公务员的退出机制PPT课件.ppt

15 公务员的退出机制 1 一 公务员退出机制的类型 基本类型 1 辞职2 辞退3 退休附加类型 选退 2 二 公务员辞职的意蕴 公务员的辞职 是指公务员根据本人意愿 依照法律规定 在一定条件下 辞去公务员的职务 解除与公务员机关关系的行为 辞职是法律赋予公务员的一项基本权利 3 4 公务员辞职的特征 辞职是公务员的一项基本权利 辞职必须经过一定的法律程序 辞职的主体受一定的法律限制 必须以维护国家安全 保守国家机密为前提条件 辞职作为公务员的一项权利 是有保障的 5 三 公务员辞退的概念 公务员辞退 是指各级公务员机关按照法律规定的条件 通过一定的法律程序 在法定的管理权限内 做出解除公务员全部职务关系的行政行为 辞退不具有惩戒性 不是一种行政处分 一般来讲 辞退无需事先征得公务员同意 只要符合法定条件 管理部门就可按照法定程序做出辞退的决定 6 7 辞退的特点 辞退是各级公务员机关法定的基本用人权力 辞退公务员必须按照法定的事由 辞退公务员必须遵循必要的法律程序 被辞退的公务员享有法定的待遇 8 四 辞职与自动离职 免职 开除的比较 1 辞职与自动离职的比较 自动离职是公务员不经批准同意 擅自离开工作岗位的现象 对这种行为可以依照有关规定给予辞退或其他行政处分直至开除 因此 二者的区分是十分明显的 辞职是公务员的一种权利 自动离职是一种严重违纪行为 辞职是公务员依据本人的愿望而产生的一种法律后果 并可以享受法定的待遇 而自动离职的公务员的法律后果是个人所无法预料到的 要由公务员机关视其情节轻重做出处理 其所能享受的待遇也要依据公务员机关做出的处理而定 9 2 辞职与免职的比较 免职是公务员任免机关免除公务员所担任的职务的一种管理行为 免职是与任职相对应的 是属于职务关系的变更 因此 二者的区别主要在于以下三点 1 辞职是公务员的权利 是公务员根据本人的愿望做出的 免职是公务员机关的权力 公务员处于被动服从的地位 2 辞职是公务员根据个人的原因 而免职则必须有法定的原因 否则不得随便免除公务员的职务 3 辞职是公务员解除与公务员机关的关系 其公务员身份也随之丧失 免职只是职务关系的变更 免职者仍具有公务员的身份 10 11 3 辞职与开除的比较 开除是公务员惩戒中最严重的一种纪律处分 它只适用于那些严重违法失职 侵犯群众利益 损害公务员机关声誉 屡教不改的公务员 辞退与开除相比 其性质不同 辞退不是一种行政处分 其原因可能是公务员具有违纪行为但尚未达到开除的程度 而更多是公务员主观努力不够或其他客观原因所引起的 从法律后果看 两者都是终止与公务员机关的职务关系 解除公务员身份 但被辞退的公务员可以享受法定的待遇 而被开除者则不能享受这些待遇 12 13 五 国外公务员辞职 辞退制度的概况 1 关于辞职 辞职的特点 强调个人意愿 相应的程序较为简单 公务员辞职后在享受一定权利的同时 也要履行一定的义务 公务员辞职后其身份也随之丧失 14 2 关于辞退 1 本人工作能力差 不能胜任本职工作 2 因单位撤销而裁减工作人员或单位地点改变 工作人员不愿同往 3 公务员违背国家利益 或不忠于政府的 辞退的条件 15 辞退的程序 要求事先发出辞退预告 使被辞退者有所准备 要征求有关公务员组织的意见 征求本人意见 书面通知被辞退者 说明理由 被辞退者有权提出申诉 16 辞退的待遇 有关辞退的待遇 各国也有所不同 如西班牙规定被辞退者除领取正常的失业保障金外 还可以根据工作时间的长短 领取一个月至五个月不等的退职金 瑞士规定在任职期内解除公务员的职务 又不能提供适当的岗位时 公务员有权要求赔偿 17 六 我国公务员的辞职 1 公务员辞职的条件 根据我国公务员法及有关规定 公务员辞职的限制性条件主要有以下五方面情况 1 未满国家规定的最低服务年限的 2 在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的 3 重要公务尚未处理完毕 且须由本人继续处理的 4 正在接受审计 纪律审查 或者涉嫌犯罪 司法程序尚未终结的 5 法律 行政法规规定的其他不得辞去公职的情形 18 2 公务员辞职的程序 提出书面申请 任免机关审查批准 办理公务交接手续 公务员履行完上述程序后 辞职的法律行为完成 公务员脱离公务员机关 其身份自行消失 不再履行公务员的权利和义务 但辞职后仍要遵守一定的任职限制 即两年内不得到与本人原工作业务直接相关的企业 营利性事业单位以及外商驻华代表机构任职 19 七 担任领导职务的公务员辞职 辞去领导职务与辞去公职不同 公务员辞去领导职务后 还保留公务员身份 还可能安排别的工作 还是公务员队伍中的一员 担任领导职务的公务员辞职的类型 1 因公辞职2 自愿辞职3 引咎辞职4 责令辞职 20 1 因公辞职 因公辞职 即担任领导职务的公务员因工作需要变动职务 依照法律或者有关规定 向任免机关提出辞去现任领导职务 因公辞职主要适用于选任制公务员 是公务员调动和交流应履行的一种正常的法律程序 体现了公务员对选举其担任领导职务的机关负责 21 22 2 自愿辞职 自愿辞去领导职务 即公务员因个人或者其他原因 自行提出辞去现任领导职务 自愿辞职与因公辞职的不同之处在于 因公辞职是公务员要调任其他公职 是由于组织上的安排 自愿辞职是公务员因个人或者其他原因而辞去领导职务 如不能胜任工作 或者因病不能正常工作等 担任领导职务的公务员自愿辞职后 可以担任其他非领导职务 继续留在公务员队伍 23 3 引咎辞职 公务员中的领导成员因工作严重失误 失职造成重大损失或者恶劣影响 或者对重大事故负有重要领导责任 不宜再担任现职 由本人主动提出辞去现任领导职务 一般称为引咎辞职 引咎辞职只是辞去现任的领导职务 根据我国公务员法规定 这时的 领导成员 是指公务员机关的领导人员 不包括公务员机关内设机构担任领导职务的人员 24 25 引咎辞职制度不同于因自己直接的违法违纪行为导致的带有强制性的纪律处分和法律制裁 而是在领导成员的行为尚不够纪律处分和法律制裁的情况下 退下领导岗位的一个 体面 的方式 引咎辞职既有政治性 又有法律性 可以说是一种政治法律责任 这是我国法律责任体系中一种新的责任制度 建立引咎辞职制度 从法律上解决了长期困扰人事管理中领导干部 能上不能下 的问题 为建立一个适用新时期任务的领导干部队伍提出了法制保障 26 4 责令辞职 担任领导职务的公务员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务 本人不提出辞职的 由任免机关责令其辞去领导职务 一般称为责令辞职 在国家机关中担任领导成员的公务员责令辞职的 应当按照全国人民代表大会议事规则或者地方组织法有关规定的程序 由同级人大及其常委会决定 27 七 我国公务员的辞退 在年度考核中连续两年被确定为不称职的 不胜任现职工作 又不接受其他适当安排的 因所在机关调整 撤销 合并或缩减编制员额需要调整工作 本人拒绝合理安排的 不履行公务员义务 不遵守公务员纪律 经多次教育仍无转变 不适合继续在机关工作 又不宜给予开除处分的 旷工或者因公外出 请假期满无正当理由使其逾期不归连续超过十五天 或者一年内累计超过三十天的 28 三种不得辞退的情形 三种不得辞退的情形 29 八 公务员退休 公务员退休 是指公务员因达到一定的年龄和工龄或者由于丧失工作能力而按照国家的有关规定 办理离开工作岗位的手续并享受相关待遇 公务员退休制度 是指国家制定并颁布实施的有关公务员退休的方式 条件 待遇 审批程序以及安置管理等方面的法律法规的总称 公务员退休制度既是人事行政管理制度的重要内容 也是国家社会保障制度的重要组成部分 30 31 1 公务员退休的种类 公务员退休种类 是指国家根据公共管理的需要和公务员退休的权利义务关系而制定的具有不同约束力的享受养老待遇的规定 根据国家在确定退休条件时考虑公务员个人意愿的不同程度 退休种类通常可分为两种 1 自愿退休2 强制退休 32 自愿退休 强制退休 公务员符合法定的最低退休条件后 可以自愿申请退休 公务员达到法定退休条件后 由任免机关命令其退休 33 退休条件是指公务员退休所应达到的基本要求 主要包括年龄和工作年限 工龄 两个方面 此外 因公致残 劳动环境恶劣等 也均通过降低最高退休年龄条件的方式而使之退休 提前享受退休待遇 2 公务员退休条件 34 3 国外公务员退休的条件 国外关于公务员退休条件的规定 大致可以分为五种情况 1 必须同时达到法定的年龄和工作年限方可退休 2 必须同时符合关于退休年龄和参加社会保险年数的规定 3 根据身体状况决定提前退休或者推迟退休 4 根据公务员类别的不同 退休年龄也有所不同 5 以规定退休年龄或者工龄为主 再规定一些选择性退休条件 35 4 我国公务员的退休 我国 公务员法 规定了 应当退休 和 可以提前退休 两种退休方式 并分别规定了相应的退休条件 应当退休 提前退休 年龄条件 即男年满60岁 女年满55周岁 身体条件 即丧失工作能力 或者是男年满55周岁 女年满50周岁 且工作年限满20年的 或者是工作年限满30年的 本人提出要求 经任免机关批准可以退休 36 5 退休公务员的待遇和管理 政治待遇是指退休者的社会地位 政治地位和应该享有的各项政治权利 政治待遇 37 养老保险金是国家规定发放给退休人员的生活费用 也称退休费 退休金等 一般来说 各国在确定公务员养老保险金的计发标准时 其基本依据是从事实际