人数下降26%。,1.1.3 2012年较大及以上事故情况,2012年，全国共发生房屋市政工程生产安全较大及以上事故29起、死亡121人，比去年同期事故起数增加4起、死亡人数增加11人，同比分别上升16.00%和10.00%。,1.1.3 2012年较大及以上事故情况,2012年，全国有20个地区发生房屋市政工程生产安全较大及以上事故，山东发生1起。 特别是湖北省武汉市东湖风景区东湖景园还建楼C区7-1号楼工程“913”事故属于生产安全重大事故，造成了19人死亡，给人民生命财产带来重大损失，造成了不良的社会影响。,1.1.4 事故类型,高处坠落事故257起，占总数的52.77%；坍塌67起，占13.76%；物体打击59起，占12.11%；起重伤害50起，占10.27%；机具伤害23起，占4.72%；触电10起，占2.05%；车辆伤害、火灾和爆炸、中毒和窒息、淹溺等其他事故21起，占4.32%。,1.1.5 发生部位情况,洞口和临边事故128起，占总数的26.28%；脚手架事故67起，占13.76%；塔吊事故63起，占12.94%；基坑事故42起，占8.63%；模板事故26起，占5.34%；井字架与龙门架事故25起，占5.13%；施工机具事故25起，占5.13%；外用电梯事故19起，占3.90%；临时设施事故6起，占1.23%；现场临时用电等其他事故115起，占17.66%。,1.1.6 形势综述,2012年，全国房屋市政工程安全生产形势总体稳定，但安全生产形势依然比较严峻，事故起数和死亡人数仍然比较大；较大及以上事故起数和死亡人数出现反弹。 模板脚手架和建筑起重机械已成为房屋市政工程重大危险源。同时，建筑市场行为不规范、企业主体责任落实不到位、安全生产隐患排除治理不彻底、生产安全事故查处不严格等问题都给安全生产工作带来了极大挑战。,一、建筑安全生产形势,1.2 2013年安全生产态势,1.2.1 今年以来国内建筑生产安全事故情况,2013上半年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故219起、死亡283人，比去年同期事故起数增加10起、死亡人数增加36人，同比分别上升4.78%和14.57%，全国有32个地区发生房屋市政工程生产安全事故，有16个地区的事故起数同比上升。建筑安全生产形势不容乐观。,1.2.2 较大及以上事故情况,上半年，较大事故13起、死亡53人，比去年同期事故起数增加5起、死亡人数增加23人。,1.2.3 形势综述,2013年上半年，全国房屋市政工程安全生产形势比较严峻，有10个地区发生房屋市政工程生产安全较大事故。其中，模板坍塌和起重机械事故共11起，占较大事故起数的84.62%。较大事故中有两起是未办理建设工程规划许可、施工许可等手续的非法建筑施工安全事故，“打非治违”力度还需进一步加大。,一、建筑安全生产形势,1.3 典型事故案例,1.3.1 事故案例(),2010年8月16日早6：30分左右，吉林梅河口市爱民医院住院部综合楼工程，10名工人乘坐施工升降机上楼准备开始工作，当施工升降机升到10楼时, 施工升降机吊笼突然发生坠落。造成包括施工升降机司机共11人死亡的重大事故。,坠落的吊笼,正常应三台减速机同时工作,现场只有一台,减速机底板左上角紧固螺栓断裂，断裂部分带螺纹段螺栓未取出更换（见右图）。,按规定必须安装经检测合格的限速器（防坠落安全保护装置）,发生事故的吊笼未安装防坠落安全保护装置,主动齿与齿条齿合不到位，并且齿条磨损严重。,1.3.1 事故案例 (2),2009年月日下午14点20分，云南省昆明市新机场配套引桥发生坍塌事故，造成7人死亡，8人重伤，26人轻伤。,管壁厚薄不匀,1.3.1 事故案例 (3),2010年3月13日，深圳市南山区汉京峰景苑住宅工程，施工人员在铺设悬挑平台防护板时，平台发生局部垮塌，造成9人坠落死亡、1人重伤。事故暴露出施工企业对现场安全管理混乱，对从业人员安全教育培训不到位等问题。,施工组织混乱 (十余人汇聚于此),搭设材料不合格,1.3.1 事故案例(4),2010年3月14日，贵州省贵阳市国际会展中心工程，施工人员在浇筑混凝土时模板支撑系统发生坍塌，造成9名作业人员死亡、1人重伤、19人受伤。,此类支护，如何有效承载负荷？,1.3.2 存在的问题,1、思想认识不到位。没有真正把安全生产作为一项重要工作来抓，没有处理好加快经济发展与做好安全生产工作之间的关系，致使安全生产工作不落实、不到位。 2、建筑市场行为不规范。一是招投标环节存在的问题。二是存在转包、违法分包、挂靠等违法违规行为。三是劳务用工不规范。四是存在违法违规建设行为。,3、相关责任主体履责不到位。建设单位，任意压缩工程造价和合理工期；施工单位，以包带管，安全管理责任不到位、不落实；监理机构没有认真履行监理职责，安全监理流于形式。 4、政府安全生产监管力度还需加强。 建筑安全监管力量与日益增大的工程建设规模不相适应，监管机构不健全，队伍建设相对滞后。,二、建筑安全管理长效机制建设,2.1 不断完善法律法规体系和相关制度 从1997年制定颁布中华人民共和国建筑法开始，建筑安全生产的法律法规经历了从无到有、从少到多的发展过程，各项法律法规不断完善，逐步形成体系。目前，主要有2部法律（中华人民共和国建筑法、中华人民共和国安全生产法）、4部行政法规（建设工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例、特种设备安全监察条例、生产安全事故报告和调查处理条例）、2个部门规章（建筑施工企业安全生产许可证管理规定、建筑起重机械安全监督管理规定）以及20多个规范性文件。 同时，建筑安全生产管理各项制度也不断完善，建立健全了建筑安全监督检查制度、建筑施工企业安全生产许可证制度、建筑施工企业“三类人员”（企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员）安全生产任职考核制度、建筑工程安全施工措施备案制度、建筑施工特种作业人员持证上岗制度、建筑工程生产安全事故应急救援制度等。,2.2 健全安全生产标准规范 建筑安全生产的标准规范逐步得到完善，目前已施行14部专门性的建筑施工安全标准，其中 2部国家标准（建设工程施工现场供用电安全规范、建筑施工现场安全与卫生标志标准）； 12部行业标准（建筑施工安全检查标准、建筑施工现场环境与卫生标准、建筑拆除工程安全技术规范等）。,2.3 推进施工安全标准化工作 2005年以来，全国已累计创建省级建筑施工安全标准化示范工地24000多个；发布了关于开展建筑施工安全标准化工作的指导意见、关于进一步改善建筑业农民工作业、生活环境，切实保障农民工职业健康的通知；制定了建筑施工安全标准化的具体实施意见，从工程涉及的各类脚手架、模板工程、施工用电、建筑起重机械设备等主要环节入手，作出详细的规定和要求，并细化和量化了相应的检查标准。,2.4 注重安全生产的监督检查 两年一次的建筑安全生产大检查工作制度基本形成，同时在重大节日、重要会议、特殊季节等时段，对重点地区、重要环节进行监督检查，督促建筑安全生产工作。,2.5 加大安全事故处理力度 事故的调查处理，是安全生产的重要环节。2011年全国事故查处结案率达到94.1%,累计追究处理4799人。,三、建筑安全工作面临的现实挑战,(一) 任务重,我国正处在全面建设小康社会、加速推进城镇化的关键时期， 工程建设每年都保持了20左右的增长速度，规模大幅增加，超高层、大跨度、结构复杂的建筑增多，质量技术难度不断加大。,(二) 要求高,我国每年固定资产投资的60通过建筑活动转化为社会财富，安全工作直接影响这些资产的价值，从而影响国民经济发展的质量和效益。,(三) 问题多,一方面，房屋结构安全性能够得到有效保证，但是工程质量通病仍然普遍存在。 另一方面，工程质量安全在不同经济发展水平、不同行政级别城市等方面存在不平衡，存在较大的地域差别和城乡差别。人均GDP小于20000元地区所有检查项的不符合率是人均GDP大于40000元地区的1.6倍，而县级城市的不符合率是直辖市的6.7倍。,四、做好建筑安全生产工作的若干思考,我们要做好建筑安全生产工作，必须牢固树立“安全发展”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，本着标本兼治、重在治本、务求实效的原则，强化建筑安全长效机制建设，综合运用经济、法律和必要的行政措施，扎实做好以下几个方面工作：,4.1 增强安全监管责任意识,我们既是安全生产的责任主体，同时也是安全生产的监管主体，要通过加强监管和有效服务来督促指导安全生产。,4.2 强化安全措施 加大安全投入，完善设施。使用安全实用、先进可靠的施工工艺和设备，提高安全生产保障水平。,4.3 狠抓重点环节工作 一方面是抓重点项目，特别是采用高支模、深基坑、起重吊装等危险性较大工程的项目作为重点。 另一方面抓重点时期。一类是节假日和重要会议时期，另一类是给建筑安全工作带来压力的时期，如汛期、冬季施工等极端天气时段等。,4.4 注重安全教育培训,一是要加强对施工作业人员的安全教育培训，切实提高安全生产意识和安全操作技能； 二是加强对三类人员的安全教育培训，提高安全管理水平和安全管理能力； 三是要强化对特种作业人员的培训和考核，促使其熟练掌握关键岗位的安全技能。切实提高安全教育培训的针对性和有效性。,4.5 加强安全监管队伍建设设立项目安全生