应用文写作(第二章-公文概述)PPT课件.ppt

第二章 公文概述 掌握行政公文的概念 理解公文的特点 掌握公文的格式 掌握行政公文的分类 行文规则 各文种的适用范围 熟悉各文种的结构 正文的写法和要求 体味各文种的例文 模拟写作 培养撰写行政公文的能力 1 2 3 4 第二章公文概述 一 行政公文的概念二 公文的特点三 公文的种类四 公文的行文规则五 公文的格式 一 行政公文的概念 行政机关的公文 包括电报 是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书 是依法行政和进行公务活动的重要工具 二 公文的特点 一 作者的法定性 特定的读者性公文的作者是法定的 是能以自己的名义行使职权和承担义务的机关 团体 企事业单位 公文起草者 只是组织的代笔人 公文读者具有特定性 有的公文的读者是特指的受文机关 有的公文的读者 是社会的全体成员 二 作用的权威性公文具有代行法定职权的功能 对受文机关在法定的时间和空间范围内 具有强制性 续上 三 效用的现实性公文主要在现行工作中使用 效用具有一定的时间性 四 体式的规范性公文的体式 必须符合 党政机关公文格式 GB T9704 2012 该标准于2012年7月1日起正式实施 规定的体式 即规范体式 五 制作的程序性公文从准备撰写到制作成文 都有严格的程序 公文的作用 可归纳为五个方面 一 领导和指导作用上级机关发给下级机关的公文 都具有领导和指导作用 上级机关传达贯彻党和国家的方针政策 决定和规定等公文 必然要对下属机关产生领导作用 而批复等公文 则对具体工作产生指导作用 二 法规和准绳作用通过公文发布的一些法律 法令和行政法规等 同样对所辖成员起着规范和准绳作用 三 宣传和教育作用传达某一方针政策 规定人们应该怎么做的同时 还要说明为什么要这样做 四 联系和沟通作用机关之间联系 协调工作 及时处理具体问题 获得具有重要意义的信息资料 因此 公文在保证各机关正常而有秩序地开展工作上 起着极大的作用 五 凭证和依据作用公文反映了制发机关的意图 具有法定的效力 受文机关则以此作为处理工作 解决问题的依据和凭证 公文的作用 三 公文的种类 1 下行文 上级向下级行文 如命令 批复等 行文方式 逐级行文 多级行文 直达基层行文 国务院 广东省政府 按行文方向 2 上行文 下级机关向上级机关呈送的公文 如请示 报告等 广东省政府 广州市政府 部 处 局 厅 按行文方向 3 平行文 不相隶属的同级机关或部门之间的行文 如函 省公安厅 广东工业大学 按行文方向 一 上行文规则 1 原则上主送一个上级机关 根据需要同时抄送其他相关上级机关和同级机关 不抄送下级机关 2 党委 政府的部门向上级主管部门请示 报告重大事项 应当经本级党委 政府同意或者授权 属于部门职权范围内的事项应直接报送上级主管部门 3 下级机关的请示事项 如需以本机关名义向上级机关请示 应当提出倾向性意见后上报 不得原文转报上级机关 4 请示应当一文一事 不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项 四 行政公文的行文规则 一 上行文规则 5 除上级机关负责人直接交办事项外 不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文 也不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文 6 受双重领导的机关向一个上级机关行文 必要时应当抄送另一个上级机关 7 不符合行文规则的上报公文 上级机关的文秘部门可退回下级呈报机关 1 主送受理机关 根据需要抄送相关机关 重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关 2 党委 政府的办公厅 室 根据本级党委 政府授权 可以向下级党委 政府行文 其他部门和单位不得向下级党委 政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委 政府提出指令性要求 需经政府审批的具体事项 经政府同意可由政府职能部门行文 文中需注明已经政府同意 二 下行文规则 3 党委 政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委 政府的相关部门行文 4 涉及多个部门职权范围内的事务 部门之间未协商一致的 不得向下行文 擅自行文的 上级机关应当责令其纠正或者撤销 5 上级机关向受双重领导的下级机关行文 必要时抄送该下级机关的另一个上级机关 二 下行文规则 三 联合行文规则 1 同级党政机关 党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文 2 属于党委 政府各自职权范围内的工作 不得联合行文 党委 政府的部门依据职权可以相互行文 3 部门内设机构除办公厅 室 外不得对外正式行文 版头 红色分割线以上 主体 首页分割线 不含 以下 末页首条分割线 不含 以上 版记 末页首条分割线以下 末条分割线以上 三部分 版头由份号 密级和保密期限 紧急程度 发文机关标志 发文字号 签发人等要素组成 主体由公文标题 主送机关 正文 附件说明 发文机关署名 成文日期 印章 附注 附件等要素组成 版记由抄送机关 印发机关 印发日期等要素组成 五 公文的格式 版头 主体 版记 一 版头 公文首页图文区上端 占页面的三分之一或五分之二 份号密级和保密期限紧急程度发文机关标志发文字号签发人间隔线 1 000001 博乐市人民政府办公室文件 博市政办发 20 27号 公文份号 公文份号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号 用阿拉伯数字顶格标识在版心左上角第一行 一般用6位3号阿拉伯数字 1 000001 博乐市人民政府办公室文件 博市政办发 20 27号 秘级和保密期限 用3号黑体字顶格标识在版心左上角第2行 保密期限中的数字用阿拉伯数字标注 密级和保密期限之间用 隔开 密级分三类 绝密 机密 秘密 秘密 1年 1 000001 博乐市人民政府办公室文件 博市政办发 20 27号 紧急程度 紧急程度分两类 特急 加急紧急电报分为 特提 特急 加急 平急 一般用3号黑体字 顶格编排在版心左上角 如需同时标注份号 密级和保密期限 紧急程度 按照份号 密级和保密期限 紧急程度的顺序自上而下分行排列 秘密 1年特急 1 博乐市人民政府办公室文件 博市政办发 20 27号 发文机关标志 秘密 1年特急 由发文机关全称或者规范化简称加 文件 二字组成 发文机关标志居中排布 使用红色小标宋体字 000001 1 博乐市建设局博乐市卫生局 博市建发 20 188号 发文机关标志联合行文格式 文件 联合行文时 发文机关标志可以并用联合发文机关名称 一般主办机关排列在前 也可以单独用主办机关名称 文件 二字编排在发文机关名称右侧 以联署发文机关名称为准上下居中排布 联合行文时 应按照党 政 军 群的顺序排列 如联合行文机关过多 必须保证公文首页显示正文 000001 联合行文格式 公文首页格式 1 博乐市人民政府办公室文件 博市政办发 20 27号 发文字号 发文字号是发文机关按照发文顺序编排的顺序号 由发文机关代字 年份 发文顺序号组成 年份 序号用阿拉伯数字标识 年份应标全称 用六角括号 括入 序号不编虚位 即 不编为001 不加 第 字 第一个层次是发文机关代字 第二个层次是发文机关主办文件的部门的代字 000001 联合行文时 使用主办机关的发文字号 发文字号编排在发文机关标志下空二行 居中排布 发文字号之下 mm处印一条与版心等宽的红色分隔线 例 山东省人民政府2012年所发的第26个文件鲁府发 2012 26号广东省人事厅2008年发的第275个文件 1 指出下面发文字号的错误 并予改正 1 粤府发 99 第169号 2 粤府发 2003 第169号 3 2004 粤府发第8号 4 粤府发 2004 十一号 5 粤府发 二 三 009号 发文字号常见的错误1 搭配虚字 粤府发 2003 第169号2 要素颠倒 2004 粤府发第8号3 年号不全 粤府发 99 169号4 错用括号 粤府发 1999 第169号5 乱设虚位 粤府发 2003 009号6 字体字号不标准 粤府发 二 三 9号 1 博乐市人民政府办公室文件 博市政办发 20 27号签发人 高云燕 签发人是在上报的公文中批准签发的领导人姓名 签发人必须是本机关正职或主持工作的领导 机密 一年特急 000001 上行文 包括请示 报告 意见 应当标注签发人姓名 平行排列于发文字号右侧 发文字号居左空1字 签发人姓名居右空1字 签发人用3号仿宋体字 签发人后标全角冒号 冒号后用3号楷体字标识签发人姓名 签发人 多个签发人格式 如有多个签发人 签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右 自上而下依次均匀编排 一般每行排两个姓名 回行时与上一行第一个签发人姓名对齐 二 主体 标题主送机关正文附件说明发文机关署名 成文日期 印章附注附件 1 博乐市人民政府办公室文件 博市政办发 20 27号 公文标题 关于印发博乐市2006年创建中国优秀旅游城市工作方案的通知 一般用2号小标宋体字 编排于红色分隔线下空二行位置 分一行或多行居中排布 回行时 要做到词意完整 排列对称 长短适宜 间距恰当 标题排列应当使用梯形或菱形 标题一般不超过50个字 不超过三行 标准式标题 即由机关名称 事由 文种三部分组成 例如 国务院关于开展全国物价大检查的通知 双项式标题 即由发文机关和文种 省事由 或由事由和文种 省发文机关 两部分组成 例如 中华人民共和国主席令 省事由 关于整顿和规范药品市场的意见 省发文机关 转文式标题 即由发文机关 被批转 或转发 发布 印发 的文件的标题和文种组成 例如 国务院关于发布的通知 等 常见的公文标题形式主要有三种 标题中除法规 规章名称加书名号外 一般不用标点符号 注意不要重复出现介词 关于 诸如 关于 关于 之类 都是错误的 标题可用单行或多行居中书写 分行时 标题中的人名 地名 数量词 专有名词 词组不得拆开分为两行 以免产生歧义 公文如果是经会议通过或批准的 则应在标题下加题注 题注位于标题之下 主送机关之上 居中排印 用以注明法规性文件或经会议讨论通过的文件产生的法定程序和文件产生的时间 地点 标以 年 月 日 会议通过 例如 全国人民代表大会关于设立香港特别行政区的决定 1990年4月4日第七届全国人民代表大会第三次会议通过 题注 1 博乐市人民政府办公室文件 博市政办发 20 27号 主送机关 关于印发博乐市2006年创建中国优秀旅游城市工作方案的通知 各乡镇人民政府 场管委 各街道办事处 合作区管委 市政府各部门 标题下空1行 左侧顶格用3号仿宋体字标识 回行时仍顶格 最后一个主送机关名称后标全角冒号 如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时 应将主送机关名称移至版记 它是指公文的主要受理机关 即发文机关要求其主办 答复或知晓文中事项的机关 1 博乐市人民政府办公室文件 博市政办发 20 27号 公文正文 关于印发博乐市2006年创建中国优秀旅游城市工作方案的通知 各乡镇人民政府 场管委 各街道办事处 合作区管委 市政府各部门 现将 博乐市2006年创建中国优秀旅游城市工作方案 印发给你们 请认真遵照执行 一般用3号仿宋体字 编排于主送机关名称下1行 每自然段第1行左空2字 回行顶格 数字 年份不能回行 结构层次序数可以用 一 一 1 1 标注 一般第一层用黑体字 第二层用楷体字 第三层和第四层用仿宋体字标注 1 博乐市人民政府办公室文件 博市政办发 20 27号 附件 关于印发博乐市2006年创建中国优秀旅游城市工作方案的通知 各乡镇人民政府 场管委 各街道办事处 合作区管委 市政府各部门 现将 博乐市2006年创建中国优秀旅游城市工作方案 印发给你们 请认真遵照执行 附件 1 创建中国优秀旅游城市工作责任分解明细表2 责任分工明细表 在正文下空1行左空2字用3号仿宋体字标识 附件 后标全角冒号和名称 附件如有序号使用阿拉伯数字 如 附件 1 附件名称后不加标点符号 附件名称较长需回行时 应当与上一行附件名称的首字对齐 附件说明页的版式 带附件公文末页版式 1 博乐市人民政府办公室文件 博市政办发 20 27号 成文日期和署名 关于印发博乐市2012年创建中国优秀旅游城市工作方案的通知 各乡镇人民政府 场管委 各街道办事处 合作区管委 市政府各部门 现将 博乐市2012年创建中国优秀旅游城市工作方案 印发给你们 请认真遵照执行 2012年7月1日 成文日期编排在正文之下 右空四字 用阿拉伯数字将年月日标全 月 日不编虚位 即1不编为01 成文时间以领导人签发的日期为准 署会议通过或者发文机关负责人签发的日期 联合行文时 署最后签发机关负责人签发的日期 电报则以发出的日期为准 印章 公文中有发文机关署名的 应当加盖发文机关印章 并与署名机关相符 印章用红色 不得出现空白印章 单一机关行文时 一般在成文日期之上 以成文日期为准居中编排发文机关署名 印章端正 居中下压发文机关署名和成文日期 使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置 印章顶端应当上距正文 或附件说明 一行之内 联合行文时末页版式 主办机关印章在前 每排最多排 个印章 两端不得超出版心 印章之间互不相交或相切 最后一个印章居中下压成文日期 联合行文末页版式 附注 是需要说明的其他事项 如公文的发放范围 政府信息公开方式 联系人和联系电话等 公文如有附注 用 号仿宋体字 居左空二字加圆括号编排在成文时间下一行 特殊情况说明当公文排版后所剩空白处不能容下印章或签发人签名章 成文日期时 可以采取调整行距 字距的措施解决 印章和正文应同处一面 不得采取标注 此页无正文 的方式解决 附件应当另面编排 并在版记之前 与公文正文一起装订 附件 二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一排 附件标题居中编排在版心第三行 附件格式要求同正文 带附件公文末页版式 三 版记 分隔线抄送机关印发机关和印发日期 如有抄送机关 一般用4号仿宋体字 在印发机关和印发日期之上一行 左右各空一字编排 抄送 二字后加全角冒号和抄送机关名称 回行时与冒号后的首字对齐 最后一个抄送机关名称后标句号 如需把主送机关移至版记 除将 抄送 二字改为 主送 外 编排方法同抄送机关 既有主送机关又有抄送机关时 应当将主送机关置于抄送机关之上一行 之间不加分隔线 印发机关和印发日期一般用4号仿宋体字 编排在末条分隔线之上 印发机关左空一字 印发日期右空一字 用阿拉伯数字将年 月 日标全 年份应标全称 月 日不编虚位 即1不编为01 后加 印发 二字 版记个各要素之下均加一条反线 宽度同版心 抄送机关 页码 一般用4号半角宋体阿拉伯数字 编排在公文版心下边缘之下 数字左右各放一条一字线 一字线上距版心下边缘7mm 单页码居右空一字 双页码居左空一字 公文的版记页前有空白页的 空白页和版记页均不编排页码 公文的附件与正文一起装订时 页码应当连续编排 练习题一 单项选择 1 行政机关法定公文共 种 A 12B 13C 14D 152 行政机关公文秘密等级和保密程度应标注于 A 首页版心左上角B 首页版心右上角C 公文标题左上角D 公文标题右上角3 行政机关公文成文日期写法正确的是 A 二 四年一月六日B 二零零四年一月六日C 2004年1月6日D 2004 1 64 行政机关公文发文字号写法正确的是 A 办发 98 第1号B 办发 98 01号C 办发 1998 1号D 办发 1998 1号 5 在两个以上机关的联合发文中 公文的成文日期 以 签发机关的领导人的签发日期为准 第一个 最后一个 中间一个 第二个6 下面不属于公文必备的基本组成部分有 A 发文机关B 成文日期C 标题D 题注7 公文要素 签发人 一般在 使用 A 下行文B 上行文C 平行文8 文件的成文日期 指 A 绝密文件印制的日期B 文件的拟稿日期C 文件发出日期D 领导人签署的日期 9 抄送机关指 A 收文机关B 办理或答复收文的机关C 需要了解收文内容的机关D 必须送达的机关10 上报公文签发人的姓名应写在 A 发文稿 签发 栏右侧B 公文落款处C 发文字号同一行右侧 练习题二 多项选择 1 公文体式的构成要素有 A 版头部分B 主体部分C 版记部分D 中间部分2 公文的发文字号的构成要素有 A 机关代字B 年份C 文件序号D 发文机关名称3