新型农村社区建设资料汇编(论文、文本、汇报专用).docx

新型农村社区建设资料 省九次党代会将新型农村社区建设纳入城镇体系规划，作为新型城镇化的重要组成部分，有着深刻背景和重大意义。 为什么要建设新型农村社区？其意义在于，它是新型城镇化引领“三化”协调科学发展、引领中原经济区建设的重要突破口，是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点。 放眼全国，党的十七大提出了要确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标。其中一项重要指标，就是要不断提升城市化发展水平。站位河南，中原经济区建设的核心任务是积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子。作为一个农业大省，我省在推进城镇化、实现“三化”协调科学发展方面，要比其他地方面临更大的压力。从我省实际看，农村人口多、农业比重大、保粮任务重，“三农”问题突出是制约“三化”协调科学发展的最大症结，人多地少是制约“三化”协调科学发展的最现实问题，城镇化水平低是经济社会发展诸多矛盾中最突出的焦点。 审视洛阳，截至“十一五”末，我市城镇化率为44.3%，虽然高于全省城镇化率水平，但低于全国水平。我市人均耕地不足1亩，随着经济社会快速发展，各类用地供求矛盾日益突出，节约集约利用土地显得更为紧迫，城镇化率有待进一步提高。 面对考验，我们必须创新城镇化发展思路和路径，走一条新型城镇化道路，即以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。我们要统筹推进大中小城市、小城镇和新型农村社区建设，加快构建符合河南实际、具有河南特色的现代城镇体系。省委书记卢展工强调，建设新型农村社区，是继家庭联产承包责任制之后农村发展的“第二次革命”，是继“离土离乡”城镇化、“离土不离乡”城镇化之后探索的第三条道路，即“既不离土也不离乡”的城镇化。市十次党代会明确提出，洛阳要在中原经济区建设中当好“三化”协调科学发展的示范，着力打造老工业基地振兴转型、河洛文化传承弘扬两大品牌，力争在中原经济区建设中有更大担当和作为。这更需要我们顺势而为、乘势而上、理清思路、提振信心，全面加快新型农村社区建设。那么，建设新型农村社区在促进经济社会发展方面将起到哪些作用？我们采访了相关委局负责人和专家。作用一 缓解土地供需矛盾新型农村社区建设将若干个村整合在一起，统一规划，统一建设，形成新型社区，使农民集中居住，可以有改变长期以来存在的农村建房点多、面广等状况，节约出大量土地可以复垦为耕地或调整为建设用地。据有关部门测算，不超过3层的社区住宅节约用地率为48%，6层以上的节地率可达到70%。这对缓解我市用地供求矛盾意义重大。作用二 拉动农村经济建设新型农村社区，一方面可以直接扩大农村基础设施投资需求和建房消费需求，带动钢铁、水泥、电力、交通等多个行业的发展，拉动农村经济增长；另一方面由于环境改善，各项保障措施逐步健全，可以有效刺激社区居民消费升级，把农村潜在的巨大消费需求转化为现实购买力，活跃农村经济。据测算，新型农村社区建设投资拉动比例为1：23，一个1万人左右的社区可以拉动基础设施投资和配套投资3000万元，可以撬动7亿元左右的农村消费。作用三 提升居民生活质量建设新型农村社区，可以完善农村基础设施，使广大农民的居住环境、生活条件、文明程度得到有效改善和提高，享受和城里人一样的服务和待遇。省社科院副院长刘道兴认为，新型农村社区建设，“农民是直接受益者”。通过产业支撑等措施，农民实现了就地转移、就地上班、就地城镇化，过上了既“安居”又“乐业”的理想生活。农民“进区上楼”后，腾出的用地可以促进农业规模化经营壮大第一产业，有利于产业集聚培育第二、第三产业，从而实现农村就地工业化、就地农业现代化。有了产业支撑，将为农民提供多元就业渠道，转变农民生产生活方式。有了这些基础，再通过农民改社区居民、村委会改社区居委会、村级集体经济改股份合作制经济，实现农民身份的就地转换，使农民真正变为市民，使农村变为城镇。未来可期，未来不远。只要我们进一步理清思路，提升认识，切实加快新型农村社区建设步伐，我们新的城市梦想就一定能够早日实现！ 遵循规律 创新模式 大胆探索 解读新型农村社区建设之二前不久，省委书记卢展工在南阳、许昌调研时强调，统筹城乡发展、促进城乡一体化发展，必须坚持以新型城镇化为引领，把新型农村社区建设纳入新型城镇化范畴，抓紧完善各项政策措施，转换体制机制，着力解决好“钱从哪里来、人往哪里去、规划怎么搞、社区怎么建”等问题，切实维护好群众的根本利益。 当前，新型农村社区建设已在我省全面铺开。我市在认真借鉴外地先进经验基础上，结合洛阳本地实际，创造性地积极稳妥推进，努力通过新型农村社区建设，探索出一条洛阳特色的“三化”协调科学发展之路。新型农村社区怎么建？哪些模式可供借鉴？市委农工委有关负责人介绍，根据对新乡、许昌等地学习考察，结合我市实际，按照多元投入、因地制宜原则，初步探索出5种新型农村社区建设模式。模式一 市场运作型建设新型农村社区，需要大量资金作保障。筹措资金的最有效方式，莫过于市场化运作。这种运作模式重在运用市场机制，综合利用土地、信贷和规费减免等优惠政策，吸引房地产开发、工程设计、土建施工及其他企事业单位积极参与新型农村社区建设。在我市新型农村社区建设中，对于具有地理位置和交通优势、土地具有较大开发价值的地方，可以通过统一规划、市场运作、业主开发、集中建设，实现整体搬迁，整合成为新型农村社区。外地不少地方的做法值得我们借鉴。许昌市鄢陵县明义社区在进行新型农村社区建设时，就是利用生态优势，将社区二期开发节约出的990亩土地中拿出300亩，用于旅游业发展，从而解决了部分建设资金短缺问题。该社区的幼儿园、超市、商业街等一切用作经营的配套设施建设，也都采取企业运作的办法来解决资金问题。模式二 政府主导型对县、乡财政基础较好或村级集体经济实力较强的地方，可以充分发挥政府的主导作用，通过BT、BOT等模式开发建设成为新型农村社区。所谓BT模式，是指政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目。项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报。所谓BOT模式，是指基础设施投资、建设和经营的一种方式，它以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。目前，BT模式、BOT模式都是筹集项目建设资金的形式。模式三 企业参与型采用这种模式，需要积极动员有实力、有需求、有辐射带动能力的龙头企业参与新型农村社区建设，把解决社区产业发展、群众就业和企业用地等需求紧密结合起来，实现企业与新型农村社区融合发展、互利双赢。许昌市长葛市古佛寺社区建设就是这方面的典范。该社区的居民房屋建设面积为19万平方米，需投入资金1.6亿元。为筹措建设资金，古佛寺社区将腾出的690亩土地交由河南众品食业股份有限公司统一使用，公司拿出补助资金1.035亿元，用于居民房屋建设，这样农民户均只拿1万元。新型农村社区建设腾出的土地，众品公司部分用于建设养殖基地和果蔬加工基地，剩余土地用于众品公司扩大发展。社区居民不仅能够获得土地入股的股金，还可以到基地打工，增加收入，实现了双赢。模式四 政策引导型对位置比较偏远或者深石山区、地质灾害威胁区、煤矿塌陷区、矿区等不宜居住的地方以及扶贫搬迁的村庄，要重点借助相关政策和重大项目建设机遇，实施整体搬迁，就近进入新型农村社区。该模式可以解决居住在自然条件恶劣区域内的农民的生存生活和脱贫致富问题，而且为改善和恢复迁出地生态环境打下良好基础，达到扶贫与生态建设双重效益。我市伊滨区寇店镇和谐社区杜寨小区建设就属于该模式。该小区是洛阳龙门煤业常村煤矿塌陷区杜寨村搬迁工程，项目总建筑面积6.8万平方米，计划安置杜寨村搬迁居民400余户1700余人。小区建成后，将彻底解决杜寨村群众生产、生活中遇到的现实问题。再如新乡市。该市将异地扶贫搬迁、南水北调库区移民搬迁、国家重点项目建设搬迁与新型农村社区统筹规划建设，有效改善了群众生产、生活条件。模式五 自筹自建型对位置相对偏远但地方政府有一定财力的地方，可以采取规划一步到位、群众自筹自建的模式，逐步予以推进。新型农村社区建设没有固定模式，各地有各地的做法，各地有各地的特殊情况，在借鉴外地经验的同时，更重要的是要和本地实际情况结合起来，去创造性的落实。毫无疑问，新型农村社区建设必须遵循规律，切实做到一切按照规律办事，违反规律的事情坚决不能干，符合规律的事情则要坚定不移、一以贯之地干。当前，我们就要抓住加快新型农村社区建设这个重大机遇，进一步解放思想，顺势而为、借势而上。正如市委书记毛万春所讲，要进一步形成破解难题、攻坚克难的良好态势和气势，争取更有作为，就要遵循好、运用好市场经济规律、群众工作规律、具体问题具体分析规律。遵循好、运用好这三大规律，是加快推进新型农村社区建设的“灵丹妙药”。通过运用好市场经济规律，可以有效解决推进新型农村社区建设过程中遇到的资金、土地、产业发展、就业等难题，破除妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端。通过运用好群众工作规律，可以取得人民群众的大力支持，也就能把“只有赢得群众才能赢得一切，只有拥有群众才能拥有一切”的理念落到实处，从而真正形成加快推进新型农村社区建设的合力。通过运用好具体问题具体分析规律，就能打破惯性思维，放弃照搬本本、照抄条条的经验主义，做到敢闯敢干，闯出一条新型农村社区建设的大路。新型农村社区建设意义大、难度大，毫无疑问是块难啃的“硬骨头”。只要我们按照科学发展观的要求，结合本地实际，遵循好规律，敢于大胆试、大胆闯、大胆干，在实践中不断总结经验、创新模式、勇于探索，就一定能够啃掉这块“硬骨头”，打赢这场硬仗。新型农村社区建设大幕已经开启，河洛大地的美好画卷正在渐次展开。相信通过全市上下务实重做，在中原经济区建设中敢担当、勇作为，就一定能够实现新型农村社区建设的率先起步、率先突围，让更多群众享受到新型城镇化带来的福祉。算清“五笔账”积极稳妥推进解读新型农村社区建设之三正在召开的全国两会上，如何积极稳妥推进新型农村社区建设，是河南代表团代表委员热议的焦点。与此同时，加快新型农村社区建设，也在我市上下形成了广泛共识。 7日召开的全市学先进、找差距，“六加一”攻坚战、新型农村社区建设和第30届中国洛阳牡丹文化节再动员大会上，市委书记毛万春明确提出，建设新型农村社区关键是既要学明白、也要讲明白、更要做明白，并进一步确定了我市推进新型农村社区建设要把握的原则，即“农村社区、城市标准、政策引领、规划先行、产业为基、就业为本、群众自主、以点带面、多元投资、分类推进、以乡促城、城乡一体”。按照这一基本要求，各地应该如何积极稳妥推进？首先要摸清底数，真正弄清楚辖区内行政村和自然村的数量，村庄占地总面积、人口、户数、耕地面积、住宅面积等基本情况，了解辖区内一、二、三产分布情况，了解村镇发展状况和地方民俗、特色、历史文化、资源禀赋等情况。毛万春指出，在心中有数的基础上，各地要算好“五笔账”。只有我们把家底真正搞清了，把这些账真正算清楚了，才能实现试点先行、以点带面、分类推进、良性发展的目标。第一笔账 投入账就是要算清楚从哪些渠道筹集资金，怎么实现农民少投入甚至零投入。目前，我市农业产业还不够发达，农民生活也不够富裕，没有更多资金投入新型农村社区基本建设。受各种因素制约，个别事关群体性利益的事情也很难形成共识，让农民自发地进行道路、供电、供水、通信、垃圾污水处理等这些需要大量资金的基础设施建设，还存在一定难度。在新型农村社区建设中，如何实现农民少投入甚至零投入，是摆在各级党委政府面前的一道新考题。因此，各地在规划新型农村社区建设时，一定要提前考虑资金来源，努力形成多元投资、分类推进的良好局面。要充分运用市场机制综合运用土地、信贷和规费减免等优惠政策，吸引房地产开发、工程设计、土建施工及其他企事业单位积极参与新型农村社区建设。要大力引导和鼓励社会各界积极捐资捐物、投工投劳，参与支持新型农村社区建设，形成多元化的投入建设格局，千方百计减少农民的各类投入。第二笔账 土地账就是要算清楚节约多少建设用地、流转多少耕地，这些土地的用途是什么。农村土地浪费是个普遍现象。由于缺乏统一规划，村民大多选择在交通便利的村头和乡村公路旁边盖房。加上一部分农民长期进城务工，全家已搬进城市定居，这样一来老宅基地大量闲置，“空心房”、“空心村” 逐步增多，必然造成土地浪费。市国土资源局有关负责人介绍，通过新型农村社区建设，使村庄化零为整，整体占地面积将大大减少，可以将大量土地复垦为耕地或者调整为建设用地。同时，土地集中利用，还能形成专业化生产和规模经营，大面积开展社会化服务和推广农业科技，转变农村经济发展方式，提高单位土地产值。因此，算清楚节约多少建设用地、流转多少耕地、科学规划土地用途，是规划建设新型农村社区的必答题。科学、合理利用土地，充分发挥土地的经济社会效益，将为新型工业化、新型农业现代化、新型城镇化协调科学发展腾出更大空间。第三笔账 产业账就是要算清楚发展什么产业最合算、靠什么产业支撑最有效。虽然农民搬进了楼房，但如果没有产业支撑，同样不是新型农村社区。新型农村社区建设的核心要求之一，就是按照产城融合、产业支撑的理念实现农民就近就地就业，是既不离土也不离乡的城镇化。在进行新型农村社区建设时，一定要注重规划产业发展。社区规模的扩大，土地面积的增多，便于在更大范围内规划产业布局，促进土地的合理流转，实现生产的规模化、专业化、产业化，催生一大批种粮大户、养殖大户、特色农业和龙头企业，从而扩大农民就业，增加农民收入。结合外地先进做法，市委农工委有关负责人介绍，各地要充分利用新型农村社区建设的契机，积极调整和优化当地产业结构。要强力发展非农产业，紧紧依托自身优势和发展条件，宜工则工、宜商贸则商贸、宜旅游则旅游，培育特色经济，壮大集群经济，发展配套经济，形成农民增收致富的稳定来源，为新型农村社区建设提供持久动力。第四笔账 就业账就是要算清楚安排多少农民就业、怎么安排农民就业。新型农村社区建设，就业是根本。通过合村并点等方式建设新型农村社区，使不少农村劳动力从土地上解放出来。如何解决富余劳动力的就业问题，如何让他们在家门口就能实现就业，这将直接考验各级领导干部能不能带头破解、有效破解难题的能力。各地各部门要积极拓宽农民就业渠道，新谋划的产业、社区附近的各类企业都要优先为新型农村社区的群众提供一定比例的就业名额，使更多的农业劳动力就地转化为产业工人和农业工人。新型农村社区内的商业服务业，也要优先由当地群众经营，有条件的地方要在社区内或附近建立农民创业园，出台优惠政策，让有特长、有资本、有意愿的农民创业，开办小型或微型企业，带动更多人就业。第五笔账 收入账就是算清楚如何提高农民收入、农民的收入从哪里来。按照产业为基、就业为本的理念推进新型农村社区建设，可以有效增加农民收入。如何稳定、持续提升农民收入，是各地各部门必须破解的难题。新乡、许昌等地的做法显示，村民可以将现有耕地，通过租赁形式，加快土地流转，由现代农业公司、农业合作组织或种粮大户经营，从而取得租金；还可以将新型农村社区建设整合腾出的土地用于企业用地，鼓励村民以入股的方式取得股金“只要解放思想、善动脑筋、先行先试，就一定能算清投入、土地、产业、就业、收入这五笔账，就能促使新型农村社区建设取得更大成效。”这几天，在学习全市“三合一”大会精神时，社会各界纷纷表示，要大力弘扬昂扬向上、艰苦创业、积极创新的精神，在新型农村社区建设过程中真正做到“大胆地试，大胆地闯”；要切实遵循好市场经济规律、群众工作规律、具体问题具体分析规律，依靠规律解难题，见成效。只要全市上下齐心协力、集思广益、务实重干，就一定能让更多福民的新型农村社区矗立在河洛大地。大胆尝试 全力破解资金难题解读新型农村社区建设之四积极稳妥推进新型农村社区建设，必须科学有效破解资金筹措难题。 日前召开的全市学先进、找差距，“六加一”攻坚战、新型农村社区建设和第30届中国洛阳牡丹文化节再动员大会上，市委书记毛万春提出了新型农村社区建设48字基本要求，其中的一项就是多元投资。我们要积极创新资金扶持方式，通过多元投资，解决好新型农村社区建设的资金问题。市委农工委有关负责人介绍，在对新乡、许昌等地学习考察的基础上，结合我市实际，初步提出6种新型农村社区建设资金筹措方式。【方式一】土地收益解决一部分就是要通过城乡建设用地置换指标有偿转让，积极盘活建设资金。新型农村社区建设置换出的土地，可以以挂钩指标的形式，以县（市）区为平台，实行挂牌拍卖。拍卖收益除国家政策性收费外，其余全部返还拥有土地所有权的集体经济组织，用于新型农村社区建设。因城乡建设用地增减挂钩土地置换增加的土地级差收益，也主要用于新型农村社区建设。伊滨区寇店镇中心社区的做法值得我们借鉴。寇店镇与北京德仕嘉业房地产开发有限公司合作，由该公司投资建设中心社区和部分市政基础设施，对社区附近的现有镇区商业街进行提升改造，并提供资金支持农民的征迁补偿。寇店镇根据该公司对于社区建设的投资额度，通过有条件招、拍、挂方式，分期出让国有建设用地使用权给该公司，用于该公司的商业住宅综合开发项目。该公司通过商业住宅综合开发项目获取的部分收益，用于在社区周围发展绿色种植产业。该模式既解决了社区建设资金短缺问题，又能为企业发展提供了建设用地，实现了“双赢”。【方式二】整合使用解决一部分就是要通过涉农资金打捆使用，全面整合建设资金。除有特殊用途的救灾资金、扶贫资金和各种直接补助农民的资金外，中央、省、市、县财政的所有涉农资金和农口主管部门按规定征收的行政事业性收费、基金以及政府涉农融资，都可以纳入支农资金整合的范围打捆使用。目前，涉农资金整合打捆使用，已成为我省不少地方新型农村社区建设筹措资金的主要渠道之一。如新乡市新乡县古固寨镇富康社区，整合扶贫、安全饮水等各项涉农资金用于基础设施建设。新乡市每年每个县整合的涉农资金都在5000万元以上。许昌市也整合了23项涉农资金，共计6.3亿元，用于打捆支持新型农村社区建设。【方式三】社会参与解决一部分就是要积极吸纳社会资金，鼓励有实力的企业参与新型农村社区建设，引导和鼓励社会各界通过捐资捐物、投工投劳，支持和参与新型农村社区建设。今年3月1日，天明集团就捐资100万元在伊滨区寇店镇的和谐社区建设幼儿园。平顶山市从市直单位、国有大中型企业选派150个市直工作队，对539个新型农村社区开展驻村帮建。同时，该市组织统战部门和工商联积极开展“百企帮百村”活动，先后组织了178家民营企业与175个新型农村社区结成帮扶对子，通过捐建基础设施、村企产业对接、整村置换搬迁、村企融合共建等多种形式支持新型农村社区建设。截至目前，共落实帮扶项目285个，资金4.6亿元。新乡市通过扣除企业所得税等方式，鼓励企业捐助。该市长垣县鼓励、引导民营企业捐助新型农村社区建设，全县累计接受民营企业捐赠资金1200万元。【方式四】财政支持解决一部分就是要加大各级财政投入力度。要站在统筹城乡发展、城市反哺农村的高度，切实加大财政对新型农村社区建设的投入。采取以奖代补、政府贴息贷款、降低审批费用等各种形式支持新型农村社区建设。以新乡市为例，市财政每年安排1亿元，每个县财政拿3000万元到5000万元，集中安排用于新型农村社区基础设施及公共设施建设。平顶山市从2009年起，市、县财政每年投入1亿元并逐年增加，用于新型农村社区的基础设施和公共服务设施建设。2011年市级财政投入增加到1亿元，县（市）财政资金按照1：1的比例予以配套。对社区建设达到20户，每个社区奖补70万元。同时，加大政策资金返还力度，如郏县将农村整合节约的土地指标，以每亩2.3万元的收益返还给农民建房，起到了“四两拨千斤”的撬动作用。【方式五】银行贷款解决一部分就是要鼓励各金融机构加大对新型农村社区建设的支持力度。在这方面，新乡市的做法就很“灵活”。该市组建了强农投资有限公司，搭建融资平台，并利用市投资集团向农发行融资中长期政策性贷款19.74亿元；创新金融品种，采取3户至5户联保、公职人员担保、质押担保等形式，帮助群众协调3万元至5万元的建房贷款，去年，新乡市全市累计发放建房贷款1.3亿元；利用国家农总行率先在该市开展新民居建设贷款的政策，对建房农户发放1万元到10万元的贷款，目前已发放贷款1.1亿元。平顶山市对新型农村社区农民建房，也由政府提供3万元到5万元3年期限的贷款贴息，并鼓励金融部门支持新型农村社区建设、拓展新型农村社区信贷业务。结合我市实际，具备条件的县（市）区政府可利用现有投融资机构，也可组建国有独资或股份制开发建设公司，作为新型农村社区建设项目的投融资主体，向金融机构申请贷款，进行征迁安置、土地整理和项目建设。【方式六】群众自己解决一部分就是要按照群众自主、自愿的原则，根据群众的可承受能力和意愿，动员广大群众积极参与。以新乡市卫滨区为例，去年9月，该区累计投入资金3.35亿元用于新型农村社区建设，其中群众自筹资金达到2.3亿元。在新型农村社区建设这场“硬仗”中，我们要“啃”的不只是资金筹措这块“硬骨头”，方方面面的难题都需要我们去破解。我们既要积极借鉴外地的先进做法和经验，又要结合洛阳实际，创造性地积极稳妥推进。只要我们重运作、敢担当，敢于大胆尝试、积极创新，就一定能在新型农村社区建设中蹚出自己的路子来。 因地制宜 科学破解就业难题解读新型农村社区建设之五新型农村社区建设的核心要求之一，就是按照产城融合和产业支撑的理念实现农民就近就地就业，是既不离土也不离乡的城镇化。 前不久，省委书记卢展工在许昌、南阳调研时指出，新型农村社区建设要体现内涵，不减少农业用地，不减少粮食生产，又能推动农业规模化集约化经营，让更多的农村劳动力向二产、三产转移，要把工业与农业农村衔接起来，让农民增收致富，缩小和城镇的差距，这就是从根本上解决农村改革发展难题的必然选择。如何发展配套产业？如何保障农民就业？成为新型农村社区建设的关键一环。其根本路径就是在农村就地实现农民向二产、三产转移，在农村就地实现土地的节约和集约利用。市委农工委有关负责人表示，破解产业和就业难题，各地要因地制宜，依托自身优势和发展条件，通过“三篇文章一起做”、调整产业结构、拓宽农民收入渠道，为农村富裕劳动力就地转移提供就业岗位，同时让社区的群众享受社会保障，确保群众有恒产、有恒业、有恒心。路径一：调整产业结构，做强非农经济新型农村社区是否可持续发展，关键要有产业来支撑。产业的发展可以给农民的社区新生活提供可靠的物质保障，同时，新型农村社区建设又可以为转变农村发展方式、继而促进产业的发展提供大好机遇。产业从何而来？唯有强力发展非农产业，宜工则工、宜商贸则商贸、宜旅游则旅游，培育特色经济，壮大集群经济，发展配套经济，形成农民增收致富的稳定来源，为新型农村社区建设提供持久动力和发展空间。舞钢市坚持经济发展规划与新型农村社区建设规划同步进行，17个中心社区因地制宜规划了“现代农业型、工业带动型、商贸流通型、旅游服务型”四种产业类型，靠支柱产业来实现农民充分就业、收入成倍增长的目标。市规划局有关负责人表示，在我市新型农村社区建设规划的过程中，将统筹考虑产业规划，合理确定新型农村社区的配套产业和创业就业项目。新型农村社区建设应保证居民能够就近在周边工商企业、旅游服务型企业、农业产业化企业就业，并开辟农民创业园或创业项目，鼓励支持社区居民自主创业，让农民充分发挥能力，使生产方式逐步现代化、职业化。路径二：“三篇文章一起做”，打造特色农业“三化”协调科学发展，要不以牺牲农业和粮食为代价。这一特性要求我们不减少农业用地、不减少粮食生产，又能推动农业规模化集约化经营，实现土地的节约和集约利用。出路就是要按照结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章一起做”的思路，通过一产、三产融合发展，抓龙头、重特色、创品牌、上规模、成集群，打造特色农业。长葛市古佛寺社区利用腾出的690亩连片土地做了不少文章，其中，近300亩土地用于耕种国内一家大型方便面生产企业指定的高筋小麦，剩余的300多亩土地以出租和入股的方式，交给农业高科技企业用于畜牧业和养殖业的发展，所得的收益全部归村民所有。鄢陵县的花木产业独具优势。该县陈化店镇明义社区节约土地900多亩，因为之前这里很多土地都被花木经济盘活了，所以通过新型农村社区建设“腾挪”出来的土地，仍然满足不了花木产业和粮食生产的需求。这就是农业结构调整带来的显著变化，也为我市农业结构调整提供了借鉴。他山石，可攻玉。按照“一中心三板块五组团四支撑”的总体发展布局，我市近郊农村地区也应重点发展花卉苗木、水果、蔬菜、渔业等农业产业，利用田园景观和农业资源，充分挖掘农业的生态保护、观赏休闲、体验、游乐、健身、教育、文化传承等多种功能，打造农业生态旅游精品项目，为农村富裕劳动力就地转移提供就业岗位。路径三：拓宽收入渠道，实现多元保障新型农村社区建设是一项系统工程，农民“进社区住上楼”后，如何实现安居乐业？路径就是通过拓宽收入渠道，让农民有社会保障和就业保障，解决后顾之忧，这样才能住得安心、住得舒心。就业乃民生之本。在拓宽就业方面，要四路并进：新型农村社区附近的各类企业要优先为新型农村社区的群众提供一定比例的就业名额，使更多的农业劳动力就地转化为产业工人和现代农业工人，从而取得薪金；群众现有耕地通过租赁形式加快土地流转，由现代农业公司、农业合作组织或种粮大户经营，从而取得租金；新型农村社区建设整合腾出的土地，用于企业用地的，鼓励村民以入股的方式取得股金；新型农村社区内商业服务业优先由当地群众经营，让有特长、有资本、有意愿的农民创业，开办小型或微型企业。实现社会保障多元化，也应两手齐抓：一手抓房屋产权制度改革，土地部门应及时为其办理相应的土地使用权证，房管部门应及时为其办理房产证，确保农民利益；一手抓保障制度完善，让入住群众在享受国家对农民的优惠政策外，还能享受社保、医保、低保等保障措施。许昌市已出台系列优惠政策，让农民享受到和城市居民一样的待遇。许昌农民入住社区后，可以办理集体用地房产证，能够在一定范围内进行流转、交易、继承和抵押。社区还为入住社区的农民解决了低保、医保和社保。如果农村、城市社会保障标准不一致，则按照“就高不就低”的原则，让农民享受最高的保障标准。加快新型农村社区建设，应让农民有固定的工作岗位、稳定的收入来源、多元的社会保障，使其既能安居，又能乐业，这是新型农村社区建设的必然选择。三个集中出效益 六个一体促统筹解读新型农村社区建设之六在前不久召开的全市学先进、找差距，“六加一”攻坚战、新型农村社区建设和第30届中国洛阳牡丹文化节再动员大会上，市委书记毛万春强调，建设新型农村社区，能够就地实现土地节约集约，就地实现农民转移转换，就地实现生产集聚集中，就地实现农民生产方式和生活方式的根本性转变。在建设新型农村社区上，我们的思想已经形成共识，认识也在逐步深化，关键是既要学明白，也要讲明白，更要干明白。 新型农村社区建设，已经成为我们加快城乡一体的必然选择，必经之路。那么，这条路究竟怎么走？实践先行者已趟出了基本的路径，那就是坚持“三个集中、六个一体”。三个集中 集聚集约出效益“三个集中”是指，农民向新型农村社区集中、产业向园区集中、土地向适度规模经营集中。“三个集中”是统筹城乡发展、推进城乡一体化的根本方法，是解决“三农”问题的治本之策。农民向新型农村社区集中新型农村社区建设将若干个村整合在一起形成新型社区，使农民集中居住，可以有效改变长期以来存在的农村建房点多、面广等状况，节约出大量土地。建设新型农村社区，可以完善农村基础设施，使广大农民的居住环境、生活条件、文明程度得到有效改善和提高。与此同时，由于环境改善，各项保障措施逐步健全，可以有效刺激社区居民消费升级，把农村潜在的巨大消费需求转化为现实购买力，活跃农村经济。产业向园区集中要想让新型农村社区建设成为有源之水、有本之木，必须要靠产业作支撑。通过产业的有效集中布局，充分带动二、三产业发展，为农村富余劳动力的就地转移创造条件。新乡古固寨镇，农民从社区步行不到10分钟，就可到产业园区“上班”。该镇规划3个产业园区，共进驻企业28家，2011年产值达8.7亿元，安排农民就业5300余人。我市的不少新型农村社区也开始这方面的探索。宜阳香鹿山镇牌窑社区位于郑卢线两侧，又距离高速公路出口较近，交通区位优势明显。因此，在该社区南侧，香鹿山镇打造了一个轴承专业园，主要布局承接市区轴承产业转移项目及其配套项目。该专业园建成后，将进驻企业39家，可容纳3000多人就业，成为牌窑新型农村社区最大的产业支撑。土地向适度规模经营集中如何实现土地等资源要素的集约、节约利用，是新型农村社区建设过程中迫切需要解决的问题。土地规模经营，其主要目的正是通过转变农业生产方式，推进农业产业化、现代化发展。六个一体 齐头并进促统筹“六个一体”是指，城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施一体化、创业就业一体化、公共服务一体化、社会管理一体化。加快新型农村社区建设的核心目的，是通过破除城乡二元体制，让农民享有和城镇居民一样的待遇和机会，建立起同发展共繁荣的和谐关系。实践者认为，“六个一体”中，科学规划是基础，产业布局是支撑，创业就业是关键，基础设施建设、公共服务以及社会管理制度的完善则是保障。城乡规划一体化按照“规划先行”的原则，应把新型农村社区的规划放到全市大局中通盘考虑，加强规划间的衔接，确保新型农村社区规划与县域、镇域规划，城乡规划与经济社会发展、土地利用、产业发展、重大基础设施布局、生态环境保护、文物保护等规划的有机衔接。各个社区在规划时，更要注重规划的特色性。充分挖掘当地优势资源，在规划编制中更多地融入历史文化、山水田园等元素。建筑设计要体现当地自然和人文特点，形成聚散相宜、大小适度、错落有致、特色凸显的建筑风貌。产业布局一体化产业布局一体化，可以有效避免“村村点火、户户冒烟”弊端，遵循“集中集约集群”发展的思想，通过建立城乡一体化的产业发展机制，并顺应产业结构调整良机，形成城乡一体化、梯度布局、协调发展的产业格局。各个社区也应依托自身优势和发展条件，科学合理确定产业发展方向，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅游则旅游，培育特色经济，壮大集群经济，发展配套经济，为新型农村社区的持续发展提供强有力的产业支撑。基础设施一体化基础设施一体化，是改善新型农村社区居民居住环境和农民生产生活条件的必然要求。所有新型农村社区应结合本地实际情况，把社区基础设施放在优先位置，集中力量，同步建设，配套完善。在建设中实现道路设施、供排水体系、供气供暖设施到位，垃圾收集、处理设施和公厕建设到位，绿化美化到位，亮化体系到位，网络通信设施铺设到位，供电设施到位。创业就业一体化只有拥有稳定的工作就业渠道，搬入新社区的农民才能安居乐业。因此，新型农村社区规划建设应保证社区居民实现就地转换就业方式的要求，应通过产业园区建设、“三篇文章”一起做、农民创业等方式，合理确定新型农村社区的配套产业和创业就业项目。拓展就业项目同时，还应积极组织专业合作社等服务组织，指导社区群众就近在周边工商企业、旅游服务型企业、农业产业化企业实现就业，并开辟农民创业园或创业项目，保证有创业意向的社区居民有自己的项目，让有特长、有资本、有意愿的农民开办小型或微型企业增加收入。公共服务一体化引导农民搬入社区，就是要让农民充分享受城市社区带来的便利。因此，新型农村社区公共服务设施应按照城市标准进行规划建设。公共服务设施应实现“八有”：一有教育设施、二有医疗卫生设施、三有文化体育设施、四有社区服务设施、五有养老机构、六有公交站点、七有停车场、八有丧葬祭奠场所。此外，各社区均应规划建设集贸市场、便民超市、银行、餐饮店、洗衣店、理发店及其他各类商业服务设施以方便社区居民生活，设施的规模、位置和服务半径应参照相关技术规定合理确定。社会管理一体化社会管理体制一体化，是新型农村社区和谐稳定的制度保障。新型农村社区建设过程中，要同步完成社区管理机构建设。外地不少城市在实施过程中，已对入住新型农村社区的群众，统一办理了村改居手续，享受城市居民的社保、医保、低保等各种社会保障政策。同时，积极推行新型农村社区集体土地房屋产权制度改革，使其可以在一定范围内交易，也可以依法交换、赠与、继承以及设定抵押权。“三个集中、六个一体”，为新型农村社区建设指明了方向。加快新型农村社区建设，加快统筹城乡发展，方兴未艾、重在实干。大员上阵 率先垂范 稳妥推进解读新型农村社区建设之七火车跑得快，全靠车头带。 当前，搭载着广大群众幸福希望的新型农村社区“列车”已鸣笛起程。在前进途中，地方党政主要领导要发挥好“车头”作用，带动“列车”既要跑得快，还要跑得稳。市委书记毛万春曾多次指出，领导干部能不能带头破解、有效破解难题，是思想是否解放的检验标准，是发展是否科学的检验标准，是干部作风是否改进的检验标准，更是领导方式是否转变的检验标准。在新型农村社区建设中，各县（市）区和市直有关部门必须一把手重视，一把手亲自抓，一把手“解剖麻雀”，全过程参与。只有这样，才能做到心中有数，了然于胸，指导有力，抓出成效。那么，在新型农村社区建设中，一把手如何发挥好垂范带头作用？要带头解放思想解放思想的关键，在于多一点“敢闯”、“敢冒”的精神。对洛阳来说，新型农村社区建设规划如何搞？房子怎么建？钱从哪里来？就业怎么保障？方方面面的难题需要我们去探索，去破解。我们要打赢这场硬仗，就必须解放思想，就要按照邓小平同志当年强调的“改革开放胆子要大一些”的要求，真正做到“大胆地试，大胆地闯”，真正做到“有一点闯的精神，有一点冒的精神”，真正以“人一之，我十之；人十之，我百之”的精神来破解难题、推动工作。解放思想，需要一把手带头垂范。各地党政一把手不仅要做新型农村社区建设的组织者，更要做解放思想的先行者，在新型农村社区的规划建设、资金投入、产业支撑、就业安置等方方面面带头学习研究，带头创新方式方法，带头打破条条框框的约束，转变落后、保守、僵化的思想观念和思维定式，以自己的模范带头作用推动“一班人”、带动“一层人”、影响“一群人”切实解放思想，大胆尝试，敢于创新。各地党政一把手和广大领导干部思想是否解放，事关新型农村社区建设能否破解难题，能否率先突围，能否有创造性地积极稳妥推进。要带头遵循规律新型农村社区建设，既要解放思想“放开干”，还要遵循规律“务实干”。各县（市）区和市直有关部门一把手必须做好表率，遵循好、运用好群众工作规律、市场经济规律、具体问题具体分析规律。运用好群众工作规律，就是要将群众自愿、群众满意作为新型农村社区建设的出发点和落脚点。各地党政一把手要发挥模范带头作用，带动各级领导干部深入群众，悉心倾听群众方方面面的诉求，做细群众工作，维护群众利益。只有这样，才能得到群众的支持，从而真正形成加快推进新型农村社区建设的合力。在具体操作中，要通过帮助群众算好财产保值账、增值账、受益账、实惠账和生活水平提升账，调动群众的积极性；要认真吸纳群众对新型农村社区建设的意见和建议；要在新型农村社区规划、选址、搬迁等重大事项中，坚持群众利益优先、尊重群众意愿，确保群众的知情权、参与权、选择权和监督权；要确定合理的补偿标准，做好群众工作，补偿到位；要妥善解决好群众入住社区后的就业和收入问题，让群众享受到城镇居民的待遇和福利。运用好市场经济规律，就是要以此有效解决推进新型农村社区建设过程中遇到的资金、土地、产业发展、就业等瓶颈问题，破除妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端。各地党政一把手必须站位全局，充分运用市场机制，综合利用土地、信贷和规费减免等优惠政策，吸引房地产开发、工程设计、土建施工及其他企事业单位积极参与新型农村社区建设。要一把手亲自抓，带动广大领导干部创造良好的服务环境，吸引企业投资建设。要一把手具体抓，协调方方面面的政策和力量，发挥好市场运作“四两拨千斤”的作用。产业支撑是农民就业的基础，是转变农民生产生活方式的关键。党政一把手必须带头运用好“市场”这一杠杆，按照方便群众就近就业的原则，宜工则工、宜商贸则商贸、宜旅游则旅游，做强优势产业。运用好具体问题具体分析规律，就是要结合当地实际，遇到问题时灵活变通，将劣势转变为优势，使一个个难题迎刃而解。比如，新乡市常村镇新型农村社区建设为解决“保耕地”的问题，坚持“三多三少”原则：多内涵改造，少外延扩张；多在荒山荒坡建，少在农地建；多建复式多层，少建单家独院，高效集约利用土地。该镇的常春社区就是全省第一家在山坡上修建的新型农村社区，它整合了15个行政村，规划总人口2万，可节约土地4953亩。社区还根据独特的地势，将一个石窝坑改造为标准游泳池，向社区居民免费开放；依托原有的自然沟，社区规划建设了拦河水坝，解决了居民缺水之困，为下游企业提供了生产用水，还为社区增添了水系景观。各地党政一把手只有带头遵循好、运用好这三个规律，才能做到对症下药、有的放矢，才能不唯书、不唯上、不受条条框框的约束，一切从实际出发，使新型农村社区建设经得起人民、历史和时间的检验。要带头亲历亲为只有一把手以身作则、身先士卒，才能激发其他党员干部建设新型农村社区的激情和动力。只有一把手亲历亲为，才能一带十、十带百，从而掀起新型农村社区建设的高潮。在这方面，外地的许多做法值得我们借鉴。在我市新型农村社区建设中，各县（市）区的主要领导、乡镇主要领导和村干部，在新型农村社区的建设规划、资金筹措、产业发展、就业创业及土地整合和流转方面，都应该有一本明白账，要明确任务，责任到人，全力推进。市直有关部门主要负责人应作为新型农村社区建设工作的第一责任人，积极主动帮助县（市）区解决工作中出现的问题。只要找准差距，正视问题，坚持大员上阵，一级带着一级干、一级干给一级看，我们就一定能够排除万难，使广大群众对新型农村社区建设的幸福期盼成为现实！ 让农民享受到城里人的生活解读新型农村社区建设之八农村社区，城市标准。 这是积极稳妥推进我市新型农村社区建设的重要内容之一。顾名思义，就是新型农村社区要按照城市社区的标准进行规划建设，从而让广大农民逐步享受到与城市居民同等、同质的基础设施和公共服务。在省九次党代会上，省委书记卢展工明确指出，要着力增强新型农村社区的战略基点作用。通过积极稳妥开展新型农村社区建设，推动土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业、生活环境改善、公共服务健全，加快农村生产方式和农民生活方式转变。以城市标准的理念建设新型农村社区，加快城乡统筹发展，也是市十次党代会的具体要求。市委农工委有关负责人介绍，新型农村社区建设有利于推进城市基础设施建设向农村延伸、城市公共服务体系向农村覆盖、城市组织管理模式向农村拓展，使城镇化成果更多地惠及广大农村。配套要齐全 设施要完善去年7月，伊滨区寇店镇和谐新型农村社区李家村小区投用后，74岁的赵铁银老太太就搬到了小区生活。对现在的生活，老太太非常满意，“做梦都没想到能够住上这么好的房子，幸福得很！”如今，漫步在李家村小区，一条条水泥路宽阔整洁，6层高的住宅楼依次排开，监控摄像头、篮球场、幼儿园、社区综合服务中心、文化活动广场等基础设施一应俱全。按照城市标准，新型农村社区如何建？基础设施要配套。就是道路、给排水、供气供暖供电、广播电视、网络通信、公厕、污水处理、垃圾收集处理及绿化亮化美化等基础设施要建设到位，通过完善的基础设施配套，让新型农村社区与城镇、产业集聚区等实现资源共享、互动发展。公共服务设施要配套。同步规划建设教育设施、医疗卫生设施、文化体育设施、社区服务设施、休闲场所、养老机构、公交站点和停车场（库）、丧葬祭奠场所等，推进公共服务均等化。商业服务设施要配套。规划建设便民超市或者集贸市场、金融网点、餐饮店及其他各类便民商业服务设施，方便社区群众生活。产业就业项目要配套。合理确定新型农村社区的配套产业和创业就业项目，保证社区居民能够就近在各类企业就业。同时，开辟创业园或创业项目，鼓励支持社区群众自主创业。许昌长垣县的经验值得我们借鉴。他们的做法主要体现在突出“五大标志”，达到“五化要求”，实现同步提升。“五大标志”，就是新型农村社区绿化率达到35%以上，清洁能源入户率达到60%以上，雨污水和垃圾实现集中收集处理，推进建筑节能和太阳能利用，健全公共服务体系每个社区均建综合服务中心。“五化要求”，就是新型农村社区要达到硬化、绿化、亮化、净化、美化。平顶山鲁山县整合各类资金5000多万元，围绕项目全力推进社区基础设施建设，通过良好基础配套吸引更多群众主动迁入新型农村社区。力争同步推进 加快社区建设不仅要让群众住得好，还要让群众住得稳。用城市标准推进新型农村社区建设，在完善各类配套设施的同时，还要在服务管理上下工夫。市党政考察团到新乡县古寨镇考察新型农村社区建设时，该镇的一些服务管理措施引起了不少考察成员的共鸣。古寨镇规划建设了6个新型农村社区，这些新型农村社区全部成立了党总支和管委会，社区设置了党政办、经济发展办、社会事业办和便民服务站等组成的“三办一站”，将镇机关2/3的干部