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第二节国有企业法律制度 一 国有企业的概念1 定义 国有企业即全民所有制企业 是生产资料归全体劳动人民所有 依法自主经营 自负盈亏 独立核算的商品生产和经营单位 是独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人 2 特征 1 是独立法人 2 是盈利法人 3 实行两权分离 4 实行政企分开 1 二 国有企业法的概念及立法概况 1 国有企业法的概念 国有企业法是调整国家在组织管理国有企业 以及国有企业在设立 变更 终止 组织机构创建和从事各项生产经营活动中所发生的各种经济关系的法律规范的总称 这些经济关系可分为三个方面 一是国家组织管理国有企业的过程中发生的国家有关部门与国有企业之间的经济关系 二是国有企业与其他经济组织之间发生的经济关系 三是国有企业内部的生产经营活动中发生的经济关系 2 2 立法概况 我国至今尚未颁布统一的全民所有制企业法 目前规范全民所有制企业的法律主要1988年制定的 中华人民共和国全民所有制工业企业法 和1992年国务院发布的 全民所有制工业企业转换经营机制条例 全民所有制工业企业法 第65条规定 本法的原则适用于全民所有制交通运输 邮电 地质勘探 建筑安装 商业 外贸 物资 农林 水利企业 3 三 全民所有制企业改革的方向 1 改革企业的组织形式 2 划清产权界限 3 明确法人财产责任 4 实行政企职责分开 5 分享出资权益 6 坚持优胜略汰 7 建立现代的管理制度 4 四 企业的社会责任 1 对雇员的责任 2 对消费者的责任 3 对债权人的责任 4 对环境 资源的保护与合理利用的责任 5 对所在社区经济社会发展的责任 6 对社会福利和社会公共事业的责任 5 二 国有企业的权利和义务 一 国有企业的权利和义务企业的权利大致可分为两大类 一类是企业作为民事法律主体享有的权利 如企业名称专用权等 多由民法来调整 另一类是企业作为经济法律主体享有的权利 由企业法加以规定 6 二 国有企业的权利 1生产经营决策权 其主要内容是 1 根据国家宏观计划指导和市场需求 编制本企业的生产经营计划 自主作出生产经营决策 生产产品或为社会提供有偿服务 2 企业可以自主决定在本行业内或者跨行业调整生产经营范围 凡符合国家产业政策导向的 政府有关部门应当给予支持 工商行政管理部门应当办理变更登记手续 3 企业执行指令性计划 有权要求签订经济合同 7 4 企业有权要求调整缺乏必要保证条件的指令性计划 国家计划部门向企业下达指令性计划时 应当提供相应的条件 对于应当由国家计划保证的能源 主要物资供应和运输条件的指令性计划 可以根据自身承受能力和市场变化 要求调整 不予调整的 企业可以不执行 5 除国务院和省级政府计划部门或授权有关部门下达的指令性计划外 企业有权拒绝其他任何部门下达的指令性计划 8 2 产品 劳务定价权 3 产品销售权 4 物资采购权 5 进出口权 6 投资决策权7 留用资金支配权8 资产处置权 9 联营兼并权 9 10 劳动用工权 11 人事管理权 12 工资 奖金分配权 13 内部机构设置权 14 拒绝摊派权 10 三 国有企业的义务 企业的义务体现在企业对国家 社会和职工三个方面的责任1 企业必须遵守国家法律 法规 2 企业必须完成指令性计划 3企业必须有效地利用企业全部资产 保障固定资产的正常维修 改进和更新设备 努力实现企业财产的保值或增值 4企业必须加强产品质量管理 建立质量保证体系 保证产品质量 对用户和消费者负责 积极开发新产品 以适应市场的不断变化所产生的客观要求 11 5 企业应当在大力利用科学技术成果 推进科学技术进步的基础上 节约能源 原材料 降低产品成本 提高经济效益 6 企业必须遵守财务制度 劳动工资制度以及物价管理等方面的规定 依法缴纳税金 利润费用和接受财政审计 税务劳动工资 物价和工商行政管理部门的监督检查 7 企业必须严格履行依法订立的经济合同 保障社会主义市场经济正常运行的秩序 8 企业必须加强保卫工作 维护生产秩序 保护国家财产 12 9 企业必须贯彻安全生产制度 改善劳动条件 做好劳动保护和环境保护工作 做到安全生产和文明生产 10 企业应当加强思想政治教育 法制教育 国防教育 科学文化教育和技术培训 提高职工队伍的素质 11 企业应当支持和奖励职工进行科学研究 发明创造 开展技术革新 合理化建议和社会主义劳动竞赛活动 12 企业应当支持企业工会的活动 按 工会法 确定的比例核拔工会活动经费 鼓励职工参与企业民主管理 13 三 国有企业的内部管理体制 一 厂长负责制 1 厂长负责制的概念 厂长负责制 就是国有企业的厂长对企业的生产指挥 经营管理全权负责的一种企业内部领导制度 2 地位 厂长是企业的法定代表人 在企业的生产和经营管理中处于中心地位 对企业的物质文明建设和精神文明建设负有全面责任 14 3 厂长的条件及产生 第一 有从事社会主义建设事业的革命精神 能坚持企业的社会主义经营方向 第二 熟悉本行业生产业务 懂得有关的经济政策和法律 法规 善于经营管理 有组织领导能力 第三 廉洁奉公 联系群众 有民主作风 第四 大中型企业的厂长一般应当具有大专以上文化水平 小型企业的厂长一般不应低于中专文化水平 或者通过国家规定的厂长考试 成绩及格 第五 身体健康 能适应工作需要 15 四 国有企业的变更 一 变更的形式1 合并2 分立3 其它重要事项的变更 政府可以决定或批准企业的合并 二 变更后的权利 义务 三 审批和登记 16 五 监事会 一 性质 国有企业的监事会是指政府监督机构根据需要派出的对国有企业财产保值增值状况实施监督的组织 它与我国 公司法 中的监事会不同 1 地位 公司法 中的监事会是公司企业的一个内设机构 向股东会负责并报告工作 而这里讲的监事会是政府部门的派出机构 向监督机构负责并报告工作 2 产生 股东会或职代会选举 委派或聘请 3 职责 监督董事经理及公司的生产经营活动 监督国有企业财产的保值增值 17 二 产生与组成监事会成员均为兼职 监事应符合下列条件 1 能够维护所有者的权益 2 能坚持原则 清正廉洁 办事公道 3 熟悉有关业务 有10年以上的从业经验 监事从下列人员中委派和聘派 1 监督机构委派的代表 2 财政部 国家经济贸易委员会和国家国有资产管理局等政府有关部门以及有关银行派出的代表 3 监督机构聘请的经济 金融 法律 技术和企业经营管理等方面的专家 4 监督机构聘请的被监督企业的领导人和企业职工代表 5 督机构聘请的其他人员 18 监事会由不少于5人 不超过15人的奇数成员组成 监督机构委派和政府其他部门派出的监事人数不得超过监事会成员总数的2 3 监事会每届任期3年 监事连任不得超过两届 三 监事会的主要职责监督 审议 评价和提供咨询等 具体来说有下列四项 1 审查经注册会计师验证的或者经厂长 经理 签署的企业财务报告 监督 评价企业经营效益和企业财产保值增值状况 19 2 根据工作需要 查阅企业的财务帐目和有关资料 对厂长和有关人员提出问题 3 对厂长的经营业绩进行监督 评价和记录 向派出监事会的监督机构提出任免 聘任 解聘 及奖惩建议 4 根据厂长的要求 提出咨询意见 20 六 终止及清算 21 例1 1