“十三五”重庆推进新型城镇化的体制机制研究-清华大学PPT课件.ppt

十三五 重庆推进新型城镇化的体制机制研究 十三五 规划前期研究课题组清华大学 研究思路分别从农村剩余劳动力梯度转移 转移人口市民化融合 城镇健康发展 城乡一体化发展等方面分析十二五以来 重庆推进新型城镇化的进展 转得出 留得住 目录 3完善新型城镇化体制机制思路和目标 2 人口跟着功能定位和产业布局有序转移都市核心区和两翼地区人口向功能拓展区和城市发展新区有序转移农村剩余劳动力有序向二 三产业转移 一 重庆推进新型城镇化现状分析 2001 2011年重庆市乡村从业人员变化情况 2企业 社会 政府三方共同推动转移人口市民化融合为了进一步客观反映 十三五 重庆推进新型城镇化体制机制实施情况 本研究采用问卷方法选取重庆市渝中区 沙坪坝区 江北区 綦江区 北碚区 万州区 开县 黔江区 武隆县等 共发放1300份问卷 分析结果可以看出 转移人口的就业机会和就业质量得到了明显改善促进转移人口市民化融合的社会氛围正在形成促进市民化融合的制度体系不断完善 3新型城镇化取得进展 五大功能区发展协调性增强 五大功能区初步实现错位协同发展区域性中心城市辐射带动能力有所增强现代化城镇体系构建初具成效 4城乡差距进一步缩小 一体化进程不断加快 到2012年 重庆市由 一圈两翼 的地区发展格局转变为依据功能划分的 五大功能区 地区发展格局 总的来说渝东北生态涵养区与渝东南生态保护区与都市功能核心区 都市功能拓展区以及城市发展新区的差距正在逐步缩小 二 重庆推进新型城镇化过程中的体制机制问题分析 1剩余劳动力方面户籍人口城镇化率滞后于常住人口城镇化率 户籍改革配套措施落实不到位剩余劳动力转移过程中的制度性障碍 1997 2013年重庆市常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率变化趋势图 2市民化融合方面 就业融入困难 社会化融合程度较低和政治融合不够是转移人口市民化存在的三大问题 市民化融合 3 城镇健康发展方面 产业支撑不足 城镇基础设施建设水平不高 产业支撑乏力阻碍城镇健康发展 城镇产业发展缺乏战略指导 城镇自身的产业特色不突出 公共服务投入较少 供需矛盾突出 基础设施建设水平还较低 4城乡一体化方面 城乡产业发展失衡 要素分割严重 公共服务差距明显 三 十三五重庆改革完善新型城镇化体制机制思路和目标 1 基本原则 以人为本 公平共享 四化同步 统筹城乡 市场主导 政府引导 统筹规划 分类指导 优化布局 集约高效 文化传承 彰显特色 2 主要目标 到2017年 重要领域和关键环节改革取得重大进展 推进新型城镇化的制度框架基本形成 城乡居民收入达到西部地区较高水平 收入差距逐步缩小 建立转移农村劳动力享有均等基本公共服务制度体系 建立五大功能区的大中小城市 小城镇协调发展的制度体系 到2020年 各项改革全面深化 具有重庆特色新型城镇化的制度体系全面完善 在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标 城乡居民收入达到全国平均水平 收入差距明显缩小 转移农村劳动力享有均等的基本公共服务 五大功能区的大中小城市 小城镇基本实现协调发展 按照五大功能区域发展战略的要求 提出到2020年的城镇化目标 同时应完善城镇化的空间布局 形成1个市域中心城市 2个区域性中心城市 27个区县城和500个左右小城镇的市域城镇体系格局 完善重庆市新型城镇化体制机制关键点要解决一下4个方面的问题 第一阶段 第二阶段 第三阶段 第四阶段 人转得出来 的问题 首先是 人愿不愿意转 的问题 然后要结合五大功能区发展战略考虑 人往哪里转 怎么转 留得住 的问题 主要是考虑 人如何长期留得住 要考虑城镇 如何长期运转 和城镇体系 如何协调发展 的问题 如何实现城乡一体化发展的问题 四 改革完善新型城镇化体制机制的主要任务 4 1愿意转和怎么转 建立人口转移机制 1 完善农村宅基地 承包地等权益保障机制重庆市要全面完成农村土地确权登记颁证工作 依法维护农民土地承包经营权 保障农户宅基地用益物权 改革完善农村宅基地制度 2 建立五大功能区 门槛式 人口转移机制即配套相关政策加强顶层设计 通过功能定位 产业定位和资源环境承载力 实行 核心区人口流入高门槛 拓展区人口流入较高门槛 新区人口流入无门槛 两翼人口流入有门槛 的原则 实施土地指标 公共服务财政投入指标应跟着人口走 重点向都市功能拓展区 城市发展新区转移 3 完善以功能区差异为主导的人口转移机制针对五大功能区的不同分工 重庆市人口流动方向应该是清晰明确的 即从渝东北生态涵养发展区 渝东南生态保护发展区 都市功能核心区和都市功能拓展区向城市发展新区进行转移 4 2人如何留得住 有序推进人口市民化相关机制和配套政策 1 不断完善市民化融合配套机制 2