南湖区生态环境功能区规划文本.doc

嘉兴市南湖区生态环境功能区规划文本说明图件嘉兴市南湖区人民政府二八年十月嘉兴市南湖区生态环境功能区规划文 本嘉兴市南湖区人民政府二八年十月嘉兴市南湖区生态环境功能区规划文本目 录第一章 总则第二章 生态环境功能区划方案第三章 污染物总量控制.11第四章 生态环境功能区分区规划.14第五章 规划实施保障体系.29第六章 附则.31嘉兴市南湖区生态环境功能区规划登记表嘉兴市南湖区生态环境功能区规划总图嘉兴市南湖区生态环境功能区规划分乡镇图（1）嘉兴市南湖区生态环境功能区规划分乡镇图（2）29嘉兴市南湖区生态环境功能区规划文本第一章 总则第一条 规划性质生态环境功能区规划是生态环境资源开发利用的控制性规划。它通过明确各类功能区的生态环境保护目标、污染物总量控制要求和建设开发活动的环保准入条件等，实现对有限生态环境资源的合理利用和有效保护。第二条 规划目的生态环境功能区规划以态环境承载力空间分布为基础，通过设置建设开发活动的环境准入门槛，控制和改善社会经济活动的环境行为，达到以环境优化经济增长和生产力布局、促进区域经济社会环境协调发展的目的。第三条 规划指导思想以科学发展观为指导、以环境保护为前提、以生态功能区为依据、以环境容量为基础、以总量控制为手段，以环境和发展共赢为目标，按照在新形势下实现环境保护工作“三个转变”的要求，从科学保护和持续利用生态环境功能的角度，划定禁止准入、限制准入、重点准入和优化准入四类功能区，明确各功能区的生态保护目标、污染物总量控制和产业进入要求，实现对有限的环境资源进行有效调控，确保“治旧控新”目标的实现和环境质量的改善。第四条 规划目标（1）明确区域资源禀赋、环境容量、开发程度、主要生态环境问题、成因及其空间分布特征，明确区域生态系统类型及空间分布特征、区域生态系统服务功能空间格局，划定区域生态环境功能小区。（2）提出生态环境功能小区规划方案，找出制约各功能小区发展和环境保护的主要因子，明确各功能区生态环境保护、污染物总量控制目标和主要措施，明确区域开发和产业发展的环保准入门槛、不合理产业的调整方向，以及环保执法和区域环境管理的重点。第五条 规划编制原则（1）保护优先、预防为主、防治结合的原则。加强重要生态功能区的保护，加快对受破坏地区的治理和恢复。城镇建设和产业发展要符合生态环境保护的总体要求，确保“治旧控新”目标的实现和环境质量的改善。（2）统筹发展、重视协调的原则。坚持科学发展观，以人和自然和谐为主线，按照“五个统筹”的要求，着眼于区域未来的可持续发展，遵循自然客观规律和经济发展规律，坚持环境保护与经济发展同步。（3）实事求是、因地制宜的原则。从南湖区实际情况出发，根据其资源与生态环境特征、社会经济发展水平和存在的主要问题，科学合理规划，提出符合南湖区实际的总量控制目标和产业环保准入条件。（4）可操作性与前瞻性相结合的原则。县区的生态环境功能区规划是国家级、省级规划的细化与落实，应突出可操作、易实践的特点，满足环境管理方式转变需要，为制定差别化的分区管理政策提供依据。同时，区域发展的内部区位结构今后一个时期仍将变迁，功能区划要分析这种变迁趋势，体现前瞻性。（5）与其它规划相协调、衔接的原则。南湖区生态环境功能区规划在注重与浙江省以及嘉兴市的生态规划协调同时，做好与嘉兴市城市总体规划、嘉兴市土地利用总体规划、嘉兴市南湖区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要等相关规划的衔接，确保各项规划能顺利实施。第六条 规划编制依据全国生态环境保护纲要，国务院，国发200038号；关于开展生态功能区划工作的通知，国家环保总局、国务院西部地区开发领导小组办公室，环发2002117号；关于落实科学发展观加强环境保护的决定，国务院，国发200539 号；浙江省生态功能区划，浙江省环境监测中心站，2004；浙江省水功能区、水环境功能区划分方案，浙江省水利厅、浙江省环境保护局，2005；浙江省国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要，浙江省人民政府，2006；浙江省环境保护“十一五”规划，浙江省环境保护局，2006；浙江省县（市、区）生态环境功能区规划技术导则（试行）（浙环发200670号），浙江省环境保护局，2006；关于做好生态环境功能区规划中四类功能区名称更改的通知（浙环办函200717 号），浙江省环保局，2007；关于印发14个试点县（市）生态环境功能区规划专家初审会议纪要的通知（浙环办函200736 号），浙江省环保局，2007；关于进一步加强生态环境功能区规划编制工作的通知（浙环发200748号），浙江省环保局，2007；嘉兴市十一五规划，嘉兴市人民政府，2006；嘉兴市十一五环境保护规划，嘉兴市环保局，2005；环杭州湾产业带嘉兴产业区发展规划（嘉政发200535号），嘉兴市人民政府，2005；嘉兴市城市总体规划，嘉兴市建设局，2003；嘉兴市土地利用总体规划，嘉兴市土地局，1997；嘉兴市水资源综合规划，嘉兴市水利局，2007；浙江省嘉兴市环境状况公报，嘉兴市环境保护局，2002-2005；嘉兴市南湖区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，南湖区人民政府，2006；嘉兴市秀城新区分区规划，嘉兴市建设局，2003；嘉兴市秀城区城乡一体化规划，嘉兴市秀城区建设局，2004；嘉兴市南湖区生态建设规划，南湖区环保局，2005；嘉兴市经济开发区规划，嘉兴经济开发区管委会，2006；嘉兴市南湖区统计年鉴，南湖区发展改革与统计局，2006；其它相关规划。第七条 规划范围与期限规划范围为嘉兴市南湖区行政区划全境，辖5个镇、7个街道、70个行政村，69个社区，总面积为425.83平方公里。规划基准年：2005年；规划近期：20062010年；规划远期：20112020年。第八条 规划成果南湖区生态环境功能区规划文本、南湖区生态环境功能小区规划信息登记表、南湖区生态环境功能区规划图集、南湖区生态环境功能区规划说明。第二章 生态环境功能区划方案第一节 生态环境功能区分区方法第九条 分区方法南湖区生态环境功能小区(四级区)是以浙江省生态功能三级区划为基础，综合考虑资源与生态环境现状、生态环境敏感性、生态系统服务功能重要性及其空间分异，考虑社会经济发展、产业结构调整和生态环境保护对不同区域的功能要求，结合南湖区域内其它专项规划，通过对重点地区的实地勘察，进行生态环境功能小区的划分。第十条 生态环境功能区命名方法生态环境功能小区命名：生态环境功能小区名称由“地名+生态服务功能特点（或生态环境敏感性特征）+生态环境功能小区”构成。命名后对每一小区进行编码。生态环境功能小区的编码采用下列原则分成两部分：第一部分直接采用省生态功能区划的一、二、三级区的编码；第二部分为市域内的生态环境功能小区编码，共7位，前4位为设区市、市（市区）的行政区编码，第5位为生态环境功能小区类别编码，其中A代表禁止准入区，B代表限制准入区，C代表重点准入区，D代表优化准入区。最后2位为生态环境功能小区编号，例如：I 1 - 3 0421 A 01。第十一条 生态环境功能小区归类原则对所有划定的生态环境功能小区，根据其生态环境的特点，分别将其归为四类，即禁止准入区、限制准入区、优化准入区和重点准入区。2007年6月13日，浙江省环境保护局发文关于进一步加强生态环境功能区规划编制工作的通知（浙环发（200748号文），其中对四类生态环境功能小区作了补充和更加详细的规定，具体规定如下：(1)禁止准入区。包括各级自然保护区（含核心区、缓冲区和实验区）、饮用水源保护区（含一、二级保护区）、风景名胜区和森林公园的绝对（核心）保护区以及其他有特殊保护价值需要特别保护的区域。这些区域严格按照有关法律法规和规划实施强制性保护。(2)限制准入区。主要包括绝大部分农业、林业用地，以及在城镇体系规划与工业布局规划中非重点进行工业开发和城镇建设的乡镇。这些区域以生态保护、农业生产为主，严格限制工业开发和城镇建设规模，禁止新上高污染工业项目。(3)重点准入区。主要为在城镇体系和工业布局规划中需要进行大规模工业开发和城镇建设（人口集聚），且现状污染物排放量不大、环境质量较好的区域。该区域环境质量现状达到功能区要求，且有较强的环境承载力（环境容量）。(4)优化准入区。主要为现状开发密度较高，生态环境承载力正在减弱，污染物排放量较大，环境质量现状未达到功能区要求的区域。该区是工业开发和城镇建设的重点区域，其与重点准入区的主要区别是需要进行主要污染物排放总量削减。重点准入区和优化准入区在空间尺度上，应与土地利用总体规划和城镇建设规划中的规划建设用地控制范围（包括工业园区、开发区等）相衔接，并适当考虑发展需要。第二节 生态环境功能小区分区方案第十二条 区域生态环境功能分区方案1、 区域生态环境功能总体定位依据浙江省生态功能区划、南湖区生态环境保护基本要求及浙江省、嘉兴市、南湖区社会经济发展规划和产业带发展规划等，确定南湖区生态环境功能区划的总体定位为：优化产业布局,控制环境污染,建设生态南湖，确保经济发展与环境保护双赢。南湖区生态保护与发展的总体要求：充分发挥自身资源、环境和区位优势，转变传统的经济增长方式，建立起以先进制造业为支撑，以高新技术为提升、以绿色产业和清洁生产为重点的合理的经济结构，大力发展生态经济，建设和谐的生态家园，改善生态环境，繁荣生态文化。把南湖区建设成为生态环境优良、自然资源持续利用、生活富裕、社会文明的现代化生态区，形成符合可持续发展要求的经济结构、生态环境安全保障系统和社会管理体系，经济、社会和环境指标达到全国先进水平。2、 区域生态环境功能分区方案本次分区规划以土地利用现状图和生态功能区划图为基础，综合南湖区社会经济现状结构布局、资源与生态环境现状、生态环境敏感性、生态服务功能重要性等分析与评价，衔接和协调嘉兴市和南湖区现有的区划和规划，在区域生态环境功能总体定位指导下，依据生态环境功能分区方法和小区归类原则，提出南湖区生态环境功能区划分方案，将南湖区划分为15个生态环境功能小区。其中禁止准入区1个，面积为4.34km2,占规划总面积的1.02%；限制准入区3个，总面积为295.57km2,占规划总面积的69.41%；重点准入区3个，总面积为49.92km2,占规划总面积的11.72%；优化准入区8个，总面积为76.00km2,占规划总面积的17.85%。南湖区四类生态环境功能小区分布功能区类别规划面积（km2）小区数量占规划总面积比重禁止准入区4.3411.02%限制准入区295.57369.41%重点准入区49.92311.72%优化准入区76.00817.85%合 计425.8315100.00%第十三条 生态环境敏感性综合评价南湖区生态环境敏感性综合评价即综合考虑土壤侵蚀、水环境污染、水资源胁迫敏感性影响，并按其贡献率赋予相应的权重，求出综合敏感性指数。再按照一定的分级标准，利用GIS软件绘制出生态环境综合敏感性分布图，生态环境综合敏感性分布格局见表3-11。生态环境综合敏感性空间分布格局敏感性等级面积：km2(%)分布地区极敏感4.445（1.04）集中分布于长水塘饮用水源一二级保护区和南湖风景名胜核心保护区。高度敏感336.107 (79.93)主要分布于城南街道南部、东栅街道东部，大桥镇、新丰镇、余新镇、凤桥镇、七星镇除镇区及近郊外以外的区域。中度敏感85.279（20.03）主要分布于建城区及近郊，大桥镇、新丰镇、余新镇、凤桥镇、七星镇除镇区及近郊地区第十四条 生态系统服务功能重要性综合评价生态服务功能重要性综合评价就是综合考虑上述各单项重要性评价结果，利用GIS软件进行叠加分析，绘制出南湖区生态服务功能重要性综合评价图，生态系统综合服务功能重要性空间分布格局见表3-15。生态系统综合服务功能重要性空间分布格局重要性等级面积：km2(%)分布地区极重要7.504 (1.76)集中在南湖风景名胜核心保护区、湘家荡旅游度假区、长水塘饮用水源一、二级保护区。重要268.649 (63.09)分布于5镇除镇区及工业园区外的地区、东栅街道北部，以及城南街道南部中等重要77.717(18.25)分布于建城区及近郊、嘉兴工业园区以及各镇工业园区一般地区71.960(16.90)除上述地区外的所有地区第十五条 禁止准入区划定的禁止准入区共1个，为长水塘饮用水源与南湖风景名胜区保护生态环境功能小区，面积为4.34km2，占规划总面积的1.02%。南湖区生态环境功能区规划禁止准入区功能小区编号功能小区名称范围面积（km2）形状主要拐点坐标I1-30402A01长水塘饮用水源与南湖风景名胜区保护生态环境功能小区包括长水塘西南湖断面至夏家港断面之间、南门水厂取水口周围半径4000米的水域内、陆域范围河道两岸纵深200米的区域4.341120.742 30.754 2120.737 30.701 3120.744 30.716 4120.755 30.746 5120.755 30.763 第十六条 限制准入区划定的限制准入区共有3个，分别为长水塘饮用水源保育生态环境功能小区、湘家荡湿地旅游资源开发与保护生态环境功能小区和南湖区耕地保护与村庄整治生态环境功能小区，主要包括湘家荡省级旅游度假区和嘉兴军用机场，以及余新、凤桥、大桥、新丰、七星5镇和东栅街道、城南街道的绝大部分农用地、农村居民点等，总面积295. 57km2，占规划区面积的69.41%。南湖区生态环境功能区规划限制准入区功能小区编号功能小区名称范围面积（km2）形状主要拐点坐标I1-30402B01长水塘饮用水源保育生态环境功能小区上界上溯和下界下延2000米，长水塘两岸纵深1000米范围（除长水塘饮用水源一、二级保护区外），包括南湖街道西南角、新兴街道东南角、城南街道的南湖村和长新村8.271120.733 30.755 2120.728 30.699 3120.737 30.701 4120.742 30.754 5120.741 30.732 6120.752 30.709 7120.753 30.749 I1-30402B02湘家荡湿地旅游资源开发与保护生态环境功能小区小区东接七星镇镇区、西邻嘉兴市铁水中转港、南至沪杭铁路、北靠320国道，为湘家荡省级旅游度假区所在区域4.44 1120.792 30.800 2120.803 30.790 3120.822 30.800 4120.815 30.817 5120.803 30.810 I1-30402B03南湖区耕地保护与生态农业建设生态环境功能小区大致涵盖了余新、凤桥、大桥、新丰、七星5镇和城南、东栅街道的绝大部分耕地保护区和农村居民点，以及约3平方公里的嘉兴市军用机场282.861120.682 30.746 2120.670 30.701 3120.751 30.736 4120.782 30.607 5120.941 30.627 6120.957 30.779 7120.844 30.844 8120.774 30.777 9120.805 30.723 10120.817 30.682 11120.789 30.643 12120.864 30.653 13120.843 30.715 14120.929 30.696 15120.904 30.746 16120.897 30.759 17120.850 30.770 面积合计295.57第十七条 重点准入区划定的重点准入区共有3个，分别为南湖区城镇综合发展生态环境功能小区、嘉兴工业区工业发展生态环境功能小区和凤桥镇工业发展生态环境功能小区，总面积49.92km2，占规划总面积的11.72%。南湖区生态环境功能区规划重点准入区功能小区编号功能小区名称范围面积（km2）形状主要拐点坐标I1-30402C01南湖区城镇综合发展生态环境功能小区由三部分组成，其主体部分为嘉兴市区东南部的南湖新区西部区块，涉及东栅街道、大桥镇和余新镇；另两部分分别为大桥镇区北部中华村区块，以及七星镇东北部东进村（320国道以北）区块22.271120.776 30.740 2120.772 30.712 3120.806 30.714 4120.805 30.723 5120.846 30.741 6120.836 30.756 7120.811 30.752 8120.792 30.731 9120.851 30.771 10120.848 30.833 11120.826 30.831 I1-30402C02嘉兴工业区工业发展生态环境功能小区为嘉兴工业区，由两部分组成，其主体部分位于嘉兴市区东部沪杭高速东南侧，另一部分位于大桥镇花园村附近22.84 1120.843 30.715 2120.876 30.693 3120.890 30.707 4120.910 30.688 5120.929 30.696 6120.901 30.704 7120.932 30.717 8120.894 30.733 9120.886 30.718 10120.861 30.734 11120.897 30.759 I1-30402C03凤桥镇工业发展生态环境功能小区由三部分组成，其主体部分位于凤桥镇新篁嘉盐公路东侧, 北距乍嘉苏高速公互通立交约1公里，南至胡家村，西傍嘉盐公路和新篁集镇建成区，东至海盐县界；另两部分分别位于新丰镇竹林村以及余新镇金星村附近4.81 1120.789 30.643 2120.906 30.639 3120.917 30.626 4120.921 30.613 5120.934 30.615 6120.938 30.625 7120.920 30.636 8120.900 30.674 面积合计49.92第十八条 优化准入区划定的优化准入区共有8个，总面积76.00km2，占规划总面积的17.85%。优化准入区着重对现有产业的优化，对现在工业发展过程不合理的改进，对产业的准入更加严格的要求。南湖区生态环境功能区规划优化准入区功能小区编号功能小区名称范围面积（km2）形状主要拐点坐标I1-30402D01南湖城区城镇建设生态环境功能小区包括南湖区的新嘉、建设、解放、新兴、南湖5个街道（嘉兴市中心城区主要为这5个街道），以及东栅街道的东北部、城南街道的西南部31.131120.726 30.785 2120.720 30.712 3120.733 30.755 4120.754 30.763 5120.765 30.725 6120.792 30.731 7120.811 30.752 8120.772 30.790 I1-30402D02大桥镇城镇建设生态环境功能小区包括大桥镇区及近郊2.56 1120.836 30.756 2120.833 30.746 3120.847 30.741 4120.863 30.752 5120.849 30.754 I1-30402D03嘉兴工业区西北部工业建设生态环境功能小区位于嘉兴市区东部沪杭高速东南侧的嘉兴工业区7.27 1120.861 30.734 2120.886 30.718 3120.904 30.746 4120.895 30.750 5120.879 30.747 I1-30402D04新丰镇城镇与工业建设生态环境功能小区包括新丰镇镇区及近郊嘉兴东方特种钢铁厂所在区域4.31 1120.903 30.712 2120.901 30.704 3120.929 30.701 4120.946 30.701 5120.931 30.708 6120.932 30.717 7120.909 30.710 I1-30402D05余新镇城镇与工业建设生态环境功能小区包括余新镇镇区及近郊、余南村7.76 1120.772 30.672 2120.807 30.657 3120.818 30.682 4120.798 30.683 I1-30402D06凤桥镇城镇与工业建设生态环境功能小区由两部分组成，其主体部分位于凤桥镇镇区和近郊；另一部分位于庄史村附近4.931120.829 30.670 2120.839 30.666 3120.839 30.654 4120.864 30.653 5120.864 30.669 6120.877 30.624 I1-30402D07七星镇城镇与工业建设生态环境功能小区包括七星镇镇区和近郊4.21 1120.840 30.843 2120.816 30.824 3120.824 30.823 4120.815 30.816 5120.822 30.802 6120.839 30.813 7120.833 30.816 8120.826 30.831 I1-30402D08嘉兴经济开发区建设生态环境功能小区位于城南街道东部，乍嘉苏公路自小区中部穿过，主要包括开发区城西三产片区的中片区域13.84 1120.682 30.746 2120.703 30.723 3120.700 30.698 4120.722 30.696 5120.726 30.704 6120.707 30.720 7120.721 30.762 面积合计76.00第三章 污染物总量控制第十九条 生态环境功能小区主要污染物总量控制方案南湖区生态环境功能小区主要污染物总量控制针对水污染因子化学需氧量、氨氮和大气污染因子二氧化硫制定，鉴于面源污染控制和削减的难度，本规划只针对点源制定总量控制方案。以2005年为基准年，总量控制目标对应年份为2020年，并提出2010年总量控制阶段性目标。总量控制方案制定的原则：1、主要水污染物总量控制（1）总量控制总目标20062010年总量控制目标：约束性指标：南湖区COD排放（包括工业废水、城镇生活污水、规模化畜禽养殖污水）削减量为3180.6吨，氨氮排放削减量为473.3吨。环保准入指标：在确保完成上述约束性指标任务的前提下，以污染源核查数据为基础，以改善环境质量，达到功能区要求为目标，根据南湖区国民经济、人口发展现状及趋势，计划将全区COD排放总量（包括工业生产、城镇生活、规模化畜禽养殖）从2005年的17323.9吨削减到2010年的14143.3吨，削减量为3180.6吨，削减率为17%；将全区氨氮排放总量（包括工业生产、城镇生活、规模化畜禽养殖）从2005年的2623.5吨削减到2010年的2150.3吨，削减量为473.3吨，削减率为17%。COD和氨氮总量分解到各个生态环境功能小区，作为小区的环境准入重要条件之一。“十一五”期间，各小区削减的COD、氨氮总量作为储备资源，由区里统一留用或调配。在确保环境功能不降低和完成规划范围总量削减任务的情况下，优化准入类生态环境功能小区削减的污染物量可转到重点准入类生态环境功能小区使用。各小区COD、氨氮总量指标作为项目准入的环保控制指标，同时也为完成“十一五”减排任务提供依据。20112020年总量控制目标：以南湖区地表水基本上达到水环境功能区要求、污染物排放量控制在点源允许排放量以内为主要目标，以2010年污染物允许排放量为基础，在巩固工业、城镇点源总量控制的基础上，重点进行规模化养殖污染的控制，达到全面控制点源排放的目的。（2）总量控制方案的制定污染物排放总量在兼顾各生态环境功能小区类型与现状特点基础上，进行各小区COD和氨氮总量的合理分配。总量控制方案主要分为各小区排放总量分配、提出总量控制削减方案。步骤一：设定总量分配原则，按照原则将总量分配到各个小区。禁止准入区点源允许排放量为零，所有点污染源必须全部禁止；限制准入区污染物总量控制方案只针对工业点源和规模化畜禽养殖场制定；总量控制实行分区制定、分区管理的原则。步骤二：按照生态环境功能小区的类型进行分区控制，制定替代削减原则。禁止准入区：2010、2020年点源COD、氨氮允许排放量总量均为零，控制对策为区域内点源允许排放量在2007年年底削减为零。限制准入区：严格限制和削减工业点源污染物排放，重点控制规模化畜禽养殖和水产养殖污染。结合“十一五”减排计划设置年度削减比例，在非基本农田保护区允许建设对环境影响较小的项目。同时，新建达到规定指标的项目，必须执行”以新带老”政策，即建设项目需增加排污总量的，须替代削减1.5倍以上同类污染物的排放总量。20112020年执行年度削减计划。重点准入区：“十一五”期间，污染物排放总量不得大于2010年允许排放量；当现状排放量等于2010年允许排放量时，新建项目需增加排污总量的，须替代削减等量同类污染物的排放总量。2011年2020年，执行年度总量削减计划，新建项目需增加排污总量的，须替代削减等量1.2倍污染物的排放总量,其中化工、印染、造纸、制革等重污染行业替代比例不得低于11.5。优化准入区：根据2005年排放量，结合“十一五”减排计划设置年度削减比例。“十一五”期间，新建项目需增加排污总量的，须替代削减1.2倍同类污染物的排放总量；20112020年执行年度削减计划,新建项目需增加排污总量的，须替代削减1.5倍同类污染物的排放总量。南湖区生态环境功能小区主要水污染总量控制表功能区类别小区编号小区名称点污染源现状排放量（吨）2010年点源允许排放量（吨）十一五期间污染削减比例（以2005点源总量为基数，%）总量控制对策CODcr氨氮工业城镇生活规模化畜禽养殖合计工业城镇生活规模化畜禽养殖合计CODcr氨氮CODcr氨氮禁止准入I1-30402A01长水塘饮用水源与南湖风景名胜保护生态环境功能小区021.9021.903.703.700100100区域内不允许有任何开发活动。现有开发活动必须在2007年年底停止，点源允许排放量在2007年年底削减为零，并由开发单位采取措施恢复已破坏的生态。限制 准 入I1-30402B01长水塘饮用水源保育生态环境功能小区15.24380453.26.373079.3317.255.53030严格限制和削减工业点源污染物排放，重点控制规模化畜禽养殖和水产养殖污染。结合“十一五”减排计划设置年度削减比例，在非基本农田保护区允许建设对环境影响较小的项目。同时，新建达到规定指标的项目，必须执行”以新带老”政策，即建设项目需增加排污总量的，须替代削减1.5倍以上同类污染物的排放总量。20112020年执行年度削减计划。I1-30402B02湘家荡湿地旅游资源开发与保护态环境功能小区0000000000-I1-30402B03南湖区耕地保护与村庄整治生态环境功能小区99.805119.85219.638.30342.8381.13653.7266.83030重点 准 入I1-30402C01南湖区城镇综合发展生态环境功能小区241.200241.229.30029.3541.680.4-“十一五”期间，污染物排放总量不得大于2010年允许排放量；当现状排放量等于2010年允许排放量时，新建项目需增加排污总量的，须替代削减等量同类污染物的排放总量。2011年2020年，执行年度总量削减计划，新建项目需增加排污总量的，须替代削减等量1.2倍污染物的排放总量,其中化工、印染、造纸、制革等重污染行业替代比例不得低于11.5。I1-30402C02嘉兴工业区工业发展生态环境功能小区35.40035.48.1008.147246.4-I1-30402C03凤桥镇工业发展生态环境功能小区4.5004.52.9002.980.55.9-优化准入I1-30402D01南湖城区城镇优化生态环境功能小区187.79066.609254.3139.91511.1016517403.41320.82020根据2005年排放量，结合“十一五”减排计划设置年度削减比例。“十一五”期间，新建项目需增加排污总量的，须替代削减1.2倍同类污染物的排放总量；20112020年执行年度削减计划,新建项目需增加排污总量的，须替代削减1.5倍同类污染物的排放总量。I1-30402D02大桥镇城镇优化生态环境功能小区0258.40258.4043.1043.1206.734.52020I1-30402D03嘉兴工业园区西北部工业优化生态环境功能小区168.900168.9100.300100.3135.180.22020I1-30402D04新丰镇城镇与工业优化生态环境功能小区48.5267.20315.716.844.5061.3252.6492020I1-30402D05余新镇城镇与工业优化生态环境功能小区192.5372.30564.880.962.10143451.8114.42020I1-30402D06凤桥镇城镇与工业优化生态环境功能小区30.6210.20240.87.535042.5192.6342020I1-30402D07七星镇城镇与工业优化生态环境功能小区0.8260.60261.41.543.4044.9209.135.92020I1-30402C01嘉兴经济开发区建设生态环境功能小区22756.750283.826.46.5503322726.42020汇 总1252.110952.05119.817323.9458.21822.5342.82623.514143.32150.22、主要大气污染物总量控制根据南湖区“十五”期间主要污染物排放总量控制计划，确定南湖区主要大气污染物减排任务为：“十一五”期间，南湖区工业二氧化硫允许排放总量在2005年21866.4的基础上削减到19679.1吨，削减量为2187.3吨，削减率为17%。二氧化硫总量指标由区里统一调配，按照污染物减排方案组织实施，总量指标不再分到每个生态环境功能小区。二氧化硫的削减原则为：优先削减重点行业、重点工业污染源中的二氧化硫排放大户，优先削减禁止、限制准入区内的点源。主要通过加快燃煤发电机组二氧化硫的治理，落实脱硫设施项目，进一步淘汰落后生产能力，依法淘汰砖瓦窑和不符合产业政策的污染严重企业等措施对现有点源进行治理，同时提高环保准入门槛，禁止新上高能耗、重污染项目，确保全区二氧化硫削减任务的顺利完成。第四章 生态环境功能区分区规划第一节 禁止准入区第二十条 功能区总体要求禁止准入区主要包括各级饮用水源保护区（含一、二级保护区）、风景名胜区核心保护区。这些区域严格按照有关法律法规和规划实施强制性保护。2010、2020年点源COD、氨氮允许排放量总量均为零，控制对策为区域内点源允许排放量在2008年年底削减为零。第二十一条 长水塘饮用水源与南湖风景名胜区保护生态环境功能小区（I1-30402A01）1、基本概况：小区面积4.34km2，为长水塘饮用水源保护与南湖风景名胜保护区。范围包括长水塘西南湖断面至夏家港断面之间、南门水厂取水口周围半径4000米的水域内、陆域范围河道两岸纵深200米的区域。主要生态环境功能为水源涵养与饮用水源保护、自然与文化遗产保护。2、生态环境保护目标： 2010年地表水环境质量达到IV类标准、大气环境和声环境质量保持现状、绿地率（包括水域）达到90%以上；2020年地表水环境质量达到类标准，大气环境和声环境质量保持现状。2010、2020年点源COD、氨氮允许排放量总量均为零。3、建设开发活动环保准入条件：饮用水源保护区内仅允许建设按照国家环保局、卫生部、建设部、水利部和地矿部联合发布的饮用水水源保护区污染防治管理规定中规定的建设项目，禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止设立装卸垃圾、粪便和有毒物品的码头，禁止设置水上加油站等；南湖风景名胜核心保护区允许准入国务院颁布的风景名胜区管理条例和浙江省风景名胜区管理条例中规定的有关建设项目，严格禁止其他建设项目（尤其是工业类项目）。4、污染控制措施：对影响本小区的居民生活污染等可能造成水体污染的排放口进行改道和拦截；对区内的农业生产方式进行改造和改变，禁止规模化畜禽养殖，严格执行饮用水源地保护和风景名胜区管理有关条例。5、生态保护与建设措施：实施长水塘河道整治工程，清除河道垃圾与淤泥，修筑防洪堤，建设河岸绿带，完善绿地系统；对污染严重的上游来水，应制定切实可行防范措施；加强南湖风景区风景林建设，提高森林覆盖率。第二节 限制准入区第二十二条 功能区总体要求限制准入区包括南湖区绝大部分农业、林业用地和农村居民点。这些区域以生态保护、农业生产为主，严格限制工业开发和城镇建设规模，禁止新上高污染工业项目。严格限制和削减工业点源污染物排放，重点控制规模化畜禽养殖和水产养殖污染。限制准入区非基本农田保护区内允许建设符合环境准入条件、产业政策以及对环境影响较小的项目。需要削减污染负荷的小区内建设项目需增加排污总量的，须替代削减1.5倍以上同类污染物的排放总量；不需要削减污染负荷的小区建设项目需增加排污总量的，须替代削减等量同类污染物的排放总量。第二十三条 长水塘饮用水源保育生态环境功能小区（I1-30402B01）1、基本概况：小区面积8.27km2，为长水塘饮用水源准保护区。该小区位于长水塘饮用水源保护生态环境功能小区上界上溯和下界下延2000米，长水塘两岸纵深1000米范围（除长水塘饮用水源一、二级保护区外），包括南湖街道西南角、新兴街道东南角、城南街道的南湖村和长新村。主要生态服务功能为水源涵养与饮用水源保育。2、生态环境保护目标： 2010年水环境质量达到IV类标准、大气环境和声环境质量保持现状，绿地率达30%以上；2020年地表水环境质量达到类标准、大气环境和声环境质量保持现状。近期COD和氨氮允许排放量分别为317.2吨和55.5吨,远期COD和氨氮按计划进行削减。3、建设开发活动环保准入条件：按嘉兴市城市总体规划，小区禁止新建工业项目，现有污染企业和工厂需外移，准入项目以房产开发为主。4、污染控制措施：进行长新村污水管道建设，将之连入市区污水管网；南湖村、长新村生活垃圾实行集中回收和处理；到2010年末完成浙江嘉兴圣历毛纺集团有限公司、嘉兴南湖化工厂和嘉兴市南湖洗毛厂的搬迁工作。5、生态保护与建设措施：通过河道治理，河岸道路两侧绿化带建设改善小区环境，提高区内绿地率；对现状分散农村居民点进行撤并和改造、统一规划和建设，利于生活污水、生活垃圾的统一处理与处置。第二十四条 湘家荡湿地旅游资源开发与保护生态环境功能小区（I1-30402B02）1、基本概况：小区面积4.44km2,小区东接七星镇镇区、西邻嘉兴市铁水中转港、南至沪杭铁路、北靠320国道，为湘家荡省级旅游度假区所在区域，小区现无常住居民。区内产业以种植业和水产养殖为主。该区主要为生物多样性维持与生境保护、自然与文化遗产、洪水调蓄等生态系统服务功能。2、生态环境保护目标：近期水环境目标为IV类水质，大气环境质量目标为二级、声环境质量目标为1类，农村污灌达标率100%，生活污水集中处理率90%,绿地率达35%以上；远期水环境目标为类水质，旅游区环境达标率达到100%，度假区固废处理率达100%。3、建设开发活动环保准入条件：小区禁止新建工业项目，现有污染企业和工厂需外移；以湘家荡为中心离岸100米范围内面积约2.1km2的一级保护区内禁止建设任何与保护旅游资源无关的项目，其它区域可以准入旅游度假设施和旅游娱乐项目，以及农业生产、水产养殖，但项目建设必须符合湘家荡省级旅游度假区总体规划的要求。4、污染控制措施：区内严格控制产生水污染的项目，发展生态养殖，严控网箱养鱼、规模化禽畜养殖；推广测土施肥，控制农村面源污染；饮食服务中心及宾馆等度假设施所产的垃圾应实行袋装化；公共场所和道路两旁设立垃圾箱，并配有专职人员及时清扫，垃圾集中后运出景区至指定地点填埋处理；旅游区应建造一定数量的公共厕所，并以生态厕所为方向；设置环湖截污管道，禁止生活污水排放入湖，防止湖荡向富营养化演变。5、生态保护与建设措施：度假区内大面积种树育林，做好生态风景林绿化、湖岸绿化、道路绿化和生态防护林建设，要求度假区总体绿化覆盖率达到35%；度假区内河网堤岸绿化运用生物链技术选择物种，河网驳岸工程采用筛选、沉淀处理技术，提高区内河网水体自净能力；按照湘家荡旅游度假区承载力合理确定游客容量，完善旅游基础设施；本小区在旅游开发时，以保护、控制为原则，严禁破坏自然风貌和人文景观，对确需建设的地区提出相应的限定开发条件，使建设开发与自然景观资源相协调，并保持一定的生态原生性。第二十五条 南湖区耕地保护与村庄整治生态环境功能小区（I1-30402B03）1、基本概况：小区面积282.86km2，大致涵盖了余新、凤桥、大桥、新丰、七星5镇和城南、东栅街道的耕地保护区和农村居民点。区内经济以农业生产为主。小区为南湖区重要生态服务功能的集聚区，区内广泛分布有基本农田保护区，具有极重要或重要的生物多样性维持与生境保护、生态系统产品提供等生态服务功能，是南湖区的生态屏障。2、生态环境保护目标：近期水环境质量和大气环境质量保持现状，工业固体废物处置利用率达到97%，重点污染源工业废水排放达标率达到95，农村污灌达标率100%，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率95%以上，农村生活用能中清洁能源所占比例为65%，森林覆盖率达15%；远期水环境质量达到IV类，重点污染源污染物排放达标率达到97，工业固体废物处置利用率达到98%，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率100%，农村生活用能中清洁能源所占比例为80%。近期COD和氨氮允许排放量分别为3653.7吨和266.8吨；远期COD和氨氮按计划进行削减。 3、建设开发活动环保准入条件：小区建设开发活动以农业生产和农村居民点建设为主，在非禁限养殖区可发展规模化畜禽养殖；禁止发展浙江省工业污染项目（产品、工艺）禁止和限制发展目录（第一批）和嘉兴市产业发展导向目录中规定的禁止类和限制类产业项目，在非基本农田保护区允许建设对环境影响较小的工业项目。4、污染控制措施：严格控制产生水污染的项目；新建达到规定指标的项目，必须执行“以老带新”政策，须替代削减1.5倍以上同类污染物的排放总量。划定畜禽禁限养区，针对性地引导养殖户区域集聚，并通过集中建设养殖排污处理设施，减少畜禽养殖废水；推行有机肥工程和沼气工程，寻找新的施肥模式和替代化肥，禁止使用“两高