战略环境影响评价ppt课件.ppt

2020 3 24 1 战略环境影响评价 2020 3 24 2 概述国外SEA发展历程我国SEA发展历程及未来发展趋势 内容 2020 3 24 3 概述 SEA概念SEA与EIA的关系SEA层次SEA形式SEA应用范围开展SEA的意义 2020 3 24 4 SEA概念 2020 3 24 5 SEA与EIA的关系 SEA与EIA具有互补性和不可替代性 EIA不断发展完善 并将社会 经济 环境综合考虑以判断是否促进实现可持续发展 即为SEA的中心原则 SEA为EIA的实施提供了框架指导原则 以指导EIA的具体实施 2020 3 24 6 SEA与EIA的区别 2020 3 24 7 SEA层次 2020 3 24 8 SEA层次 2020 3 24 9 SEA形式 2020 3 24 10 SEA的应用范围 2020 3 24 11 战略环境影响评价的实施程序 2020 3 24 12 开展SEA的意义 有利于克服EIA的不足 完善面向可持续发展的EIA体系 EIA仅仅是针对项目建议作出的反应 而SEA可以真正介入项目决策中 EIA缺乏对于多个项目累积环境影响的充分考虑 对替代方案的考虑有限 减缓措施一般也是在项目的主要决策 比如选址 工艺 类型 规模等 完成后才进行的促进可持续发展 2020 3 24 13 国外SEA发展历程 国外SEA发展阶段国外SEA立法及实践进展欧盟美国加拿大世界银行国外SEA方法学最新进展国外SEA发展对我国SEA的启示 2020 3 24 14 国外SEA发展阶段 形成阶段 1970 1989 NEPA CalifornaiEnvironmentalQualityAct 1970 发展阶段 1990 2001 独立的SEA体系 加拿大 SEA导则 英国 EIA框架下开展SEA 提高阶段 2001 欧洲SEA法案将于2004年实施 2001 42 EC 世界银行进一步在部门 区域评价中开展SEA 一些国家正准备开展SEA 印度尼西亚 2020 3 24 15 国外SEA立法及实践进展 欧盟 从上世纪80年代 欧盟就开始讨论出台针对PPP的环境评价法案 并在1985年通过的85 337 EEC中最先考虑PPP评价 1992年92 43号栖息地法案的第12章规定 所有影响保护区或特殊保护地的计划都要求进行SEA 1997年4月发布了 战略环境评价导则 草案 DraftDirectiveonSEA 要求其成员国最迟在1999年底以前执行 EC 2000 SEA法案 2001 42 EC 针对计划 规划 将于2004年7月21日起实施 2020 3 24 16 欧盟SEA立法现状 2020 3 24 17 欧盟现行交通行业SEA立法 2020 3 24 18 欧盟国家举例 2020 3 24 19 欧盟SEA特点 一些国家对政策 计划 规划都开展了SEA 如 荷兰 英国 其它国家只应用于计划或规划 在实践中 土地利用 用水 废水 交通和能源是主要开展SEA的部门 多数情况下 SEA并不鼓励社会和经济评价 有少数几个国家例外 如 英国 2020 3 24 20 美国 SEA始于1970年生效的 国家环境政策法 NEPA 1978年美国环境质量委员会 CouncilofEnvironmentalQuality USCEQ 提出对联邦政府的政策 规划 计划都要进行环境影响评价 并编制了SEA导则 1986年 加利福尼亚环境质量法 建立了SEA体系 要求提交规划的环境影响报告 联邦机构建立了自己的SEA法规或导则 特点 缺乏政府机构间的合作 2020 3 24 21 加拿大 1988年通过的 加拿大环境保护法 CanadianEnvironmentalProtectionAct 1992年通过的 环境评价法 EnvironmentalAssessmentAct 1999年通过的 政策 计划 规划环境评价内阁法 中明确规定 联邦各部门及机构在制定政策 计划 规划时必须考虑到环境影响 对实施后可能带来重大环境影响的政策 计划 规划进行SEA 特点 评价对象包括PPP 已实施的SEA中包括了累积影响的相应内容 有利于综合决策 实现可持续发展 2020 3 24 22 世界银行 1989年世界银行 环境评价执行法案 OperationalDirectiveonEnvironmentalAssessment OD4 00 要求对所有可能产生显著环境影响的项目都有开展评价 环境评价起源 部门环境评价 WorldBank 1993 和 环境评价起源 区域环境评价 WorldBank 1996b 是部门和环境评价导则 已广泛应用于区域和部门环境评价中 也可用于SEA 部门环境评价侧重于评价特殊部门的政策 计划 规划和项目的环境影响 比较 评价不同替代方案 为改善区域环境管理提供信息 多用于投资规划的制定 区域环境评价开展相对较少 2020 3 24 23 SEA方法学最新进展 2020 3 24 24 国际经验对中国的启示 越来越多的国家和国际组织颁布了SEA或类似的法规 目前的SEA法规来源于三类 立法 美国 荷兰 新西兰 管理条例和行政命令 或内阁法案 丹麦 加拿大 导则 英国和欧盟 2020 3 24 25 国际经验对中国的启示 灵活 完善的评价过程和高质量的评价方法是SEA成功的关键 目前的SEA方法以定性方法为主并结合定量方法 其中用于SEA评价对象筛选的有列表法 定义法及矩阵法 用于SEA信息收集 环境描述的有叠图法 GIS法等 头脑风暴法 特尔斐法 计算机模型法等可用于SEA中的环境影响预测 而费用效益分析法则是SEA中主要评价方法 在体制上 强制性开展SEA并保障评价结论的落实是发挥SEA作用的关键 2020 3 24 26 国际经验对中国的启示 在实施时机上 SEA应先于项目EIA进行 以便在政策 计划 规划决策中考虑其可能带来的显著的环境影响 项目EIA要以相应的SEA为前提进行 是SEA在项目层次的具体化 SEA中除环境影响外 还包括社会 经济影响的相关内容 强调SEA的实施与可持续发展战略切实结合 SEA需要由不同机构共同完成 多数情况下由决策部门或决策部门以外的研究机构来承担SEA工作 并由一个有经验丰富的多学科专家组成的工作组具体实施 强调公众参与的重要性 强调由一个独立机构对SEA进行回顾性评价 2020 3 24 27 我国SEA发展历程及未来发展趋势 中国大陆SEA立法历程中国香港SEA立法历程中国大陆SEA实践中国香港SEA实践中国SEA的主要问题及未来发展方向 2020 3 24 28 中国SEA立法历程 1979年 五届全国人大常委会第十一次会议通过环境保护法 试行 首次把对建设项目进行环境影响评价作为法律制度确立下来 90年代以来 中国21世纪议程 中国21世纪人口 环境与发展白皮书 国务院关于环境保护若干问题的决定 等文件中明确提出开展对现行重大政策和法规的环境影响评价 1998年12月国务院颁布的 建设项目环境保护管理条例 中明确指出 流域开发 开发区建设 城市新区建设和旧城改造等区域性开发 编制建设规划时 应当进行环境影响评价 2020 3 24 29 中华人民共和国环境影响评价法 2002年10月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了 中华人民共和国环境影响评价法 该法案不仅将环境影响评价的范围由单纯地评价建设项目 扩大到评价对环境有影响的总体规划和专项规划 在报批规划草案时要附送环境影响评价报告书 从而对政府决策者 执行者从法律上追究环境影响责任 该法案对环境影响报告书的内容 审批过程 审批小组人员组成 公众参与方式 及报告书在规划审批中的作用做出了明确规定 2020 3 24 30 中国香港 在香港 对政府的规划进行环境影响评价最早开始于1988年 对政府政策进行环境评价则开始于1992年 香港立法局从1992年开始要求行政局的所有政策和计划报告须附有 环境影响 的章节 在所有的公共事务和财政预算均要有 环境影响 的内容1997年制定的 环境影响评估条例 确定了SEA评价程序 并规定 涉及范围超过20公顷或受影响人数超过10万人的政策可行性研究需要开展SEA 2020 3 24 31 中国SEA实践 山西煤电并重发展战略 中国汽车产业革命政策 中国能源战略体系 经济技术开发区战略 厦门岛东部海岸的发展计划 2020 3 24 32 中国香港SEA实践 1989年就编制了具有SEA性质的海港和空港发展规划的环境评估报告 1999年 香港特区政府委托顾问公司完成了 第三次综合运输规划方案 的研究 1999 2016 680万人 890万人 不同交通工具 政策导致的环境影响 空气污染及交通噪声 2020 3 24 33 中国SEA的主要问题及未来发展趋势 环境影响评价法 刚刚颁布 缺乏实施的具体保证体系 长期条块分割的管理模式难以适应SEA中需要不同部门不同领域的官员和专家合作的要求 无SEA导则 已有的理论研究和实践取得一定成果 但缺乏系统性和可操作性