吉林大学远程教育学院2013年公共行政学复习题答案.doc

公共行政学复习题答案一、概念行政环境 行政环境是指直接或间接影响行政系统及其行为方式的外部要素的总和。行政权力结构 行政权力结构是指行政权力系统内部诸要素间所固有的相对稳定的组织方式和联结方式。行政价值 行政价值是公共行政组织在为满足社会需要、实现公共利益而运用公共行政权力过程中应遵循的价值准则的总称。公共财政公共财政是现代国家为完成其职能对所需资源进行的汲取、管理、分配和使用的活动。行政监督 行政监督是指各种监督主体对行政机关及其工作人员是否依法合理行政进行监督。二、简答1、公共行政组织有哪些特征？1、行政组织以追求公共利益为其价值取向行政组织的目的和动机是谋求社会的公共利益，其一切措施都是在顾及全局公平、公开原则的基础上为社会公众服务，并力争以最好的服务来争取社会公众的拥护与支持。2、行政组织的活动受法律法规的限制并具法律权威行政组织的活动如预算的编制或执行、人员的晋升、资源的使用等，都必须在宪法和法律法规的规定下进行。行政组织执行法律法规的行为是具有权威性的，受法律和国家强制力的保护。3、行政组织受到广泛的社会监督由于行政组织以追求公共利益为目标，人们对行政组织的公平、响应、诚实、开放及责任有强烈的期望，这要求行政组织的活动除受宪法和法律法规的监督外，还要受到舆论或社会公众的批评与监督。4、行政组织受政治环境的高度影响行政组织的目标及执行过程，必定发生在具有政治意蕴的环境中，其制定的政策，具有政治意义，即使行政人员以其专业的标准处理公务，其所发生的后果也有政治上的影响。2、公务员制度的基本内容？1、人事分类制度人事分类制度是各国政府依据一定的标准，对公务员进行门类划分，从而为公务员管理提供科学的依据。人事分类制度通常都是围绕人和事进行的，对这两方面的着力点不同，形成了不同的分类制度。人事分类的基本制度包括品位分类和职位分类。2、更新机制更新机制是指各国政府按照相关规定并结合工作需要，实现公务员更新和公务员素质更新。更新问题不仅仅因为自然规律（如达到法定退休条件）而产生。随着社会发展变化节奏明显加快，社会问题日益复杂，政府一方面需要不断补充新鲜血液，实现人员更新，另一方面也需要不断提高现任公务员的业务水平和综合素质。更新机制主要包括录用、培训、退休等环节。3、激励机制激励机制是指激发公务员工作动机，使其产生一种内在的工作动力，从而调动公务员的工作热情与积极性。激励机制主要包括考核、奖励、晋升、工资福利等环节。4、行为调控机制行为调控机制是指宏观和微观上调控公务员的行为，规定公务员必须做什么，应该做什么，可以做什么，不可以做什么，以保证公务员基本的道德水准，惩罚违背义务和道德者，弘扬忠于职守者。行为调控机制主要包括义务、惩戒等环节。3、行政职能为什么会不断发生变化？1、政治方面的原因政治环境发生变化，例如国际政治局势的变化、国内新的领导集体的成立，都可能引起公共行政职能的转变。2、经济方面的原因随着社会的进步，经济的发展，也必然对政府提出新的要求，要求政府在职能内容以及实现方式方面作出相应的调整。3、文化方面的原因文化影响人们的世界观、人生观、价值观，当文化发生了变化，人们势必对政府该做什么的看法发生变化，也就要求政府的职能发生变化，承担起社会公众要求政府做的事。4、科学技术的发展信息化技术的推行，以及电子政务的兴起，使得行政职能的实现方式发生了翻天覆地的变化。三、论述题1、答案 试析中国实现行政决策科学化民主化的基本途径？1)、建立分级决策体系合理分配决策权力，实现职责与权力对等的分级决策体系。具体而言，就是要实现决策权力在各级行政管理层之间纵向或横向的合理划分，明确决策权的归属、明确责任。2)、实现决策组织机构的科学化和民主化只有中枢系统、咨询系统、信息系统密切配合，协调一致，才能从组织上保证广大人民群众参与行政决策，保证专家学者在决策中充分发挥作用，才能实现决策的科学化与民主化。决策机构应具有与决策内容相适应的职能，应该具有相应的科学的人事制度，决策者应具有相应的素质等。3)、建立健全科学化和民主化的决策程序从决策目标的提出和论证，到为实现决策目标进行的调查研究。从调查信息的分析加工到决策方案的提出和论证，到向专家学者咨询决策方案的可行性，到决策方案通过民主集中制最后选择确定，到决策付诸实施，到对决策实施情况的评估，直至决策的修改完善或终结。这是决策的一个完整的程序。我们要使这些程序制度化，使决策者遵循这些科学民主的程序进行决策。4)、充分发挥信息技术的作用要适应时代需要，应用高科技成果，发展“电子政府”，实现政务公开，使广大群众能够参政、议政。这既有利于政府与人民群众之间架起沟通的桥梁，也有利于使广大人民群众及时地了解政府的各种信息，反映自身的愿望和要求，积极参与决策，更有利于加强对政府决策的监督，促进决策的科学化与民主化。2、答案 试析如何完善中国的行政监督体制？1)、完善行政监督机构的设置（1）要加强人大的监督。可以在全国人大设立监督委员会，专门行使监督权。（2）要调整内部监督的结构。应将监察、审计机关从其他行政机关中分离出来，不受同级政府领导而直接隶属于上级监察、审计机关，实行垂直领导。其人事任免由上级监察、审计机关负责。其办公经费、工资发放等都实行自上而下划拨，以保证其独立地位。（3）就司法监督而言，应大力推进司法改革。就目前行政诉讼绩效不高的状况，可以考虑建立单独的行政法院，扩大行政诉讼的范畴，以其中立性和独立性确保行政权和公民权的平衡。2)、加强行政监督的法律化、制度化建设（1）要确立监督立法的基本框架。（2）要加快法制化进程，将一些行之有效的制度，如政务公开制度、离任审计制度纳入法制化的轨道。（3）根据实际需要推行一些新的制度，如述职制度等。3)、加强公民监督和舆论监督的作用（1）政府向社会放权，实现权利对权力的有效制约。现代行政的发展要求政府还权于社会，使政府与社会之间形成合理的权力（利）配置关系，形成“小政府，大社会”的模式。（2）要推进政务公开，保障公民和社会的“知情权”。政务公开是社会监督得以实现的前提。目前，我国政务公开的程度较低，这与缺乏法律上的约束力有很大关系。因此，应尽快将这项制度上升到法律的高度，明确规定政务公开的原则、范围、方式等，增强政府工作的透明度。（3）要健全社会监督的法律保障体系。就公民监督而言，除应以立法保障公民的知情权外，还应规范和疏通公民监督的渠道。就舆论监督而言，必须与其他制度相结合才能发挥作用。最直接相关的是言论自由的法律制度建设。应通过新闻法、记者法等增强和保障新闻媒体的自主性和独立性，使其免于受被监督者的控制。（4）要对公民进行法律宣传和教育，增强其法制观念，提高其监督意识。一方面要通过广泛深入的宣传，清除传统观念中的封建残余思想，另一方面需要公民普遍树立具有现代意义的权利观念和意识，能够行使和维护自己的权利。4)、提高行政监督机关工作人员的素质监督人员素质的提高包括政治素质、道德素质、业务素质等的全面提高。这需要不断地把具有较强业务素质和较高文化素质的人才吸收到监督队伍中，发挥其骨干作用。此外，还要针对许多人员理论水平和业务技术相对于监督工作的需要明显不足的现象，举行经常性的培训，来提高他们的理论素养和工作技能。3、答案 试析公共行政与行政环境的相互作用？1)、公共行政适应行政环境行政环境是公共行政得以存在和发展的基础。行政系统存在于行政环境中，只有适应行政环境，才能选择恰当的行政行为，才能实现既定的行政目标。（1）公共行政符合行政环境的基本性质行政环境是公共行政得以发挥作用的基础，公共行政首先要符合社会环境尤其是社会制度的性质。（2）公共行政适应行政环境的现状公共行政的职能、目标、决策，以及所能达到的科学管理水平，必须与社会生产力状况相适应。（3）公共行政适应行政环境的发展方向行政环境不是一成不变的，它有自己的形成、发展和转换，有自己的过去、现在和未来。公共行政活动不仅要有近期目标，还要根据现状科学地预测未来，确定中期目标与长远目标。（4）、公共行政改造行政环境公共行政存在和发展的全部价值就在于它在适应行政环境的基础上，积极地对其赖以建立的行政环境进行能动的改造。公共行政对于行政环境的反作用也可归结为以下两种：沿着行政环境发展方向，对行政环境的发展变化起积极的促进作用；或者沿着行政环境相