山东煤矿安全监察.doc

山东煤矿安全监察同志们：省政府召开这次会议，主要任务是贯彻落实全国煤矿瓦斯防治工作现场会精神，总结今年以来我省煤矿安全整治工作进展情况，部署开展以瓦斯为重点的“一通三防”集中整治活动，统一思想，明确任务，强化措施，落实责任，确保整治工作深入开展，确保煤矿安全生产形势持续稳定，为建设“平安山东”、构建“和谐山东”作出更大贡献。刚才，省发改委传达了全国会议精神，提出了我省争取国家专项资金支持的具体意见，省安监局、煤炭办、煤监局结合各自职责就做好集中整治工作发了言，新汶、龙口矿业集团介绍了各自的做法。讲得都很好。下面，我再讲几点意见。一、统一思想，进一步增强做好煤矿安全整治工作的紧迫感和责任感煤矿安全生产是整个安全生产工作的重中之重，是建设“平安山东”、构建“和谐山东”的重要内容，省委、省政府对此一直高度重视，高丽书记、寓群省长多次作出批示，提出具体要求。今年初，在认真总结我省煤矿安全生产成绩、对比与世界先进水平差距的基础上，省政府确定了今后三年奋斗目标。就是要通过3年努力，使全省煤矿安全各项工作达到世界中等发达国家水平，煤炭百万吨死亡率控制在0.3以下，其中省属煤矿要达到发达国家水平。为此，省政府在2月25日召开电视会议，在全省部署开展了煤矿安全整治活动。会后，各级各部门和煤炭企业迅速行动，以“双基”为重点，查隐患、定措施、抓投入，各项管理工作有了新起色。1-5月份，全省煤矿共发生死亡事故11起，死亡12人，同比分别减少10起、13人，百万吨死亡率为0.22，同比下降48.8%。煤矿安全生产形势继续保持了稳定好转。但是，越在形势好的时候，我们越应保持清醒头脑，看到存在的问题和困难，切不可盲目乐观。一是58对重点矿井整治进展情况不平衡，特别是18对有瓦斯危害的矿井，设备更新改造和防范措施还不到位。一些矿井工作面防火、防冲击地压、防水、超通风能力生产问题比较突出，放顶煤后存在的防瓦斯、综合防尘等问题还没有从根本上解决。二是煤矿开采越来越深，开采条件越来越复杂。平均采深在600米左右，部分已达1000米以上，最深超过1300多米，致使开采过程中出现的“五大自然灾害”威胁相当普遍，其中威胁严重矿井占75.3%。三是矿井监测监控系统不完善，有的监测监控系统虽已形成，但没有真正发挥作用。四是一些煤矿专业技术人才匮乏，职工队伍整体素质低，现场管理工作跟不上。五是部分地区大小矿相互联通，尚无有效隔离措施等等。这些问题不解决，煤矿安全生产的基础就不扎实，煤矿安全生产三年奋斗目标就难以实现。最近，针对我国重特大瓦斯事故多发的严峻形势，国务院在安徽淮南召开了全国煤矿瓦斯防治工作现场会，黄菊副总理作了重要讲话。要求各级政府从构建社会主义和谐社会的战略高度，进一步提高对煤矿安全生产和瓦斯治理工作重要性的认识，采取有效措施，打一场瓦斯治理攻坚战。虽然我省大部分矿井为低瓦斯矿井，但包括瓦斯在内的“一通三防”任务十分艰巨。建国以来，我省煤矿共发生重特大事故250起、死亡2125人，其中“一通三防”事故69起、死亡969人，分别占27.6%、45.6%。因此，我们要进一步增强紧迫感和责任感，抓住国家开展瓦斯专项整治的有利时机，及时研究和解决好“一通三防”存在的突出矛盾和问题，推动全省煤矿安全生产形势持续好转。二、明确任务，集中开展以瓦斯为重点的“一通三防”整治活动 根据国务院要求和我省实际，下一步煤矿安全整治工作，要以瓦斯防治为重点，突出抓好“一通三防”，带动整治工作深入开展。总的要求是，坚持安全第一、预防为主的方针和标本兼治、治本为主的原则，分析研究内在规律，制定落实预防性措施，着力解决突出问题，建设本质安全型矿井，为三年达到中等发达国家水平奠定坚实基础。(一)贯彻瓦斯治理“十二字”方针，全面排查整改事故隐患。各级各有关部门和煤矿企业要在前段工作基础上，按照“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理“十二字方针”和有关规定，组织专门力量，全面排查“一通三防”特别是瓦斯防治方面存在的重大隐患。凡是超通风能力生产的矿井，通风系统不完善的矿井，应该进行瓦斯抽放而没有抽放的矿井，没有监测监控系统的高瓦斯矿井，管理混乱、存在违章指挥、违章作业等问题的矿井，都要立即进行整改。问题严重的，要停产整改。要进一步严格隐患整改责任制，对发现的每一处隐患和问题，都要记录在案，根据“一通三防”管理规定，提出整治解决办法，做到整治项目、措施、资金、时间、责任“五落实”。要根据国家制定的煤矿通风能力核定办法，本着实事求是的原则，尽快对所属矿井的通风能力进行核定。煤矿要按照核准的能力定员、定岗、定编，合理配置井下作业人员。核准之后，如果发生超核定能力生产现象，要作为未遂事故追究责任。(二)加强安全管理，推进煤矿“双基”建设。这次全国会议推广了淮南矿业集团的经验，就是高投入、高素质、强技术、严管理、重利用，我们要认真学习借鉴。我省近几年也涌现了一批在瓦斯治理、“一通三防”、防治水和综合管理方面的典型，如枣矿集团实行RMO全方位精细化管理的经验、滕州市建立安全监测监控网的经验等，要发挥好这些典型作用，加大推广力度。具体要求是，大矿学枣矿、小矿学滕州、政府学枣庄。着重学习三个方面经验。一是加强员工培训，提高人力资源素质。从矿长到管理层、班组长、员工，制定不同培训标准，采取针对性措施，开展强制性全员安全培训。通过培训增强团队精神、纪律观念和安全作业技能。二是强化建章立制，落实工作规范。深入开展煤矿安全质量标准化活动，建立和完善各环节、各岗位的安全质量责任制，规范煤矿企业生产经营行为。严格落实煤矿安全规程、操作规程和作业规程，杜绝违章指挥、违章作业。三是运用信息技术，提高监测水平。在改造安全设施上舍得花钱。特别是滕州市建立监测监控网，对煤矿安全生产实施动态监控的做法，很值得各地学习。在这方面，省政府的要求是，今年内所有高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井，必须建立健全数字化瓦斯远程监控系统；已建立的要加强监测维护，确保完好和正常使用；有条件的地方国有煤矿、乡镇煤矿要实现县（市、区）范围内的联网。今年，省管煤炭企业要实现集团公司内部联网，同时创造条件，逐步实现全省联网。 (三)加大技术装备改造，提升煤矿防灾抗灾能力。与世界中等发达国家相比，技术装备落后是影响我省安全水平的重要因素。我们要抓住国家开展瓦斯专项防治的机遇，加大技术改造力度，淘汰落后设备，提升装备水平。一是研究制定煤矿技术装备改造规划和具体方案。省煤炭办要根据国内外先进水平和我省现状，尽快制定全省总体改造三年目标规划，明确不同层次煤矿改造的重点项目和重点内容，指导企业开展改造工作。省属煤矿要瞄准世界先进水平，加快矿井机械化、自动化和信息化建设；市县属、乡镇煤矿要学习借鉴省属煤矿的做法，加快采掘机械化和支护钢铁化进度。各市县和企业要结合煤矿安全整治中发现的问题，认真研究本地、本单位的安全技术改造意见，提出具体方案，抓好组织实施。同时，要认真组织开展科技攻关，着力抓好瓦斯赋存情况预测预报系统研究、高承压岩溶水突水机理研究、高地压软岩巷道的支护技术研究和冲击地压的防治技术研究等重大课题，解决全省煤矿安全生产中的共性、关键性技术难题。二是加大企业自主投入，确保技术装备改造需要。企业是安全生产的主体，要落实煤矿企业主体责任，按照国家四部门关于煤炭生产安全费用和维简费用管理问题的规定，建立企业强制性安全生产投入制度，用足、用好这一政策。特别是市县属、乡镇煤矿，要专款专用，确保全部用于安全技术装备改造。凡因安全投入不足、挪用两金、导致事故发生的，要严肃追究有关责任人的责任。三是积极争取国家专项资金支持，落实好配套资金。今年国家将安排专项资金用于支持煤矿安全改造贷款项目，我们要积极做好争取工作。这项工作由省发改委牵头，有关部门搞好配合。各地各企业要按照省发改委提出的要求，做好项目筛选和申报准备工作。要把申报重点放在“一通三防”安全设施的配套和完善上，突出搞好瓦斯防治，同时根据我省水害、冲击地压等灾害严重的实际情况，积极争取国家发改委等有关部门对这类项目的支持。对于国家安排补助投资的煤矿安全改造项目，需要地方财政资金配套的，采取分级负担的办法。省属企业的项目由省财政厅负责安排配套资金并出具出资承诺函，市、县属企业的项目由市、县财政负责安排配套资金并出具出资承诺函。另外，国家科技部今年也设立了煤矿安全科技专项经费，省科技厅要负责做好争取工作。三、落实责任，确保各项整治措施落到实处开展以瓦斯为重点的“一通三防”集中整治，是省政府贯彻落实国务院要求作出的一项重大决策，是对煤矿安全整治工作的深化和提升，各级各部门和煤矿企业要把这项工作摆上突出位置，明确分工，落实责任，切实加强组织领导。(一)成立专门领导机构。为抓好这项工作，省政府成立煤矿瓦斯集中整治领导小组，由我任组长，永康、宝山、立新、茂泉同志为副组长，省财政、科技、劳动和社会保障、国土资源、环保部门负责同志为成员。这个领导小组与煤矿安全整治领导小组并行工作，煤矿安全整治领导小组负责整个整治活动的开展，瓦斯集中整治领导小组只负责以瓦斯为重点的“一通三防”集中整治工作，领导小组办公室设在省发改委，具体负责活动的检查调度和日常工作，并根据工作进展及时提出下一步意见。各市也要参照省里的做法，成立相应机构。(二)明确各部门职责分工。省发改委除做好领导小组办公室日常工作外，负责向国家发改委申报煤矿安全技改项目工作。省煤炭局负责抓好煤炭行业管理、技术管理和经济运行工作，组织编制全省煤矿安全改造总体规划。省煤监局负责依法监管煤矿安全生产工作，查处违法行为和事故处理。省安监局在抓好全省安全生产的同时，把煤矿安全生产作为工作重点，做好有关协调工作。省科技厅负责把我省煤矿安全方面的重大科研课题争取列入国家科技部支持项目，特别是做好开采深度已达千米以上矿井技术课题的争取申报工作。省财政厅监督两金提取和使用情况，做好配套资金的落实。省国土资源厅、劳动和社会保障厅、环保局分别抓好土地规范使用、工伤保险、环境保护工作。各部门要积极配合，通力协作，及时沟通情况，形成各尽其责、齐抓共管的合力。(三)加强监督检查。为推进集中整治活动顺利开展，省领导小组会后将成立督导组，分赴各市进行检查督导。检查的重点是，各市采取的具体措施和取得的成效；58对重点矿井整治进展情况；煤矿企业生产安全费用和维简费用管理使用情况；煤矿企业主体责任落实情况。对工作开展好的要及时提出表扬，对行动迟缓，措施不力，存在问题依然严重的要提出批评，并限期整改，督促各项安全措施真正落到实处。各新闻单位要加大宣传报道力度，为整治工作营造良好的舆论氛围。同志们，抓好以瓦斯为重点的“一通三防”集中整治活动，是对我们各级各部门执政能力和领导水平的具体检验。希望大家按照省政府的统一部署，振奋精神，真抓实干，不达目的，决不罢休，确保整治活动取得预期成效，严防煤矿重特大事故发生，为全省经济社会持续健康发展和建设“平安山东”、构建“和谐山东”作出新的更大贡献。 以瓦斯防治为重点 严格安全执法监察-摘自公茂泉局长在全省煤矿瓦斯防治电视会议上的讲话各级煤矿安全监察机构一定要把思想认识统一到省委、省政府的部署要求上来，从建设平安山东、构建和谐社会、实践“三个代表”重要思想的高度，坚持“为政府分忧，为企业服务，为职工群众生命安全负责”的指导思想，进一步增强搞好煤矿安全监察工作的责任感和使命感，全面贯彻落实好会议精神，通过强有力的安全执法监察，推动全省煤矿安全工作不断创出新水平。第一，认真履行职责，做到严格、公正、廉洁执法。从严执法，是执法机构的基本职责。王仁元副省长多次要求我们一定要严肃执法，执法务必从严。我们要坚持以法律、法规为依据，严格监督监察。安全生产形势越好，越要紧绷安全弦；安全生产工作越深入，执法监察工作就要越严格。要进一步推进工作职能、工作作风和工作方式的转变，深入现场，抓住影响和制约煤矿安全生产的关键环节，关口前移，举一反三，以点带面，突出重点，做好预见性执法分析，采取超前性工作措施。在安全生产问题的查处上，要以对国家负责、对职工生命安全负责的态度，不手软，不放松，敢当黑脸“包公”。该停产整顿的，要责令停产整顿；对无视法律、拒不整改、冒险作业的现象要从严查处。在执法监察过程中，要采取有效形式，跟踪落实，直至问题彻底解决，把安全监察工作做细、做实。公正、廉洁是从严执法的前提和保证。对国家和省政府制定的有关煤矿安全生产的法律法规和省局制定的监察办法，各监察分局要认真学习，严格执行。在隐患处理、事故查处中，要客观公正，经得起历史的检验。要注重加强自身建设，提高执法素质，严格遵守国家局制定的“九条纪律”，建设一支“思想过硬、作风优良、业务精通、纪律严明、依法行政”的煤矿安全监察队伍。第二，坚持以瓦斯防治为重点，加强“三项监察”。实现煤矿安全形势的根本性好转，“一通三防”是重点，而瓦斯治理又是重中之重。各分局在监察过程中，要有针对性地抓好“三项监察”：一是抓好重点监察。对高瓦斯矿井和存在瓦斯涌出异常区的矿井、矿区实施重点监察；对排查出的40对“一通三防”重点矿井，实施重点监控。特别是要督促四个高瓦斯矿井抓紧建立地面抽放系统，其他有高瓦斯区的矿井完善移动抽放系统，保证正常使用，切实做到先抽后采，不抽不采，把瓦斯治理“十二字方针”落到实处。要按照国家局煤矿通风能力核定办法（试行）的通知要求，加强通风能力核定的监察工作，要一个矿一个矿的核查，坚决制止超通风能力生产的行为。要加强煤矿安全生产许可证颁证和监管工作，凡是7月13日前，没有申办安全生产许可证的矿井，按国家局规定，予以关闭；同时加强停产整顿和关闭矿井的安全监察工作，防止私自偷采，发生事故。二是抓好专项监察。要围绕“一通三防”，细化监察内容，从规章制度、安全责任、现场组织、装备设施、技术方案、安全培训等方面，组织专项执法监察，一项项解决，达不到规定要求的，要下达限期整顿决定书；同时向当地政府和有关部门及时通报情况，主动联合执法，督促落实安全监管责任，抓好整改，保证安全。当前，要突出抓好煤矿安全费用的专项监察，监督煤矿企业按规定标准，提足用好，专款专用。三是抓好定期监察。根据煤矿企业具体的安全状况，搞好安全情况分析，有计划、有针对性地开展定期监察。特别是要加强矿井设计、开拓方案、系统改造和基本建设矿井“三同时”的监督监察，防止在主要安全生产系统上产生漏洞，从源头上杜绝重特大事故的发生。要进一步完善主管监察员制度，有重点地开展解剖性驻矿监察，全面查清存在的问题，问题不解决，驻矿监察不停止，切实保证执法监察成效。第三，深入开展“一通三防”安全科技示范矿井建设，努力构建煤矿安全生产长效机制。去年以来，全省煤矿开展的“一通三防”科技安全示范矿井建设活动是构建煤矿安全长效机制的有效措施，已经取得了初步效果。各煤矿企业要积极从技术装备、生产系统、管理内涵、员工素质等方面进一步完善。省属煤矿要率先达标，有条件的市县属煤矿要先建设一批，乡镇煤矿要积极按标准要求积极进行整改，借鉴章丘市的做法，走上划、整合、改造的路子，整体上提高乡镇煤矿的安全管理水平和生产集中度。各监察分局要积极配合，充分发挥技术优势，多为煤矿企业出主意，想办法，在加强执法监察的同时，提供技术服务，解决实际问题；同时要按照“一通三防”科技示范矿井的监察考核标准，逐项检查验收。促进煤矿企业依靠科技进步，加快通风系统、监测监控系统、束管监测系统、瓦斯智能巡检系统等更新改造力度，在通风系统优化调整、监控网络建设、通防数据化、信息化管理等方面，取得实效。实现远程数字化监控是防治瓦斯的重要科技手段。国家安监总局和国家煤矿安监局专门下发通知，明确要求2005年底以前，高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井要全部建立并完善安全监测监控系统；原国有重点煤矿企业要实现矿务局（集团公司）内部联网，国有地方煤矿、乡镇煤矿要实现县（区）范围内联网。希望各地和煤矿企业按照规定期限完成，为煤矿安全生产发挥应有的作用。新矿集团四项措施保安全 新汶矿业集团是一个开采近百年的老矿区，矿井平均采深超过900米，其中孙村、华丰、协庄、潘西四个矿已达到11001300米，并以每年50多米的速度延深，瓦斯、煤尘、冲击地压、高温热害等自然灾害越来越突出。特别是瓦斯超限涌出异常，煤尘爆炸指数高达33.29%47.27%，历史上曾发生3次重特大瓦斯煤尘事故。2002年，被国家煤矿安全监察局列为全国瓦斯防治重点监控单位。一是加大投入，加强基础设施建设。为改善矿井通风，3年来，投资3.0亿元，新掘回风井4座，对5个矿的主扇进行了更换，实施通风系统改造项目43处，全公司矿井风量较2001年底增加2万m3/min。投入3000万元，推广使用了大功率对旋式局部通风机和大直径风筒，所有掘进工作面装备双风机双电源，实现掘进工作面连续供风。所有煤巷、半煤巷掘进工作面装备风煤钻，取消电煤钻。投入6000万元，完善了煤仓通道、采区联络巷、采掘联络巷之间的隔爆设施。所有掘进工作面推广使用高压远程喷雾和微震动可调装置，所有综采、综掘工作面装备4寸防尘管路，综采工作面使用随机自动喷雾。二是完善安全监测监控，实现人机共防。近年先后投入资金5000多万元，对生产矿井监测系统进行升级改造，实现了对所有采掘地点瓦斯的实时监测监控；对所有掘进工作面局部通风机及馈电、主要风门状态进行实时监控；主通风机风量、负压、特殊地点的温度和一氧化碳全部实现实时监测；对全公司所有采煤工作面及主要进回风地点安设风速探头，实现了风量自动测定和监测。全公司监测系统联网，实现了瓦斯报警手机短信群发功能，瓦斯报警直接发送到手机。推广使用瓦斯智能巡检系统，实现了对所有瓦斯检查点的控制，杜绝了瓦斯检查员空班漏检。三是加快科研攻关，实施科技兴安。去年以来，我们在矿井瓦斯综合防治方面完成17项重大科技成果。投资9800万元的“孙村煤矿冰冷低温辐射降温工程”投入应用后，采掘工作面平均温度降低4度以上，工作面湿度由原来的100%降至90%以下，达到国际先进、国内领先水平。针对新汶矿区煤层埋深大，地压大的情况，开展了深部煤层注水攻关，解决了煤层注水关键难题。与山东大学共同研制的放炮智能程序化管理系统已投入使用，有力避免了放炮事故。四是强化责任落实，加强通防隐患工程管理。全面推行“岗位操作精细化管理”和管理人员走动式管理。坚持每年对照生产接续编制通风设计，分通风、防尘、安全监测、注浆、管理等5个系统，对每个系统按矿井、采区进行检查评价；坚持执行通防质量标准化一票否决制度。今年我们投入资金8000万元，在全矿区组织开展了54个项目的瓦斯治理会战，对于发生通防死亡事故或重大幸免事故的单位，对总工程师、安监处长撤职；凡一次死亡2人通防事故的单位，对矿长撤职。当前，我们正在组织国内知名专家对生产矿井通风、监测、防火系统可靠性进行评价，对瓦斯、煤尘、自然发火等灾害进行技术论证，对存在的潜在隐患制定和完善治理方案。到今年年底，我们将更换3个矿的主扇或电机，明年上半年再投入运行1座回风井，进一步完善安全监测系统、束管监测系统、瓦斯智能巡检系统，重点抓好瓦斯等重大灾害的自动监测，实现全矿区各地点24小时不间断检测，超前预防，做好灾害的预测预报与治理。近期将投资5000万元，实施二期制冰降温工程，对良庄、华丰、协庄、潘西、汶南五矿进行热害治理，力争在35年内解决矿井的高温热害问题。全面推广使用放炮智能程序化管理系统，作好放炮过程的控制和管理，坚决杜绝放炮事故的发生。通过各种强有力的措施，奋斗三年，力争建成具有新矿特色的“一通三防”本质安全型矿井。 （摘自会议发言材料）龙矿集团强化安全有“特色”龙口矿业公司是全国第一个进行海下采煤的煤炭企业，所属煤矿均为“一级自燃发火”、“煤尘爆炸指数高”、典型的“三软地层”矿井，最短发火周期不到一个月，安全管理难度极大。通过创新安全管理机制，连续多年杜绝了瓦斯、煤尘、煤层自燃发火等通防安全事故，2003年实现了矿区三十年历史上第一个安全生产年，到目前为止又连续实现安全生产400多天。一是狠抓技术改造，优化通风系统。近两年来共投入安全技术改造费用12656万元，其中一通三防8065万元，有力地提高了矿井装备水平和灾害预测防治能力。新建北皂矿“东风井”，配置了高效能、低噪声、性能优良、自动控制的抽风机，实现了风机运行自动监控；针对各生产矿井通风线路延长、风阻增大的实际，返修、扩修或新增进回风巷道5000余米，有效降低了矿井通风阻力；围绕建设安全质量标准化矿井，广泛开展“构筑精品通风设施”活动，矿区所有风门、行车风门实现了“闭锁化”、“自动化”、“联动化”，从根本上解决了风流短路问题；全面改造完善束管监测系统，井下所有采掘头面、回风巷道、采空区等重要防火地点及区域均配备了监测探头，实现了自燃发火的自动监控。二是突出自动控制，提高装备水平。以创建一流信息化、数字化矿井为目标，建成了全国第一个井下工业“以太环网”系统，形成了矿井综合自动化平台，实现了矿井供电、排水、井上下皮带运输、通风、选煤等系统的地面统一集中控制，达到了国内一流的自动化水平；各采掘头面全部上齐了瓦斯探头、报警断电、风机及主要风门遥讯、风速、温度等监测设备，建成了全公司联网的安全生产监测监控系统，实现了瓦斯超限报警的手机传递和瓦斯、温度等24小时网上在线实时监控。特别是建成了各矿大屏幕显示、工业电视、井下人员定位及考勤、瓦检员巡检管理等“四大系统”，全面形成了安全生产环境、设备、人员的监测监控体系，进一步规范了员工行为。三是结合矿区实际，开展科技攻关。与科研院所、高等院校合作，对矿区易燃厚煤层综放开采防治自燃发火技术进行了深入研究。特别是围绕海下采煤，以防止海水溃入、海下通风瓦斯管理、安全预警系统等为