社会保障的理论基础.ppt

第二讲社会保障的内容及理论基础 2020 3 26 2 第1节社会保障的思想渊源 人类社会最原始的社会保障思想萌芽 可以追溯到远古时代的天命主义禳弭 r ngm 论 但现代意义上的社会保障制度是伴随着人类社会从农业社会向工业社会的迈进而产生和发展起来的 它是人类社会和生产力发展到一定阶段的产物 是社会进步的一种表现 在自然经济社会里 社会成员的生活保障是以自给自足的小农经济为基础的 体现为家庭自我保障 并未形成社会保障制度 2020 3 26 3 禳 祈祷消除灾殃弭 中断朱熹所谓感召和气 以致丰穰 是自古以来救荒之一说 其源渊至迟可以上溯到商周时代 在那时 先民们相信在自然界中有一个支配自然万物的最高主宰者 天帝 认为一切灾害和饥荒 都是天帝有意降罚于人间 尚书 微子篇 中的 天毒降灾荒 就反映了那种以为水 旱 饥馑 都是天帝降罚的思想观念 从而要想免除灾害 就只有祷禳于天帝 春秋战国以降 随着万物有灵观念的发展和 天人合一 思想的日渐成熟 演化 禳弭论 成为古代救荒思想中不可或缺的组成部分 2020 3 26 4 当人类社会进入资本主义社会之后 生产方式发生了根本性变革 劳动力已不是家庭的劳动力 而是社会的劳动力 在劳动者因疾病 伤残 年老和失业 不能通过劳动获得收入 生存发生困难时 要求社会给予保障 于是社会保障便应运而生了 2020 3 26 5 二 西方的社会保障思想渊源人道主义欧洲文艺复兴时期 新兴资产阶级提出了人道主义 民主 平等和人权等口号 为社会应对其成员的生存权利负有责任的观点提供了文化基础 所谓人道 是指爱护人的生命 关怀人的幸福 尊重人的人格和权利的道德 人道主义可以是一种哲学 也可以是一种价值取向 人生态度 也可以是一种伦理原则 甚至可以是对人类行为的判断标准 2020 3 26 6 人道主义这种首先由资产阶级思想家提出来的人类近现代思潮 就其总体而言 它包括以下四个方面的含义 以人为中心 重视人的价值 弘扬人道思想 作为世界观和历史观的人道主义作为政治学和社会理想的人道主义作为伦理原则和道德规范的人道主义强调以人为本 肯定个人的价值 维护个人尊严和权利 2020 3 26 7 时至今日 现代社会保障制度早已上升到法律规范的层次 享受社会保障成了国民的一项基本权益 而人道主义仍然是建立社会保障制度的最根本的道德源泉 2020 3 26 8 二 空想社会主义思潮从历史上看 社会保障的形成与整个资本主义发展过程中的西方社会主义思潮有着密切联系 一 早期空想共产主义对社会保障制度建立的影响早期空想共产主义的代表有三位 即英国的莫尔 德国的闵采尔和意大利的康帕内拉 1 托马斯 莫尔 1478 1535 是文艺复兴时期英国空想共产主义奠定基人 1516年出版了 乌托邦 一书 意即 乌有之乡 该书揭露了英国资本主义原始积累时期的圈地运动 把它称为 羊吃人 的运动 莫尔的社会理想集中体现在他虚构的乌托邦岛上 在那里废除了私有制 消灭了三大差别 商品和货币按需分配 2020 3 26 9 在那里是没有剥削 没有压迫 没有穷人 财产公有 分配公平 人民安居乐业 丰衣足食的共产主义理想社会 乌托邦人都享有社会保险 救死扶伤 敬老爱幼 老人受到特殊照顾 病人受到热心照顾丧失劳动力的人获得同目前正在从事劳动的人一样的照顾 全岛的人都有宽敞 明亮 舒适的住房 号召人人相互帮助 以达到享受愉快的生活这一目的 理性使人 以人道主义的名义 尽量减轻别人的贫困和困苦 照顾到别人的康乐和幸福 这些是近代保障制度重要的思想来源之一 2020 3 26 10 2 闵采尔 1490 1525 是16世纪德国出现的早期共产主义思想家之一 当时在德国宗教改革运动中 代表平民战线的革命家对宗教给予严厉的抨击 他认为压迫他们的封建王候和教会即将毁灭 公正平等的理想的社会即将实现 他主张废除封建制度 消灭一切诸候和城市贵族 建立一个没有阶级差别 没有私有财产 完全平等的理想社会 恩格斯对他的思想给予很高的评价 称他是无产阶级萌芽的代表人物 说 他的空想共产主义是刚刚开始发展的无产阶级因素的解放条件的天才预见 闵采尔思想作为一种空想共产主义 却充满了一种社会福利的意识 2020 3 26 11 3 托马索 康帕内拉 1568 1639 是意大利文艺复兴后期空想共产主义者 著有 太阳城 一书 借航海家之名 严厉批判了私有制 并描绘了一个理想社会 太阳城 太阳城 没有私有财产 一切生产和生活资料都归全民所有 人民过着绝对平均的生活 太阳城 保障每个人的基本需要 对社会弱者和残疾人有适当安排 他们也能做到力所能及的工作 康帕内拉的空想共产主义思想在近代思想史上具有崇高的历史地位 也是19世纪科学社会主义的重要理论来源 2020 3 26 12 总之 在莫尔 闵采尔 康帕内拉三位空想共产主义的思想宝库中较为全面 系统 深刻地显示了社会保障之光 他们的某些主张和建议对后来唤起人民为争取自由和民主而斗争 推动社会改革 建立健全社会保障制度的影响具有极其深刻的意义 对后来社会保障理论的形成起到了积极的作用 二 19世纪空想社会主义对社会保障制度建立的影响空想社会主义学说在19世纪初发展到了高级阶段 其主要代表人物有法国的圣西门 傅立叶和英国的欧文 他们对社会保障思想是有所建树的 2020 3 26 13 1 圣西门 1760 1825 是法国空想社会主义者 对未来社会制度提出了许多积极的主张 即实行所谓一种 实业制度 在这一制度里 由知识分子和实业家掌握社会 经济 文化各方面的权利 人人都有劳动权利和义务 按才能定功效 按能力计报酬 不受压迫 有计划地组织起来生产 把国家由对人的统治变为对物的管理和对生产过程的领导 圣西门的社会保障概述起来有 满足人民的需要 促进无产者福利的提高 保证社会的安宁 等三个方面 并把它作为社会制度的 唯一的和固定的目的 圣西门给社会保障提出了不少有价值的设想 对社会保障的发展起到了积极作用 2020 3 26 14 2 傅立叶 1772 1837 法国空想社会主义者 他深刻批判了资本主义社会 认为它是 温和的监狱 贫困温床 在他臆想的 和谐社会 中 基层组织是 法郎吉 意为 具有共同目标的集体 在这里人们投股集资 人人参加劳动 总收入的分配原则是按劳动 资本 才能三方面进行分配的 实行以农业为主 农工结合 儿童实行免费教育 傅立叶所描绘的未来社会是一个幸福 公正 和谐社会 2020 3 26 15 3 欧文 1771 1858 是英国空想社会主义者 欧文的 劳动公社 是他构思中的理想社会制度 他主要的劳动保福利措施包括如缩短施工时 提高工资 改善福利状况 提高工人生活 改善职工住宅 改善卫生条件 选举并建立工人卫生监督委员会 设立工人互助储金会 俱乐部 托儿所 幼儿园 模范学校 医院 设立保险部 发放抚恤金 为了给工人创造更适合乎人的尊严条件的生活 提出消灭私有制 过渡到共产主义等 2020 3 26 16 三 生存权思想生存权是人权最基本的内容之一 人权包括生命权 健康权 物质享受权等内容 生存权基于人类的生存本能而产生 是一种自然权利 最初在宪法中明确规定生存权的是德国1919年的魏玛宪法 其重要作用在于确立了现代意义上的生存权 并赋予生存权以具体的内涵 即生存权不仅仅是活下去的权利 而且是能够体现人的价值 体现人的尊严的生活下去的权利 二战以后 生存权在世界范围内得到了广泛重视 生存权思想是西方社会保障最重要的思想渊源之一 2020 3 26 17 四 社会连带思想社会连带思想 或者说社会共同责任思想 在社会保障思想中占有重要的地位 其基本内涵为 社会保障在自助的前提下 强调社会共同连带责任 用通俗语言表述 可以称之为 人人为我 我为人人 的思想 就其产生的根源来说 除了高尚的 利他 动机外 也有自己遭遇困难时希望他人给予帮助的 利己 动机 这种社会连带思想 在各国的社会保障立法中随处可见 2020 3 26 18 五 慈善思想人类的慈善之心 古亦有之 并源源不断地发展 充实 从而成为社会保障产生的最原始的思想基础 最初有组织地向社会贫民施舍衣物 食物的 正是出于慈善思想的宗教组织行为 而这种宗教慈善行为 逐渐演变成社会慈善事业 即使在现代社会 慈善事业也是社会保障制度体系中的有机组成部分 慈善思想 在现代慈善事业中依然占据着主导思想的地位 2020 3 26 19 第2节社会保障的理论依据一 现代西方的社会保障学说 一 德国新历史学派19世纪70年代末 西方出现了福利国家论思想 所谓福利国家 一般是指实行系列社会福利措施的资本主义发达国家 按照萨缪尔逊 1951 的定义来说 福利国家 所体现的是这样一种社会 政府矫正市场力量来保护个人应付各种特定的意外事故 保障人民有一个最低生活水平而不论他们的市场收放如何 保护人民有一个最低的生活水平的措施 其中具体包括退休金 事故和疾病保险 失业保险 健康保险 食物和住房计划 家庭津贴 对某些特殊人群的收入补助等等 2020 3 26 20 新历史学派又被称为 讲坛社会主义 其主要代表人物有施穆勒 GustavSchmoller 布伦坦诺 LujoBrentano 等人 传统经济学认为 国家的职能就是维护社会秩序和国家安全 而不是干预经济 但新历史学派认为 国家除了维护社会秩序和国家安全外 还有一个文化和福利的目的 国家可以举办一些公共事业促进文化 改善公共卫生 保护老幼贫病者社会目标 他们还主张制定工厂法 卫生法 实行遗产税 以此来解决工人在就业 工资待遇 劳保等方面的问题 并强调国家在经济生活中的作用 即通过以福利措施调和敌对阶级矛盾 实行社会改良 使资本主义社会逐渐完善起来 逐步过渡到社会主义 而不必触动资本家的利益 2020 3 26 21 他们认为 国家是集体经济的最高形式 在进步的文明社会中 国家的公共职能应不断扩大和增加 凡是个人努力所不能达到或不能顺利达到的目标 都应由国家实现 他们从改良社会主义观点出发 提出要增进社会福利 实行社会改革 并通过工会组织来调整劳资之间的矛盾 主张由国家来制定劳动保险法 孤寡救济法等 这些主张成为德国政府实行社会保障制度的依据 德国推出了世界上第一部 疾病社会保险法 并随之颁布实施了一系列重要的社会保险法律 新历史学派的社会改良主张被俾斯麦政府所接受 从而成为德国率先实施社会保险的理论依据 2020 3 26 22 在这一时期 对 福利国家 进论形成有突出影响的是英国费边社会主义 其主要代表人物是悉尼 维伯夫妇和乔治肖伯纳 他们反对暴力革命 主张社会改良 其主要内容 主张扩大政治权利来改善社会福利 通过对私人企业的国有化实行租金和利息的社会化 把财产转移到国家手中 把租金和利息从私人转移到社会就是 社会主义 过渡 对非劳动所得的收入和遗产征收累进所得税 从而实现强制性的对租金和利息从私人转向国家的无偿转移 2020 3 26 23 制定 全国最低生活标准 来保持居民生活不致降低到全国最低生活标准以下 要求扩大对工人损失补偿原则 支持老年人金制度 改革 济贫法 改善住房条件 增加教育设施等 费边社会主义者就是试图以这种温和的 渐进的改良办法实现 社会主义 英国的 费边社 在改良主义基础上提出的关于社会保障的一些积极主张 对福利国家制定公共政策起到了积极作用 2020 3 26 24 二 福利经济学说A C 庇古 1877 1959 是英国著名的经济学家 被称为 福利经济学之父 1912年 庇古出版了 财富和福利 一书 1920年又把该书扩展为 福利经济学 这本书系统地论述了福利经济学理论 作为现代经济学的一个重要分支 福利经济学不仅在发展过程中衍生出公共选择经济学和产权经济学 也对社会保障理论的发展起着特别重要的作用 2020 3 26 25 皮古根据边际效用基数论 提出了两个基本福利命题 一是国民收入总量越大 福利越大 二是国家收入分配平均福利也就越大 从第一个命题出发 他提出了生产资料最优的配置问题 所谓收入均等化基本点是 一个人收入越多 货币收入的边际效用愈小 反之收入越少 货币收入的边际效用就愈大 如果把富人的收入的一部分转移给穷人 社会福利就会增大 其办法就是对富人征收累进所得税和遗产税 扩大失业补助和社会救济等政策 实行收入再分配 把富人缴纳的一部分税款转由低收入者享用 从而增加社会福利 皮古社利经济学为福利国家提供了新的理论依据 2020 3 26 26 庇古的这种 收入均等化 主张的依据就是边际效用递减规律 庇古认为 一个人收入越多 货币收入的边际效用就越少 反之 货币收入的边际效用就越大 他据此推论 如果政府通过税收的的手段筹集资金来增加一些社会福利设施 将货币收入从富人那里转移一部分给穷人 就可以增加货币的边际效用 从而使社会满足总量增加 2020 3 26 27 在上述分析的基础上 庇古提出了一系列社会保障的措施 1 福利措施应当以不损害资本增值和资本积累为宗旨 否则就会减少国民收入和社会福利 因此 从富人那里转移收入 自愿转移比强制转移要好 2 在转移收入的时候 要防止懒惰和浪费 以便于做到投资于福利事业的收益大于投资于机器的收益 3 严格限制无条件的补贴 最好的补贴是那种能够激励工作和储蓄的补贴 以防止有能力的人完全依靠救济 2020 3 26 28 新福利经济学的贡献主要在于 一是提出了社会福利函数理论 二是提出了社会选择理论 三是对市场失效与政府作用进行了研究 三 瑞典学派瑞典学派 又称北欧学派或斯德哥尔摩学派 它产生于19世纪末20世纪初的斯德哥尔摩大学 其奠基人是维克塞尔等人 瑞典学派关于国家调节经济生活的政策主张和关于 自由社会民主主义 的经济制度理论 在西方经济学界有着重大影响 成为瑞典福利制度的理论基础 2020 3 26 29 维克塞尔主张改革当时的瑞典经济制度 改善无产阶级的状况 增进全社会的福利 例如 他提出要扩大公共经济成分 由国家执行收入再分配政策 以弥补初次分配造成的收入不平等 维克塞尔认为 应当由社会规定适当价格和最低工资 以提高穷人和富人的交换能力 从而增加社会总效用 瑞典学派强调收入和财富分配均等化 主张用累进税率来解决分配问题 他们认为 一个理想的社会应当把福利普遍给予社会的成员 使人人得到幸福 为此 国家应当担负起环境保护 公共产品和劳务的供应 经济稳定 收入和财富的分配等方面的责任 2020 3 26 30 四 凯恩斯的有效需求理论 凯恩斯 1883 1946 英国著名经济学家 他在其 就业 利息 货币通论 中提出了有效需求理论 提出国家干预经济的政策主张 指出国家对经济干预和调节的范围 不仅要扩展到再生产领域 而且扩大国民收入再分配 这些政策包括扩大财政支出 实行赤字财政 除了通过税收政策鼓励资本投资外 政府要直接举办公共工程 扩大社会福利实施 增加消费倾向 达到足够的总需求和充分就业 同时提出了实行社会保障 消除贫民窟 累进税制 最低工资法等 凯恩斯的经济理论对美国的社会保惮制度的建立起到了决定性的作用 2020 3 26 31 有效需求理论是凯恩斯用来解释决定就业量的因素和导致非自愿失业的原因的基本理论 凯恩斯认为 一个国家的总就业量取决于有效需求的大小 失业则是由于有效需求不足所造成的 所谓有效需求是指能够给资本家带来最大利润量的社会总需求 或者是能够使商品的总供给价格和需求价格达到均衡状态时的总需求 2020 3 26 32 凯恩斯认为 正是由于边际消费倾向递减 富人的边际消费倾向就要小于穷人的边际消费倾向 资本边际效率递减 是指增加一笔投资所预期可得到的利润率 它会随着投资的增加而降低 从长期看 呈现 资本边际效率递减 的规律 从而减少投资的诱惑力 和心理上的流动偏好 即容易流动的资产为人们所偏好因而喜欢以现金形式保存一部分资产 导致投资需求不足 2020 3 26 33 这些基本心理规律的作用 造成了资本主义通常情况下消费需求和投资需求的不足 因此总会有非自愿失业的存在 而市场机制本身无法使总供给和总需求相等 这就不可避免地出现失业和萧条 只有靠国家干预才能达到二者的平衡 并实现充分就业 2020 3 26 34 在凯恩斯的国家干预思想中 社会保障占有相当重要的地位 他认为国家对社会福利领域的干预有助于增加消费倾向 实现宏观经济的平衡 这是因为 社会保障收入在经济萧条时期增加缓慢 而支出迅速增加 在经济繁荣时期 社会保障支出增加缓慢 收入增加迅速 这样 社会保障收入的一快一慢的运动会自动地作用于社会总需求 从而调节经济运行 缓和经济波动 2020 3 26 35 凯恩斯经济学对于随后的福利国家的兴起具有重要意义 如果说以前的社会福利论者主要是从社会 伦理的角度出发要求政府为全民提供福利 而凯恩斯则是从挽救资本主义制度的角度出发 论证了大规模政府干预的必要性 凯恩斯认为 充分就业已不再仅仅是与贫苦工人的生存有关 而是涉及到整个资本主义经济体系能否顺利运转的问题 社会政策的出发点从救人变成了自救 这是一个重要的历史转折 从此 福利制度已不仅仅是给穷人撒下的最后一道安全网 也是给现存制度所撒下的一道安全网 他的建立也就成了社会主义者 劳工 激进的改革者以及现存制度的维护者所共同关心的话题 也为以后政治上的协商一致奠定了基础 2020 3 26 36 从上面所介绍理论 主张中不难看到 社会保障理论具有较高的综合性 它对西方社会保障体制的建立和发展起到了普遍指导意义 这些理论主张涉及到社会保障的一系列范畴 如公平与效率 权利与义务 普遍性与选择性 需求与供给 竞争与风险 活力与惰性 消极救济与积极保障 价格追求与道德判断 协调与控制等 其中也包含了关于社会保障的原则 方法和政策主张等 对主会保障制度的建立和发展产生了深度影响 2020 3 26 37 五 罗斯福的社会保障思想罗斯福为摆脱经济危机 积极推行新政 新政的内容其中之一就是制定了一套反危机的社会保障政策 正是在他的提倡和努力下 美国于1935年通过 社会保障法 开始建立正式的社会保障体系 在社会保障领域 罗斯福反对保守政策 主张政府干预 把充分就业作为新政的首要目标 以扩大政府支出刺激经济复苏 罗斯福在论述社会保障制度时 提出了一系列原则和主张 其中一些思想至今仍为各国政府所推崇 2020 3 26 38 六 新剑桥学派新剑桥学派以维护 凯恩斯革命 的理论正统为己任 企图根据凯恩斯关于社会哲学的论述 建立并发展新的收入分配理论 新剑桥学派把改善资本主义社会收入分配结构 实行收入均等化 作为经济政策的首要的 绝对的目标 其他目标均处于从属地位 要实行收入均等化 主要依靠社会政策 而且有必要依靠社会的政治力量 他们坚决主张通过政府干预来改善收入分配失调的弊端 2020 3 26 39 七 贝弗里奇的福利计划1941年W H 贝弗里奇为主席的社会保险和联合事业部际委员会受战时内阁的委托 在第二次世界大战期间的1942年11月 负责起草战后福利制度重建的报告 1942年11月底 该报告以 社会保险及有关福利问题的报告 为标题正式发表 在这一报告中 贝弗里奇不仅把各种不同的主张融进了一个内在的框架中 而且也确立了战后英国福利体系重建的基本框架 标志着福利国家的思想由理论转变成现实 2020 3 26 40 贝弗里奇报告中确立了战后英国福利体系重建的四条基本原则 1 普遍性原则 2 满足最低需求原则 3 充分就业原则 4 费用共担原则 按照上述原则 贝弗里奇设计的社会保障计划包括了三个层次 即满足基本需要的社会保险 对特殊情况的国民补助 作为补充基本补助的自愿保险 并将社会保障计划涵盖了养老 疾病 残疾 死亡 工伤 失业和家庭津贴7大保险项目 2020 3 26 41 贝弗里奇报告 指出英国存在的 五大弊病 即贫困 疾病 无知 脏乱和懒惰 报告建议社会保障计划包括三种社会保障政策 分别运用于满足不同的社会需求 社会保险 社会救济和自愿保险 社会保险用以满足居民的基本要求 社会救济用以满足特殊情况的需要 自愿保险用以满足收入较多的居民的较高的需要 2020 3 26 42 前两种保障方式都是以满足基本生活需求为目的的 报告认为整个社会保障制度是全面社会改革的一部分 主要是针对贫困的 同时提出了6条改革原则 1 对相同情形的受保对象发放基本生活资料补贴标准一致的原则 2 交纳保险费用标准一致的原则 3 对受保对象提供的补助金必须充分 能保证其基本生活的原则 4 全面和普遍的原则 保障范围和对象应全面 能覆盖全体社会成员 5 管理责任统一的原则 6 区别对待的原则 2020 3 26 43 贝弗里奇报告一再强调 社会保障计划不是一个交换条件和随便给人提供好处的计划 也不是通过提供好处使受益人从此可以卸去个人责任的计划 而是一个以劳动和捐款为条件 保障人们维持生存所必需的收入 以便使他们可以劳动和继续保持劳动能力的计划 贝弗里奇报告是一份较为完整的福利国家蓝图 标志着英国福利思想的发展已经完成了由理论向政策的过度 他给饱受战乱之苦的人们带来了福音 福利国家一词在贝弗里奇报告发表之后不胫而走 并很快成为战后英国以艾德礼首相为主的工党政府的施政方针 2020 3 26 44 英国政府在批准贝弗里奇报告的基础上 通过了一系列社会保障立法 一些西方经济学家认为 贝弗里奇报告已经成为社会保障思想发展史上的一个里程碑 它的影响已经遍及世界所有主要国家 它树立了系统地实行社会计划化而不零敲碎打地解决个别需要这样一种政策的典范 贝弗里奇本人也因此而获得了 福利国家之父 的称号 2020 3 26 45 八 社会民主党的 福利社会主义 第二次世界大战以后 西欧社会民主党的 福利社会主义 影响很大 在客观上对社会保障体系的建立与完善起了促进作用 其突出特点是打着社会主义的旗号推行福利国家的社会政策 其中 英国的工党和瑞典的社会民主党关于 福利国家 的理论及政策影响最大 2020 3 26 46 英国工党是欧洲最大的社会民主党 它提出了 民主社会主义 的理论和纲领 继承了 讲坛社会主义 和 费边社会主义 的传统 制定了关于 民主社会主义 的五项原则 即 政治自由 混合经济 福利国家 凯恩斯主义和平等信念 英国工党将福利国家的理论变为执政的纲领和政府的现实政策 瑞典等北欧国家的社会民主党在福利国家的实践方面起了示范作用 它在政策上主张 混合经济 不赞成生产资料国有化 认为在生产资料私有化社会中 也可以达到 经济与社会平等 的目的 通过高额累进税制和工人参加企业管理的 劳资合作 不用实行公有制 也能实现社会主义 瑞典被西方称为 福利国家的典范 2020 3 26 47 九 马斯洛的需求层次论社会学同样为社会保障提供了丰厚的理论基础 在此 我们仅以马斯洛的需求层次论为例 需求层次论是美国人本主义心理学家马斯洛提出的一种很有影响的社会学思想 在马斯洛所著的 激励与个人 一书中 他发展了亨利 默里关于人的需要的思想 把人的需要按照发生的顺序 由低级到高级成梯状分为五个层次 即生理需要 安全需要 社交需要 尊重需要 自我实现需要 每一个层次的需要均包含若干具体的内容 2020 3 26 48 第一级需要 生理需要如衣食 住房 基本生活保障 性欲 第二级需要 安全需要如人身安全 职业安全 经济安全 第三级需要 社交需要友谊 情感 归属 第四级需要 尊重需要如自尊 能力 权威 地位 第五级需要 自我实现需要如胜任感 成就感 2020 3 26 49 马斯洛认为 在低层次需要获得相对满足之后 才能发展到较高层次的需要 但高层次的需要发展后 低层次的需要仍然继续存在 马斯洛的需求层次论确实反映了绝大多数人的一般需求规律 这种规律揭示了社会保障的重要性 在现代社会里 社会成员的需要的满足 客观上离不开社会保障制度的保障 愈越低低层次的需要 就愈是离不开社会保障 社会保障制度的建立 正是促使社会成员的需要获得满足并由低级向高级转移的良好的社会机制 2020 3 26 50 二 马克思主义的社会保障学说 一 社会总产品 扣除理论 马克思关于社会产品再分配的基本原理 明确了社会保障基金需要通过国民收入的分配与再分配来建立 马克思在 哥达纲领批判 中指出 社会产品在分配给劳动者个人时 应首先扣除以下几项 第一 用来补偿消费掉的生产资料部分 第二 用来扩大生产的追加的部分 第三 用来偿付不幸事故 自然灾害等的后备基金或保险基金 剩下来的社会总产品中的其他部分是用来作为消费资料的 在把这部分进行个人分配之前 还得从中扣除几项 第一 和生产没有关系的一般管理费用 第二 用来满足共同需要的部分 如学校 保险设施等 第三 为丧失劳动能力的人设定的基金 如官办济贫事业 马克思在 资本论 中也曾论述过社会保障基金的必要性 可变资本在再生产过程中 从物质方面来看 总是处在各种会使它遭受到损失的意外和危险中 因此 利润一部分 即剩余价值的一部分 必须充当保险基金 2020 3 26 51 二 满足人的需要理论马克思关于人的需要有重要论述 任何社会中总是能够区分出劳动的两个部分 一部分用于个人的消费 另一部分剩余劳动的那部分总是用来满足一般的社会需要 它包含 保险金和准备金 满足人的需要理论是社会生产活动的基本动力 2020 3 26 52 人的需要是多种多样的 需要结构也有多种划分 恩格斯把人的分为生存资料的需要 发展资料的需要和享受资料的需要 生存资料的需要是劳动者用以恢复体力和脑力 以及用以延续后代所必须的基本生活的资料 发展资料是为使劳动者的体力和智力获得充分发展和运用所需要的物质和文化资料 享受资料是劳动者用于更高级的物质和精神生活方面的物质和文化资料 斯大林关于社会主义基本经济规律的表述 把人的需要归结为两类 物质需要和文化需要 2020 3 26 53 三 满足人的需要是社会主义生产的根本目的列宁指出 社会主义 充分保证社会全体成员的福利和使他们获得自由的全面发展 不断满足人民日益增长的物质文化需要 是社会主义生产的根本目的 只有满足人民的需要 才能充分发挥劳动者在社会主义生产中的积极性和创造性 社会保障的需要是一种最基本的需要 也是 合理需要 社会保障的对象 不仅仅是消费者 享受者和接受者 同时也是生产者 创造者和供给者 在人民当家作主的社会主义社会 社会保障是人民自己对自己的保障 是政府的社会政策 也是人民在履行义务过程中所享有的生活权利 2020 3 26 54 四 两种生产 理论关于 两种生产 的理论 马克思和恩格斯多有论述 社会保障同物质资料再生产和劳动力再生产这两种生产有着密切的关系 物质生产是社会保障的经济基础 人口生产同社会保障也存在着重要联系 物质资料的生产 包括生活资料和生产资料的生产 是人类生存的首要条件 没有这个条件 不仅人和人类社会无法生存 而且人类历史的发展也无从谈起 物质生产是人类社会存在和发展的基础 是历史发展的终极因素 2020 3 26 55 社会保障同人口生产也有密切关系 社会保障水平较高 会使人口生产保持在一个合理水平 相反 社会保障如果不够完备 会使人口生产失去控制 同时 社会保障对提高人口质量也有积极作用 从社会保障的角度分析 提高人口质量主要表现在保证劳动力生产的质量 而要保证劳动力再生产的质量 就要增加对未来劳动力的投资 加强在职劳动者的教育培训 这对国家来说 要求增加教育投资 对家庭来讲 则要求建立社会保障制度 当今世界上一些发达国家都把职业培训 儿童教育津贴等列入社会保障项目 有的国家把社会保障费用列入人力资本 2020 3 26 56 五 社会保障基金 需要通过国民收入分配来建立社会保障事业所需经费是巨大的 它应当通过多种渠道来筹集 由于社会保障事业主要应当由国家承担起来 国家必须建立相应的社会保障基金 从实践看 社会保障基金 需要通过国民收入的分配建立起来 并且在国家预算中做出相应的安排 国民收入在初次分配的基础上 根据社会需要还要进行再分配 经过分配和再分配 最终归结为积累基金和消费基金两大部分 如下所示 2020 3 26 57 一 国民收入分配 一 国民收入分配的两个层次初次分配和再分配初次分配是国民收入在生产过程当事人之间的分配 经过初次分配 国民收入分解为劳动报酬 企业收入 政府收入 间接税 再分配是初次分配基础上的再次分配 又称第二次分配 2020 3 26 58 再分配有基本途径 1 国家凭借行政手段进行的强制性再分配 主要手段是赋税制度 所得税 遗产税等 和财政转移支付 2 自愿性的再分配 如捐助 赠与等 2020 3 26 59 非生产性基本建设基金 扩大再生产基金 社会后备基金 国家管理基金 文教卫生基金 社会保证基金 以上支出均含该部门工作者的劳动报酬基金 2020 3 26 60 社会保障基金在国民收入的初次分配和再分配中都占有一定比重 就其主要部分而言 该基金属于社会消费基金的组成部分 国家通过国民收入的分配和再分配 用以调节社会成员的收入 保障最低生活需要 缩小贫富差距 减少社会不平等 促进社会经济的协调发