董晓宇-社会管理创新与和谐社会构建.ppt

社会管理创新与和谐社会构建 主讲人 董晓宇 主讲人 董晓宇博士电话 010 51095068联系人 张助理清华大学继续教育学院特聘课程教师 董晓宇简介 北京宏智源经济文化交流中心高级讲师 曾先后到美国加州大学 澳大利亚国立大学 美国佐治亚大学做访问学者 主要从事公共管理 政府改革和公共服务领域的理论研究与教学工作 主要从事公共管理 政府改革和公共服务领域的理论研究与教学工作 他是公共行政管理研究方面的专家 发表学术论文60余篇 主编 中国公共管理 服务型政府 行政组织学 等学术著作6部 参与撰写和翻译学术著作20余部 参与各级各类研究课题13项 先后参与深圳市罗湖区 上海浦东新区 北京市政府 北京市奥组委等单位政府改革或组织设计研究 兼任人民日报副刊 人民论坛 特邀编审 兼任四个地方的政府顾问 同时为清华继教学院 清华人文学院培训中心 清华公管学院培训中心 清华长三角研究院 清华深圳研究院 清华河北研究院 北大马列学院培训中心 北大国家发展研究院 北大经管学院培训中心 人大培训学院 人大中国经济改革与发展研究院 人大经管学院培训中心课程教师 引子 背景 社会结构的快速分化与社会矛盾激化的压力 加强社会管理是为了应对现实挑战 本质 传统社会管理模式无法适应新形势与新任务 创新社会管理是实现社会治理转型 目标 确保社会既能够充满活力又能保持和谐稳定 化解矛盾 维护稳定 促进和谐 途径 全方位加强社会管理法律 体制 能力建设 理念 体制 机制 政策 运行模式创新 主要内容 加强与创新社会管理的背景社会管理创新的方向与重点政府对社会管理创新的推动 一 加强与创新社会管理的背景 政策背景理论背景社会背景 一 政策背景 十六届四中全会 加强社会建设和管理 推进社会管理体制创新 十七大 建立健全党委领导 政府负责 社会协同 公众参与的社会管理格局 2009年底全国政法工作三项重点 社会矛盾化解 社会管理创新 公正廉洁执法 十七届五中全会 加强和创新社会管理 正确处理人民内部矛盾 切实维护社会和谐稳定 十二五 规划建议 健全社会管理格局 加强社会管理法律 体制 能力建设 胡锦涛2 19讲话 扎扎实实提高社会管理科学化水平建设中国特色社会主义社会管理体系 胡锦涛5 30中央政治局会议指出 加强和创新社会管理 事关巩固党的执政地位 事关国家长治久安 事关人民安居乐业 作为政府职能的社会管理 小社会 作为公共治理的社会管理 中社会 作为建设和谐社会的社会管理 大社会 西方 社会自治与社会治理 没有社会管理的概念 二 理论背景 三 社会背景 社会转型经济体制转型加快社会结构深刻变动利益格局深刻调整思想观念深刻变化新党情 新民情 新国情 新世情信息化的变革效应全球化的同化效应民主化的扩散效应 社会治理的危机社会矛盾的激化 必须加强社会管理 治理能力的下降 必须创新社会管理 二 社会管理创新的方向与重点 社会管理创新的方向 化解矛盾 维护稳定 促进和谐紧紧围绕全面建设小康社会的总目标 牢牢把握最大限度激发社会活力 最大限度增加和谐因素 最大限度减少不和谐因素的总要求 以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口 提高社会管理科学化水平 完善党委领导 政府负责 社会协同 公众参与的社会管理格局 加强社会管理法律 体制 能力建设 维护人民群众权益 促进社会公平正义 保持社会良好秩序 建设中国特色社会主义社会管理体系 确保社会既充满活力又和谐稳定 当前社会管理创新的工作重点 八个方面 社会管理创新工作的重点 中央的部署 形成合作共治的社会管理的新格局形成科学有效的群众维权的新机制流动人口与特殊人群管理的新模式形成基层社会管理与服务的新体系完善公共安全体系与应急管理机制规范非公经济组织与社会组织管理对信息网络与虚拟社会的引领管理核心价值法制意识社会诚信的建设 当前社会管理创新的重点 学术与政策视角 以实现社会稳定为中心的创新 化解矛盾以解决社会民生为中心的创新 公共服务以协调社会利益为中心的创新 公平正义以重构公民社会为中心的创新 重建社会 一 以维稳为核心的社会管理 根据国家有关部门公布的资料 最近十年来发生的群体性突发事件在迅速增加 全国范围的群体性事件1993年共8709起 1999年总数超过3 2万起 2003年6万起 2004年7 4万起 2005年8 4万起 2006年后都超过了9万起 当前一直处于多发 易发的高位运行时期 群体性事件主要集中在 征地拆迁 城建拆迁 土地纠纷 劳资矛盾 就业问题 集体财产分配不公 库区 矿区 移民 物业管理 企业改制 生态恶化 劳动保障 安全生产 社会保障不公 司法不公等领域 另两类可怕的群体性事件 非直接利益相关事件 民怨长期累积 报复社会的极端事件 绝望者的极端行为 星火 点 干柴 燃点低 燃面广 温家宝 国之命在人心 短期体现维稳压力增大 长期体现执政合法性危机 二 以保障民生为重点的社会管理创新 民生是稳定与和谐的前提 建立健全公平公正 惠及全民 水平适度 可持续发展的公共服务体系 推进基本公共服务均等化 公共性 客体的公共化均等性 主体的国民待遇原则可持续性 国情基础上的公平与效率统一 三 以协调社会利益为中心的社会管理创新 公平与规则是社会稳定和谐的基石 确立社会利益协调的公平正义原则建立健全社会利益的有效协调体系调整收入分配与形成合理分配体系健全统筹区域与城乡均衡协调体系建立健全有效的社会风险管理体系推动权力转向权利本位的规范重建 创新社会管理体制 明确定位 多方参与 合作治理 党委领导 总揽全局 协同各方的领导核心作用 政府负责 强化政府社会管理职能 做到职能到位 分工到位 责任到位 社会协同 要发挥各类社会组织的作用 整合社会管理资源 积极推动建立政府调控机制同社会协同机制互联 政府行政功能同社会自治功能互补 政府管理力量与社会调解力量互动的社会协同管理网络 公众参与 要培养公民意识 并充分发挥公民的作用 引导公民依法理性有序参与社会管理 努力形成社会管理人人参与 人人共享的良好局面 核心 走群