2011年城市精细化管理考核情况汇报.doc

2011年城市精细化管理部门考核情况汇报考核组认为，2011年度，在区城管委的正确领导下，在城管各部门的密切协作下，城管各部门紧紧围绕年度城市管理目标责任书，以“大城管”工作格局为平台不断深化工作职能，打造工作亮点，较好地完成了年度部门城市精细化管理各项工作，现将有关情况汇报如下：（一）深化职能创新，全面完成了城管年度重点工作。一、加强组织领导，提高责任意识。本年度，城管各部门对城市管理工作高度重视，一方面切实将加强组织领导作为完成年度城市管理任务的重要保障，充分发挥领导在城市管理工作中的重要作用，通过年初认真分析研究，均成立了由部门主要领导为组长，分管领管导为副组长，相关股室工作人员为成员的城市管理领导小组，并设立专职联络员负责城市理工作日常沟通协调工作。部门内部建立了城市管理工作主要领导亲自抓，分管领导经常抓，责任成员天天抓的常态化工作机制；另一方面，强化责任意识，深化职能创新。年初以来，城管各部门通过对全年工作进行科学分解，将城管工作任务按责任、按性质逐级分解至个人，突出城市管理工作的重要性，年内通过组织学习城市管理知识，不断强调城市管理工作的必要性，通过完善城管工作各项制度，逐步转变领导干部以往重专业工作，轻城管工作的错误观念，切实做到了城市管理工作与部门其它重点工作齐抓并举，逐步形成了部门内部浓厚的城市管理工作氛围，为全力完成年度城市管理重点工作奠定了坚实的组织基础。二、坚持城市管理各项工作制度。今年以来，城管各部门切实将落实城市管理各项工作制度作为提高城市管理质量的重要抓手，通过认真遵守各项城管工作纪律，较好地落实了城市管理各项制度。一是认真落实城市管理例会制度。年初以来，城管各部门始终本着促进城管例会内容丰富化、城管例会效率高效化的原则，突出城管例会稳定性、交流性、协调性和强制性的特点，充分利用城管工作例会及时掌握城市管理最新动态，准确把握近期城市管理工作的不足之处，快速协调相关部门解决城管工作重点、难点问题，从客观上见证了城市管理例会制度的重要性和必要性，从根本上提高了城市管理例会质量；二是严格落实城市管理工作巡查制度。针对城市管理稳定性和长期性的特点，为提高城市管理质量，城管各部门始终坚持城市管理工作自身监督和城管办日常监督相结合的原则，深化创新“三二一”日常巡查制度，努力做到城市管理工作疏漏随时出现，随时处理，切实将城市管理监督工作渗透至部门领导、责任人的日常工作当中，并形成了日常监督管理的长效机制；三是高效落实城市管理“评比、通报”和“末位整改”制度，始终支持城管办实行“评比”“通报”“末位整改”工作制度，城管日常工作自觉接受城管办、市民群众、上级领导以及新闻媒体的监督，正确对待城管办通报的城市管理中出现的问题，针对周评比、月通报中指出的问题高度重视，能够积极采取措施，限时改正，促进城市管理工作水平不断提高。三、立足本职，高效完成了全年城市管理具体工作。城管各部门严格按照年初制定的城市精细化管理重点工作推进表，结合城市管理具体实际，制定分布实施方案，并严格按规定逐步实施。在城市管理宣传工作方面，广电局、城管各部门以年度争创全国文明城市为契机，通过举行各类宣传活动，录制城市管理专题栏目，加强对市民的文明宣传力度，年度共举行涉及交通、执法、工商、卫生、商务等领域的各类文明宣传活动400于场次，共播放城市管理、公益广告、播出城市管理相关专题报道 26000余次，不断提高市民对城市管理工作的认知程度和支持力度；在城区环境卫生管理方面，环卫局、各社区、城郊乡镇加大环卫基础设施投入，年内共购置果皮箱1000个，购置压缩式垃圾清运车2台、摆臂式垃圾清运车1台，新建安装公厕12座，加快环卫保洁队伍建设，新增环卫清扫保洁人员*人，城区清扫保洁率达到100%，城区垃圾无害化处理率达到100%。工商局、各社区、执法局、城郊乡镇严格落实“门前三包”责任制，商业门店、企事业单位“小三件”配备率达到98%以上；在园林绿化方面，园林局加大城区行道树的种植和管护力度，对“10.23”雪灾中破坏的行道树、绿化带进行了全面修复，全面推进园林绿化标准化建设，实施园林绿化精品工程，提升节点绿化效果，全面完成了新老城区绿地改造和10个庭院绿化达标单位建设工程，城区绿化覆盖率达到了38%；在市容市貌管理方面，执法局、各部门加强配合，对重点路段、城区出入口乱摆摊点，沿街散发宣传广告，沿街算卦、乞讨等违规行为采取教育与处罚相结合的方式进行清理，坚持“人定车巡”制度，做到人员到位，车辆巡查，确保市容整洁，管理有序，达到“十无”标准。年内共设置禁止沿街摆摊设点的文明标牌100个，先后取缔占道经营、出店经营600余户，出动人员11000余人次，出动执法车辆1700余辆(次)，治理“九乱”300余处。在交通秩序管理方面，公安局、交通局、执法局，切实从宣传教育入手，运用各类宣传手段，加大对文明行车、文明停车的宣传力度，提高驾驶员文明行车的意识，开展专项整治活动，全年组织6500余名机动车驾驶人进行观看交通安全教育片及道路交通安全法考试学习，对违章行车。违规停车进行严管重罚，年内共设置禁止停车的文明提示牌100余个；楼院小区管理方面，物业中心认真做好物业企业的规范管理工作，年内成功调解物业纠纷107起，新建小区物业管理覆盖率达了100%。四、建立完善了城市管理长效机制。为实现城市管理工作常态化，本年度，城管各部门将城市管理长效机制的建立作为全面提升城市管理水平的重要支撑点，认真总结城市管理经验，积极探索城市管理新模式，结合自身城市管理职责，先后形成并落实了环境卫生管理“逢五”保洁制度、“路长制度”、城市管理工作奖惩制度、市容市貌巡查制度、城市管理工作月考核总结办法等一系列严格的部门城市管理制度办法，有效保证了我区城市管理工作又好又快发展。（二）年度部门城市管理工作亮点一、数字化城市管理平台正式建成并全面投入使用。年初以来，城管各部门认真总结去年数字化城市管理系统运行的经验，将数字化城管系统的普及工作作为全年的重点狠抓落实。同时，城管办以多宣传，多强调的方式不断提高各城管单位对数字化城管系统高标准、高效率的认知和认可度；以多操作，多指导的方式进一步提高了各城管单位对数字化城管系统的应用熟练度；以多检查、多点评的方式确保各城管单位“数字城管”系统正常运行。在城管各成员单位的努力下，至目前，“数字城管”系统已经完成了城管20个社区、17个部门、6个城郊乡镇的全覆盖，“数字化城管系统普及率达到100%。年内城管各单位始终坚持依靠数字化城管系统协调处理城市管理问题，累计利用数字化城管系统处理城市管理案卷5200余宗，各城管单位数字化城管系统使用率达到了98%以上。数字化城市管理平台以其高效性、方便性等性能，已经成为我区城市管理中不可缺少的重要组成部分。二、城市物业管理工作全面纳入城市管理。针对我区物业小区管理考核没用形成完整的考核体系，物业管理不规范的问题。今年5月初，城管相关部门、各社区积极协调沟通，出台了肃州区物业管理考核办法，正式将我区物业管理纳入城市精细化管理体系中。建立了物业管理小区由物业企业和社区共同负责，城市物管中心对物业企业进行监管，物业管理日常绩效由城管办具体监督的城市物业管理体系，同时建立了物业中心负责对物业小区管理工作进行考核评比，实行月排名制度，每月排名通过媒体进行公示的长效管理机制，形成了我区物业管理多部门共同监督的管理体系，有效促进我区物业管理工作迈向正规化、规范化的道路。三、城郊结合部环境卫生正式纳入城市精细化管理。针对城郊结合部长期以来市容环境较差，管理滞后等问题，今年以来，城管办通过进一步提高城郊乡镇市容环境的检查力度，以督促城郊社区和乡镇开展“三延伸”活动为平台，进一步协调区政府加大城郊结合部环卫基础设施配备，提高城郊结合部环境卫生标准，在城管相关单位的共同努力下，于8月底正式启动了城郊结合部环境卫生集中整治月活动，活动期间，城郊乡镇积极协调解决城郊乡镇开展环境卫生集中整治活动存在的各项困难，认真总结集中整治工作经验，建立了城郊结合部城市管理长效机制，并于10月底正式将城郊6乡镇正式纳入城市精细化管理。完成了城郊结合部管理与城市管理的正式接轨，实现了城郊结合部与城市管理同标准，同要求的管理目标。四、我区首座建筑垃圾填埋场项目全面竣工。本年度，针对我区长期以来缺乏正规的建筑垃圾处置场地，致使我区建筑垃圾处置行业管理混乱，建筑垃圾随意倾倒的现象普遍，城郊结合部环卫保洁工作压力大的问题，经过城管办和各部门的不懈努力，我区首座建筑垃圾填埋场于5月初正式建成并投入使用，并规定区建设局负责城区建筑垃圾处置的审批，城管办成立城区建筑垃圾监察中队对擅自处置建筑垃圾行为的查处和城区建筑垃圾处理行业的规范等职责。制定并实施了建筑垃圾管理办法和建筑垃圾考核办法，协调各社区、城管各部门先后共深入50多个建筑单位宣传涉及建筑垃圾处理的法律政策，采取蹲点守候，加大处罚力度等措施，严厉打击各类违规收受、清运、处理城市建筑垃圾的行为。年度共依法查处未经许可擅自清运建筑垃圾的车辆40辆，依法查处未经许可擅自设置弃置场收纳建筑垃圾的企业9家，共为176辆清运建筑垃圾的车辆办理了建筑垃圾清运手续，形成了城市建筑垃圾市场城管各单位共同监管，各社区属地负责举报提供线索，年终考核的长效管理机制，从根本上为城郊结合部环境卫生管理工作减轻了压力，实现了我区城市建筑垃圾无害化处理、建筑垃圾市场规范高效管理的目标。五、积极开展了创城专项整治活动。本年度，为全面提高城市管理质量，彻底铲除城市管理顽疾，6月初，以争创全国文明城市为抓手，城管各部门协作全面开展了创城“环境卫生百日整治活动”、“门前三包百日专项整治活动”、“二手车交易市场整治活动”、“交通秩序百日整治活动”等四项百日专项整治活动。活动期间，各部门各司其责，通力配合，对城区背街小巷、卫生死角进行了彻底清理，对城区违规经营二手车交易的商户进行了集中搬迁，对各商业门店、机关、企事业单位“门前三包”责任制进行了全面落实，对城市道路交通进行了全力整治，为我区争创全国文明城市营造了浓厚的氛围，为城郊结合部正式纳入城市管理奠定了坚实基础。（三）部门城市管理工作需要城管委协调解决的问题一、部分城管部门目前存在职责不明确的现象。考核组认为，目前城管个别部门由于各种原因导致部分责任不清，存在不愿意承担主要责任且普遍提出要求修改下年度目标责任内容的现象。一是环保局、商务局、文体局提出凡是无证经营的市场商户，规范管理工作应全部由工商局负责取缔。对工商部门已经经营许可的商户由相关职能部门负责监管；二是民政局提出关于对沿街乞讨人员和沿街算命人员的管理，民政局仅有及时救助的义务，无取缔执法权利。关于对丧殡服务行业的规范管理，民政局仅有义务对其进行宣传教育，出现不文明出殡的现象，民政局不应当承担责任；三是目前对物业小区管理的管理，社区与物业管理企业之间存在矛盾，突出表现在目前物业管理费用中不含卫生费，社区向居民收缴卫生费导致居民不理解，造成物业管理费和卫生费收缴困难，不利于物业小区长远管理，为此社区办建议将卫生费纳入物业管理费用，物业小区管理由物业公司全部负责，物业管理中心监管，社区不再承担监管责任。二、政府对城市精细化管理投入不够。考核过程中，多部门相继提出目前政府对城市管理投入较少，导致部分工作难开展，一是环卫保洁基础设施相对薄弱，随着建成区面积不断增大以及城市人口的不断增加，城市垃圾清运压力也愈发增大，目前环卫局垃圾清运车辆数量以及清运设备质量已不能满足城市发展的需要，为此建议区政府进一步加大对城区环卫设施的投入，解决环卫局资金问题，及早为垃圾环卫垃圾车辆建设一座停车场；二是城郊结合部清扫保洁费用不能准时到位，增加了城郊乡镇政府的资金压力，影响城郊结合部环境卫生清扫保洁质量，同时造成部分城郊乡镇部分清扫保洁人员的不稳定情绪，为此，建议区政府将城郊结合部清扫保洁人员工资按照规定纳入财政预算，确保城郊清扫保洁人员工资的正常发放，促进城郊结合部城市管理水平不断提升；三是目前社区清扫保洁人员待遇中无意外伤害保险项目，造成社区清扫作业工作存在安全隐患，考虑到社区清扫保洁面积较大，进一步提高社区清扫作业安全保障水平，建议区政府在社区清扫保洁人员工资待遇中增设意外伤害保险项目。三、城郊乡镇执法力量薄弱。城郊结合部全面纳入城市管理后，由于城郊乡镇无城市管理执法权力，导致乡镇目前存在的对集镇商户占道经营、散发宣传广告、集贸市场秩序混乱等现象无权力予以规范整治的尴尬局面，对此，建议区城管委积极协调城管相关部门制定方案，尽快完成城郊乡镇城市管理执法大队的组建工作。原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会 中华人民共和国道路交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自2004年5月1日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难”问题日益突出。 我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治”；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。 一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料 要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路）、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员），这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。 二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围 群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径： （一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌”，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之”了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。 （二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。 （三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。 （四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育”的效果要好很多。 （五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由”不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。 三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪 在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察”，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的”，“手段”未必要罚款。 为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主”的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。 四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治” （一）成立各类型车辆“协会”自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域各乡镇各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会”），层层而下，形成了一个类似“金字塔”型的管理机构，这些协会的“管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治”的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。 (二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。 (三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非