《学前教育意见》起草报告1205PPT课件.ppt

关于进一步加强全市学前教育工作的意见 解读 扬州市教育局2012 1 2020 3 25 1 一 起草过程 2008年 是全市学前教育的大发展之年 是全市学前教育工作者的艰辛之年是对学前教育艰难前行感受最深之年 第一份调研报告 2008年8月至今 长达40个月的漫漫艰辛之旅 2020 3 25 2 一 起草过程 这期间 得到市人大 市政协 市政府领导得到市有关部门的大力支持得到学前教育工作者鼎力支持调研报告8份 全面汇报 专题汇报30余次 2020 3 25 3 一 起草过程 2011年是决定全市学前教育发展趋向的关键之年12月5日 市政府召开常务会议 第一项议题就是讨论 关于进一步加强全市学前教育工作的意见 12月19日 文件正式出台 12月23日 市政府召开全市学前教育工作会议 2020 3 25 4 去年下半年以来 国家和省先后召开了大力发展学前教育的专题会议 出台了一系列文件 着力清除制约学前教育改革发展的体制性障碍 切实解决 入园难 入园贵 问题 到2011年11月 江苏13个省辖市 有9个先后出台了 加快发展学前教育的意见 一 起草过程 2020 3 25 5 我市的 意见 起草主要经过三个阶段 1 学习阶段 客观分析现状教育部门认真学习 领会国家和省 关于大力发展学前教育 的文件 把握内涵 吃透精神 全面了解全市学前教育现状 总结我市发展学前教育的成绩 查找与先进地区的差距 客观分析存在不足 深度思考如何加快我市学前教育发展 一 起草过程 2020 3 25 6 2 调研阶段 形成 意见 初稿我们走访了省内学前教育先进地区 了解其发展学前教育的新政策 借鉴其加快发展学前教育的新举措 结合扬州经济和社会事业发展的实际现状 形成 意见 初稿 多次征询各县 市 区 教育管理部门 幼儿园园长和教师代表 以及家长代表的意见 市教育局党委先后召开2次专题会议 讨论修改 意见 形成征求意见稿 于今年国庆节后报市政府办公室 一 起草过程 2020 3 25 7 3 会商阶段 完善 意见 10月18日 发出 关于征求对 市政府办公室关于进一步加强全市学前教育工作的意见 修改意见的通知 充分吸纳市各相关部门的修改意见 各部门结合本部门工作职责 提出了很多有益的建议 使 意见 更加完善 条理更加清淅 这期间 董玉海和陈扬两位副市长和市府办领导对我们起草 意见 曾多次给予具体指导 一 起草过程 2020 3 25 8 二 制定 意见 的依据 主要参照 1 国务院 关于当前发展学前教育的若干意见 国发 2010 41号 2 省政府 关于加快学前教育改革发展的意见 苏政办发 2010 136号 3 江苏省学前教育改革发展示范区建设主要指标 苏政办发 2011 144号 4 江苏省财政厅江苏省教育厅 关于加大财政投入支持学前教育发展的通知 苏财教 2011 218号 借鉴 1 泰州市政府 关于加快学前教育改革发展的意见 2 镇江市政府 关于做好国家学前教育体制改革试点工作的实施意见 3 徐州市政府 关于加快学前教育改革发展的实施意见 2020 3 25 9 意见 共三部分 第一部分是主要目标 第二部分是重点工作 第三部分是保障措施 三 意见 的主要内容 2020 3 25 10 第一部分 主要目标1 学前教育发展质态进一步提升 到2015年 全市学前三年幼儿入园率达98 以上 省优质幼儿园占比达80 以上 所有幼儿园都达到合格园标准 推进0 3岁婴幼儿早期教育 建成一批早期教育指导服务中心 三 意见 的主要内容 2020 3 25 11 第一部分 主要目标 2 学前教育布局结构进一步优化 农村地区按每1万人左右配建一所幼儿园 市区和县城镇按每1 3 1 5万人左右配建一所幼儿园 城镇新建小区配套幼儿园普遍建成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园 到2012年 全市每个乡镇至少办一所达省优质园标准的公办中心幼儿园 2020 3 25 12 第一部分 主要目标 3 师资队伍进一步强化 公办园幼儿教师编制达到省定标准 全市专任幼儿教师专科及以上学历达90 以上 2020 3 25 13 第二部分 重点工作 1 进一步完善政府主导 社会参与 公办民办并举的办园体制 各县 市 区 人民政府要切实履行发展学前教育的责任 加大对学前教育的投入 大力发展公办幼儿园 到2015年 市区公办幼儿园占市区幼儿园总数的50 以上 各地农村公办幼儿园占农村幼儿园总数的70 以上 鼓励企事业单位 社会团体和公民个人参与举办幼儿园 满足人民群众多样化 多层次学前教育的需求 2020 3 25 14 长期以来 我国学前教育的发展方针是 社会力量兴办幼儿园为主体 公办幼儿园为骨干和示范 公办与民办 正规与非正规教育相结合 去年 国家和省发展学前教育的意见明确提出 各级人民政府要切实履行发展学前教育的责任 建立 政府主导 社会参与 公办民办并举的办园体制 第二部分 重点工作 2020 3 25 15 第二部分 重点工作 2 进一步建立健全县级统筹 县乡 镇 街道 共建的管理体制 县 市 区 人民政府要在规划布局 政策引导 投入保障 评估督导 日常监管等方面发挥主导作用 统筹管理城乡各类学前教育机构 将学前教育工作纳入政府工作考核范畴 乡 镇 人民政府 街道办事处承担发展农村 社区学前教育的责任 切实加大投入 按省优质园标准办好乡 镇 街道 公办中心园 将村级幼儿园全部办成合格幼儿园 努力改善办园条件 加强幼儿园周边环境治理 规范管理区域内各类幼儿园 2020 3 25 16 第二部分 重点工作 3 进一步落实教育行政部门主管的行业监管体制 全市所有学前教育机构 不论所有制 投资主体 隶属关系 均由所在地教育行政部门统一管理 各县 市 区 教育行政部门必须配备专职幼教干部和教研人员 各乡镇要配备幼教辅导员 承担本辖区学前教育管理和业务指导的职责 2020 3 25 17 第二部分 重点工作 4 进一步优化学前教育的规划布局 把学前教育纳入城镇和新农村建设规划 按照规模适度 方便就近的原则 合理规划幼儿园布局 2011年起 新建幼儿园须按省优质幼儿园标准建设 农村地区新建幼儿园一般不低于6个班 城镇新建小区配套幼儿园一般不低于12个班 生均用地均不低于15平方米 各地中小学布局调整后富余的教育资源应当优先用于改建为需要配建的幼儿园 所有新建 改建幼儿园都必须符合国家园舍规范标准 确保园舍安全 2020 3 25 18 第二部分 重点工作 5 进一步加强城镇小区配套幼儿园的建设和管理 住宅小区要根据中小学幼儿园布点规划配建幼儿园 已建小区配套幼儿园不得改变公办园性质和用途 对已改变公办园性质和用途的 由当地政府限期收回 新建住宅小区配建幼儿园用地实行划拨 由开发建设单位缴纳相应的教育配套设施代建资金 住宅小区所在地县级人民政府负责建设 与住宅小区同步规划 同步建设 同步使用 2020 3 25 19 第二部分 重点工作 6 进一步规范民办幼儿园的办学行为 积极扶持民办幼儿园 特别是面向大众 收费较低的普惠性民办幼儿园 各级人民政府要通过购买公共服务等方式 对承担普惠性教育任务的民办幼儿园进行补助 民办幼儿园应坚持依法办园 坚持不以营利为目的的原则 在保证发展基金提留按25 的比例留足的前提下 根据幼儿园生均培养成本 合理确定收费标准并报物价 教育 财政部门备案 按照省政府关于开展无证幼儿园清理整顿工作的要求 由县 市 区 人民政府 乡镇人民政府共同负责 各有关部门齐抓共管 在2012年底前全面消除无证幼儿园 2020 3 25 20 第二部分 重点工作 7 合理确定幼儿园教职工编制 各县 市 区 要依据省编制标准核定编制 为公办幼儿园配齐配足专任教师 保育员和其他必须配备的人员 每年安排不低于公办园教师总数8 的事业编制名额 向社会公开招考幼儿教师 主要用于配备管理人员和骨干教师 到2015年 各公办幼儿园事业编制教师达50 以上 男性幼儿教师数量逐年增加 纳入事业单位机构编制管理范围的教育部门办幼儿园 其他部门办幼儿园和集体幼儿园等公办幼儿园 实行统一的事业编制教师编制配置政策 聘用制教师实行人事代理制度 2020 3 25 21 其依据是 目前全市162所公办园中 专任教师数 含园长 共3718人 其中事业编制669人 占公办园教师的18 如按50 测算 需增加1190人 从2012年起 每年安排不低于公办园教师总数8 的事业编制名额 即每年增加297人 就可以确保 到2015年 各公办幼儿园事业编制教师达50 以上 镇江提出公办幼儿园公办教师比例达50 以上 徐州提出2015年前新招 转 聘学前教育公办教师5000名 2011年实际新招 转 聘用1500名 第二部分 重点工作 2020 3 25 22 第二部分 重点工作 8 严格执行幼儿教师资格准入制度 各县 市 区 要统一实行幼儿园园长 教师 保健人员和安保人员等资格准入制度 建立健全相关人员电子档案 现有尚不具备相关任职资格的在岗人员 要通过在职培训 自学考试等方式在2013年底前取得任职资格 逾期仍未获得任职资格的一律不得上岗 幼儿园主办单位任命或聘任园长前 必须报所属县 市 区 教育行政部门审核同意 2020 3 25 23 第二部分 重点工作 9 切实增强幼儿教师的综合素质 实行每三年一周期的教师和园长全员培训 2012年底前对全市农村幼儿园教师进行一轮全员培训 鼓励幼儿教师参加在职学习 提高施教能力和职业素养 各县 市 区 财政要大幅增加幼儿教师培训经费 要加强名园长 名教师的培养 各类评审评优中 学前教育教师应占一定比例 2020 3 25 24 第二部分 重点工作 10 切实保障幼儿教师工资待遇 要依法保障公办幼儿园在编教师的工资福利待遇 对公办幼儿园聘用制教师给予一定的补助 从2012年起 确保市区公办幼儿园中具有国家教师资格的聘用教师最低工资水平不得低于当地最低工资标准的2 5倍 并逐年提高 新增部分由财政予以保障 各县 市 政府也要制定当地公办幼儿园中具有国家教师资格的聘用教师最低工资标准 并落实相应的财政保障资金 2020 3 25 25 依据一 目前市区许多餐饮服务行业招聘普通服务员 其月收入一般在1800元左右 明确公办幼儿园聘用教师工资最低月收入为当地职工最低工资2倍 即市区幼师每月1860元 各县 市 包括农村幼师每月1600元 据近期对全市162所公办园1923名具有国家教师资格的聘用制教师今年9月份收入情况的调研 只要各级财政再增加投入约500万元 含幼师工资提高后缴纳 五险一金 的新增部分费用 就能确保实现上述目标 依据二 参照泰州市 加快发展学前教育改革发展的意见 这已得到市财政部门的认可 第二部分 重点工作 2020 3 25 26 第二部分 重点工作 11 切实提高幼儿园保教质量 各县 市 区 要进一步健全市 县 园三级教科研体系 加强幼儿园教育教学研究 促进保教质量和水平的提高 要全面贯彻 幼儿园教育指导纲要 试行 全面加强幼儿园管理 规范办园行为 切实防止学前教育 小学化 保姆化 倾向 尊重学前儿童身心发展规律 关注个体差异 坚持以游戏为基本活动 保教结合 寓教于乐 促进幼儿健康成长 要充分利用社会教育资源 促进幼儿园形成有特色 有活力的园所文化 要建立以幼儿家长为中心 为主体的幼儿园教育评估体系 评估结果纳入对幼儿园办学质量的综合评估 并向社会公开 保证幼儿家长对办园质量的知情权 评价权和监督权 2020 3 25 27 第二部分 重点工作 12 切实重视并加强幼儿园安全保障工作 要定期开展幼儿园园舍安全检查 确保园舍安全 要严格执行 江苏省中小学幼儿园治安保卫工作规定 试行 建立健全严格的安全管理制度 按照省 市规定的技防实施标准配备好安保设施 落实安全措施 配齐安保人员 全面落实幼儿园安全工作责任制和事故责任追究制 切实保障学前儿童安全 各县 市 区 相关部门要按职能分工 建立全覆盖的幼儿园安全防护体系 切实加强监督指导 2020 3 25 28 第三部分 保障措施 1 加强对学前教育工作的领导 各级人民政府要进一步提高对发展学前教育的认识 担负起发展学前教育的责任 把学前教育摆上议事日程 市建立 扬州市学前教育工作联席会议 制度 统筹协调全市学前教育工作 研究解决全市学前教育发展中的突出问题 各县 市 区 要建立相应制度 发展改革 教育 编制 公安 民政 财政 人力资源和社会保障 城乡建设 房管 卫生 人口计生 工商 物价 妇联等部门和单位要各负其责 通力协作 共同推进学前教育事业又好又快发展 2020 3 25 29 第三部分 保障措施 2 加大对学前教育的投入 各县 市 区 要设立学前教育专项资金 用于区域内各类幼儿园教师培训 示范性幼儿园建设 家庭经济困难幼儿资助等 要保证学前教育经费投入逐年增长 从2012年起 各级政府要安排公办幼儿园一定的生均经费 到2013年 市区公办幼儿园年生均经费财政拨款标准省优质园不低于300元 其他公办公园不低于200元 并逐步提高 各县 市 政府也要按照省财政厅 教育厅文件要求 制定公办幼儿园生均