危化品登记管理PPT课件.ppt

危险化学品登记管理 主讲人 李运才 2009年6月2日杭州 国家安全监管总局化学品登记中心 一 实行危险化学品登记制度的背景 目的和意义二 危险化学品登记工作思路三 登记工作目标与进度安排四 危险化学品登记管理办法与有关规定五 2009年全国登记工作安排六 登记工作的经验与注意的问题七 化学品登记中心简介 实行危险化学品登记制度的背景1 作业场所安全使用化学品公约 第170号国际公约 1994年10月全国人大委员会批准 由国家或国家批准或认可的机构 根据国家有关规定或国家标准 建立适当的制度或专门标准 对所有化学品进行危险性分类 评价 以化学品安全使用说明书和标签 标识等方式公开化学品有关危险性资料 2 工作场所安全使用化学品的规定 劳动部化学工业部1996年12月20日颁布 生产单位应对所生产的化学品进行危险性鉴别 对生产的危险化学品编写危险化学品安全标签和安全技术说明书 到化工行政部门进行危险化学品登记注册 危险化学品安全管理条例 国务院令第344号 2002年3月15日施行 国内与进口危险化学品登记 第五条 国家实行危险化学品登记制度 登记的目的 范围与管理方式 第四十七 四十八条 安全技术说明书与安全标签 第十四条 第三十条 危险化学品生产企业必须为危险化学品事故应急救援提供技术指导和必要的协助 第五十三条 危险化学品登记管理办法 原国家经贸委第35号令 2002年11月15日起施行 关于 危险化学品登记管理办法 的实施意见 安监管管二字 2002 103号 2002年11月21日下发 关于全面开展危险化学品登记工作的通知 安监总危化字 2005 155号 2005年10月20日 全面开展和推进危险化学品登记工作方案 化登字 2005 14号 2005年11月10日 实行化学品登记制度的目的1 评价并公开化学品的危害特性2 建立危险化学品基础数据库 为化学事故应急救援提供信息和技术支持3 为化学品安全的全程监控 实行动态管理创造条件 实行化学品登记制度的意义1 是国家管理危险化学品的基本措施2 是预防和控制化学危害的基本手段3 是建立化学事故应急网络的基础4 促进化学品管理与国际管理体系接轨 降低化学品国际贸易成本5 明确生产 使用 贮存企业对化学危害预防控制的基本责任 二 危险化学品登记工作思路 按照 危险化学品安全管理条例 危险化学品登记管理办法 及其实施细则的有关规定 贯彻 国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定 国发 2004 16号 的有关要求 以及 财政部国家发展改革委关于不宜收取危险化学品登记费等有关问题的复函 财综 2004 90号 文件精神和总局 关于全面开展危险化学品登记工作的工作的通知 要求 依法在全国开展登记工作 本着 突出重点 分步实施 稳步推进 的原则 采取 先易后难 先简后繁 的工作方式开展登记工作 建立全国危险化学品信息动态数据库 构建应急响应体系 为应急救援提供技术支持 为建立危险化学品安全监管长效机制提供保障 三 工作目标与进度安排 工作目标 计划用三年时间 完成全国危险化学品生产单位 储存单位以及使用剧毒化学品和使用其他危险化学品构成重大危险源的单位的登记工作 第一周期 进度安排 1 2005年年底前 完成登记办公室认定 登记办公室和部分企业登记人员培训等工作 2 2006年基本完成重点行业 重点监管危险化学品 62种 其中易制毒化学品有10种 和其他危险化学品生产单位的登记工作 3 2007年完成危险化学品储存 使用单位的登记工作 并开展危险化学品鉴别与分类工作 4 2008年开展未列入 危险化学品名录 的危险化学品的登记工作 全国31个登记办公室分布图 全国危险化学品登记单位分布图 截止2009年6月30日 全国共有19797家企业的登记材料通过审核 18119家登记单位取得了 危险化学品登记证 生产单位约占应登记企业的70 覆盖29个省 市 自治区 化学品登记工作进展情况 化学品登记工作进展情况 登记数据应用情况 1 为国务院应急平台提供5000家典型危险化学品企业数据库 2 部分省市建立应急指挥系统提供基础数据 3 为国家多起典型事故提供生产企业及应急处置信息 4 建立 危险化学品登记快报 为化学品安全监管提供信息支持 化学品登记工作进展情况 通过登记工作的全面开展 建立了全国危险化学品信息库 基本掌握了全国危险化学品及企业分布 为化学事故应急救援提供技术支持 为国家制定危险化学品管理政策提供依据 对于履行国际公约 加强化学品 源头 管理 推行危害信息传递 保护下游用户免受化学品危害创造条件 四 危险化学品登记管理办法与有关规定1 登记范围2 登记管理机构 承办机构及其职责3 登记办公室的设立 认定与考核4 登记单位的权利与义务5 登记内容与程序6 登记人员培训与再培训7 登记单位应上报的材料8 对登记材料审核的内容与方式9 登记证明 登记编号10 有效期与复核程序11 处罚12 登记费用13 登记材料的存档 1 登记范围 化学品登记范围列入 危险化学品名录 和 剧毒化学品目录 中的化学品 以及根据危险化学品分类判据判定为危险化学品的化学品 国家安全生产监督管理总局会同国务院公安 环境保护 卫生 质检 交通部门确定 并公告 公布 的 危险化学品名录 剧毒化学品目录 危险化学品名录 1 是实施 安全生产法 危险化学品安全管理条例 安全生产许可证条例 等危险化学品安全管理法律 法规的基础文件 2 适用于危险化学品生产 使用 储存 运输 经营 废弃等环节的安全管理 3 是有关部门规范本行业危险化学品安全管理的主要依据 剧毒化学品目录 1 编制背景根据 危险化学品安全管理条例 要求 对剧毒化学品生产 储存 经营 运输 使用等实行严格管理 如实行双人双锁 禁止内河运输等 2 编制依据与判定标准参考GHS分类方法 结合国内 外的相关分类 制定判定标准 大鼠经口LD50 50mg kg 经皮LD50 200mg kg 吸入LC50 500ppm 气体 或2 0mg L 蒸气 或0 5mg L 尘 雾 经皮LD50数据 可参考兔试验数据 需要登记企业范围生产 储存危险化学品的单位 使用剧毒化学品和使用其他危险化学品的数量构成重大危险源的单位 生产单位是指最终产品或者中间产品属于危险化学品的单位 重大危险源按照 重大危险源辨识 GB18218 执行 科研机构 学校 医院等使用剧毒化学品的单位按照剧毒化学品使用单位进行登记 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 2 登记管理机构 承办机构及其职责1 管理机构 国家安全生产监督管理总局对登记中心实施监督管理 各省 市 安全生产监督管理部门对本辖区登记办公室实施监督管理 1 国家安全监管总局的职责 监督管理登记中心的工作 监督检查生产 储存和使用单位开展危险化学品的登记情况 监督登记中心的工作人员 指导各省 自治区 直辖市安全生产监督管理机构 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 2 省级安全监管机构的职责 监督管理本辖区登记办公室的工作 监督检查本辖区生产 储存和使用单位开展危险化学品的登记情况 监督本辖区登记办公室的工作人员 指导本辖区地 县安全生产监督管理机构监督检查其所在地生产单位 储存单位和使用单位开展危险化学品的登记情况 3 地 县安全监管机构的职责监督检查其所在地生产单位 储存单位和使用单位开展危险化学品的登记情况 2 承办机构及其职责化学品的登记承办机构设国家和省 市 两级 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心和各省级危险化学品登记办公室 2 承办机构及其职责 1 登记中心 NRCC 的职责 组织 协调和指导全国危险化学品登记工作 负责全国危险化学品登记证书颁发与登记编号的管理工作 建立并维护全国危险化学品登记管理数据库和动态统计分析信息系统 设立国家化学事故应急咨询电话 与各地登记办公室共同建立全国化学事故应急救援信息网络 为企业和社会提供化学事故应急咨询服务 组织对新化学品进行危险性评估 对未分类的化学品统一进行危险性分类 负责全国危险化学品登记人员的培训工作 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 2 承办机构及其职责 2 登记办公室的职责登记办公室是化学品登记的执行机构 承办所在地区危险化学品登记的具体工作和技术管理工作 其主要职责是 组织本地区危险化学品登记工作 核查登记单位申报登记的内容 对生产单位编制的化学品安全技术说明书和化学品安全标签 以下简称 一书一签 的规范性 内容一致性进行审查 建立本地区危险化学品登记管理数据库和动态统计分析信息系统 提供化学事故应急咨询服务 4 登记单位的权利和义务 登记单位的权利 合法的生产 储存和使用单位有权进行登记 合法的生产 储存和使用单位有权向登记办公室和登记中心咨询有关登记的问题 生产单位有权自行制作并使用已登记的化学品安全技术说明书和安全标签 有权委托有关机构设立应急咨询服务电话 有权自主选择委托国家安全监管总局认可的机构对生产的危险性不明和新化学品进行鉴别和评估 储存和使用单位有权向生产单位索取已登记的化学品安全技术说明书和安全标签 4 登记单位的权利与义务 登记单位的义务 生产 储存和使用单位对本单位的危险化学品进行普查 建立危险化学品管理档案 如实填写 危险化学品登记表 与35号令第十七条规定的其它危险化学品登记材料一并报送登记办公室 生产单位对其生产的危险性不明或新化学品进行危险性鉴别 分类和评估 生产单位应按照国家标准正确编制并向用户提供化学品安全技术说明书 在产品包装上拴挂或粘贴化学品安全标签 所提供的数据应保证准确可靠 并对其数据的真实性负责 4 登记单位的权利与义务 登记单位的义务 生产单位必须设立24小时应急咨询服务电话及设专职人员职守 向用户提供化学事故应急咨询服务 为化学事故应急救援提供技术指导和必要的协助 配合各级安全生产监督管理部门的人员对其登记情况进行监督检查 配合登记人员在必要时对本单位危险化学品登记内容进行核查 生产单位终止生产一种或多种危险化学品时 应当在终止生产后的3个月内办理该危险化学品注销登记手续 生产单位或使用单位终止生产或使用危险化学品时 应当在终止生产或使用后的3个月内办理生产单位或使用单位注销登记手续 5 登记内容与程序 登记的内容按照 危险化学品登记管理办法 简称35号令 的有关规定 登记的主要内容 生产 储存 使用危险化学品单位 统称登记单位 的基本情况 生产 储存 使用危险化学品的品种 数量 生产能力 年需要量 最大储量 化学品安全技术说明书和化学品安全标签 新化学品和危险性不明化学品的危险性鉴别和评估报告 应急咨询服务电话 5 登记内容与程序 登记的程序登记单位通过网络版登记软件如实填写登记内容 上报当地登记办公室 登记办公室初审合格后汇总上报登记中心 登记中心审核合格后发放登记证明文件和登记编号 并将已登记的单位及已登记的危险化学品名称及其登记编号汇总上报总局 在总局备案 5 登记内容与程序 新建生产单位和发生重大变化时的登记 新建的生产单位应在投产前办理危险化学品登记手续 已登记的登记单位在生产规模或产品品种及其理化特性发生重大变化时 应当在3个月内对发生重大变化的内容办理重新登记手续 化学品登记的程序 6 登记单位应上报的材料 生产单位向登记办公室提交的主要材料 危险化学品登记表 一式3份和电子版1份 营业执照正本复印件1份 危险性不明或新化学品的危险性鉴别 分类和评估报告 由国家安全监管总局认可的鉴别分类机构出具 各2份 危险化学品安全技术说明书和安全标签各2份和电子版1份 应急咨询服务电话号码 委托有关机构设立应急咨询服务电话的 需提供应急服务委托书 办理登记的危险化学品产品标准 采用国家标准或行业标准的 提供所采用的标准编号 采用企业标准或国际标准 外国标准的生产单位 应当提供标准全文 储存单位 使用单位提交上述第 项材料 应急咨询服务电话生产单位应设立专用的应急咨询服务电话 由专业人员职守 提供每日24小时应急咨询服务 该电话号码应印在 一书一签 上 不具备规定的设立条件或因其他原因不设立本单位专门应急咨询服务电话的生产单位 应使用由化学品登记中心负责管理的国家化学事故应急咨询电话 但需与化学品登记中心签订应急服务代理协议 登记中心可与各省级登记办公室合作 8 对登记材料审核的内容与方式1 登记办公室 1 核查登记单位申报登记材料的内容 2 对生产单位编制的化学品安全技术说明书和化学品安全标签的规范性 内容一致性进行审查 2 登记中心 对登记材料 包括危险性等重要数据 进行复核 登记人员如发现登记单位上报材料不真实 不合理 不准确 材料不全可不予登记 可将材料返回登记单位 并说明理由 9 登记证书与登记编号 1 经过登记办公室和登记中心二级审核 由登记中心对符合要求的登记单位及其登记的危险化学品统一发放登记证明和登记编号 唯一性 2 登记证明的调整将 103号文 规定的发放登记单位登记证明正副本以及每个登记的危险化学品品种证明 即 一品一证 调整为只对登记单位发放登记证明文件 内容包括该登记单位已登记的危险化学品一览表和登记号 10 登记证书有效期与复核程序登记证书有效期为3年 登记单位应在登记证书有效期满前3个月 到所在地登记办公室进行复核 复核程序按照登记程序进行 复核的主要内容为 生产 储存 使用单位基本情况的变更情况 安全技术说明书和安全标签的更新情况等 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 11 处罚 对登记单位违规的处罚 登记单位有下列情形之一的 由安全生产监督管理部门责令其改正 并视情节轻重处3万元以下罚款 未按规定进行危险化学品登记或在接到登记通知之日起6个月内仍未登记的 未向用户提供应急咨询服务的 转让 出租或伪造登记证书的 已登记的登记单位在生产规模或产品品种及其理化特性发生重大变化时 未按规定按时办理重新登记手续的 危险化学品登记证书有效期满后 未按规定申请复核的 生产单位 使用单位终止生产或使用危险化学品时 未按规定及时办理注销手续的 11 处罚 对登记机构的违规处罚 登记中心或登记办公室的工作人员违规操作 弄虚作假 滥发证书 或在规定期限内无故不予登记且无明确答复 或泄露登记单位商业秘密的 由省级以上安全生产监督管理机构责令其改正 对有关责任者给予行政处分 并追究登记中心或登记办公室负责人的责任 12 登记工作经费 同级财政预算 不得向企业收登记费 技术服务除外 13 登记材料的存档登记材料的纸质文档由各登记办公室存档 化学品登记中心对部分重要材料 如登记表格 部分企业的安全技术说明书和安全标签等 的纸质文件存档 以电子文件存档为主 五 登记工作2009年工作安排按照国家安全监管总局的工作要求 2009年力争完成危险化学品生产 使用和储存单位的登记工作 确保完成生产单位登记工作 六 登记工作的经验与注意的问题 一 经验1 登记工作的顺利开展 离不开省局领导的重视及市 县安监部门的支持和配合 大家目标一致 形成合力 否则 登记工作将难以开展 2 与有关安全生产许可 重大危险源管理 应急救援等工作相结合 可以促进登记工作开展 3 加强登记单位登记人员的培训工作 通过培训 使广大登记人员了解登记工作的操作要领 登记程序和时间进度 有利于在短时间内取得较好的登记效果 二 注意的问题1 单位登记表 中化学品的填写与登记范围问题填写 单位登记表 中有关化学品栏目 如 产品 生产原料 中间产品 使用的危险化学品 储存的危险化学品 时 无论是危险化学品还是非危险化学品均要求填写 登记时仅对满足 危险化学品登记管理办法 规定的危险化学品进行登记 2 关于多种危险化学品叠加构成重大危险源的登记 重大危险源辨识 GB18218 2000 中提及 单元内存在的危险物质为多品种时 进行重大危险源辨识的方法 但危险化学品登记时 只对单一化学品构成重大危险源的情况进行登记 对单一化学品不能构成重大危险源 但多种危险化学品叠加时构成重大危险源的情况则不予考虑 3 储存单位的界定危险化学品登记中所指的储存单位是指专门从事危险化学品储存的单位 该类单位不从事危险化学品的经营关系 主要以出租场地为经营手段 4 关于组分相同 浓度不同危险化学品的登记对于组分相同的危险化学品 如果浓度的变化没有引起化学品危险性类别的改变 且化学品的商品名也相同 则可以作为同一化学品进行登记 但名称后面括号中应加注主要有害组分浓度范围 如果浓度的变化引起了化学品危险性类别的改变 则作为不同危险化学品分别登记 5 分装单位的登记问题对危险化学品分装单位 根据以下原则判定是否登记 1 分装后换贴本单位标签 作为本单位产品出售 按危险化学品生产单位登记 2 分装后仍贴原生产单位标签 不作为本单位产品出售 该类单位按危险化学品经营单位处理 不登记 6 白酒生产单位的登记问题白酒生产单位属危险化学品的生产单位 但考虑白酒的特殊性 要求编制并落实 一书一签 与目前实际情况不符 为开展登记工作方便 白酒生产单位暂时不登记 待时机成熟后再予考虑 7 城镇燃气生产 使用单位的登记根据 危险化学品安全管理条例 城镇燃气不属 条例 管理范围 但由于城镇燃气一旦出现事故 会造成较大的社会危害 因此要求城镇燃气的生产单位进行登记 民用单位或个人不登记 8 登记单位登记时间已超过3年的登记发证问题按照 危险化学品登记管理办法 第十八条的规定 这类单位需要进行复核 为操作方便 可在原登记数据的基础上进行修改 重新上报 经审核合格后重新发证 9 在异地设有车间 分厂的登记单位的登记问题在异地设有车间 分厂的登记单位 其车间 分厂按照属地化登记的原则进行登记 10 登记时对剧毒化学品量的界定对登记的化学品无量的规定 即 只要涉及剧毒化学品 无论量多少 都必须登记 11 关于中间产品的上报问题根据 危险化学品登记管理办法 的实施意见 中间产品 是指 生产单位为生产某种产品 在生产过程中产生 具有一定储存量且不向外出售的危险化学品 为操作方便 登记表中只要求上报符合登记条件的中间产品 对需登记的中间产品 企业仍需对中间产品编写 一书一签 但由于中间产品不对外销售 因此中间产品的 一书一签 只在企业内部使用 12 是否可按类进行登记危险化学品登记实行 一品一登 不能按种类进行登记 13 军工企业登记问题军工企业暂不登记 14 企业自行设置应急咨询电话应具备以下条件根据 关于 危险化学品登记管理办法 的实施意见 安监管管二字 2002 103号 应急咨询电话应具备以下条件 1 设立专门应急咨询服务电话 电话号码应印在本单位生产的危险化学品的 一书一签 上 该电话不得挪作他用 2 有专职人员负责接听并回答用户应急咨询 专职人员应当熟悉本单位生产的危险化学品的 一书一签 内容 以及国家有关危险化学品安全管理法律法规 3 除不可抗拒的因素外 应急服务咨询电话应当每天24小时开通 并有专职人员职守 不具备上述条件或因其他原因不设立本单位专门应急咨询服务电话的生产单位 可委托登记中心或国家安全监管总局认可的其他机构 以下统称应急服务机构 为其代理应急咨询服务 为确保企业填写的应急咨询服务电话能满足上述条件 保证应急咨询服务质量 该电话必须是固定电话 并有录音设备 15 关于农药等有专门规定的安全标签的编写原则上按照 化学品安全标签编写规定 编写 有专门规定的 可从其规定 或者在专门规定基础上 将有关安全标签的内容融入专门规定的标签 六 化学品登记中心简介国家安全监管总局化学品登记中心是国家安全监督总局的直属事业单位 地处青岛 国家安全监管总局化学品登记中心 登记管理处 鉴别分类部 应急响应部 综合管理处 安全标准化处 主要业务1 危险化学品登记2 化学事故应急响应3 化学品鉴别评估与分类4 危化品从业单位安全标准化5 科研与技术服务 1 法律 法规与标准建设与基础工作参与修订 危险化学品安全管理条例 编写与修订 危险化学品名录 和 剧毒化学品目录 起草 非药品类易制毒化学品生产 经营许可办法 编制 安全生产设备优惠目录 编制 危险化学品从业单位安全标准化规范 及氯碱 合成氨 电石 溶解乙炔 涂料生产企业安全标准化实施指南AQ标准编制 特定类别危险化学品使用许可目录和用量标准 起草 混合物命名规则 2 化学事故应急响应 国家化学事故应急响应专线 1998年1月1日按照国际惯例率先开通了国家化学事故应急响应专线0532 83889090 对化学品泄漏 爆炸 火灾 中毒等事故情况提供24小时应急咨询服务 截至2009年6月 共接到咨询电话11000余个 咨询内容包括化学品火灾 爆炸 泄漏处置 受伤害人员急救措施等 在社会上已具有一定的影响 国家化学事故应急响应程序 参与处理的重大典型事故 1 2003年12月23日重庆发生井喷事故后 登记中心始终与国家局保持密切的联系 及时提供了有关硫化氢中毒救治和井喷事故等相关信息 2 2004年4月16日 重庆天元化工总厂液氯泄漏事故 应急专线及时提供了液氯 三氯化氮等产品信息 相关处理建议 3 2005年11月13日 吉化爆炸事故处理中 专线及时为国家安全监管总局提供了苯酚和硝基苯的理化性质和应急资料以及事故分析报告 4 2006年7月 江苏射阳化工厂特大爆炸事故 向消防部门及时提供氟苯产品信息 相关处理建议 吉化双苯厂爆炸事故及重大水污染事件 重庆开县 12 23 特大井喷事故 应急代理服务 目前拥有3000余家会员企业 其中包括中国石化30家下属企业 杜邦 拜耳 壳牌 美孚 陶氏化学 空气产品 阿克苏诺贝尔 阿托菲纳 科莱恩 梅塞尔 普莱克斯 罗地亚等20余个国际著名化学品制造商 中央电视台 新华社等媒体为此作过相关的新闻报道 国家化学事故应急救援技术指导中心2006年国家安全监管总局在国家危险化学品应急救援体系建设中 确立依托化学品登记中心 建设国家化学事故应急救援技术指导中心 承担为化学事故应急救援提供基础信息和事故处置技术支持的重要任务 目前软硬件建设正在进行中 登记中心经过多年的努力 建立了丰富的数据库资源 自主开发了 化学品速查通 单机版和网络版 活性危害预测系统 应急响应数据库资源 一 引进了世界上十几个权威数据库 包括ChemInfo RTECS ChemWatch HSDB IRIS TSCA等 另外 登记中心聘请了30余位专家 涉及工程抢险 消防 医疗救护 环境等专业 组成登记中心的应急响应专家库 并协助安全监管总局管理维护化学品专家库 应急响应数据库资源 二 3 化学品鉴别评估与分类 建有先进的化学品危险性鉴别评估实验室 测定化学品危险性参数 对化学品危险性进行鉴别与评估 为化学品危害控制 事故原因分析提供技术支持 国家安全生产监督管理局化学品登记中心 4 危化品从业单位安全标准化 3 危险化学品安全标准化受总局委托 承担全国危险化学品从业单位安全标准化工作 负责起草危险化学品从业单位安全标准化规范和考核评级管理办法等规定 编辑出版了安全标准化工作指南书籍 开发了安全标准化管理系统 登记中心负责全国安全标准化