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第十四章行政环境 行政环境是行政活动的生存 发展空间 同时也是行政活动施加影响的对象 行政环境与行政活动之间客观上存在的互动关系表明 只有首先适应环境 行政活动才能得以正常开展 同时 行政活动的开展必然影响 塑造行政环境 使环境沿某种方向 发生某种程度的变化 了解影响行政活动开展的环境因素 是科学 有效行政的前提 同时也为评估行政行为提供重要的启示 本章要点 行政环境的涵义 特点和分类行政生态学的兴起和发展行政环境要素与行政环境的交互关系行政与政治 文化 经济 自然 国际环境 第一节行政环境概述 一 行政环境的含义行政环境是指直接或间接影响 作用于行政系统的各种因素的总和 影响行政系统运行的因素包括两大部分 一是行政系统之外的环境 如政治 经济 社会 法律 文化 教育 科技 人口 资源 自然环境等 二是行政系统内部环境 如行政体制 职能 领导者 人际氛围等等 在此 我们着重阐明行政系统与外部环境间的相互影响关系 二 行政环境的特点与分类行政环境的特点 1 多样性与复杂性 2 差异性 3 变异性 4 关联性 行政环境的分类 自然环境社会环境第一 一般社会环境第二 特定社会环境第三 团体社会环境 三 行政生态学的兴起与发展 行政学界对行政环境进行专门研究的时间并不长 而形成一门专门学科 行政生态学的时间则更短 对行政环境问题的关注与管理理论的发展紧密相联 管理理论发展进入系统理论阶段后 行政环境问题才开始受到关注 在此之前的科学管理理论和行为科学理论 对行政现象的研究 主要限于行政组织内部 如组织结构 规章制度等 很少涉及组织外在环境因素 年 美国哈佛大学教授高斯 发表了 美国社会与公共行政 一文 提出了行政管理与行政环境的关系问题 年 他又出版了 政府生态学 一书 强调外部环境因素对行政管理的重要性 年 年 哈佛大学教授里格斯 先后出版了 比较公共行政模式 和 公共行政生态学 两本书 成为这一学科的代表作 从此创立了以生态方法研究行政活动的新的学科体系 四 研究行政环境的意义 丰富了行政学理论 有助于行政效率的提高 第二节外部环境要素与行政的交互影响 一 行政与行政环境的辩证关系行政环境对行政的影响主要表现在 1 行政环境是行政系统的生存和发展空间 行政环境决定着行政的框架与结构 规定了行政运行的基本规则 行政环境影响乃至决定行政职能的内容及其实现 行政环境影响着行政过程 二 行政与政治法律环境 政治法律环境对行政系统具有深刻的影响和直接的制约作用 这种影响和制约作用主要体现在如下几方面 基本政治制度直接决定行政系统的性质 政权组织形式决定政府组织形式及其在国家政权系统中的地位 政党制度影响行政系统的稳定性与完善程度 法律制度规定和保障着行政系统的地位和权力关系及运作程序 三 行政与经济环境 经济环境对行政的决定和制约作用主要体现在如下几方面 生产关系决定行政的性质 经济体制的变革是推动行政改革的基本动力 生产力与科技水平在一定程度上决定行政发展现状 四 行政与文化环境 文化环境对行政的影响主要表现在如下几个方面 传统文化对行政的影响 价值观对行政的影响 教育 科学 文化发展对行政的影响 五 行政与自然环境 自然环境对行政的影响在一般情况下是间接的 其主要表现在 1 自然环境影响行政思维 自然环境影响行政决策的进行 自然环境影响行政执行 六 行政与国际环境 当今世界随着社会的发展 国家之间的交往越来越多 随着科学技术和交通传媒工具的改进 国家之间的来往越来越频繁 随着国际社会化分工加强 国家之间的相互合作越来越深入 各国之间的经济 政治 文化 科技 军事等关系越来越密切 矛