事业单位改革总体目标及难点资料.ppt

事业单位改革的总体目标基本情况及难点主讲人梁玉萍教授 人力资源与社会保障部中国人事科学研究院 CompanyLogo 目录 事业单位改革的总体目标基本情况 出台 事业单位人事管理条例 行政法规 国务院总理李克强签署第652号国务院令 公布 事业单位人事管理条例 这一条例是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规 将于7月1日起施行 条例确立了事业单位人事管理的基本制度 在公开招聘 社会保险 聘用合同 工资收入等方面的相关规定呈现出改革亮点 出台 事业单位人事管理条例 行政法规 为了规范事业单位的人事管理 保障工作人员的合法权益 人力资源和社会保障部于2011年出台了 事业单位人事管理条例 规定新进人员应公开招聘 2011年11月24日 国务院法制办公布 事业单位人事管理条例 征求意见稿 面向社会各界征求意见 2014年5月15日 国务院公布了 事业单位人事管理条例 共10章44条 自2014年7月1日起施行 这是中国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规 出台 事业单位人事管理条例 行政法规 条例 的一些亮点显示出了改革的一些进展 但重点 焦点 难点问题还不很明朗 再次表明改革依旧任重道远 概言之 条例 只是再次从法律层次发出了 啃硬骨头 的信号 改革之箭 已在弦上 具体何时发 怎么发 还需要拿出 壮士断腕 的决心和行动 过河的卒子没有回头路 事业单位改革已有了明确的时间表 而事业单位人事管理立法只是第一步而已 2010年 事业单位改革将全面铺开 这是我国所面临的最重要 最复杂 最艰难的因而迟迟未能全面推进的改革之一 事业单位改革的总体目标基本情况 到2020年 建立起功能明确 运行高效 治理完善 监管有力的事业单位管理体制和运行机制 构建政府主导 社会力量参与的公益服务新格局 形成基本服务优先 供给水平适度 布局结构合理 服务公平公正的中国特色公益服务体系 事业单位改革的总体目标基本情况 主要思路按照政事分开 事企分开和管办分离的要求 以促进公益事业发展为目的 以科学分类为基础 以深化机制体制改革为核心 总体设计 分类指导 因地制宜 先行试点 稳步推进 进一步增强事业单位活力 不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求 事业单位改革的总体目标基本情况 甩掉两头 留下中坚 从中央的新部署看 强化事业单位的公益属性 是此次事业单位分类改革中尤为突出的主导理念 在国家行政学院教授宋世明看来 事业单位的分类改革可谓 甩掉两头 留下中间 中坚 公益分类 事业单位改革的总体目标基本情况 被留下的 中坚 也进行了细分 据了解 此次改革部署又根据职责任务 服务对象和资源配置等情况 将从事公益服务的事业单位划分为两类承担义务教育 基础性科研 公共文化 公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务 不能或不宜由市场配置资源的 划入公益一类 承担高等教育 非营利性医疗等公益服务 可部分由市场配置资源的 划入公益二类 事业单位改革的总体目标基本情况 事业单位改革的总体目标基本情况 照事业单位分类改革的思路 中央明确要求承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位5年内基本完成改革 而作为改革后事业单位的主体 公益服务事业单位在这5年内的任务 是在人事管理 收入分配 社会保险 管办分离等方面 打基础 事业单位改革的基本情况 通知 还明确指出 严禁突击提拔干部 严禁超职数配备干部或违反规定提高干部职级待遇 同时确保国有资产不流失 确保公益事业健康发展 意见 要求 涉及机构编制调整的 不得突破政府机构限额和编制总额 主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决 一 事业单位的基本情况 什么是事业单位 在中国第一次使用事业机构这个名称是1955年7月出现在全国人大的一份报告中 中国特色 宪法 民法通则 条例 国家为了社会公益目的 由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的 从事教育 科技 文化 卫生等活动的社会服务组织 概念独特 属性模糊 规模庞大 类别众多 一 事业单位的规模现状 一 国内有哪些事业机构 有多少事业单位从业人员 据有关专家初步统计 我国的事业单位机构数量近111万个 约有3153万从业人员 涉及到医疗卫生 公共教育 文化传播 福利机构 体育等各个领域和行业 分布广泛 第二大社会法人 四种法人社会组织职工比重表 规模庞大 一 行业 9大类 100多个小类 教育1381万人卫生422万农业293万城市公用114万文化112万交通102万科研92万机关后勤45万其他318万 事业单位类别众多 一 事业单位承担着社会最基本的公共服务 涉及到人们社会生活的方方面面 一个国家社会治理的结构和水平 公众对政府的满意度和信任度 人民的幸福感 社会的稳定与和谐等 事业单位提供的公共服务的质量和效率起着决定性的作用 一 中国全部事业单位 111多万个独立核算事业单位 95 2万个纳入政府事业编制的人员 近3153万事业经费支出 占国家财政支出30 以上事业单位受过高等教育的人 66 事业单位的总体情况 一 1 行业 9大类 100多个小类教育1381万人卫生422万农业293万城市公用114万文化112万交通102万科研92万机关后勤45万其他318万 一 功能分类法经费分类法行业分类法隶属分类法性质分类法级别分类法3 二 事业单位的六种分类方式 一 经费形式 全额拨款60 差额补贴20 自收自支和企业化管理20 行政级别 分为正副部 厅局 县处 科 股级等十类 正部级15个 中央4个 国务院11个 副部级20个 我国事业单位人事制度改革的进展情况第一 聘用制已在全国全面推行聘用制度 第二 公开招聘正在规范第三 岗位管理正在逐步展开 第四 未聘人员得到妥善安置 第五 事业单位绩效工资逐步推开 第六 事业单位分类改革正在部分省市试点 第七 事业单位养老保险改革正在部分省市试点 第八 事业单位人事管理暂行条例 正式出台 一 二 事业单位改革的主要难点问题第一个难点是分类标准的确定 第二个难点是结构和布局调整问题 第三个难点是人的问题 绩效工资 养老保险 热点问题 二 第一个难点是分类标准的确定事业单位分类改革是人事制度改革的前提和基础 实质上也是一种人事分类制度 但是这项改革却迟迟没法出台 严重影响和制约了人事制度改革 二 比如 事业单位工资制度改革 必须建立在事业单位体制改革和机构改革基础上 需要体制改革和机构改革提供分类管理的依据 但是 我们的工资制度改革却先行出台 因此带来一系列的矛盾和问题 当前最突出的问题是不同类型的事业单位如何准确定位 如何科学合理地核定不同类型事业单位绩效工资总量 绩效工资分步实施带来的一系列矛盾与问题 某种程度上说 正是没有在事业单位分类改革没有实施的情况下 摸着石头过河 带来的结果 二 二 二 分类标准的确定 既不能继续把没有公益性的机构保留在事业单位的盘子里 也不能把有公益性的机构简单推向市场 在过去的有关改革实践中 有些地方的分类就是简单依据机构自身的市场生存能力而不是其公益性 带来的后果很突出 分类不清楚 就很难确定哪些事业单位是要加强它的公益性 哪些要进行改制推向社会 无法分类清晰就无法将改革推行下去 二 此外 事业单位改革的复杂性还体现在我国还存在大量的民办事业单位 如民办的公益单位 公共服务机构 民办的教育 医疗等公共机构 其中一部分也是不以盈利为目的提供公共服务 这类事业单位在经过明确分类之后 也需要与公办单位一样获得政策上的支持 第二 机构类别比较庞杂 不是简单的执法类 公益类和经营类的归类就可以界定清楚的 公务员法 颁布以后 有些单位既有公务员 也有事业编制人员 界线进一步模糊 二 第二个难点是结构和布局调整问题 一是事业单位的行政管理体制条块分割问题比较突出 这对于改革的制约是非常突出的 二是体制方面的原因还表现为公共机构官僚化现象 事业单位现行的组织结构和管理方式 强化了公共机构的官僚化现象 造成了公共资源的浪费和公众利益的损失 应在事业单位改革中引起高度重视 二 第三个难点是人的问题目前全国事业单位有百万家 3000多万人 虽然总体上事业单位改革不是减人 减机构 甚至规模还会不断扩大 但按照划清政府与市场的关系的要求 现有部分机构要转企 同时 对公益性机构还要逐步调整结构 布局 并同步改革人事制度 在这一过程中 必然涉及利益关系的连续性问题 也难免会出现一些人下岗 转岗等等 调整总规模 建国后人口增长2 2倍 公共人员7倍 机关4倍 事业10倍 改性 转制 精简 二 绩效工资改革消息一经发布 立即引起社会广泛关注而关注的焦点也主要集中在以下五点 1 改革是否带来工资增长 绩效工资改革肯定会让你的工资收入有所变化 是和自己的工作业绩考核挂钩的 事业单位的在职人员肯定希望在改革的刺激下 工资能够 被鼓励 上涨 2 游戏规则 由谁来定 如何确定绩效工资 目前尚无一个行之有效的 各方达成共识的绩效评估办法 这也是绩效工资改革的重点和难点所在 二 公益性事业单位绩效考核是一个世界性难题 考核是绩效管理的核心 事业单位全面实行绩效工资改革 当然应制定 实施细则 但这个 细则 该由谁来制定呢 对事业单位的人员来讲 焦虑的不是绩效改革本身 如何保证公正公平才是最大的难题 无论这个 游戏规则 谁来定 只要能 一碗水端平 就行 二 3 事业单位的工资经费来源都有哪些 事业单位根据经费来源渠道差异可分为三类 一类是执行政府政策的执行性事业单位 属于财政全额拨款 又可细分成纯公益性的事业单位 为全额拨款 而如果是半公益性的事业单位 国家将根据事业单位的盈利收入情况实施差额拨款 差额部分由事业单位自收自支 第三类是经营性事业单位 从改革开放以后 根据市场化的实际发展 很多经营性事业单位已经没有国家财政拨款 比如说很多出版社就是完全自收自支经营性事业单位了 二 5 事业单位绩效工资改革 领导的绩效由职工评定还是由 领导的领导 说了算 就目前政策导向来说 领导的绩效是由领导决定的 可能比较科学的方法是综合的方法 有领导决策 也有普通员工的民主参与 不过哪一种方法都有利弊 需要每一个事业单位根据自己的具体情况摸索适合的方法 有的专家提出 要警惕一些事业单位领导滥用绩效评定权限 过度拉大管理层与普通员工的工资收入 造成新的不公 二 第六 对于绩效的考核没有系统 成熟的经验 公益性事业单位绩效考核是一个世界性难题 而我国已有许多企业和某些事业单位都进行了建立绩效管理制度探索 按绩效考核结果兑现绩效工资 当前我们应借鉴企业的成功经验 总结这些事业单位的有益经验 促进所有事业单位建立健全绩效考核制度 为绩效工资分配提供量化依据 二 第五个难点养老保险改革试点阻力重重从试点地区的实际情况和社会舆论反应看 遭遇基于公平性要求和担忧待遇下降等改革阻力 改革推进速度较慢 反对改革意见较多 同步改革呼声较高 5省市仍处于改革试点 准备 中 并无实质性举动 主要原因在于 改革最大的阻力来源于待遇降低与不公平的问题 首先 阻力之一是事业单位养老金替代率实际从80 90 已经下降到50 二 我国公务员和事业单位统一参加养老保险改革 这是大势所趋 建立一个统一的社保制度 这是全民福祉的必然要求 尽管目前我国退休制度已形成碎片化趋势 但是 中央改革的目标和蓝图已越来越明晰 要 促进企业 机关 事业单位基本养老保险制度改革 事业单位及其工作人员依法参加社会保险 工作人员依法享受社会保险 二 既然国外有教训 中央的部署已经十分明确 那么 要想落实中央的改革部署 顺利完成事业单位改革的任务 像目前这样将事业单位分成三六九等的试点改革是难以想象的 相反 只有采取一揽子和一次性的改革策略 才是走向统一制度 完成改革重任 避免法国悲剧的唯一成功之路 与其长痛 不如短痛 事业单位改革成功与否 关键在于三个 联动 所谓 三个联动 一是事业单位与公务员改革一起行动 以避免互相攀比 相互掣肘 左顾右盼 作为公共部门 不要在养老保险制度上再人为分出三六九等 二 43 CompanyLogo 指导思想 总体思路 基本原则 基本目标 主要任务 一 事业单位改革的总体构想 公益一类 即从事关系国家安全 公共安全 公共教育 公共文化 公共卫生 经济社会秩序和公民基本社会权利的公益服务 不能或不宜由市场配置资源的事业单位 公益二类 即提供公益服务并可部分实现由市场配置资源的事业单位 如普通高等教育机构 非营利医疗机