交通系统职务犯罪特点、高发原因及预防对策.doc

交通系统职务犯罪特点、高发原因及预防对策要想富，先修路已成为国民共识。新中国成立之后，尤其是改革开放以来全国人民盼发展、求富裕的愿望日益迫切，但制约我国经济长足进展的瓶颈之一就是交通设施的落后。党和国家不失时机地作出了大力发展交通事业，实施积极的财政政策，增加交通基础设施建设投资的重大战略决策，交通系统成为这项建设事业的重点之一，进入了一个快速增长期。十五计划期间，全社会累计完成交通建设投资21957亿元，年均增长18.7%，超过建国以来51年完成投资的总和，是九五期间完成投资的1.92倍。其中公路建设完成19505亿元。五年建成高速公路总和2.47万公里，是八五和九五建成高速公路总和的1.5倍，1999年高速公路通车里程刚刚超过1万公里，到2005年总里程达到4.1万公里。使中国的高速公路通车里程跃居世界第二，增长速度为全球所罕见，交通基础设施建设成绩斐然。然而，在取得显著成绩的同时，我们也看到，交通公路系统的一些地方、部门连续发生了严重的贪污、受贿等职务犯罪案件，成为继金融系统后的又一个职务犯罪的重灾区。一些腐败分子置党纪国法于不顾，利用交通建设工程项目多、投资规模大等优势，以权谋私，肆意侵吞国家钱财，既严重损害了党和政府的形象，损害了国家和人民的利益，毒化社会风气；又严重阻碍了交通事业的健康发展，因而危害极大，已成为当前干部群众反映最为强烈的突出问题。这不得不引起我们的高度重视。借全国全省今年以来开展的五个专项活动之机，我来给大家讲一堂法律专题课。原因基于两个方面：一方面，交通系统担负着国家基础设施建设的重担，巨大的投入在改善中国交通状况的同时，易发职务犯罪的要害环节和人员易成为被拉拢、腐蚀的突破口帮对象，既严重损害了党和政府的形象和干部队伍，损害了国家和人民的利益，毒化社会风气；又严重阻碍了交通事业的健康发展，因而危害极大，已成为当前干部群众反映最为强烈的突出问题，处在风口浪尖上，稍不留神就会被风浪吹倒吞没，陷入违法犯罪的泥潭。因此，教育必须是经常性的。另一方面，职务犯罪预防工作是一项长期而艰巨的任务，其危害是极大的，乃是全球的公害，它破坏经济、削弱民主和法制、扰乱社会秩序，并使有组织犯罪和恐怖主义更加猖獗，给发展中国家的人民带来更大的苦难，因而预防和打击职务犯罪意义重大。就连由国际刑法学协会中国分会与北京师范大学刑事法律科学研究院主办的于2006年6月23日至27日在贵阳市召开的联合国反腐败公约与中国刑事法治的协调完善学术研讨会，也将预防职务犯罪与反腐败做为首要学述问题加以研讨，并且定论：预防与打击并重，预防为先！因此，从源头上预防和治理交通建设领域职务犯罪就显得尤为迫切和必要。我今天宣讲的内容分以下几个方面：一是我国刑法关于犯罪构成的理论知识、职务犯罪及职务犯罪预防的概念；二是职务犯罪预防工作渊源、预防机构的配置及工作情况；三是武威市人民检察院在服务新农村建设中出台的九条惠农措施；四是全国、全省、全市职务犯罪发展态势；五是商业贿赂及基本特征和危害；六是交通系统工作人员职务犯罪的新特点、原因及预防对策。一、我国刑法关于犯罪构成的理论知识1、刑法的概念刑法是规定什么是犯罪，犯的什么罪，以及依据特定的罪刑关系确定行为人应承担何种刑事责任与处罚的法律规范的总和。2、刑法的特征在所有的法律中，刑法的强制性最为严厉。在整个法律体系中刑法调整和保护的社会关系最为广泛。刑法是国家规定越轨行为的最后手段。刑法好比下游的坝，它是最后手段了，再没有别的办法了。实质上，刑法是一个国家民族价值观的抑射物和价值观的体现。3、刑法的基本原则罪刑法定原则是指什么样的行为构成犯罪，构成什么样的犯罪，以及应承担什么样的刑事责任和处以什么样的刑罚，都必须由法律做出明文规定或依据法律的明文规定来判断，也即法无明文规定不为罪、法无明文规定不处罚。罪责刑相适应原则。是指犯多大的罪就应承担多大的刑事责任，以及依据其承担的刑事责任给予相应的刑罚处罚。也即：重罪重责重罚，轻罪轻责轻罚；刑当其责，罚当其罪，罪责刑相称，罪责刑相应。适应法律人人平等原则。适用刑法平等原则是宪法上公民在法律面前人人平等原则在刑法上的反映。我国现行宪法第33条规定：中华人民共和国公民在法律面前人人平等。4、犯罪的概念犯罪的概念。刑法第13条规定：一切危害国家主权、领土完整和安全、分裂国家、颠覆人民民主专政的政权和推翻社会主义制度，破坏社会秩序和经济秩序，侵犯国有财产或者劳动群众集体所有的财产，侵犯公民私人所有的财产，侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及其他危害社会的行为，依照法律应当受刑法处罚的都是犯罪，但是情节显著轻微，危害不大的，不认为是犯罪。犯罪的特征。犯罪具有以下三个特征：一是社会危害性。危害性是犯罪的本质特征，即行为对刑法所保护的社会关系造成损害的特性。二是刑事违法性，即犯罪不仅是一种违法行为，而且是触犯刑法的行为。违法并不都是犯罪，只有严重违法并经过刑法加以规定才能构成犯罪。三是应受刑罚惩罚性。即犯罪是应受刑法处罚的行为。犯罪构成。所谓犯罪构成，是指依照我国刑法所规定的决定某一具体行为的社会危害性及其程度而为该行为必须具备的一切客观要件和主观要件的总和。犯罪构成的要件。犯罪构成的要件有四，缺一不可。一是犯罪客体，即我国刑法所保护的而为犯罪行为所侵犯的我国社会主义社会关系。如杀人罪所侵犯的是公民的人身权利，贪污罪侵犯的是社会经济秩序等。二是犯罪客观方面。就是犯罪活动的客观外在表现。三是犯罪主体。是指具备刑事责任能力、年龄、实施犯罪行为，依照刑法应当承担刑事责任的自然人和单位。它可分为一般主体和特殊主体。职务犯罪必须是特殊主体。即国家工作人员。四是犯罪主观方面。是刑法规定的成立犯罪所必须具备的行为人对自己实施的危害社会的行为及其结果所持的心理态度。包括犯罪的故意和过失。5、职务犯罪及职务犯罪预防的概念职务犯罪概念。是指国家工作人员的贪污贿赂犯罪，国家机关工作人员的渎职犯罪，利用职权实施的侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪以及国家工作人员利用职权实施的其它重大犯罪。职务犯罪预防概念。是指国家和社会针对一定社会历史发展时期职务犯罪的状况、特点、原因和条件，调动全社会的力量，运用多种手段、采取有效措施，消除国家工作人员产生职务犯罪的因素，以达到减少和遏制职务犯罪的目的。二、职务犯罪预防工作渊源，预防机制的配置及工作情况对职务犯罪进行预防的提出，从全国来看已近二十年，尤其是南方经济发达地区早有认识，但在我们这里职务犯罪预防工作正式纳入检察机关的检察职责，只有三、五年的时间，尽管过去也在搞，但仅仅是通过个案进行警示，通过查办和公诉职务犯罪案件，达到教育、警示的效果和目的。此项工作纳入检察机关的职责以后，在短短的时间内，起步良好，效果明显，社会反响好。之所以将职务犯罪预防工作摆上重要的议事日程，是因为除去宏观上的重要性和必要性以外，还基于以下几个方面的因素：一是立法的原意，原本是在打击和惩治职务犯罪行为的基础上，重点起到教育和挽救的作用，但实际上在打击和惩治之后进行的教育和挽救却不如在提前预防的基础上进行的教育和挽救，由此可见，预防的重要性也就不言而喻了。二是从保护干部的角度考虑，职务犯罪一旦发生，必须使用追究刑事责任的方法，才能达到教育和挽救的目的，但是若提前预防，则能将违法犯罪行为制止于萌芽状态。因此，职务犯罪预防是对我们干部的负责和保护。三是借用纪检监察部门常用的一句话：常举刀，少砍人，使我们的干部在职务犯罪方面不愿犯，不能犯，不敢犯，这才是职务犯罪预防工作的真实目的和意义。四是及时发现问题、分析问题、堵塞漏洞，起到防患于未然的作用。武威市职务犯罪预防机构配置工作情况职务犯罪预防工作是一项庞大的社会系统工程，它涉及领域广，牵扯面大，必须在党委的统一领导下，各部门共同参与、齐抓共管才能健康运行，达到减少和遏制职务犯罪发生的效果。二00二年四月，经中共武威市委组织部批准，在武威市检察院组建成立了职务犯罪预防处，八月二日人员到岗开始工作，同年十二月二十二日，经中共武威市委批准，成立了中共武威市委职务犯罪预防工作领导小组，任命组长一名，副组长三名，成员单位十五个。领导小组办公室设在市检察院预防处，负责日常事务工作。到二00三年八月，各县（区）相继组建成立了预防机构，都建立了党委预防职务犯罪工作领导小组，配置了工作人员。全市共配置预防机构五个，工作人员十一名。二00三年三月，制订出台了武威市预防职务犯罪工作责任制度、武威市预防职务犯罪工作领导小组会议制度。，同年九月、十一月又制订出台了武威市预防职务犯罪工作领导小组工作规则（试行）、中共武威市委职务犯罪预防工作考核办法（试行）。二00五年三月，在武威监狱建立了武威市职务犯罪预防警示教育基地。二00二年至二00六年七月，全市开展了以下职务犯罪预防工作。1、系统预防工作。建立协调组织十一个，工作联系点三十一个，与三十个单位建立了联席会议制度。2、专项预防工作。介入重点建设项目三十项，涉及金额1,509,732,114.00元。3、个案预防工作。市院及各县（区）院每年平均开展一项个案预防工作，累计开展二十项个案预防。4、法制讲座45次。5、法制宣传157次。6、发检察建议74份。7、开展警示教育活动十三场（次），接受教育者2180余人。三、武威市人民检察院在服务新农村建设中出台的九条惠民措施建设社会主义新农村是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局做出的重大战略部署，是我国现代化建设进程中的重大历史任务，是解决三农问题的重大举措。立足法律监督职能，提供优质高效的法律服务和运用法律手段切实解决农民最关心、最直接、最现实的问题是检察机关义不容辞的责任，当然，交通系统也不例外，是我们贯彻市委加快四个变革，为新农村建设服务的有效途径，结合全市检察工作实际，武威市人民检察院于2006年3月20日制订出台了以下九条服务措施。1、依法履行批捕、起诉职责，加大对侵害农民合法权益，危害农业生产犯罪的打击力度。2、平等保护各类市场主体的合法经营活动。3、积极开展职务犯罪预防工作。4、认真查办发生在乡镇、村组的职务犯罪案件。5、认真受理涉农民事行政申诉案件。6、用心处理涉法涉检信访案件。7、积极参与农村社会治安综合治理工作。8、加大对常住和居住在农村的监外执行罪犯和考察帮教力度。9、积极调研为党委政府建言献策。四、全国全省全市职务犯罪发展态势建国初期，在中国发生过一起震惊中外的特大职务犯罪案件，那就是已被搬上银幕的张子善、刘青山职务犯罪案，毛泽东同志亲笔批示对二犯判处了极刑。就在1953年，全国人大颁布惩治贪污贿赂犯罪条例，此后，职务犯罪有所下降，特别是贪污、贿赂犯罪。改革开放以后，职务犯罪有所上升，在1982年3月8日，全国人大常委会又颁布了关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定。但是，随着改革开放的不断深化，职务犯罪急剧上升，特别是大案、要案，并且愈演愈烈，达到触目惊心的地步。从这几年全国全省以及全市检察机关查办的案件情况看，职务犯罪呈以下发展态势。1、在行为的严重性上，大案要案急剧上升。过去贪污受贿数万元可称为大案，现今的犯罪金额在几十万元、几百万元、几千万元的屡屡出现，有的甚至上了亿元。2、在行为的主体上，领导干部利用职务之便卷入腐败行为的人数有上升趋势，虽然所涉及人员的绝对数量不大，但由于卷入者位高权重，所造成的破坏性后果极大。陈希同、王宝森、褚时健、成克杰、胡长清、李真等案件就是全国职务犯罪的典型。交通系统中一大批大案、要案、窝案相继被检察机关立案查处，涉案人员职务之高，人数之多，涉案金额之大令国民触目惊心。河南省三任交通厅厅长曾锦城、张昆桐、石发亮前腐后继，据统计，2001年以来，河南省检察机关立案查处交通系统职务犯罪案件就有518件578人；贵州省不仅有2001年贵新、凯麻高等级公路建设指挥部工作人员利用征地拆迁、补偿等工作之便，采取虚报冒领等手段贪污国家重点建设资金，涉案人员55件55人，涉案金额650余万元的窝案，更有以省交通厅原厅长卢万里、副厅长张有德等10余名处级以上干部贪污受贿，涉案金额高达上亿余元的交通系统系列大要案；广东省交通系统5#8226;28系列职务犯罪窝案涉及以该省交通厅原副厅长李向雷为首的89名涉案人员，仅由广州市两级检察机关立案查处的41人涉案金额就达人民币1263.58万元，港币149.6万元，美金2.1万元，以及贵重物品若干，该系列案件共牵涉到三十多个公路建设单位和众多的工程项目，涉案人员之多、涉案金额之大、涉及面之广，令人叹为观止。另外，据有关资料显示，1997年以来，我国相继落马的交通厅厅长、副厅长就有10个省市17人之多，创下了各行业、系统高官职务犯罪之最多。由此可见一斑。这些案件的发生在人民群众中产生了极坏的影响，严重损坏了党和政府的形象，教训深刻。 2005年，我省查处腐败案件（主要贪污、受贿案），涉及县级干部65人，厅级干部4人。2006年上半年与去年同期相比，呈上升趋势。我市查处的原天祝县国土局局长徐海元贪污、挪用公款案、原凉州区公安局经文保大队队长潘竞英贪污、滥用职权、徇私枉法、受贿案，以及去年至今年查处的市财政局局长于案、外贸公司总经理潘案、建委资金管理中心主任李案、省建九公司总经理金案、市群众艺术馆馆长王案等，都是本市近几年以来的大要案件。3、有组织的团伙作案日益增加。近年来发生大量窝案和串案，一些腐败分子部门内结成有领导、有分工的违法犯罪团体，有组织地滥用权力。如湛江走私团伙大案，令人触目惊心。4、在腐败现象发生的领域，职务犯罪广为蔓延。腐败不仅在经济管理分配部门大量发生，而且在文化、科技、教育等传统上认为是清水衙门的部门也不断出现。如教育系统、艺术部门的公职人员利用职务之便，贪污受贿、挪用公款案件时有发生。5、权力的廉洁度普遍下降。在任何社会，对腐败行为的判断都有一定量的标准，这些标准构成了追究违法违纪责任的起点。但我们知道，公职人员行为规范的底线往往高于这一基点。于是在权力的廉洁状态和腐败之间，形成了一种未达到违法责任的地步，但权力本身并不干净的空间，这种状态被称为准腐败。准腐败的大量发生，使权力的廉洁度普遍下降，而其严重性是它成为职务犯罪等腐败现象的丰厚土壤。五、商业贿赂及基本特征和危害商业贿赂是贿赂的一种形式，但又不同于其他贿赂形式。（反不正当竞争法）是从反不正当竞争角度规定商业贿赂的，即商业贿赂行为首先是一种不正当竞争行为。这是因为，倘若经营者不是通过降低成本、提高商品质量等参与竞争，而是通过贿赂手段购买或者销售商品，那么必然违背竞争原则，扭曲市场关系，损害其他经济者的合法权益，构成不正当竞争。所谓商业贿赂，是指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为，作为贿赂的一种表现形式，商业贿赂具有以下四个特征：1、行贿主体是从事商业活动的经营者。所谓经营者，是指从事商品经营或者营利性服务的法人、其他经济组织和个人。这种特定的行贿主体是商业贿赂区别于其他贿赂的一个重要特征。2、目的明确化。经营者给予对方单位或者个人财物或者其他利益，目的是希望在经营活动中排斥正当竞争，获取交易机会，从而将自己的产品或服务销售出去，或者以更优惠的条件购买商品或接受服务。这是商业贿赂的本质特征。3、手段多样化。随着社会经济的发展和查处力度的加大，商业贿赂的花样不断翻新，手段越来越隐蔽。经营者通常以财物或者其他手段贿赂对方单位或个人。如经营者假借促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义，或者以报销各种费用等方式，给付对方单位或个人以现金或实物；为对方单位中的有关人员提供国内外各种名义的旅游、考察，甚至性贿赂等等。经营者在帐外暗中给予对方单位或者个人回扣，对方单位或者个人在帐外暗中收受回扣，也是商业贿赂中一种比较常见的行为。所谓帐外暗中，是指未在依法设立的反映其生产经营活动或者行政事业经费收支的财务帐上按照财务会计制度规定明确如实记载，包括不记入财务帐或者做假帐等。由于商业贿赂名目繁多，无帐可查或者帐目虚假，具有极大的隐蔽性，给查处工作带来很大困难。4、侵犯客体复杂化。商业贿赂违法犯罪行为，既是对正常的公平竞争秩序的破坏，严重破坏了社会主义市场经济秩序。同时，由于商业贿赂往往与部分国家工作人员徇私舞弊、收受贿赂、贪赃枉法、腐化堕落直接相关，又严重侵蚀了国家工作人员职务行为的廉洁性，扰乱了国家机关正常的管理活动。其危害主要表现在以下一些方面：1、造成经营者之间的不平等竞争，破坏了公平竞争秩序，它使市场竞争变成贿赂、人情及关系网的恶性博弈。2、造成物价虚高，特别是一些医药企业实行高定价、高回扣，加重了国家和群众的负担。3、严重败坏了社会道德和行业风气。4、通过商业贿赂，假冒伪劣商品流入市场，使制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动有可乘之机，消费者深受其害。5、妨碍了质量、价格、技术、服务等效能竞争手段作用的发挥，使市场配置资源的作用失灵，社会主义市场经济难以实现其本有的价值。6、行贿的经营者作假帐虚报成本，接受贿赂的单位或个人不入帐或隐瞒收入，前者抵税，后者不纳税，造成国家和地方税收大量流失。7、国家工作人员接受贿赂，其后为保官或晋升行贿，严重破坏了国家廉政制度建设。8、受贿者暗中出卖本单位利益，造成企事业单位管理的困难，严重破坏了企事业单位内部管理制度。9、损害我国的国际形象，影响国际评估机构对我国腐败程度的印象。10、商业贿赂加大贫富差距，一部分人一夜暴富，更多的人却困在市场竞争中受到不公正的排挤而收入减少，从而使得贫困人口增多。11、商业贿赂滋生洗钱和有组织犯罪，其引起的社会不满情绪又会加剧社会冲突，造成一系列的社会动荡和犯罪率上升。商业贿赂泛滥将使国家陷入犯罪率不断攀升的恶性循环。12、妨碍政府职能的转变，商业贿赂导致的竞争不公、市场混乱和违法犯罪使得政府监管力不从心，政府部门不得不强化对市场的干预，市场经济要求政府转变职能的目标难以实现。13、商业贿赂导致政府公共开支的效益被削弱，或者大打折扣。14、商业贿赂盛行所导致的官商勾结和结党营私妨碍了法律政令的实施，诱发地方和部门保护主义，加剧社会矛盾，妨碍社会主义和谐社会的构建。总之，商业贿赂对市场经济和国家廉政制度有百害而无一利，绝非经济发展的润滑剂。可以毫不夸张地说，商业贿赂的持续盛行将使市场经济陷于毁灭，使社会道德腐化堕落，使社会发展落入迷途，根治商业贿赂是我国反腐败斗争的必然要求。六、交通系统工作人员职务犯罪的特点、高发原因及预防对策交通系统工作人员职务犯罪是指发生在该系统中的工作人员以不法手段达到非法占有为目的的犯罪。诸如发生在该系统内工程建设的建筑资格审批、立项审批、招标、施工、决算、拨款、购材、监理、验收等各个环节的贪污、挪用公款、受贿等案件。因此，把交通系统职务犯罪的重点部门之一，并抓好职务犯罪预防工作是我们检察机关贯彻落实从源头上预防和治理腐败的具体体现；是树立该系统良好职业道德形象的客观要求；是提高交通系统工作者自身素质增强其免疫力的迫切需要。（一）特点1、多与公路建设有关 从近几年交通系统发生的一系列大案要案来看，几乎都与公路建设有着密不可分的联系，路修好了，干部倒下了，对这些腐败分子来讲，他们修的是自己走向监狱之路，修路是他们致富的最有效，最快捷途径，可以这样讲，交通系统腐败分子们头脑中大都有要想富，靠修路的思想。公路建设投资少则几十万，多达数亿元，巨额的公路建设资金对一些交通官员来说成了他们捞取好处，发财致富的猎物，修建公路成了他们大发横财的绝好机会。全国十省市相继落马的16位交通厅长、副厅长是活生生的例子，最有力的佐证，都与高速公路的修建有着密不可分的联系。 2、多为贪贿型案件 贪污、贿赂是交通系统职务犯罪的典型表现形式，占交通系统职务犯罪案件的绝对多数。广东省交通系统5#8226;28系列案件中，从对24人已作出的有罪判决看，全部为贪污、贿赂案件，其中20人为受贿罪，1人为行贿罪；以贵州省交通厅原厅长卢万里为首的10余名处级以上干部所犯的罪也都为贪贿型案件。 3、多为主要负责人 由于交通部门主要负责人具有本部门重大事项的决定权，又由于决策过程的不透明或暗箱操作，使企业越来越重视与交通部门主要负责人建立起良好的关系，以便在需要的时候利用其手中的权力为自己谋利。如贵州省检察机关查处的以卢万里为首的12人涉嫌贪污贿赂犯罪案件中，单位一把手犯罪的就有6人，占50%，从贵州全省来看，2001年以来查处的交通系统67人职务犯罪中，单位负责人31人，占总数的46.27%。 4、高官犯罪现象突出 广东省交通系统5#8226;28系列案件中，仅广州市两级检察机关查处的41人中，厅级干部就有3人，处级干部13人；贵州省交通厅原厅长卢万里、原副厅长张有德系列案件中，涉案处级以上干部10余名；自1997年以来，全国就有17位交通厅长、副厅长因职务违法犯罪被查处，列各行业、系统之首。 5、涉案金额巨大 由于交通基础设施建设投资巨大，承建单位利润可观，所以交通系统职务犯罪一般都呈现出涉案金额巨大的明显特点，少则几十万元，多达上亿元。如贵州省检察机关查处的贵新、凯麻高等级公路建设指挥部工作人员贪污国家重点建设资金涉案金额达650余万元，以交通厅原厅长卢万里为首的10余名处级以上干部贪污受贿案涉案金额高达上亿元。 6、窝案、串案增多 近年来，交通系统出现了大量的窝案、串案，往往查处1 人带出几个，甚至带出几十人。如2001年5月28日，广州市检察院立案查处的原广东省交通厅副厅长李向雷、原交通厅总工程师文发明等交通系统特大贿赂窝案串案，涉案人员多达89人，涉案人员之多，令人难以置信。 7、易发、诱发职务犯罪的环节多 交通系统职务犯罪高发实际上是交通系统在公路建设过程当中职务犯罪高发。公路建设从立项开始，到竣工验收经过很多环节，加之公路建设投资巨大，承建单位利润高，几乎每个环节都存在职务犯罪的可能。从交通系统发生的众多典型案件我们不难看出，公路建设尤其是投资额巨大的高等级、高速公路建设中的各个环节，都为腐败提供着众多可能。 （二）原因 职务犯罪作为一种社会历史现象，其产生的原因很多，也很复杂，但归纳起来，其产生原因可分为内因和外因两种。前面提到交通系统职务犯罪高发实际上就是交通系统职务犯罪在公路建设过程当中高发，分析交通系统职务犯罪高发的原因自然就要结合公路建设来谈起，下面分别加以分析。 1、内因 内因，即职务行为人自身的因素，包括职务行为人的素质、修养、人生观、世界观、价值观等。可以说，职务犯罪行为人的素养、人生观、世界观、价值观决定了职务犯罪发生的内在可能性。很容易理解，如果职务行为人思想觉悟不高，素养差，追求享乐，贪图名利，则其利用职务或因为职务而犯罪的可能性是随时随地都会有的；同样，如果职务行为人思想觉悟高，素养好，一切以国家和人民利益为重，则其利用职务或因为职务而犯罪的可能性是很小的。另外，我国目前，公民尤其是国家工作人员法律素质不高、不懂法也是职务犯罪产生的重要内因。以行贿和受贿罪为例，行贿人为办成事，往往认为给受贿人财物是正当的，理所当然的，符合情理的；而受贿人为他人办成事以后，索要或收受他人财物，往往也认为正常，属礼尚往来。再以挪用公款罪为例，挪用人往往认为借公款用几天，随后就还了，没什么大不了的事，等等。犯了罪，还不知道，反而认为正常，这就是法律素质不高，不懂法的具体体现。 前述一系列案件当事人如果他们思想觉悟都很高，具有正确的人生观、世界观、价值观，那么他们不至于走进监狱而沦为人民的罪人。由此可见，交通系统职务犯罪高发首先是因为交通系统有关官员人生观、世界观、价值观发生了扭曲，抵挡不住金钱和物质的诱惑而转向对金钱和物质的无止境追求，交通系统腐败高官曾锦城、张昆桐、卢万里等都是如此。 2、外因 、不良社会风气。 时下，求人办事，请客送礼，塞红包已成社会普遍现象，无论小事、大事，公事、私事，合法之事、不合法之事等等，要想办成，大都得出点儿血。其实，这是一种极不正常的社会风气，可以说，大家都深恶痛绝，因为我们大家都有求人办事的时候。在此，我们且不去追这种不良社会风气，源于何时，缘于何因，但论其实质。言及实质，或许会有很多人认为这是中国人重情义，礼尚往来思想的具体体现。我们认为这种认识是犯了逻辑上偷换概念的错误，是走到了偷换概念的误区，或者说是犯了凡事一概而论的错误。不错，重情义，礼尚往来是我们中华民族的传统美德，但它应是在一定范围内起作用的，如亲戚朋友之间，私人关系之间等等，而对于公务、职务行为来说就不能再以重情义，礼尚往来去行事了，否则，对于受益人来说是投桃报李思想在作怪，对于职务行为人来说是个人官本位思想在作祟，这两种思想都是前述不良社会风气的具体体现，是权钱交易的具体体现。从法律上讲，在这两种思想支配下，必然导致行贿和受贿行为的发生。实际生活中，在这种不良风气影响下，一些公路建设单位不得不或有意专门设立打通关节、疏通关系的公关部门，选派有公关特长的人才专门从事请客、送礼等公关工作，大搞行贿等违法犯罪之勾当；在这种不良社会风气影响下，一些本来很廉洁的交通部门官员被拉下了水，拖进了监狱。 、不高的薪金收入和公路建设企业、承包商丰厚的利润收入之间形成的鲜明对比。 目前，受我国经济和社会发展水平等因素的制约，国家工作人员的收入普遍不高，作为交通部门工作人员他们很清楚公路建设企业、工程承包商拿到一个工程后能赚多少钱，而自己干一辈子的工资收入还不及自己审批或管理的一个工程建设项目的利润，鲜明的对比，强烈的反差往往导致一些交通官员心理失衡， 产生老子干一辈子还不及承包商干一个工程赚的钱多，不捞白不捞，不要白不要等错误思想认识，于是便利用职权大肆贪污受贿，捞取不义之财，最终沦为人民的罪人。 、项目投资体制以及交通建设组织形式上的问题。尽管我国改革开放20 余年，经济体制也从计划经济在向市场经济迈进，但客观上还是缺少一套完整的与市场经济相适应的交通投资体制。投资与项目的获得仍是计划经济体制下那套做法的延续。举例来说，交通建设项目立项、审批是由国家计委（现在的发改委）负责，资金是财政部拨给，而这个资金的来源又是靠国家发行巨额国债来实现的。这种一审了之、一审拨之的项目资金审批体制，导致了交通建设资金在交通系统内部封闭运行，既不公开更不透明。 公路建设组织形式落后，尤其是公路建设指挥部形式就是计划经济体制下的产物，人员成分复杂，内部管理松懈混乱。如此体制使得不法分子敢于明目张胆地贪污、挪用国家建设资金。如贵新路、凯麻路指挥部工作人员与被征地的村干部串通，虚造、伪造补偿兑现表套取补偿款；与施工单位相勾结虚增工程量和造价，套取补偿款；与村干部、施工单位勾结串通，伪造征地对象，扩大征地面积，改变征地类别，套取补偿款。而交通行政部门与负责公路建设的公司又多为母子关系，筋血相连，导致政府权力部门化，部门权力个人化，个人权力绝对化，这正是交通系统腐败之源。 众所周知，交通厅是政府经济管理部门，省高速公路开发总公司是负责全省高速公路和高等级公路开发建设的组织实施者、建设资金的筹措、管理和使用者。而在实际上高速公路开发公司是交通厅下属的企业，交通厅厅长兼任高速公路开发总公司总经理，这种制度的安排，为卢万里式的交通厅长们利用权力插手经济活动提供了种种便利。如贵州省高速公路开发总公司在卢万里主政时既无党委也无纪委，仅仅成立一个隶属于省交通厅机关党委的支部，他既是交通厅长又是总经理，这就导致了高速公路开发总公司的活动无人监督。这个每年掌握几十亿、上百亿资金的单位，成了腐败分子们可以不受制约地玩弄手中权力的场所。这从全国诸多交通厅长、高速公路开发公司总经理违法犯罪乃至畏罪潜逃的案件中得到了一再证明。 、投资、建设、管理、使用四位一体与政企不分。 从贵州省交通系统职务犯罪相关案件看，欲壑难填的这些贪官胆大妄为地犯罪，正是利用了国家建设项目四位一体（投资、建设、管理、使用）投资体制的弊端。四位一体的体制，其本质就是政企不分、官商一体。有关部门负责人在建设项目中既是行政长官，又是企业领导；既是建设者，又是管理者，这就容易使得建设项目的勘测、设计、招投标、施工、监理、审计等环节缺乏相互的制约和监督，一切听命于交通厅的行政领导，贪污腐败的大门由此洞开，随意变更工程设计、非法干预招投标、制造虚假工程计价单就成了行业内的一种惯例，几万、几十万甚至几百万的建设资金就这样轻易落入腐败分子之手。 、公开招投标制度不完善，程序不严密。 应该承认，这些年来党和政府针对基础设施建设过程中大量的腐败现象采取了一系列法律措施进行防范。1999年8月30日颁布2000年1月1日开始实施的中华人民共和国招投标法即是这种努力的重要体现之一。但是项目该招标不招标、规避公开招标或搞虚假招标的情况依然存在，招投标暗箱操作等操作不规范的现象比较普遍，地方和部门对招投标的行政审批和干预过多也是不争的事实。如贵州省原厅长卢万里聚敛钱财的手段之一就是通过招投标进行。按规定，在招投标过程中，业主要制定标底作为投标人报价得分的评判依据。标底在开标前均应保密，编制标底的少数人应该完全封闭， 不准泄漏。但卢万里作为交通厅厅长，又是高速公路开发总公司总经理，可以名正言顺的亲自参与和直接领导招标。每次招投标，卢万里都要召集、布置、参与招投标。如在贵新公路项目上，评标委员会人员和专家组人员名单他亲自决定，在专家组评标过程中，他要亲自到评标现场去了解情况，现场负责人要随时向他汇报评标情况。为减少潜在的竞争对手，他可以以种种理由随意减掉或增加投标单位，圈进他的意中对象入围参加竞标。又如1997年落马的河南省交通厅原厅长曾锦城在招标中间向一些投标单位泄露标底，从而实现受贿，在他在任期间，收受他人贿赂，并为他人谋取利益，共计37次，收受贿赂总价值共计20多万元。再如曾锦城的继任者张昆桐通过提高相关投标公司的资质的方式来为他人谋取私利，从对张昆桐的宣判来看，他帮助提高公司资质每次收受的贿赂金额差不多以10万元为起点，即使在河南省交通厅已经出台招投标管理办法后的1998年，张昆桐仍帮助某工程局施工处完成河南漯河、三灵高速公路的中标。 、监督机制不科学，监督手段形同虚设。 权力是把双刃剑，既能造福苍生社会，又具有与生俱来的腐蚀性和扩张性。为了防止权力滥用，就要用权力来制约权力，建立起必要的监督制约机制。不受监督制约的权力必然产生腐败，交通系统一系列典型腐败案件再次证明了这一点。 在贵州省交通厅原厅长卢万里等人贪污受贿窝案中，以卢万里为代表的腐败分子在政治上滥用权力，经济上聚敛钱财，生活上奢侈糜烂，作风上专横霸道，所有的违法违纪都能畅通无阻，既没有受到上级党委的监督，又没有受到同级组织的阻拦和抵制反对。这种疲软的监督体制无疑在客观上加速了卢万里之流的堕落。如工程项目招投标，卢万里就直接运用他的权力和影响插手招投标工作的全部过程。最典型的一例是在遵崇公路的专家评标讨论会上，广东某公司本来已经被否定，因为它没有在云贵高原这种特殊地质条件下的施工经验。卢万里就明确要求高速公路开发总公司某副总经理想办法确保广东这家公司顺利通过评审关，这家公司也最终胜出。又如指挥部这种组织形式最大的缺陷在于其临时性，机构从各地有关职能部门抽调人员组成，因而管理制度不系统，操作程序随意，整个管理处于无监督状态。如贵新路、凯麻路指挥部工作人员与被征地的村干部串通，虚造、伪造补偿款兑现表套取补偿款；与施工单位相勾结虚增工程量和造价，套取补偿款；与村干部、施工单位勾结串通，伪造征地对象，扩大征地面积，改变征地类别，套取补偿款。较为典型的如贵州省都匀市水利局副局长陆秀章（指挥部工作人员）等7人虚报、伪造补偿表，虚增工程量，扩大征地面积贪污近33万余元。 诸如此类，都与公路建设过程中监督机制不科学，缺乏监督，监督不到位等有密切关系，如卢万里、曾锦城等人违法犯罪达数年之久，无人知道、无人揭露，这固然与他们善于伪装自己有关，但也说明了他们的权力的确无人监督，无人制约。这也是交通系统职务犯罪愈加猖獗的条件。 、执法因素。 交通系统职务犯罪接连发生，高官越来越多，涉案金额越来越大，原因何在？我们认为除了上述困素以外，执法更是其中一关键因素。一些地方执法不严，违法不究在一定程度上助长了犯罪分子的嚣张气焰，职务犯罪分子更是如此，他们往往认为，凭借其构筑的庞大的关系网，犯罪即使被发现也能摆平而逍遥法外。这是目前交通系统一些官员敢于顶风作案，大肆敛财。大搞贪污受贿的心理基础，在这一心理基础支配下，他们敢于以身试法，敢于肆无忌惮。执法必严，违法必究是遏制职务犯罪的有效举措，执法不严，违法不究则是助长职务犯罪的催化剂。 （三）预防对策 遏制和减少职务犯罪，打击是治标之举，预防才是治本之策。内因是根据，外因是条件，任何事物都是在内因和外因的相互作用下发展变化的，职务犯罪作为一种社会现象自然也不例外。预防交通系统职务犯罪自然要从其产生的内因和外因谈起。 1、优化、强化内因 前面谈到，职务犯罪行为人的素养、人生观、世界观、价值观及法律素质等决定了职务犯罪发生的内在可能性。由此可以看出，预防交通系统职务犯罪的发生，从内因方面只有不断优化、强化交通官员的素养，人生观、世界观、价值观，使交通系统官员具有良好的素养，具有正确的人生观、世界观、价值观而不想为职务犯罪，才能达到预期目的。实际工作中，对交通系统的工作人员尤其是关键岗位工作人员、领导干部要大力加强宣传教育，营造浓厚的交通系统内部预防职务犯罪宣传教育氛围，宣传教育要立足实效，形成制度，不断提高他们的政治思想觉悟和法律素质，帮助他们树立正确的人生观、世界观、价值观。既要注意运用正面教材宣传教育以树立人，更要注重运用反面教材宣传教育以改变人。社会生活中，很多人没有为职务犯罪，并不是其不想为职务犯罪，而是不敢为或不能为职务犯罪，这一部分人可以称之为不稳定分子，其思想随意性很大，犯罪的可能性也很大。对这一部分人我们应更注重运用大量的交通系统反面教材，教育之，改变之，改变他们的思想，使他们由不敢为、不能为职务犯罪转达向不想为职务犯罪，从而树立起正确的人生观、世界观、价值观，进而加入不想为职务犯罪者群体。 2、劣化、弱化外因 外因是引发职务犯罪的所有外部因素总称。外因通过内因而起作用，并影响和促进内因异化。可见，预防职务犯罪，除了优化、强化内因以外。还应劣化、弱化外因，消除各种引发职务犯罪的外部因素。下面我们从引起交通系统职务犯罪高发的外部因素来分析研究预防对策。 、大力加强行风建设，净化交通系统行业风气。 实际工作中，要下大力气加强交通系统行风建设，要采取多种措施，运用多种方法促进交通系统行风建设，同时还要注意制定有关的规章制度来保证行风建设规范、有序，使行风建设规范化、制度化、经常化，在交通系统逐步树立你修路，我服务的现代新交通行业工作理念，彻底扭转你修路，我捞好处的错误思想观念，并以此推动交通行业风气的好转和净化，进而推动整个社会风气的好转和净化。具体可由国家交通部制定相应的行业建设规范，自上而下在全国推行，以制度和制度的落实来推进交通系统行业风气的根本好转。如在交通建设招投标中严格实行 黑名单制，公路建设市场廉洁准入制等制度，将采取不正当手段扰乱市场秩序、具有行贿等不廉洁行为的、造成重大安全事故、质量事故的设计、施工、监理单位列入黑名单，取消其参加投标和进入公路建设市场的资格；开展为交通企业服务百分竞赛活动，服务好的单位作为先进单位进行表彰、奖励，不好的单位或出现违法违纪的单位进行通报批评，并给其主要负责人以一定的惩罚或处分；等等。 、大力进行交通系统各种体制改革，彻底根除现存的各种弊端和缺陷。 防止和遏制交通系统职务犯罪高发的态势，就要从根本上进行体制改革。彻底根除激励贪官前腐后继的制度弊端和缺陷，完善监督制度，强化权力制约，改革国家公路建设项目四位投资、建设、管理、使用一体的投资管理体制等等。 一是建议考虑投资立法，改革现存的投融资体制和建设组织形式。在投融资体制的改革和立法中，应明确政府及各方的职责，明确拟建项目的立项原则、要求和程序等，然后按照项目的重要性进行排队，建立项目库，改变所有基础设施建设项目资金全由国债资金开支的做法，明确哪些应该由政府投资，哪些可以按照谁投资谁受益的原则采取市场方式融资，将建设项目逐步推向市场，实现建设项目的市场化运作，从而消除目前各地跑步进京要项目、要资金的这种落后的项目管理投融资体制。在公路建设的组织形式上，要坚决改变与市场经济不相适应的建设指挥部形式，培育发展社会化的服务公司，通过招投标方式引入竞争机制，由社会化的服务公司按照法律规定完成公路建设的各种协调、服务工作，政府权力逐渐退出，而主要从政策指导，法制保障等方面提供服务和帮助。 二是大力加强社会中介组织建设，突出社会力量对建设工程的监督。前述一些交通官员插手工程招投标，插手工程建设，徇私舞弊，大肆贪污受贿的典型案例告诉我们，公共权力必须退出市场，而代之以有关社会中介组织发挥应有作用。基于此，我们必须大力加强相关社会中介组织建设，并制定和完善相应的法规来规范各种中介组织的行为，从而充分发挥社会中介组织的服务和监督的职能作用。如在工程招投标方面可考虑以省为单位建立不受行政干预的建设工程招投标交易中心，规定全省应该进行招投标的建设项目必须进入中心进行招投标，同时可运用科技手段，实行网上交易，以提高工作效率。以公开招标的形式全面引入社会中介组织进行社会监督，尽快通过深化改革减少公共权力对市场交易活动的干预和限制，这样才能尽可能快地消灭或减少权力寻租观象。现有的投资资询、项目评估、勘测、设计、审计、监理、企业资信评估等组织和单位，必须与政府部门脱钩，成为完全独立核算、自负盈亏，对自身的行为和后果承担经济和法律责任的法人实体，在对工程进行监督时不受任何行政部门制约和干预。坚决改变交通行政部门负责人在建设项目中既是行政长官又是企业领导，既是建设者，又是管理者的局面，使建设项目的勘测、设计、招投标、施工、监理、审计等环节建立起横向监督制约体系，而不是仅仅是在一个封闭的圈子里强化本身就有毛病的监督体制。 三是改变权力过分集中现象，发展党内民主，加强党内监督。权力越集中，民主越难行，腐败分子也就越难受到制约。纵观贵州省交通系统发生的特大职务犯罪案件，我们可以看到无论是原厅长卢万里还是处级老总们-如桥梁公司总经理甘鸿、公路公司总经理廖勇等人，无一不是大权在握、唯我独尊、颐指气使，对重大事项的决定权、重大项目和大额资金审批权、重要的人事任命权等无人监督。如卢万里就可以直接提拔由二级局管理的干部何开智，使何开智感恩带德成为他的走卒。卢万里一句话，就可以将高开司采购防障护拦交给杨明的公司办理，合伙贪污受