磐安县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.doc

磐安县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要磐安县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 目 录 第一章 以科学发展观为统领 全面建设小康社会目标 3 一 十一五 经济社会发展宏观环境和基础 3 二 十一五 时期经济社会发展的总体思路 8 三 十一五 时期经济社会发展的主要目标 11 第二章 优化空间布局 促进区域协调发展 13 一 优化发展区域 13 二 重点开发区域 14 三 适度开发区域 16 四 控制开发区域 16 五 禁止开发区域 17 第三章 发展优势特色产业 增强产业竞争力 18 一 不断优化高效生态农业 18 二 全力培育特色制造业 21 三 加快发展现代服务业 24 第四章 统筹城乡协调发展 建设社会主义新农村 28 一 促进城乡统筹发展 28 二 建设社会主义新农村 28 三 推进农村综合改革 29 第五章 优化重点项目 强化发展支撑 30 一 农业项目 31 二 能源项目 31 三 交通项目 31 四 信息服务项目 32 五 社会事业项目 32 六 生态环境项目 33 七 城镇基础设施项目 33 八 制造业项目 33 第六章 发展社会事业 提高全民素质 34 一 加快发展文化体育事业 34 二 优先发展教育事业 34 三 不断完善医疗卫生服务体系 35 四 积极推进科技创新 36 五 加强人才强县工作 37 第七章 建设资源节约型和环境友好型社会 38 一 加快发展循环经济 38 二 加大环境治理和保护 38 三 加强资源节约利用 39 四 做好人口和计划生育工作 39 第八章 深化机制体制改革 提高对外开放水平 40 一 深化机制体制改革 40 二 继续扩大对外开放 42 第九章 打造 平安磐安 促进社会和谐 44 一 完善社会保障体系 44 二 强化民主法制建设 45 三 维护社会安全稳定 46 结束语 47 磐安县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 十一五 时期 是我县集多重使命 多重挑战于一身的时期 是发展的黄金期 机遇期 也是 各种矛盾的凸现期 认真编制和有效实施磐安县国民经济和社会发展第十一个五年规划 对于保持我 县经济持续快速发展 构建和谐社会 全面建设小康社会目标 基本实现现代化 具有十分重要的意 义 第一章 以科学发展观为统领 全面建设小康社会目标 一 十一五 经济社会发展宏观环境和基础 一 宏观环境 国际环境 十一五 期间 和平 发展与合作仍是时代主题 国际政治环境总体稳定 世界经 济将保持持续增长态势 高科技正在孕育新的产业革命 新一轮全球性产业结构调整和跨国大转移步 伐正在加快 这些特征与趋势为我国沿海地区拓展新的发展空间 提升产业结构 转变增长方式和实 现跨越式发展创造了新机遇 同时 我们还必须看到世界范围内的区域冲突 国际恐怖主义依然存在 国际原油价格居高不下 新形式的国际贸易保护主义进一步抬头 这些因素将对世界政治 经济发展 产生重大负面影响 国内环境 经过改革开放 20 多年的高速发展 十一五 时期我国经济社会结构处于向全面小 康及基本现代化的转换过程中 将出现三个明显的重大变化 一是经济增长方式由外延粗放向内涵集 约型转变 二是经济体制由初级市场经济向更具活力 更加开放的现代市场经济转轨 三是社会结构 由城乡二元逐步向城乡一体化转型 可以预见 十一五 将是我国实质性推进经济结构 经济体 制 社会结构 政府职能与治理方式转换的重要发展时期 宏观发展政策将会进行较大调整 尤其是 党的十六大指出 要高度重视和关心欠发达地区 统筹区域发展 成为 五个统筹 的重要内容 这些战略部署对磐安经济社会发展提供了重大机遇和强有力的政策背景支持 区域环境 以上海为龙头的长三角地区经济一体化步伐明显加快 跨区域经济联系更加密切 随 着诸永 金甬 台缙等高速公路的建设 磐安的区位优势将得到充分显现 与以上海为龙头的长江三 角洲经济圈的距离将不断拉近 在产业梯度转移的进程中获取新的发展机遇 金华市第五次党代会提 出了 发展城市群 共建大金华 的战略部署 磐安县作为大金华的重要组成部分 十一五 时期 将承担着区域协调发展的重要功能 为磐安的城镇建设 产业开发 社会发展带来重大变化和调整 为磐安的跨越式发展创造了极为有利的条件 二 发展基础 十五 以来 我县面对国际国内发展环境的重大变化 在县委的正确领导下 与时俱进 开拓 进取 扎实推进农业产业化 农村工业化 农村城镇化 认真贯彻落实各项政策措施 应对各种风险 和挑战 提前一年完成 十五 计划制定的主要预期指标 为 十一五 持续快速发展奠定了良好的 基础 国民经济快速发展 综合实力进一步增强 2005 年全县生产总值 24 3 亿元 年均增长 13 9 人均生产总值 11836 元 经济结构进一步优化 运行质量和效益显著提高 2005 年 第二产业比重为 53 3 第三产业比重 29 5 明显超出第一产业 生态保护取得阶段性成果 生态环境进一步优化 在国家级生态示范区的基础上 通过大力实施 绿山 碧水 净气 工程 生态县建设取得了明显成效 全县森林覆盖率达到 75 4 全县 95 的 河道水质保持在 I 类标准 空气质量全年 70 左右的天数保持在 I 级标准 农村经济稳步发展 效益农业成效明显 充分利用山区独特的自然条件 以市场为导向 大力发 展生态型效益农业 进一步推动了农业生产结构调整 经济作物种植面积继续扩大 2005 年粮经比例 从 2000 年的 56 8 33 2 调整为 47 4 52 6 全县中药材种植面积 6 5 万亩 产值 2 12 亿元 食用 菌稳定在 4000 万袋以上 整体效益不断提高 以生态龙井茶为重点的茶叶产业保持了平稳发展势头 种植面积 5 2 万亩 板栗 猕猴桃 香榧等特色经济林面积进一步扩大 以菜豆 椒类 茭白三大品 种为主导的商品蔬菜发展势头较好 工业经济快速发展 园区建设初见成效 2005 年全县完成工业总产值 58 9 亿元 年均增长 21 1 工业要素进一步向园区集聚 2005 年全县各类园区完成工业销售产值 19 3 亿元 占全部工业 销售产值的 34 2 全县骨干企业 优势产业的支撑作用更趋明显 骨干企业不断壮大 全县超 1000 万元产值的企业由 2000 年的 20 多家 发展到 2005 年的 70 多家 100 万以上的纳税企业由 2000 年的 21 家 发展到 2005 年的 52 家 2005 年 全县规模以上企业 106 家 完成工业总产值 22 9 亿元 占 全县工业总产值 25 7 初步形成以工艺品加工 塑料制品 五金工具等为代表的特色产业 第三产业发展加快 生态旅游经济效益初显 2005 年全县第三产业增加值 7 18 亿元 三产比重 比 2000 年提高了 4 8 个百分点 全县社会消费品零售总额 7 35 亿元 超出 十五 计划目标 1 2 亿 元 花溪 夹溪生态旅游开发成效明显 农家乐等多种生态旅游开始起步 旅游业成为我县的新兴产 业 重点建设投入加大 城乡基础设施明显改善 五年来全县累计完成固定资产投资 34 84 亿元 超 出 十五 计划累计完成投资 20 66 亿元的预期目标 十五 期间全县计划安排七大类 55 个重点 建设项目 总投资 19 5 亿元 到 2005 年底 已开工重点建设项目 52 个 有 44 个按 十五 计划的 要求建成或基本建成 完成投资约 20 2 亿元 社会事业蓬勃发展 人民生活水平不断提高 教育事业稳步推进 医疗卫生体制改革不断深化 社会保障体系逐步健全 社会主义民主法制建设取得明显成效 2005 年我县农民人均纯收入 3589 元 城镇居民可支配收入达到 1 万元 城镇登记失业率为 3 2 同时 必须清醒地认识到 我县经济社会发展仍存在许多问题和矛盾 对外开放程度不高 产业 基础薄弱 缺乏高成长性的优势产业和优势产品 资源承载能力有限 社会支付成本不断增大 和谐 发展压力增加 城镇化水平较低 缺乏经济实力强大 综合功能明显的中心城镇 新阶段经济的高增 长将会缺乏必要的支撑 专栏 1 十五 计划主要发展目标完成情况 十五 计划目 标 2005 年完成情 况 指 标 绝对值 年均增 长 绝对值 年均增长 备 注 全县生产总值 亿元 17 048 524 313 9 可比价格计 算 全县人均生产总值 元 82248 31183613 8 地方财政收入 万元 8457101616925 2 全社会固定资产投资 亿元 20 66834 824 7 五年累计 自营出口总值 亿元 0 21100 530 7 人口自然增长率 5 2 5 26 农村居民人均可支配收入 元 31336 135899 社会消费品零售总额 亿 6 1597 3510 6 元 城镇登记失业率 5 3 2 森林覆盖率 75 75 4 二 十一五 时期经济社会发展的总体思路 一 指导思想 十一五 时期是磐安进一步夯实发展基础 扩大经济总量 增强综合实力的关键时期 这一 时期经济社会发展的指导思想是 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 全面贯彻党的十六 届五中全会精神 围绕基本实现全面小康社会目标 以科学发展观为统领 以改革开放和科技创新为 动力 以新农村建设为载体 大力实施 生态立县 工业强县 旅居兴县 三大战略 努力建设绿色 农产品基地 特色制造业基地 生态旅游休闲胜地 全力打造活力磐安 秀美磐安 和谐磐安 为下 一个五年规划实现经济腾飞奠定基础 贯彻落实以上指导思想 必须注重 开放带动 市场拉动 区域联动 的动力机制 开放带动就是要针对当前磐安区位条件仍相对较差 对外交通仍欠便捷以及由此形成对磐安发展 制约的现状 以交通等基础设施建设为重点 紧紧抓住诸永高速公路建设对磐安带来的发展机遇 配 套建设县域内部快捷高效的交通网络 构建磐安对外开放的硬件平台 使磐安发展纳入长三角城市及 浙中城市群发展的大格局中 努力缩短与发达区域的时空距离 要在经济全球化的历史潮流面前 进 一步改善县域投资环境 主动接受其影响与辐射 积极参与区域产业分工与协作 促进磐安全方位对 外开放格局的形成 只有全方位推动对外开放 才能借力周边 对接沿海 融入长三角 以此逐步达 到发展本土 壮大和提升本土经济的目的 因此 开放带动是磐安今后一个时期突破自然条件瓶颈制 约的前提条件 市场拉动就是要主动融入浙中城市群 充分利用义乌小商品市场和永康五金产品市场的巨大优势 大力发展小商品及五金产品加工 并通过市场信息反馈系统 作为调整产业要素流向投资重点的重要 依据 最大限度地发挥周边市场的拉动作用 同时 积极培育 浙八味 特产市场 香菇市场 浙中 生态茶叶市场等本地市场 以推动相关产业的发展 区域联动就是要在未来一个时期 以新城区与东北台地开发建设为龙头 通过大手笔规划与投入 努力打造产业 人口集聚的新平台 为工业经济发展注入新的活力 其他区域要在注重生态保护的前 提下 因地制宜 特色开发 为县域经济发展做出各自贡献 同时 必须加强与沿海经济带以及浙中 城市群的联动 二 发展战略 实施 生态立县 战略 良好的生态环境是磐安最显著的特色和优势 保护生态是磐安的硬 约束 更是磐安的软实力所在 保护生态也是磐安经济持续发展的唯一前提 是磐安肩负的光荣使命 和应该履行的社会责任 要把生态特色优势进一步强化 并成为贯穿磐安经济社会各行业发展的灵魂 走出一条经济发展和环境保护的 双赢之路 真正成为磐安的 立县之本 实施 工业强县 战略 如何加快工业化进程 做大工业经济总量 增强县域经济竞争力 已成为 十一五 时期磐安发展的重中之重 实施 工业强县 战略就是要在产业发展路径选择上优 先发展工业经济 重点主攻工业经济 全力服务工业经济 确定工业经济在 十一五 时期磐安发展 的主导战略地位 坚定不移地推进工业化进程 使工业经济成为磐安全县发展的主发动机 推动全县 经济社会的全面发展 实施 旅居兴县 战略 十一五 期间 要以旅居经济为龙头 大力发展第三产业 推 动全县国民经济的全面 协调 健康发展 实施 旅居兴县 战略就是要以生态 旅游 环境优势为 依托 以休闲 度假并进一步吸引周边发达地区人口来磐安投资居住为目标 聚人气 兴三产 把旅 居经济培育成为全县国民经济新的增长点 实施三大战略 要突出抓好四项重要工程 建旅居山城 近几年来 旅游资源开发初见成效 知名度不断提高 随着交通等基础设施的进一 步改善 旅游区位优势更加明显 为此 要把建设 旅居山城 作为我县新一轮区域经济发展的战略 目标来加以实施 以推动第三产业的全面发展 老城区工业要加以控制 要着力实施 退二进三 战 略 并加快接待服务设施建设 造江南药都 磐安中药材生产历史悠久 全国闻名 是 浙八味 道地药材生产的主产地 近几 年来 中药材生产已成为我县农业的主导产业 是农民增收的重要渠道 特别是被国家有关部门命名 为 中国药材之乡 以来 中药材产业发展迅速 基地建设富有成效 药商云集 随着新城区开发空 间的拓展 诸永高速公路的建成 浙江 浙八味 特产市场的建设 为深度开发中药材产业创造了有 利条件 兴台地经济 随着对外交通框架的逐步形成 东北台地开发时机已经成熟 要充分发挥东北台地 区域的环境资源和特色经济优势 优化产业布局 整合资源要素 促进产业 城镇 生态与人的协调 发展 使之成为磐安县新的经济增长极 磐安县主要的特色制造业基地 浙江省重要的生态农业示范 区和浙江省著名生态 文化旅游度假基地与环境优良 适宜人居的地区 绿 四江 之源 我县素有 群山之祖 诸水之源 之称 是浙江省 四大水系 发源地之一 被省 市在区域发展规划中定位为生态功能区 留浙中一方净土 送下游四江清水 既是我县建设 生态县 的内在要求 也是浙中地区走可持续发展之路的战略选择 要加快生态移民工程 推进人 口下山集聚 要全面组织实施公益林建设工程 继续做好 绿山 碧水 文章 要规划建设好大盘山 国家级自然保护区 成为名符其实的浙中生态屏障 三 十一五 时期经济社会发展的主要目标 我县 十一五 时期经济社会发展的总体目标是 区域对外开放程度不断提高 基础设施条件明 显改善 城镇 产业 人口布局进一步合理 工业化程度明显提升 生态特色经济进一步显现 社会 事业协调发展 人民生活更加宽裕 民主法制和精神文明建设再上新台阶 初步把磐安建成以工业经 济为支柱 以良好生态环境为基础的浙中城市群的卫星城 综合经济实力明显增强 全县生产总值年均递增 10 以上 人均生产总值达到 2500 美元 地方财政收入年均增长 10 以上 全社会固定资产投资五年累计超过 70 亿元 年均增长 15 以上 城镇化进程进一步加快 初步形成以县城为龙头 以重点乡镇为依托的布局合理的城镇体系 城镇化水平达到 40 以上 城市功能进一步完善 城市品位明显提升 经济结构更加优化 以工业经济为主导的产业结构进一步确定 服务业比重显著提高 第三 产业增加值占 GDP 比重接近 35 单位生产总值能耗和水耗控制在生态县标准以下 经济外向度不断提高 自营出口额年均增长 13 外贸依存度有所提高 基本建立起适 应 WTO 规则的开放型经济体系 社会事业全面发展 基本建立以促进人的全面发展为中心的社会事业体系 科技 教育 文 化 卫生及社会保障事业取得长足发展 人口自然增长率控制在 6 5 以内 城镇登记失业率控制在 5 以内 人民生活不断改善 农民人均纯收入年均递增 6 以上 城镇居民人均可支配收入年均增长 8 以 上 恩格尔系数 40 以下 社会商品零售额年均递增 10 以上 居民消费水平明显提升 居民消费价 格指数保持基本平稳 生态环境更加优良 全县森林覆盖率达到并稳定在 76 城镇人均公共绿地面积达到 20 平 方米 生态环境保护各项指标达到生态县考核标准 人居环境舒适优美 生态环境质量始终处于全省 先进水平 专栏 2 十一五 国民经济和社会发展主要指标 指 标 2005 年 实 际 2010 年 预 期 年均增长 指 标 属 性 1 全县生产总值 2005 年价格 亿元 24 339 10 预期性 2 人均生产总值 2005 年价格 元 1183620000 10 预期性 3 第三产业增加值占 GDP 比重 29 535 预期性 4 地方财政收入 亿元 1 622 610 预期性 5 全社会固定资产投资 五年累计 亿元 34 87015 预期性 6 社会消费品零售总额 亿元 7 3511 810 预期性 7 五年城镇新增就业 万人 1 约束性 8 城镇登记失业率 3 25 约束性 9 转移农村劳动力 万人 0 30 5510 约束性 10 自营出口总额 亿美元 0 50 913 预期性 11 城镇化水平 3545 预期性 12 企业养老保险参保人数 万人 1 11 4 约束性 13 新型农村合作医疗覆盖率 86 90 以上约束性 14 人口自然增长率 5 266 5 约束性 15 城镇居民人均可支配收入 元 14700 8 预期性 16 农村居民人均纯收入 元 35894800 6 预期性 17 森林覆盖率 75 476 约束性 18 万元生产总值综合能耗 吨标准煤 0 7 以内约束性 说明 1 预期性指标体现政府希望的发展方向 努力争取实现的发展指标 约束性指标体现政府 公共职责和工作要求 并确保实现的发展指标 2 人均生产总值按户籍人口计算 第二章 优化空间布局 促进区域协调发展 根据我县 对接沿海经济带 融入浙中城市群 建设山水卫星城 的经济发展定位和 一城 二 带 四区 为特征的生产力布局构架 按照自然资源禀赋 环境承载能力及现有发展状况 在全面分 析生态保护价值和经济开发需求的基础上 将县域划分为优化发展区域 重点开发区域 适度开发区 域 控制开发区域和禁止开发区域等五大主体功能区 实现差别化区域开发政策 逐步形成功能定位 清晰 发展导向明确 开发秩序规范 经济社会发展 人与自然环境相协调的区域开发格局 一 优化发展区域 主要是指生态保护价值中等 开发程度较高但其边际效益已递减的区域 包括老城区和金磐开发 区 今后的发展方向着重于更新改造和功能提升 一 老城区 是磐安的核心区 是全县经济密集区和人口密集区 承担着全县的集聚功能 服 务功能和管理功能 随着诸永高速公路的开通 城区空间的拓展 磐安县城的区位优势和生态环境优 势进一步显现 应充分发挥生态环境资源优势和良好的经济基础 重点发展商贸流通 旅游休闲 房 地产等高附加值的现代服务业 一是要进一步重视内 外交通网络建设 构建快速 便捷的内外交通 网络 二是进一步加大城市基础设施投入力度 创造 引得进 留得住 的旅居环境 三是进一步强 化生态休闲文化特色 以山城独特的个性强化自身的竞争力 二 金磐开发区 金磐开发区的建设 是我县走 借地发展 之路的成功所在 金磐开发区作 为我县对接发达地区产业转移的窗口和桥梁 要成为我县先进制造业的示范基地 金磐开发区发展要 与金丽衢先进制造业产业带发展规划相衔接 充分发挥地处金华的区位优势 注重做好产品的结构调 整和提高产品的科技含量 走资金 技术密集型的发展路子 保持与浙中城市群核心区发展同步的态 势 努力使金磐开发区为全县发展起到更大的带动作用 二 重点开发区域 主要指环境承载力比较强 经济开发需求较高的区域 空间范围涵盖诸永高速连接线产业带和东 北台地产业带 发展方向是依托现有基础 加快整合和提升步伐 加大空间拓展和开发力度 引导人 口和产业集聚 成为特色产业集群区和推进工业化的主导区 一 诸永高速连接线产业带 包括云山区块和深泽 新渥 冷水等乡镇 这是我县加快发展的 一条最重要的发展轴 在新一轮的经济发展规划中 以磐安新城区为龙头 注重产业规划与城市规划 产业支撑与人口集聚的有机结合 要作为我县培植规模产业 优势产业予以研究突破 产业发展定位 为 一是引导发展中医药加工产业 培植中医药加工业基地 加大药膳食品系列开发力度 建成药材 物流仓储中心 二是对接先进制造业基地 积极引进电子 汽配 五金加工等产业 三是进一步扩大 外贸加工 加快中小企业孵化园建设 做强 做大圣诞礼品加工和绿色农产品加工业 磐安新城区 有诸永高速公路互通口 区位优势和环境优势非常明显 能够较好地吸引沿海经济 带和杭甬台温城市经济圈等发达地区企业的投资 能够较好地承接周边地区的经济辐射和产业梯度转 移 磐安新城区要以 工业新区 药市新区 人居新区 行政新区 为目标 着力打造创业平台 培 育特色经济 提升综合实力 统筹城乡发展 按照 工业化与城市化互动 生态型加工业与中药材商 贸业并进 经济建设与环境保护双赢 的战略要求 把新城区建设成为基础设施配套 服务功能齐全 产业特色明显 人居环境优美的工业经济中心 药市商贸中心 县城行政副中心 三位一体 的磐安 综合性新城区 深泽片区主要依托行政新区和高速公路互通口的辐射和带动 承担居住 行政办公 文化娱乐 轻工艺品加工等功能 新渥片区的发展主要依托 浙八味 特产市场的辐射带动 承担药 材市场交易 药材加工物流 商业金融服务 电动工具制造等功能 二 东北台地产业带 沿磐新线包括尖山 尚湖 玉山 万苍等乡镇部分区域在内的东北台地 是磐安 十一五 时期重点开发的另一条重要发展轴 在做好全面规划基础上 要以城镇群建设为载 体 以市级中心镇尖山建设为重点 以浙江磐安工业园区建设为龙头 加快基础设施建设 构筑产业 发展新平台 要整合各乡镇及各类资源 充分发挥潜在优势和比较优势 主动接轨周边市场 对接沿 海经济 提升产业层次 产业发展定位 一是大力发展塑料制品业 高新技术产业 小商品制造业 成为磐安县主要的特色制造业基地 沿磐新线 怀万线两侧发展 使中国塑料软管城 尚湖威邦高科 技产业区和玉峰农产品加工区连在一起 二是以浙中大峡谷为中心 整合利用皇城湖 茶场庙 谷将 山 龙虎大旗等旅游资源 发展旅居产业 成为著名的生态文化旅游度假基地 三是充分利用其独特 的地理环境优势 形成生态茶叶 小京生 无公害蔬菜等优势农产品生产加工基地 尖山区块要做好 以塑料制品为主的工业经济和以浙中大峡谷 皇城湖为主的旅居产业 尚湖区块以威邦高新科技产业 区为龙头 逐步建成高新科技产业区 玉山西坑畈区块产业布局以小商品制造业 农产品加工业为主 万苍区块要大力发展生态农业 构建特色农产品生产加工基地 磐安工业园区 要成为东北台地产业带开发的龙头 抓住机遇 加大整合力度 合理确定产业布 局 进一步提升塑料软管产业的内涵和外延 扩大市场份额 注重对现有企业的技术改造 做好产品 的升级换代和结构调整 增加产品的科技含量 按照 工业立区 开放活区 旅居兴区 发展战略 以建设 工业新城 生态新城 人文新城 为发展目标 加大基础设施建设 改善交通条件 优化发 展环境 强化招商引资 加快产业人口集聚 培育工业经济新的增长点 三 适度开发区域 主要是指自然生态保护价值较高 经济开发需求中等的地区 包括方前 仁川等乡镇部分区域及 双峰高速互通口至盘峰 大盘一带 功能定位是我县生态工业优化区 今后发展方向是实施低密度开 发 引导和调整区域内的产业结构 积极发展生态型高效农业 适度发展资源消耗少 环境污染小的 生态型工业 建设特色和精品城镇 四 控制开发区域 主要是指自然生态保护价值高或较高 经济开发价值处于中等或较低的区域 包括胡宅 九和 维新 高二 双溪 窈川 墨林等乡镇 功能定位是生态环境较好的地区 承担着水土保持 涵养水 源 保护生物多样性等功能 是我县发展高效生态农业的重要基地 发展方向 坚持 在保护中开发 在开发中保护 控制开发强度和开发规模 积极发展高效生态农业和生态旅游 优化畜禽养殖模式 适度发展清洁工业 坚决制止污染工业 加快制定转移支付 生态补偿等保护和扶持政策 适度控制 区域人口发展规模 对于生态保护地内或小于 50 户的自然村 原则上应限制其发展 鼓励村民向城 镇迁移 以减少对自然环境的破坏 五 禁止开发区域 主要包括水源地及其汇水的水源涵养区域 自然保护区 森林公园等 在整个生态系统中起着举 足轻重的作用 功能定位是重要的生态服务功能区 承担着水土保持 水源涵养 调节气候 保持生 物多样性等功能 发展方向 适度发展生态环境可承载的生态型产业 加大人口转移力度 禁止在本 区域内进行任何有损生态环境的建设活动 加大森林生态系统的保护和建设力度 重点是建设好大盘 山自然保护区及周边全部乡镇部分区块组成的大盘山生态区 大盘山生态区 包括大盘山自然保护区及毗邻乡镇的部分区域 是我县生态保护屏障 也是今后 我县生态资源综合实验区 要充分利用大盘山国家级自然保护区这块牌子 大力发展高效生态农业 积极开辟观光旅游业 高效生态农业要注重林特产品基地 药用植物园等生态项目建设 进一步促进 农业 林业 与文化 旅游产业的有机结合 建设一批休闲旅居山庄 引导游客开展高山野营 观光休 闲 农家乐活动 同时 要引导当地农民发展旅游产品加工业 进一步做大生态经济 专栏 3 实施差别化区域开发政策 区 域发展方向和政策导向 1 优化发展区 域 以更新改造和功能提升为主 强化资源环境保护投入 控制人口快速增长 2 重点开发区 域 强化基础设施建设 扩大建设用地增量 加快产业集聚和人口集聚 3 适度开发区 域 实施低密度开发 适度发展特色工业 实行严格土地用途管制 4 控制开发区 域 加强生态环境保护 适度发展清洁工业 人口向优化发展区域和重点开 发区域转移 5 禁止开发区 域 强制性保护生态环境 严禁生态用地改变用途 适度发展生态型产业 加 大人口转移力度 第三章 发展优势特色产业 增强产业竞争力 以特色产业为重点 错位发展 差别竞争 不断优化产业结构和提升产业层次 优化一产 主攻 二产 促进三产 形成三次产业协调发展的产业体系 一 不断优化高效生态农业 以发展高效生态农业为主攻方向 明显增强农业综合生产能力 提高农业产业化 集约化 标准 化 专业化水平 一 培育主导产业 发展特色优势农业 以市场为导向 利用磐安自身独特的自然条件 重点 培育生态茶叶 药材 食用菌 高山蔬菜 畜禽 林特产品等特色优势农产品 形成一批具有品牌效 应 实行规模化经营和专业生产的区域特色优势农产品产业带和产业区 着力打造 生态牌 绿色农 产品基地 生态茶叶基地 建立东北台地区域和大盘山区域为主的茶叶基地 发展重点是 搞好品种布 局 做到 早 中 迟 合理搭配 加强良种体系和繁育基地建设 确保苗木供应 进一步加强名优 茶开发 提高茶叶品质 推广龙井茶机械化加工 培育规模加工企业 提高生产率 加强无公害茶园 管理和标准化生产 加工技术的推广 同时建设好浙中生态茶叶市场 以促进茶叶流通 中药材基地 建立深泽 新渥 冷水 仁川等乡镇为主的贝母 元胡基地和大盘山区域 玉 山 九和 尚湖等乡镇为主的白术基地 发展重点 一是因地制宜 进一步巩固和发展种植面积 二 是实行标准化栽培 建立 GAP 生产基地 推广无公害栽培技术 三是推进药材产业化 加快建设药材 市场和培植加工企业 食用菌基地 建立冷水 仁川 双峰 大盘 方前 窈川 墨林 万苍和盘峰等乡镇的食用 菌基地 发展重点是 通过推广新品种 大力发展节木型珍稀菇类 建立新品种示范场 加快无公害 标准化生产 调整食用菌品种结构 提高资源利用率 努力完善和发展食用菌流通市场的功能 拓宽 出口渠道 做强食用菌产业 林特产品基地 建成双峰至盘峰 四协一带的 笋竹 两用林基地和药用林基地 墨林 窈 川 双溪 尚湖 万苍 玉山 大盘山一带建立以香榧 板栗为主的干果基地 建成仁川 方前一带 的油茶基地 走生态环境与经济效益相结合之路 生态高山蔬菜基地 建立东北台地外缘地区和大盘山一带的生态高山蔬菜基地 主要发展茭 白 辣椒 菜豆等高山蔬菜品种 主攻方向是 建立无公害生产基地 推广标准化生产 培植购销大 户 加大市场拓展力度 引进加工企业 形成规模化 集约化生产 畜禽养殖基地 建立尖山 新渥等乡镇的山羊养殖基地 仁川 大盘等乡镇土鸡养殖基地 要进一步提高养殖质量 加快技术改良 注重生态特色 打响知名品牌 要培育购销加工的龙头企 业 确保销售渠道的畅通 二 加强农产品标准化体系建设 实施农产品标准化生产是提升农产品品质 保证农产品安全 的需要 也是提高产品竞争力的内在要求 十一五 期间 要积极推行农业生产 加工全过程标准 化管理 发展无公害农产品 绿色食品和有机食品 积极培育名牌农产品 完善农产品质量安全检测 手段 建立质量监督检查制度 实行农产品全程质量跟踪制 逐步实施农产品市场准入制度 完善农 产品质量认证机构 开展县级无公害农产品基地认定和磐安绿色农产品的认证 标识管理等工作 培 育和保护名牌 创建区域特色农业品牌 要加大县域知名品牌的投入和促销力度 每个主导产业集中 打响一至二个品牌 实行有偿使用 从整体上提高农业附加值 对连接广大农民的企业品牌 要加大 政策的扶持力度 促其提高知名度 提高经济效益 专栏 4 重点培育发展的 6 大特色优势农业产业目标 生态茶叶 茶园面积8万亩 其中无性系良种茶园面积占 60 中药材 种植面积6 5万亩 总产量1万吨 食用菌 4000万袋 其中以杏鲍菇为重点的节木型珍稀菇类达 1000万袋 蔬菜 发展商品蔬菜3 6万亩 总产量4万吨 畜牧业 优质猪10万头 优质土鸡80万羽 优质山羊3 5万只 林特产品 油茶基地1万亩 猕猴桃基地0 5万亩 香榧基地2万亩 笋竹两用林基地2万 亩 板栗基地1万亩 三 大力实施农产品市场信息体系建设 以构建销售网络为基础 巩固发展农产品批发市场 壮大一批农产品加工经营龙头企业 培育一批农业专业村 专业户 发展一批专业经济合作组织 农 产品协会和中介服务组织 积极组织农业企业和大户参加各类农博会 创新农产品交易方式 发展农 产品网上交易 发展农产品现代物流业 打通外销渠道 推动我县农产品进店上桌 四 加大对农业的支持和保护 一是要形成政府财力引导性投入 公益性投入 激励性投入与 社会资金主体性投入相结合的投入新机制 加大对优势农产品和绿色农产品基地建设的投资 促进农 业生产要素向主导产业集聚 农业综合开发等资金要进一步向绿色农产品基地倾斜 二是加强农田水 利基础设施建设 提高农业抵抗自然灾害能力 三是加大科技兴农力度 完善农业技术开发 应用和 推广体系 推广生态农业技术 全面实施 种子工程 发展农产品精深加工技术 提高资源综合利 用率和农产品附加值 四是完善扶持农业龙头企业等产业化经营组织的政策措施 对从事优势农产品 生产 加工 销售的龙头企业 在税收 贷款 用地 出口等方面加大倾斜力度 五是进一步清理农 产品生产 流通环节等收费规定 简化各种审批手续和程序 减免优势农产品在流通 储运和交易等 中间环节的收费 对优势农产品实施免费检疫和质量检验制度 对国家实行强制性免疫的重大疫病防 治实行免费免疫 二 全力培育特色制造业 牢固树立工业强县的理念 加快推进工业化进程 依托现有产业的特色和优势 实行量的扩张和 质的提高并举 力争实现磐安县工业的跨越式和可持续发展 到 2010 年 力争全县工业生产总值超 过 100 亿元 一 优化工业产业空间布局 按照 统一规划 产业集聚 资源共享 整体优化 的原则 把 实施城镇总体规划 产业布局规划和土地利用总体规划有机结合起来 以诸永高速连接线和东北台地 产业带为重点 高标准建设 整合 提升各类工业园区和城镇功能区 加强产业集聚 强化产业分工 建设好磐安新城区 磐安工业园区和金磐开发区三个重点产业集聚区 至 十一五 期末 基本形成 规模和特色 使之成为全县产业集聚高地 县域经济重要增长极和金衢丽产业带新的区域经济增长点 二 培育壮大优势产业集群 适应经济增长方式转变和特色块状经济升级的需要 整合经济资 源 提升产业层次 培育一批集研发设计 制造 营销及工程服务 具有较强竞争优势的产业集群 是 十一五 期间磐安工业发展的一项重要任务 塑料制品业 塑料制品业是我县特别是东北台地区域的传统优势产业 也是我县最具竞争力 和发展潜力的产业 因此 要以培育塑料制品产业群目标来发展和培育我县的塑料产业 具体措施 一是东北台地特别是磐安县工业园区要成为塑料制品生产 研发 交易中心 二是拓展塑料制品生产 的内涵和外延 一方面要从单纯的塑料软管向橡胶软管 钢丝软管 耐压软管等方面拓展 另一方面 要向塑料工艺品 塑料玩具 汽摩配塑料 工程塑料等方面发展 五金加工及制造业 五金加工及电子 汽配等制造业是我县新兴产业 要利用新城区 冷水 与永康 缙云毗邻的区位优势 利用永康部分五金行业产业转移的良机 吸引他们来磐投资办厂 产 业要基本上向新城区 冷水一带聚集 要为五金加工及制造业等企业的发展提供政策 环境等基础支 撑 工艺品加工及服装制造业 工艺品加工及服装制造业是典型的劳动密集型产业 也是我县较 具发展潜力的传统优势产业 在圣诞礼品 箱包的加工上 要充分发挥老县城现有的龙头企业作用 引导产业向新城区转移 在竹木制品加工上 要充分发挥盘峰 大盘 方前一带传统竹木制品加工的 优势 积极对接仙居工艺品文化产业区 在引导产业结构调整的同时 充分利用这一带丰富的毛竹资 源 引导产业集聚 重点扶持原料和产品 两头在外 的企业 在深化加工和改善产品结构上下功夫 在纺织服装业的发展上 要注重结构调整 推进产业升级 要加强技术改造 提高产品质量 在产业 布局上 要引导企业向新城区集聚 小商品加工制造业 小商品加工种类繁多 是典型的劳动密集型产业 具有进入门槛较低 污染少的特点 比较符合我县发展的实际 一方面 要把来料加工业作为我县加快农村劳动力转移的 一个重要产业予以实施 充分发挥来料加工经纪人的窗口和桥梁作用 加快形成来料加工专业乡镇 专业村 真正形成 千家万户 搞加工 加强政府引导 组织开展对接活动和加工技术培训活动 进 一步提高加工人员素质 实行粗加工向精加工转变 另一方面 要提升 来料加工 内涵 鼓励经纪 人从来料加工向来单加工转变 同时引导经纪人投资办企业 使我县逐步成为浙中城市群小商品制造 业基地 农副产品加工业 在医药加工业上 要充分利用我县丰富的药材资源和 浙八味 特产市场 的市场优势 积极引进中药加工龙头企业 延长中药材产业链 增加农民收入 在食品加工业上 主 要以发展农副产品加工业为主 在产业布局上 主要向磐安新城区和东北台地集中 选取茶叶 高山 蔬菜 中药材等作为突破口 培育发展大型龙头企业 发展农副产品精深加工 提升产品的附加价值 走 基地 企业 市场 的发展模式 形成良好的产供销协作体系 要从提升质量 整合品牌上给予引 导和扶持 引导企业积极参加诸如 HACCP 等食品加工制造安全管理认证 专栏 5 重点培育发展的 5 大特色产业集群 特色产业集群发展方向和重点 1 塑料制品业 2 五金加工业 3 工艺品加工及服装 制造业 4 小商品加工业 橡胶软管 钢丝软管 耐压软管以及工程塑料 汽摩配塑 料 电动工具 工量具 日用五金等 工艺品 竹木制品 纺织服装 建成省级工艺品文化产业 区 5 农副产品加工业承接义乌 温台等地区产业转移 建成小商品加工基地 中药材加工 有机食品 绿色食品等 三 大力营造产业发展环境 产业发展环境良好是投资创业的基础 有利于集聚资源要素 促 进经济发展 十一五 时期 重点做好三大产业环境建设 一是促进民营经济质的飞跃和利用外资 的良性互动 既要扶持以民营经济为主的内源型企业发展 又要充分利用国内外发达地区产业梯度转 移的契机 积极培育新兴产业 二是建立产业配套服务体系 做好土地供应 交通建设 财政扶持 优质服务 治安管理 人居环境等配套建设 组建科技创业服务中心 改善投资 创业环境 三是建 立中小企业孵化机制 以新城区和磐安工业园区为重点 加快标准厂房建设 为中小企业发展创造良 好的平台 三 加快发展现代服务业 以发展现代服务业为重点 坚持产业融合 区域联动 建立 高增值 强辐射 广就业 的服务 业体系 提升服务业对经济增长和社会就业的贡献 一 提升传统优势服务业 加快发展新兴服务业 着力提高服务业的组织化程度和市场化水平 健全社会化 专业化的生产 生活服务网络 进一步壮大商贸 物流 旅游 文化和房地产业 积极 发展信息服务 社区服务 中介服务等新兴服务业 二 着重培育八大服务业 突出重点行业和领域 扩大总量 优化结构 提高竞争能力 旅游休闲业 其发展目标是加速安文 云山区块 尖山 大盘旅游城镇建设 增强旅游服 务功能 要充分发挥新的区位优势和环境优势 整合区域旅游资源 加大整体形象宣传力度 提升旅 游知名度 逐步培育和凸显区域独特的旅游形象 积极发展生态观光 休闲度假 农家乐 养生保 健三大拳头产品 夯实产业基础 发展核心竞争力 在总体安排上 要强化五大旅游区块建设 突出 重点 有序推进 精心打造安文旅居山城 全力开发大盘山 花溪 核心旅游区 适度开发好溪源 百杖潭 旅游区 高姥山旅游区 台地风光 夹溪 旅游区 整合旅游资源 实现轴线联动 形成安文 休闲山城 新渥 药市 仁川 百杖潭 高二 高姥山 盘峰 孔氏家庙 云山 花溪 为旅游主轴线和安文 休闲山城 尚湖 婺江源 玉山 茶场庙 尖山 十八涡 的旅游副 轴线 要进一步加强旅居服务设施建设 形成大盘山 云山区块 旅游接待主中心和尖山 皇城湖 旅游接待副中心 商贸流通业 以中心城区 中心镇为基础 以综合超市为主力业态 有序引导和完善连锁超 市 购物中心 专卖店 便利店 仓储式商场等商贸业态布局 建立适合不同层次消费需求 购买方 便 遍布城乡 结构布局合理的零售网络 在农村大力推行乡镇连锁超市和农村放心店建设 十一 五 期内 重点培育特色产品市场和小吃一条街 建设全国最大的中药材交易市场 积极培育以信息 技术为支撑的无形市场 提高农业经济的商品化程度 建设以专业市场为依托 以大量个体农产品中 介为基础的农产品物流体系 交通运输业 发展交通运输业 提高磐安开放力度 要加强与义乌 东阳 永康 金华 杭 州 温州 宁波 上海等有密切经济联系的城市交通 在构建硬件的同时 增加磐安与以上城市的客 运班次数量 开通直达快客 与义乌 东阳 永康 金华实现县际交通快客化 加快推进城乡公交一 体化 充分发挥乡村路网作用 要以新城区 中心镇为主建成区域性综合物流中心 房居产业 要充分利用城区功能完善 人文教育氛围浓厚和山水生态园林良好的优势 顺应城 市化加速和人居环境不断改善的社会需求 在产业发展上 一是合理规划 稳步推进 加快旧城改造和 新城区开发 二是完善供地政策 制定供地计划 规范土地开发机制 三是营造人口集聚环境 消除体 制性和政策性障碍 引导工业集聚发展 推进下山移民集聚 开拓房地产市场 四是放开激活房地产市 场 积极扶持和壮大房地产开发企业 能使居住产业真正市场化 五是融旅游于地产之中 将地产和旅 游产业相结合 要以诸永高速公路为快速进户线 以生态旅居休闲为特色 吸引外地业主在磐投资居住 产业 将县城建设成为现代化山水生态旅居名城 信息服务业 突出信息化带动工业化 城市化 社会化 以信息增值服务业发展和基础设施 建设为重点 全面提升信息服务业竞争力 建设 数字磐安 充分利用现代信息技术成果 构建我 县信息接入和传播网络 加强农村信息化建设 在全县各乡镇建设信息服务站 到 2010 年 建成电 信交换网扩容工程和有线电视城域网改造 加强技术交流 鼓励技术人员创办各类技术培训和服务实 体 进一步提高区域经济的反应能力和竞争力 文化传媒业 依托市场机制 加快广播影视 文艺演出 文化娱乐 体育健身等领域的产业 化进程 构建具有时代特征和区域特色的文化产业 不断满足人民群众日益增长的精神文化需求 挖 掘磐安的民风民俗 民间文化 发展以生态休闲旅游业为主的文化产业 筹建饮食文化和古民居文化 一条街等项目 举办中国 磐安 中药文化节 高姥山民俗文化节 玉山茶场庙会 提升我县的知名 度 带动相关行业的发展 中介服务业 继续加快服务性事业单位改制 大力发展咨询设计 会计审计 资产评估 产 权交易 公证签证 法律服务等各类中介服务 逐步形成适应社会主义市场经济要求 企业化经营 规范化管理 社会化服务的中介服务体系 专栏 6 服务业发展重点 以大盘山 花溪 好溪源 百杖潭 高姥山 夹溪等旅游资源开发为重点 大力发展旅游休闲业 以综合超市为主要模式和完善商业网点布局为重点 做大商贸流通业 以电信交换网扩容工程和有线电视城域网改造为重点 突出信息服务业 以城区为枢纽 周边县市为通达点 重点乡镇为节点的县际快客化 城乡公交化交通网络 建 设为重点 积极发展交通运输业 以老城区改造提升 新城区功能开发建设为重点 稳步发展房居产业 以挖掘特色文化为重点 加快培育文化传媒业 以服务性事业单位改制为契机 积极发展中介服务业 以便民利民为落脚点 鼓励发展社区服务业 社区服务业 整合政府 社会和社区资源 大力发展家政服务 物业管理 养老托幼 医疗 保健 日常维修 学习培训 就业指导等社区服务 构建与现代城市发展相适应的公益性 经营性 地缘性等多元化的社区服务体系 改善服务设施 拓展服务领域 三 加强引导和支持 促进服务业的全面发展 放宽服务业市场准入 加大改革力度 突破体 制障碍 加快市场化改革步伐 实现公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化 积极推进部分 服务产业转变 实行产业化经营 要加大对外开放的力度 利用多种渠道和手段 更好地吸引资本 技术和管理 引导外资投向服务部门 优化服务业内部结构 推动产业升级 坚持特色发展 培育符 合本地实际 发挥本地资源优势的服务业发展 加快服务业专业人才培养 大力引进现代服务业发展 急需的各类人才 逐步增加政府性资金对服务业发展的支持 主要用于增加目前不具备市场化 产业 化条件的公共服务产品的供给 用于公共服务平台建设和改善发展环境 扶持新兴服务行业和新的服 务产品 引导银行信贷资金和社会资金增加对服务业的投入 统筹城乡协调发展 建设社会主义新农村 坚持把城镇发展和农村发展紧密结合起来 走 以城带乡 以乡促城 城乡互动 之路 逐步改 变城乡二元结构 推进城乡一体化 争取在统筹城乡发展方面有所突破 一 促进城乡统筹发展 县域城镇体系等级分为三级 第一级是中心城市县城 含安文 新渥 深泽 第二级是中心镇 包括尖山镇 方前镇 冷水镇 第三级为一般镇 包括仁川镇 尚湖镇 大盘镇 玉山镇 根据极核 和点轴开发模式 强化各级中心镇建设力度 要进一步加速城区的集聚 强化中心城区的功能作用 形成全县首个中心城镇 要引导城镇发展方向 逐步构筑十字形 两轴 将安文 云山区块 深泽 新渥组成核心带状城区 安文向东北经尚湖连接尖山镇 向南连接冷水镇 形成引导发展的主轴 安 文向东经大盘镇连接方前镇 形成引导发展的次轴 加强中心村建设 选择自然条件 资源条件优越 区位条件 基础设施较好 具有较大发展潜力 和一定辐射能力的村庄为中心村建设的重点 区位条件差 经济相对落后的自然村要并入中心村 在 规划期内全县建成 88 个中心村 结合旧村改造 完善中心村的基础设施 推进产业化和农村工业化 进程 繁荣农村经济 使中心村建设与生态资源相协调 相融合 提升村镇规划理念 在建房上依山 就势 把农家小舍镶嵌在优美的生态环境之中 建成设施完善 富有田园风光的示范性中心村 二 建设社会主义新农村 按照 生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主 要求 搞好城乡