土地变更调查国家实施方案与调查相关业务知识.ppt

2012年土地变更调查国家实施方案与调查相关业务知识 2012 12 27 内容提纲 第一部分变更调查工作变化第二部分变更图斑调查与表格填写第三部分集体土地所有权界线调整第四部分基本农田图层与耕地后备资源更新第五部分省 国家核查工作第六部分其他事项 数据变更 更新模式比较 一 变更调查工作变化 一 分步实施2012年 国家政策最大的变化 就是土地利用现状变更与管理信息变更分离 把管理信息标注权力收回 往年是县级国土部门进行标注 国家进行审核 今年是国家对管理信息进行标注 地方复核 这是一个质的变化 同时对于地籍部门是一个解放 真正实现了谁的孩子谁抱走的变更策略 二 核查重点2012年 国家 省级核查的重点是国家遥感监测图斑中的类型1与类型3 同时关注类型2与类型7 届时 依据国家与省级政策对类型2与类型7图斑开展省级核查工作 三 省级核查方法与内容与往年相比 今年省级核查采用新的工作方式 以内业核查软件为辅助手段 加快地类图斑核查进度 重点核查内容包括国家遥感监测图斑 监测外图斑 地方自主变更图斑 异常流量与补充耕地检查 二 省级检查重点 二 增量数据更新分工1 国家任务 制定各级数据更新技术指标 规定各级数据更新流程 明确增量数据库 更新数据包内容 统一变更平衡表填写与统计方法 制定更新数据包质量检查规则 开发更新数据上报软件 更新国家级数据库 三 变更调查工作变化 2 省级任务 制定省内数据更新工作要求 组织开展省内数据更新 负责省内各县市汇交更新数据的检查 汇总省级变更调查要求表格 上报本省更新数据包 负责本省数据更新工作的指导 更新省级数据库 三 变更调查工作变化 3 市县级任务 开展辖区内的变更调查工作 开展市县级数据库更新 利用原有建库软件 汇总本级变更调查相关表格 生成更新数据包 利用更新上报软件 按照国家要求开展管理信息变更 并生成最终更新数据包 开展本级更新数据检查 更新本级数据库 三 变更调查工作变化 国家遥感监测图斑共分八类 第一类 前时相影像有植被覆盖或明显非建设痕迹 后时相影像有明显建设特征 如地基 建筑物 构筑物 广场等 见图1 前时相后时相图1图斑类型一 四 变更调查图斑类型 第二类 前时相影像有植被覆盖或明显非建设痕迹 后时相影像有明显建设推填土特征 见图2 或非建设用地基础上新建公园绿地和高尔夫球场 见图3 高尔夫球场用地在 tz 属性项备注 G 前时相后时相图2图斑类型二 四 变更调查图斑类型 前时相后时相图3图斑类型二 四 变更调查图斑类型 第三类 前时相影像有明显建设推填土特征 后时相影像有明显建设特征 见图4 如地基 建筑物 构筑物等 或前时相影像为低矮建筑 后时相影像翻建为居住小区和规模化工厂等较大规模建筑 见图5 前时相后时相图4图斑类型三 四 变更调查图斑类型 前时相后时相图5图斑类型三 四 变更调查图斑类型 前时相后时相图6图斑类型三 第七类 前时相影像有植被覆盖或没有明显建设 后时相影像有明显道路特征 见图6 包括为建设道路而进行的推土 搭建桥墩等 或前时相影像有明显在建道路特征 后时相影像有明显道路建成特征 见图7 包括路面硬化 堆土清运 通车等 第二部分监测图斑调查 图斑分类 前时相后时相图7图斑类型三 第二部分监测图斑调查 图斑分类 表12012年度遥感监测图斑信息核实记录表省 区 市 市县 区 第页共页 第二部分监测图斑调查 调查表格 1 第10列 变更地类 按土地利用分类标准填写监测图斑变更后实际地类代码 变更后地类两种以上的 可填写多种地类 如 某监测图斑部分变更为城市建设用地 部分保留原地类 旱地 则填写201 013 2 第11列 变更范围 整图斑变更 填写 1 部分变更 填写 2 对于变更为设施农用地的遥感监测图斑 原则上提供县政府审批证明材料 3 第12列 原因类型 监测图斑未全部变更为建设用地时 地方根据该图斑实地情况填写不变更的相应代码 如同一监测图斑存在2种以上原因类型时 填写主要类型代码 设施农用地 填写 1 依法批准的临时用地 填写 2 农村道路 填写 3 管线施工等临时用地 已恢复 填写 4 受灾土地 如洪水 泥石流 滑坡 塌陷等受灾土地 填写 5 临时堆场 如废品 沙土 砖瓦 建筑构件等临时堆放地 填写 6 违法用地 实地已拆除 填写 7 塑料 竹 草等 大棚或地膜覆盖地 蒙古包 简易工棚 活动板房等 填写 8 因地表覆盖变化等原因 引起的影像特征变化 地类未变化 如盐碱地地表变化 坑塘水位变化 山林过火 作物种植品种改变等 填写 9 季节性晾晒场 如木材 药材 水产品等晾晒场 或打谷场 填写 10 11土地开发复垦整理等土地整治施工 滩涂围垦 农业结构调整 河流整治等 填写 11 12其他原因 填写 12 须在说明栏中详细说明 该项必须填写代码 不能填汉字 4 第13列 照片编号 填写监测图斑对应的实地照片文件名称 实地照片命名采用监测图斑号加支号的方式命名 如 监测图斑号为220号 2张对应实地的照片 应命名为 220ZP 1 和 220ZP 2 第二部分监测图斑调查 调查表格 各县级国土部门拿到国家遥感监测图斑信息后 尽快掌握每个图斑的变化信息 根据经验 遥感监测图斑可分为四类 第一类是遥感监测图斑全部为新增建设用地 该类型图斑仅调查变化后地类与图斑权属信息即可 第二类是遥感监测图斑部分为建设用地 该类型图斑调查应根据实地情况分割图斑 调查分割后新增建设用地的地类与权属信息 剩余图斑组织材料自我举证 第三类是临时用地 临时用地要附临时用地批文扫描件与图斑的远 近景照片 第四类是其他不需要变更或变更为非建设用地的图斑 要求拍摄图斑的远 近景照片 设施农用地需要备案材料 在 遥感监测图斑信息记录表 中第11栏中 根据图斑实际变更范围填写类型代码 填写 1 表示图斑变更 填写 2 表示部分变更 对于第二 三 四类图斑要求在 遥感监测图斑信息记录表 第12栏中填写未变更原因 根据原因填写相应的数字代码 如违法用地 实地已经拆除的 在表中填写数字 7 地类编码与基础库代码相同 如果为第二类图斑 要求在第十四栏中填写 部分变更 若未变更部分前后地类码一致 分割后地类码全部填写 如变更前为013 旱地 变更后新增部分为203 农村居民点 其余部分仍然为013 旱地 则变更地类填写203 013 若变更后地类部分为203 部分为122 设施农用地 变更后地类代码应填写203 122 当一个图斑对应变更后多个地类代码时 可按面积比例大小填写代码顺序 注意 填表时一定要注意表格之间填写内容的逻辑性 第二部分监测图斑调查 调查表格 一 新增耕地调查依据利用DEM制作的坡度图与土地利用现状图套合 确定新增耕地坡度分级 同时对坡度大于2 的耕地 区分梯田和坡地 填写 土地变更调查记录表 相应栏目 对于现有耕地实施提升整治 增加耕地面积涉及田坎扣除的 应按线状地物逐条量算宽度 计算田坎面积 其他原因增加耕地涉及田坎扣除的 可使用全省第二次土地调查制定的田坎系数 或按照上述方式调查田坎 新增补充耕地原则上影像必须支持 二 农用地灾毁调查对于因突发性自然灾害 重大生态环境整治工程等原因致使农用地变为未利用地的变化图斑 实地调查其位置 范围和地类 拍摄实地照片 填写 农用地变更为未利用地图斑核实记录表 形成矢量图层 并扫描灾毁 塌陷或重大生态环境整治工程等相关证明材料的电子扫描件 该部分内容材料依据国家近期要下发的通知整理 第三部分监测图斑外补充调查 调查内容 三 监测外新增建设用地对于影像上未反映 而实地已经发生的新增建设用地 采用实测坐标法 直接补测法 间接补测法等多种补测方法开展补充调查 详细记录变化图斑的形状 范围以及变化地类等内容 并在调查时候拍摄新增建设图斑的近 远景照片 反映图斑的相对位置和地类 四 农用地结构调整对于耕地 园地 林地等因结构变化发生调整的 调查应以两个年度的影像纹理变化为主 对流量较大的应专题说明 第二部分监测图斑外补充调查 调查内容 表22012年度补充调查信息记录表省 区 市 市县 区 填表人填表日期 填表说明 1 第1列填写图斑顺序编号 2 第2列填写县级行政区代码 3 第3列填写增量数据库中图斑标识码 该项内容为增量数据库建成后 从库中导出标识码 填写该标识码目的为了保证库 补充材料一一对应 4 第4列为图斑所在的行政村名称 5 第5列填写地方补充图斑在变更基础数据库中的地类代码 6 第6列填写地方补充图斑在增量数据库中的地类代码 8 第9列填写补充图斑的图斑面积 毛面积 9 第8列填写补充图斑建设日期 该试点在当年度影像采集时点后 10 第13列 照片编号 填写监测图斑对应的实地照片文件名称 实地照片命名采用图斑标识码加支号的方式命名 如 图斑标识码为11220号 2张对应实地的照片 应命名为 11220ZP 1 和 11220ZP 2 第三部分监测图斑外补充调查 调查表格 表3农用地变更为未利用地图斑核实记录表 第二部分监测图斑外补充调查 调查表格 填表说明 1 第3 5 6 7 8 9列填写地方上报增量数据中对应属性内容 2 第1列 行政区代码 为县级行政区行政代码 3 第2列 序号 所有的图斑按照图幅号排序后再顺序编号 可不连续 需唯一 4 第4列 图幅号 填写该图斑所在的标准分幅图幅号 5 第10列 情况说明 填写变更原因 原因分为4种 1灾毁填写 1 塌陷填写 2 移民搬迁填写 3 重大生态环境整治工程填写 4 其他原因填写 5 只需填写序号 6 第11列 照片编号 填写图斑对应的照片编号 7 第12列 文件号 填写地方上报的证明文件的文件号 近期 国家将要就农用地变更为未利用地专门下发通知 提交内容 材料组织形式以通知为准 表4土地变更调查记录表 年 土地座落 乡 镇 村所在图幅号 长度单位 米 0 0 面积单位 平方米 0 0 NO 填表人 填表日期 检查人 检查日期 土地变更调查记录表 填表要求 1 土地座落 填写变更图斑所在具体乡 镇 村 村民小组或农场 分场等的全称 2 所在图幅号 填写变更图斑所涉及的所有图幅编号 3 NO 填写调查表编号 以乡为单位顺序编号 编号为7位阿拉伯数字 前4位为年度 后三位为自然顺序号 当变更内容较多需要填写多张表格时 在调查表顺序编号后以分数并加括号形式注明页数和页号 分母表示总页数 如2011018 1 2 2011018 2 2 4 1栏填写图斑变更前所属的权属单位名称 5 2栏填写图斑变更前的图斑编号 6 3栏填写图斑变更前的地类编码 当图斑内含线状地物 零星地物 未上图的田坎面积时 第一行填 以下逐行填写组成该图斑的各地类编码 当图斑为可调整地类时 在相应地类编码后加 K 表示 如可调整果园 编码为021K 当图斑为可视为补充耕地的新增园地时 在相应地类编码后加 KB 表示 如可视为补充耕地的新增果园 编码为021KB 当图斑为 批而未用 土地时 在相应地类编码后加 P 表示 如201P 7 4栏填写图斑变更前的面积 当图斑内含线状地物 零星地物 未上图的田坎等时 第一行填图斑总面积 以下逐行填写对应于3栏组成该图斑的各地类面积 各地类面积之和必须等于图斑总面积 8 5栏填写与4栏面积对应的土地权属性质 G 国有 J 集体 9 6栏填写耕地的坡度分级代码 10 7栏 当变更前图斑为耕地且坡度级别为 时 填写耕地的类型 TT 梯田 PD 坡耕地 11 8栏填写图斑变更后所属的权属单位名称 12 9栏填写图斑变更后的图斑号 土地变更调查记录表 填表要求 13 10栏填写图斑变更后的地类编码及所含线状地物 零星地物 未上图的田坎的地类代码 要求与3栏填写图斑变更前的地类编码一致 14 11栏填写变更后的图斑面积 变更前各图斑面积之和与变更后各图斑面积之和必须相等 当图斑含有线状地物 零星地物 未上图的田坎时 第一行填写图斑总面积 以下逐行填写对应于10栏组成该图斑的各地类面积 15 12栏填写图斑变更后的土地权属性质 G 国有 J 集体 16 13栏填写变更后耕地的坡度分级代码 17 14栏 当变更后图斑为耕地且坡度级别为 时 填写耕地的类型 TT 梯田 PD 坡耕地 18 15栏填写地类变更部分变更前的地类编码 19 16栏填写地类变更部分变更后的地类编码 20 17栏填写与16栏对应的变更后地类的面积 21 18栏 一上 时此栏不填写 用地管理信息录入后 分类填写新增耕地管理信息代码 ZZB ZJG GKF TZ QT 22 19栏 一上 时标注PJ 往年批而未用当年实地建设 其他建设用地审批管理信息不填写 用地管理信息录入后 分类填写建设用地管理信息代码 B P W PJ 23 20栏 主要填写批地文件文号 以及需要注记 补充说明的其他具体事项和内容 24 草图栏 将图斑变更前和变更后状况标绘清楚 在变更图斑内注明变更后的图斑号和斜晕线 并用括号注明变更前的图斑号以示区别 25 调查人 填表人 审核人 调查日期均应按实际日期填写 土地变更调查记录表 1 3栏 填写图斑变更前的地类编码 当图斑内含线状地物 零星地物 未上图的田坎面积时 第一行填 以下逐行填写组成该图斑的各地类编码 当图斑为可调整地类时 在相应地类编码后加 K 表示 如可调整果园 编码为021K 当图斑为可视为补充耕地园地时 在相应地类编码后加 KB 表示 如可视为补充耕地的果园 编码为021KB 当图斑为本年度批准未建设土地时 在相应地类编码后加 P 表示 如201P 10栏 填写要求同 3栏 但当变更后地类为本年度批准未建设土地时 一上 不填 用地管理信息录入后 在相应地类编码后加 P 2 6栏 13栏 填写耕地的坡度分级代码 土地变更调查记录表填表要求 3 7栏 14栏 当变更前 后图斑为耕地且坡度级别为 时 填写耕地的类型代号 梯田 TT 坡耕地 PD 4 18栏 一上 时此栏不填写 用地管理信息录入后 分类填写新增耕地来源类型的代号 土地整治本年验收本年新增耕地 ZZB 增减挂补充耕地 ZJG 工矿废弃地复垦补充耕地 GKF 农业结构调整新增耕地 TZ 其他原因 QT 土地整治本年验收往年新增耕地 ZZW 5 19栏 填写与17栏对应的建设用地类型代号 一上 时标注本年度以前批准本年度建设 PJ 其他建设用地审批管理信息不填写 用地管理信息录入后 分类填写本年度批准本年度建设 B 本年度批准本年度未建设 P 本年度未批先建 W 6 20栏 备注栏主要填写批地文件文号 以及需要注记 补充说明的其他具体事项和内容 土地变更调查记录表填表要求 第三部分集体土地所有权界线调整 应调整不调整 对土地综合整治项目实施引起的农村集体土地所有权界线变化 在项目验收后 依据整治后确权结果更新土地利用数据库 发证中发现换地 原调查存在问题 村庄合并等 对于测量精度引起的变化不做调整 第四部分基本农田图层和耕地后备资源成果更新 一 基本农田图层更新以报部备案的乡级土地利用总体规划数据库中基本农田图层为基础 更新2011年度土地变更调查基本农田数据层 汇总形成基本农田分类面积汇总表 多划基本农田应在土地利用数据库基本农田图层 是否补划 字段中标注为 Y 其他为 N 第一步 打开乡级规划数据库 找到 基本农田调整 文件 文件命名一般为 县代码 GHJBNTTZ shp 如370125GHJBNTTZ shp 第二步 以该文件中 基本农田调整字段 为 01 调入基本农田 和 00 保留基本农田 地块范围 作为现状数据库中基本农田保护片块范围 调整类型为 02 即调出部分删除 其中调整图层中调整字段为 01 且 SM 字段 说明 为 多划 的图斑 在现状数据库 是否补划 字段赋值 Y 其他 是否补划 字段赋值 N 原则上应以村为单位合并 合并时区分Y N 第三步 根据上述范围在 现状数据库管理系统 中以变更后的2012年数据库为基础提取基本农田保护图斑 赋值计算 汇总当年度基本农田实际地类及面积 原乡级规划数据库中基本农田图层 原乡级规划数据库中基本农田图层关键字段 基本农田图层中选择多划图斑赋值 基本农田图层中反选功能 基本农田图层中选择应保图斑赋值 耕地后备资源成果更新 在2012年度土地变更调查完成后 以2011年度土地变更调查中耕地后备资源调查成果为基础 结合年度内土地整治 工矿废弃地复垦 未利用土地开发等情况 更新耕地后备资源相关图层 汇总2012年耕地后备资源现状 土地调查数据库更新总体流程从属于变更调查 三下两上 的整体流程 结合2012年变更调查新要求 数据库更新工作可以归纳为 三检查 两对接 一更新 六个关键环节 第五部分数据库检查更新流程 一 更新流程与步骤 第一 由县 市 国土资源管理部门按照年度变更调查工作部署要求 组织开展辖区范围内的年度数据更新工作 利用数据库管理软件变更当年土地调查数据库 生成县级年度数据更新成果 由更新数据上报软件规范后 生成更新数据包 并上报市级国土资源管理部门检查 市级国土资源管理部门组织开展县级更新数据的检查 并在汇总生成市级变更调查统计面积的基础上 将县级更新数据包上报省级国土资源管理部门 一 更新流程与步骤 第二 省级国土资源管理部门检查县级更新数据包 通过检查的 上报国家开展内业核查与数据库质量检查 未通过检查的 把修改意见反馈给县里自行修改 对于问题突出的开展外业核查 直至通过省级检查 这个过程在变更调查整体工程中从属于 一上 内容 一 更新流程与步骤 第三 国家接受各省上报的数据成果 统一开展数据库质量检查工作 并将检查结果汇总生成省级数据库质量检查报告 下发各省 通过国家质量检查的县级成果 如内业核查无问题 则作为土地利用现状合格的年度变更调查数据库成果 该环节为数据库 一检查 第四 内业核查有问题或数据库质量检查有问题的县级成果 将开展外业核查或集中对接整改 集中修改完善数据成果内容及数据库质量 该环节为数据库 二检查 一对接 一 更新流程与步骤 第五 部相关管理司局利用综合监管平台 审核地方 一上 数据成果 并开展管理信息标注审核工作 审核的内容主要为新增建设用地和新增耕地 并形成初步管理审核成果 经反馈地方 地方举证核实后 形成最终的管理控制数下发 一 更新流程与步骤 第六 县 市 区 级地籍管理部门组织 开展管理控制数与经对接确认的现状更新数据包的标注 再变更 工作 形成包含管理信息的 最终的变更调查数据成果 逐级检查通过后上报国家 第七 国家组织开展变更调查最终数据成果的质量检查 数据版本复核工作 数据库 三检查 第八 国家检查不通过的 组织地方单位来京集中整改对接 形成变更调查最终数据成果 数据库 两对接 一 更新流程与步骤 第九 国家统一组织队伍 开展通过三方确认的数据库成果的国家级数据库更新入库工作 同时 各省 市 县也应及时开展通过确认的变更调查数据更新工作 生成地方与国家一致的数据库成果 为下一年度变更调查奠定基础 数据库 一更新 一 更新流程与步骤 现状调查检查内容瞒报新增建设用地监测为明显建设但无举证材料进行瞒报的 监测为明显建设用地但举证材料不足以作出说明的 如调查为设施农用地 未利用地或说明为临时用地影像不支持 虚报建设用地主要指影像未反映为新增建设用地 而地方调查为新增建设用地 使用软件提取国家遥感监测图斑外的新增建设用地 采用人机交互方式对比补充建设用地图斑与遥感监测影像 结合县级国土部门提供的举证材料判别是否属实 二 省级检查重点 虚报新增耕地指影像未反映为新增耕地 地方变更为耕地 主要指 监测图斑反映为新增建设用地地方标注 已拆除 举证不翔实 影像图反映为园 林地及坑塘 打谷场等 地方调查为耕地 影像反映为未利用地 地方调查为耕地等 在省级检查过程中 检查人员把影像是否支持新增耕地作为主要依据 县级坚持实地与影像不符的 以省级 市联合外业检查的照片 报告等资料为准 非建设用地变更流量不合理主要指地类之间流量偏大而影像不支持的 特别是耕地 园地 林地 建设用地等变更为未利用地 土地管理信息检查部标注管理信息下发后 检查下发后与县 市 区 完善管理信息后地类图斑 管理信息标注范围等一致性内容 土地变更调查数据库质量使用数据库质检软件检查数据库质量 内业核查软件 为加快工作进度 保证与国家检查成果一致 今年采用内业核查软件进行地类一致性检查 内业核查软件 成果组织界面 软件自动提取疑问图斑功能 软件自动提取疑问图斑功能 软件自动提取疑问图斑功能 顺序手动检查监测疑问图斑 未提供证明 顺序手动检查监测疑问图斑 提供证明 顺序手动检查监测疑问图斑 提供证明 软件测量面积与宽度功能 提取非建设用地或建设用地变更为非建设用地 成果目录组织结构及证明材料扫描件和实地照片编号规则 县代码 行政代码前6位 xx县2012年度更新数据包 县名 县级区划代码 2012 土地调查更新数据成果 UPD 县代码 行政代码前6位 xx县遥感监测图斑信息核实记录表 行政区代码 xx县 区 市 遥感监测图斑信息核实记录表 xls 县代码 行政代码前6位 xx县遥感监测外图斑信息记录表 行政区代码 xx县 区 市 遥感监测外图斑信息核实记录表 xls 县代码 行政代码前6位 xx县相关证明材料和实地照片 未变更为建设用地的遥感监测图斑对应的证明材料扫描件和实地照片 行政区代码 xx县 区 市 证明材料和实地照片 遥感监测图斑编号 CL 1 遥感监测图斑编号 ZP 1 第六部分其他事项 一 成果组织 农用地变更为未利用地图斑对应的证明材料扫描件和实地照片 行政区代码 xx县 区 市 证明材料和实地照片 序号 CL 1 序号 ZP 1 遥感监测图斑范围以外的新增建设用地图斑实地照片 行政区代码 xx县 区 市 实地照片 变更后图斑标识码 ZP 1 县代码 行政代码前6位 xx县2012年度土地